農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見



為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年，面對(duì)全球糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅波動(dòng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，在高基數(shù)上再奪豐收，在高起點(diǎn)上再創(chuàng)佳績(jī)，圓滿完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全面啟動(dòng)，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出了重大貢獻(xiàn)。

2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局”，首先要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，穩(wěn)中求進(jìn)抓落實(shí)，穩(wěn)糧增收帶全局，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)“保供增收”取得新進(jìn)展，在全面推進(jìn)中提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入研究新形勢(shì)，科學(xué)把握新要求，自覺認(rèn)清新使命，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)中央部署要求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，堅(jiān)持“鞏固基礎(chǔ)、突破難點(diǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)改革”，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

一、抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)和完善，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

1.加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)模，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，強(qiáng)化畜禽良種補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補(bǔ)貼，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策。推動(dòng)落實(shí)完善糧食最低收購價(jià)、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案等政策。加大宣傳力度，加快落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付各項(xiàng)政策資金，把中央政策落實(shí)到基層、兌付到農(nóng)戶，確保不誤農(nóng)時(shí)、不打折扣。

2．積極研究和爭(zhēng)取拓展政策支持范圍。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。選擇1-2個(gè)主要糧食品種，在局部地區(qū)開展良種全額補(bǔ)貼試點(diǎn)；盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助政策，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)，推動(dòng)制定糧食作物制種大縣（場(chǎng)）獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等扶持政策。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

3.推動(dòng)政策落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，促進(jìn)新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵(lì)補(bǔ)貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護(hù)掛鉤。加快建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策績(jī)效考核制度，逐步推進(jìn)政策績(jī)效考核向省級(jí)、縣級(jí)延伸。加快建立政策定期評(píng)價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。開展“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系列規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中期評(píng)估，通報(bào)實(shí)施效果。進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高政策落實(shí)全過程公開透明度，推動(dòng)各項(xiàng)政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施。

二、穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)使糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，努力實(shí)現(xiàn)夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展東北地區(qū)水稻、玉米，提高黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量，通過“單改雙”力爭(zhēng)南方早稻面積穩(wěn)中有增，通過西北“夏改秋”和西南地區(qū)采取間套種等措施力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。組織開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴(kuò)大到12500個(gè)，繼續(xù)開展5個(gè)整市（地）、50個(gè)整縣（市）、500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)試點(diǎn)，組織開展新品種展示示范，形成和推廣一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)模式。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，立足科學(xué)防災(zāi)、有序抗災(zāi)和高效救災(zāi)，強(qiáng)化災(zāi)情預(yù)測(cè)和預(yù)判預(yù)警，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，最大限度減輕災(zāi)害損失。

5.統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。努力擴(kuò)大油菜、花生等油料種植面積，推進(jìn)長(zhǎng)江流域冬油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)南方冬閑田擴(kuò)種油菜。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代，提高油料作物單產(chǎn)。擴(kuò)大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，培育壯大棉花、糖料等作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、注重營銷，深入推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加大南方冬季瓜菜北運(yùn)基地建設(shè)力度，啟動(dòng)北方城市冬季設(shè)施蔬菜規(guī)模開發(fā)試點(diǎn)。

6.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時(shí)啟動(dòng)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。組織制定實(shí)施主要畜禽品種遺傳改良計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)主要畜禽品種育種、繁育和推廣。加快奶牛品種改良，開展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)奶業(yè)消費(fèi)引導(dǎo)。全面落實(shí)飼料法規(guī)新制度，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)。

7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，啟動(dòng)健康養(yǎng)殖示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格苗種生產(chǎn)行政許可管理，繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)原良種保種和品種創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，加大漁業(yè)裝備升級(jí)改造力度，推進(jìn)海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加大避風(fēng)漁港建設(shè)力度，支持建設(shè)骨干船隊(duì)，加強(qiáng)漁政護(hù)漁維權(quán)和漁業(yè)執(zhí)法。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

8．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，開展流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

9．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立示范社評(píng)定機(jī)制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)監(jiān)管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

10．完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

11．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，抓緊研究制定改革和加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)社會(huì)職能分離，理順墾區(qū)社會(huì)事業(yè)管理渠道，探索國有農(nóng)場(chǎng)新型社區(qū)管理模式。積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。配合推進(jìn)征地制度改革，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。

12．提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放質(zhì)量和水平。進(jìn)一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機(jī)制，積極參加涉農(nóng)國際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，提升我在國際糧農(nóng)領(lǐng)域的話語權(quán)。制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體規(guī)劃，積極開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅政策，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用反補(bǔ)貼、反傾銷以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資并購活動(dòng)的安全審查和管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索建設(shè)我海外農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設(shè)境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。

13．做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加快實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全試驗(yàn)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)效果。鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。適時(shí)總結(jié)宣傳和轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用。推動(dòng)出臺(tái)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量管控。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊種植菜果茶非法使用高毒農(nóng)藥和制售假劣農(nóng)資違法行為，嚴(yán)厲整治飼養(yǎng)畜禽非法添加“瘦肉精”、違規(guī)用藥和濫用獸用抗生素，繼續(xù)開展生鮮乳專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處養(yǎng)殖水產(chǎn)品非法使用孔雀石綠、硝基呋喃。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底評(píng)估，強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，抓好輿情預(yù)警和應(yīng)急處置，做好生產(chǎn)指導(dǎo)和消費(fèi)引導(dǎo)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)和全程控制。

15.提高重大動(dòng)物疫病防控水平。全面落實(shí)《國家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，逐步實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段防治策略。狠抓強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警和移動(dòng)監(jiān)管等關(guān)鍵措施落實(shí)，制定實(shí)施口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等防治計(jì)劃。深入推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，加強(qiáng)國家優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)、外來動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)的防治工作。建立健全以國家、省、市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提高縣級(jí)監(jiān)測(cè)診斷能力，抓好突發(fā)疫情應(yīng)急處置。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫模式創(chuàng)新，逐步推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度，嚴(yán)格畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法。抓好水生動(dòng)物疫病防控。進(jìn)一步提高獸醫(yī)科技支撐能力。

16.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)調(diào)度預(yù)警。制定完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)分類指導(dǎo)服務(wù)。積極推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，做好種子繁育基地和重點(diǎn)區(qū)域的重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，強(qiáng)化遷飛性、流行性病蟲害應(yīng)急處置與聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)資料調(diào)劑調(diào)運(yùn)，保障災(zāi)后生產(chǎn)物資需要。加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

17.推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)安全管理，加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)宣傳教育和船員培訓(xùn)，完善漁船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度，扎實(shí)做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和安全事故調(diào)查處理等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)墾區(qū)安全生產(chǎn)工作。

五、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

18.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)科技體系。加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的新品種（系），啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)和超級(jí)稻畝產(chǎn)1000公斤育種計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)實(shí)施力度，加快研究應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)。加快實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)骨干企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校建立實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)和支持企業(yè)主持或參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合與合作，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，探索構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作體系。

19.加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》精神。加快培育壯大骨干種子企業(yè)，支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，加快培育一批突破性品種。著力構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快種質(zhì)基因資源發(fā)掘及信息庫建設(shè)，制定品種交易管理辦法，建立植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易平臺(tái)。著力推動(dòng)糧棉油生產(chǎn)大縣建立新品種引進(jìn)示范體系，抓好新品種展示示范工作。加強(qiáng)種子供應(yīng)體系建設(shè)，支持地方和骨干企業(yè)優(yōu)化良種繁育基地布局，加快改造一批種子生產(chǎn)加工中心。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，組織開展“打假護(hù)權(quán)”專項(xiàng)行動(dòng)。開展《種子法》修訂調(diào)研，完善品種審定、種子標(biāo)簽等配套法規(guī)制度。啟動(dòng)種業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)種子企業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，打造企業(yè)品牌。

20.推廣應(yīng)用重大成果和關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和條件建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化條件、人才、機(jī)制支撐，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)墾系統(tǒng)完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。著力抓好重大科研成果和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米馬鈴薯地膜覆蓋和抗旱“坐水種”、機(jī)插秧、水肥一體化、機(jī)械深松整地、秸稈還田、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)，在蔬菜水果優(yōu)勢(shì)區(qū)推廣綠色防控技術(shù)。大力推廣超級(jí)稻，推動(dòng)玉米優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、工程機(jī)械技術(shù)融合。

21.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理。繼續(xù)組織實(shí)施萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃，加快實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)工作，探索建立認(rèn)定工作體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加大專業(yè)大戶、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人的教育培養(yǎng)力度。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，探索建立教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、支持扶持銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系。大力實(shí)施陽光工程，構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)體系。建設(shè)合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。

六、大力推進(jìn)重大工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

22．組織落實(shí)重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流推進(jìn)活動(dòng)。爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)國家級(jí)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，認(rèn)定一批國家級(jí)種子生產(chǎn)基地，加快新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)，提高種養(yǎng)業(yè)良種工程和動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村沼氣、保護(hù)性耕作、天然草原退牧還草等工程建設(shè)。加強(qiáng)新的重大工程謀劃，推動(dòng)編制實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施、以船為家漁民上岸定居工程等專項(xiàng)規(guī)劃。

23．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。規(guī)范高效實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取實(shí)施深松整地、秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，推動(dòng)雙季稻地區(qū)機(jī)插秧和華北、黃淮海、東北地區(qū)玉米機(jī)收發(fā)展，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化和園藝作物、牧草、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)機(jī)械化。發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)大戶增強(qiáng)作業(yè)服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，擴(kuò)大保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管工作。

24．加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)墾糧食和棉花種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高單產(chǎn)水平。根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代種業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等高效特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化提升活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)墾物質(zhì)裝備建設(shè)，推進(jìn)水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，開展農(nóng)墾農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)熱作標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、病蟲害監(jiān)測(cè)與防控、種質(zhì)資源保護(hù)等項(xiàng)目，組織開展天然橡膠非生產(chǎn)期撫管補(bǔ)貼試點(diǎn)。以100個(gè)全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)為主體，深入開展農(nóng)墾“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范提升活動(dòng)”。繼續(xù)組織實(shí)施好農(nóng)墾危房改造和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

25．加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，加大對(duì)示范區(qū)傾斜支持力度。著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)園、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、加工物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。組織認(rèn)定第三批示范區(qū)，推進(jìn)示范區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體制機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系建設(shè)模式，推動(dòng)試點(diǎn)示范區(qū)率先突破經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、金融服務(wù)滯后等制約瓶頸。舉辦示范區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，開展示范區(qū)發(fā)展建設(shè)考核評(píng)價(jià)。

七、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)

26．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。依托各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建國家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)互相銜接補(bǔ)充、定位布局科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效流暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。啟動(dòng)7個(gè)國家級(jí)大市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，加快推進(jìn)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)田頭市場(chǎng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)在村戶間形成簡(jiǎn)易加工廠、田頭集貨場(chǎng)、村頭批發(fā)場(chǎng)、農(nóng)民交易地和價(jià)格采集場(chǎng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。

27．推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理高效透明、服務(wù)便捷靈活為目標(biāo)，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范和資源共享，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。科學(xué)編制農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)框架，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，開展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等試驗(yàn)試點(diǎn)。研究探索農(nóng)業(yè)信息化支持，加快轉(zhuǎn)化金農(nóng)工程一期成果，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期項(xiàng)目。加強(qiáng)以12316服務(wù)熱線為紐帶的“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，加大涉農(nóng)信息資源整合力度，打造全國“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)品牌。

28．促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)意向和市場(chǎng)信息的收集、分析、預(yù)測(cè)與發(fā)布，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，搞好應(yīng)急促銷；健全鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，防止鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、價(jià)格大起大落。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)會(huì)展，培育品牌展會(huì)，改進(jìn)辦展方式，提高辦展實(shí)效。

八、做好農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)保護(hù)工作，發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

29．推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源開發(fā)利用。堅(jiān)持農(nóng)村沼氣的民生工程和公益性定位，探索完善農(nóng)村沼氣建設(shè)、管理、運(yùn)營、服務(wù)體制機(jī)制，逐步建立農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的新格局。完善沼氣建設(shè)補(bǔ)貼和用氣用肥補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，加強(qiáng)中央與地方的協(xié)同配合，統(tǒng)籌安排、集中使用中央補(bǔ)助、地方配套資金，完善后續(xù)配套服務(wù)，著力提高沼氣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、沼氣使用率和“三沼”利用率。因地制宜發(fā)展戶用沼氣，大力推進(jìn)以村為單元的集中供氣。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)模化沼氣生產(chǎn)廠建設(shè)和運(yùn)營，支持企業(yè)參與農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)。加大秸稈和牲畜糞便預(yù)處理、混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、高效保溫等技術(shù)研發(fā)投入，全面提升沼氣技術(shù)裝備水平。啟動(dòng)能源生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)示范。

30．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，試點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理修復(fù)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和分級(jí)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，推廣一批節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染減排，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收再利用，研究設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣技術(shù)補(bǔ)助專項(xiàng)，在重點(diǎn)地區(qū)開展地膜回收利用示范。深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，加快建設(shè)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，開展省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代，淘汰報(bào)廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造。

31．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，加快劃定和加強(qiáng)保護(hù)基本草原，開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策督查，指�?dǎo)地方開展草原載畜量核定及草畜平衡管理，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞草原資源的違法犯罪行為，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。完善休漁禁漁制度，合理確定養(yǎng)殖容量，擴(kuò)大人工魚礁建設(shè)和水生生物資源增殖放流規(guī)模，開展海洋牧場(chǎng)和保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)力度，搶救性收集和保存珍稀、瀕危農(nóng)業(yè)野生植物資源，建立資源監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加快基因鑒定評(píng)價(jià)等資源有序開發(fā)利用。加強(qiáng)外來物種管理制度建設(shè)，開展主要危險(xiǎn)性外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，提高外來物種入侵早期預(yù)警能力，開展全國外來入侵物種集中滅除工作。

九、拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

32．提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平，推動(dòng)適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。立足資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程，培育特色高效產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、加工銷售和產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

33．發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)“四化同步”歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)，支持產(chǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、干燥等初加工設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批示范企業(yè)，促進(jìn)主食加工業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度，啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)品牌培育試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

34．提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力。推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持，推廣一批成熟的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，樹立一批基礎(chǔ)設(shè)施條件好、服務(wù)功能完善的全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范典型，推動(dòng)落實(shí)國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。推動(dòng)制定專門計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

35．落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)增收政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理和專項(xiàng)治理，延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查。加強(qiáng)村民一事一議籌資籌勞規(guī)范管理，健全村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大集體收益分配，增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。加大扶貧開發(fā)工作力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)援疆援藏工作，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力

36．推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型系統(tǒng)建設(shè)。努力在全系統(tǒng)上下形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實(shí)踐的良好風(fēng)氣，繼續(xù)開展農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的研究、創(chuàng)新、實(shí)干、協(xié)調(diào)能力。牢固樹立服務(wù)為先的理念，堅(jiān)持辦實(shí)事制度，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新趨勢(shì)新任務(wù)，不斷推動(dòng)思想觀念、發(fā)展理念、工作思路、工作手段和方式方法創(chuàng)新。

37．加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”等深入基層實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，建立健全機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范防控管理水平。弘揚(yáng)北大荒、南沙和祁陽站“三種精神”，保持農(nóng)業(yè)部門艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)。

38．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)抓落實(shí)、堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，將抓落實(shí)的要求貫穿于全年，貫穿于各項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)落實(shí)政策的方法，健全落實(shí)政策的機(jī)制，創(chuàng)新落實(shí)政策的方式，加強(qiáng)績(jī)效管理工作，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理向地方延伸，強(qiáng)化部門聯(lián)合與合作，創(chuàng)新內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化水平，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化重大突發(fā)事件應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，提升管理水平。加大農(nóng)業(yè)部直屬單位及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本建設(shè)力度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。



農(nóng)業(yè)部

2013年1月9日