山西省忻州市人民政府辦公廳

忻州市人民政府辦公廳關于印發忻州市城市供熱管理辦法（試行）的通知

忻政辦發〔2012〕138號



忻府區人民政府，市區各有關單位：
《忻州市城市供熱管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，認真貫徹執行。



忻州市人民政府辦公廳
2012年11月5日



忻州市城市供熱管理辦法（試行）

第一章 總則
第一條 為加強城市供熱管理，規范供用熱行為，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據國家、省有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市城市規劃區及其他實行城市化管理的地區內從事供熱規劃、建設、經營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在本辦法規定區域內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供生產和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位，是指通過簽訂供熱特許經營協議或主管部門批準取得供熱經營權，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。
　 本辦法所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
第四條 冬季采暖是本市城鎮居民的基本生活需求，供熱事業是直接關系公眾利益的基礎性公用事業。本辦法所稱的熱是具有公用服務性的特殊商品。
供熱實行統一規劃、政府許可、市場選擇、用戶主體、企業負責、部門監管、群眾監督、依法辦事的原則。
供熱運行以保障安全、規范服務、促進節能環保、優化資源配置為基本要求，市政府建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。
第五條 市建設行政主管部門是本市供熱的行政主管部門，負責全市供熱行政管理；市供氣供熱管理處是本市供熱的具體管理機構，對城區供熱工作實行直接監管，對各縣市區供熱工作進行業務指導、監督、檢查。
市發展和改革、財政、規劃、物價、稅務、國土、環保、房管、質監、電力等有關部門，應當按照各自職責，做好供熱管理和服務工作。
城區內各黨政機關、社會團體、企業（事業、商業）單位、駐忻單位、鄉鎮街道辦事處、居民委員會要認真履行職責，做好本部門和轄區內供熱的相關工作。
各部門要加強對供熱事業的管理和監督，提高供熱科學管理水平，保證供熱質量。
第六條 供熱規劃建設，要按照環保、節約和可再生能源優先、熱電聯產集中供熱為主、其他供熱方式為補充的原則，積極應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。
對節能效率高和環境效益好的供熱技術和項目給予支
持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。
第二章 供熱規劃與建設
第七條 市規劃行政主管部門應當會同供熱管理部門編制市本級城市供熱專項規劃，經市人民政府批準并公布后實施。
城市供熱專項規劃應當符合土地利用總體規劃并納入城市總體規劃。
列入規劃的供熱設施建設用地，未經法定程序調整規劃，不得改變用途。
規劃主管部門在對建設項目提出規劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求供熱管理部門的意見，劃出供熱建設用地。
編制供熱專項規劃應當遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、分期實施的原則，重點發展節能效率高和環境效益好供熱方式。
市供熱行政主管部門應當按照城市供熱專項規劃，編制市本級城市供熱近期建設計劃，經市人民政府批準后，組織實施。
第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規劃。確需變更的，應當按照本辦法辦理批準手續。
第九條 城市供熱要按照城市總體規劃和供熱專項規劃的要求，根據熱源建設情況，貫徹因地制宜、廣開熱源、合理布局的建設原則，統籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。
建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當向供熱管理部門提出用熱申請并落實熱源。
建設單位應當在辦理施工許可證前按照落實的熱源制定供熱方案并經供熱管理部門審批。經過批準的供熱方案不得隨意變更。
供熱工程竣工后，應當組織供熱單位參加專項驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
對城市“棚戶區”和屬于建成區范圍的“城中村”，要結合“棚戶區”和“城中村”的改造逐步對供熱設施進行改造，不斷提高城市供熱水平。
第十條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃，并經供熱管理部門同意。
供熱工程的設計和施工，應當由具有相應資質的專業單位承擔，并執行國家和省有關技術標準和技術規范。
第十一條 市建設行政主管部門會同有關部門對供熱工程的質量進行監督檢查。工程項目竣工后，由建設單位組織建設、質監、環保、供熱管理等有關部門對供熱工程及其設備、設施進行驗收，并于驗收合格之日起十五日內將竣工驗收資料報供熱管理部門備案。
供熱工程未經驗收或者驗收不合格的不得投入使用。
第十二條 本市應當優化配置熱源設施，在城市供熱管網、區域供熱站管網供熱能力范圍內，不再新建集中供熱熱源設施，應用新能源、新技術的除外。
第十三條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積且加入集中供熱的，建設單位應當按照規定繳納供熱基礎設施配套費。供熱基礎設施配套費屬于城市基礎設施配套費的專項組成部分，征收標準由《城市基礎設施配套費征收管理辦法》確定。
既有建筑進行供熱配套改造的工程建設費，由自愿要求配套改造的用戶與供熱企業在配套費相關標準的基礎上協商確定。
第十四條 供熱企業接收新用戶加入集中供熱、區域供熱，必須安裝分戶控制、分戶計量裝置，實行計量收費。
第十五條 新建公共建筑和居民住宅，應當按照有關技術規范設計安裝分戶控制、分戶計量及室溫調控功能的供熱采暖系統，實行計量收費。分戶控制供熱采暖系統的費用列入房屋建造成本。建設行政主管部門應當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統的設計圖紙嚴格審查，不符合分戶控制分戶計量及室溫調控功能的供暖系統設計要求的，責令其限期達到要求。
對已經加入集中供熱、區域供熱未實現分戶控制、分戶計量的既有居住建筑的供熱計量，要限期進行改造。改造工作由供熱管理部門牽頭組織，具體由供熱單位負責實施，改造費用按照國家相關規定籌集。
供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設單位或產權單位承擔；建設單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置；建設行政主管部門對建設單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，不得批準投入使用，集中供熱單位不得供熱。
供熱計量裝置須經法定計量檢定機構檢定合格后方可安裝
使用。供熱計量裝置在保修期內，按照產品質量法規定由生產企業負責維修更換；保修期外，由供熱單位負責維修更換，費用列入供熱成本。
供熱計量裝置和室溫調控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由市建設行政主管部門制定。
第三章 供熱市場準入與退出
第十六條 城市集中供熱按照國家、省市政公用事業特許經營管理規定實行特許經營制度。
區域供熱，實行審批制度。
任何單位和個人未取得特許經營權、未經供熱管理部門審批不得經營供熱，財政不給予任何形式的補貼。
供熱單位未經供熱行政主管部門批準不得停業、歇業。
供熱單位未經供熱管理部門準許，登記注冊的法人代表、股東、主要負責人、單位住址、注冊資本等不得變更。
用熱單位自己供熱或選擇沒有經營資格的他方提供供熱服務的，發生任何糾紛全部自行解決。
第十七條　供熱單位是供熱服務的第一責任主體，必須樹立“質量至上、服務第一”的指導思想。
第十八條　熱源單位應當與供熱單位簽定供熱合同。熱源單位應當按設計規模、設計參數和供熱單位適時提出的要求向供熱單位提供確保供熱質量的熱量。
第十九條 集中供熱特許經營者的選擇按照國家、省有關法律、法規規定進行。
申請經營區域供熱的單位應當具備的基本條件：（一）具備法人資格；（二）具備建設單位或者產權單位提供的熱源及供熱設施、設備的建設審批手續和委托管理手續；（三）具有相應從業資格的供熱技術人員和安全管理人員；（四）具有與其經營規模相適應的資金；（五）建立規范的安全生產運行管理制度和供熱運營突發事件應急預案；（六）沒有擅自停熱或者棄管記錄；（七）具備法律、法規規定的其他條件。
第二十條 新成立或者變更法定代表人的供熱單位其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄和責令退出供熱經營的供熱單位的法定代表人、主要負責人或者股東。
第二十一條 供熱單位的司爐、維修和專業技術人員，應當經有關部門培訓合格后，持證上崗。
第二十二條 供熱管理部門應當履行下列職責：
（一）監督供熱單位履行法定義務和約定義務；
（二）對供熱單位經營計劃的實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監督；
（三）受理用戶對供熱單位的投訴；
（四）在發生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經營項目；
（五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結果，并于每年度供熱期開始前向社會公布。
第二十三條 供熱單位應當履行下列義務：
（一）遵守國家、省有關規定及城市供熱專項規劃，依法經營、自負盈虧，承擔相應的經營風險和法律責任；
（二）科學合理地制定供熱單位年度生產、供應計劃；
（三）按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織安全生產；
（四）為用戶提供合格的產品和服務；
（五）接受供熱管理部門對供熱產品和服務質量的監督檢查；
（六）依法繳納有關稅金和費用；
（七）按照本辦法的規定，對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證設施完好、安全；
（八）市人民政府依法規定的其他義務。
第二十四條 供熱單位擬退出供熱市場，停止經營的供熱項目的，應當在供熱期開始120日前向市供熱管理部門提出退出供熱市場申請，經市人民政府同意后方可停止供熱經營。市管理部門應當在30日內作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。
　　第二十五條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門責令改正，逾期未改正的，用戶可以依法與供熱單位解除供熱合同。
（一）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；
（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣的；
（三）擅自停業、歇業、棄管的；
（四）擅自對供熱區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
（五）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區域的；
（六）對供熱設施不履行養護、維修和更新改造義務的；
（七）供熱質量不符合本辦法規定標準和要求，嚴重影響公共利益的；
（八）經營管理不善，發生重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；
（九）法律、法規規定應當停止經營活動的其他行為。
對供熱單位擅自停業、歇業、棄管的供熱項目，供熱管理部門應當按照供熱管理應急預案組織其他供熱單位臨時接管。
對于用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，用戶通過市場機制重新選擇供熱企業。
供熱單位擅自停業、歇業、棄管，給他人造成損失的，應當予以賠償。
棄管供熱的資產由市人民政府依法處置。
第二十六條 用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，應當在合同中確定：
（一）合同終止的時間和原遺留問題的處理辦法或途徑。
（二）供熱單位將屬于供熱服務場地騰出的時間。
（三）產權是用戶的供熱設施交由用戶新選擇的供熱企業使用。
（四）埋設地下的供熱管網產權是用戶的交用戶，經營者建設的管網經認定符合規劃且可以滿足供熱需求的應當評估后由新進入的供熱企業按評估價接收。
第四章 供熱與用熱管理
第二十七條 供熱單位新建、接收供熱站（點）或接納用戶入網，必須經供熱管理部門審核同意，并依法簽訂合同，明確雙方權利義務(以下簡稱合同)
　　合同文本應當使用規范的示范文本。
　　合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權的法定依據，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
　　未簽訂書面合同，供熱單位已經向用戶供熱一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關系。發生糾紛按照統一規范的示范合同處理。
　　用戶更名的，應當在辦理用戶更名手續前，與供熱單位結清熱費。
第二十八條 熱源單位和供熱單位應當簽訂合同，明確雙方權利義務關系。雙方之間的經濟行為比照供熱單位與用戶之間的規范進行。
供熱單位、熱源單位應當保證供熱設施正常運行。因設備故障等原因不能正常供熱的，需停熱8小時以上的，應當及時組織搶修并通知熱用戶，同時報告供熱管理部門，并在規定時間內恢復正常供熱。
第二十九條 本市居民生活供暖期間為：當年11月1日至次年3月31日。因特殊情況，市人民政府可以調整供暖期。未
經市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。
第三十條 按面積收費的居民熱用戶居室及客廳溫度應當保持在18±2℃。安裝供熱設施的方廳（衛生間、廚房、用戶自行改造后的廳、陽臺）溫度達到16℃（±2℃）標準。
按計量收費的供熱單位提供的熱量應當達到本條規定的溫度。
非居民熱用戶的室內溫度執行國家規范標準或者由供用熱雙方在供熱合同中約定。
第三十一條 由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本辦法規定室內溫度標準的，應當按本辦法五十七條規定給用戶退還熱費。
第三十二條 室外溫度低于《城市熱力網設計規范》標準或者因其它不可抗力因素影響，不能正常供熱的，供熱單位應當及時向供熱管理部門報告，并向社會公告。
第三十三條 供熱單位應當建立承諾制度，自覺接受社會監督。
第三十四條 已經正常開始采暖的用戶不得自行停暖。實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請，供熱單位應于接到申請后10日內形成書面答復意見。對不同意停止供熱的，應當說明理由。
　　停止用熱的用戶，應當向供熱單位交納基本熱費，基本熱費即供熱計量收費的基本熱價。
　　有下列情況之一的，不得申請停止用熱：
　　（一）非分戶供熱用戶；
（二）新建建筑在供熱設施保修期內（二個供熱期）；
（三）其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施安全運行的。
第三十五條 未經供熱單位書面同意，用戶不得有下列行為：
（一）連接或者隔斷供熱設施；
　　（二）改動供熱設施，影響供熱質量；
　　（三）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；
　　（四）改變熱用途；
　　（五）改動熱計量及溫控設施；
　　（六）改變供熱采暖方式。
　　用戶違反前款規定或者損害供熱設施，給他人造成損失的，應當依法承擔責任。
　　第三十六條 用戶未按照規定交納熱費或者有本辦法第三十五條規定的行為，導致其室內溫度低于本辦法規定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任。給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法賠償。
用戶盜用供熱系統熱水或者由于室內裝修影響正常檢修和擅自改動室內供熱設施，給供熱單位和其他用戶造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
第三十七條 市政府建立并完善供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的基本用熱需求。
市供熱主管部門建立供熱風險防范機制及供熱突發事件應
急機制，防范供熱風險，保證供熱安全。
市人民政府設置應對供熱突發事件專項準備資金，保障供熱突發事件應對工作所需經費。
第五章 價格與熱費管理
第三十八條 供熱管理部門應當協助相關部門分別核定各種供熱方式的實際城市供熱價格，提出城市熱力銷售價格執行意見。
實行政府定價而調整熱力銷售價格時，應當由市價格主管部門履行成本監審，公布熱費價格組成，組織召開聽證會，按規定程序審批。
城市熱力銷售價格在條件成熟的單位或區域應當推行政府指導價，由供熱單位和用戶協議定價。
第三十九條 已安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，應當實行熱計量收費。
未實行熱計量收費的用戶，暫時按照面積收費，面積一般以房產證為準，如住戶改變頒發房產證時的狀況（如封包陰陽臺）或差異較大，供用熱單位可共同實際勘測，并以實際勘測結果為準。
按面積收費的熱用戶單層空間高度超過3.3米以上部分加收超高熱耗費。每增高30厘米，加收熱費的10%，增高小于30厘米一律按30厘米收取，單層空間超過6米的，按建筑面積的
2倍收取，6米以上每增高30厘米，加收熱費的10%。
實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制計收，具體標準按照國家規定另行制定。
第四十條 實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位按面積預交全額熱費，待供熱期結束后，按實際計量
情況結算熱費，多退少補。需退還熱費的，應當在供熱期結束后一個月內退還給用戶。
未實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位全額交納熱費。
用戶逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿15日仍未交納的，已實行分戶控制的，供熱單位可以限熱或者停止供熱；對于尚未實行分戶控制的，未繳納采暖費的用戶，供熱單位在無法切斷熱源的情況下，實際為其提供用熱的，用戶應按規定標準繳納熱費。供熱單位應當在10日內將限熱或者停止供熱情況報供熱管理部門備案。
用戶拒不交納熱費的，應當按日支付千分之三以內的違約金，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。
第四十一條 供熱單位向簽訂供用熱合同的熱用戶收費。空閑房的熱費向產權人收取。新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納；承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。居民住宅小區收費由物業管理服務單位負責，足額向供熱單位繳納熱費后，供熱單位應當支付0.5%—1%的服務報酬。
第四十二條 因不能及時調整熱力銷售價格，致使供熱單位虧損的，在各種供熱方式的實際供熱價格內給予補貼。
第六章 供熱設施管理
第四十三條 熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。
熱源單位、供熱單位應當建立供熱設施巡檢制度，對管理范
圍內的供熱設施進行檢查，并作好記錄。
供熱單位發現用戶供熱設施存在隱患的，應當及時書面告知用戶并督促用戶盡快消除隱患。
第四十四條 城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內，禁止下列行為：（一）修建建筑物、構筑物；（二）挖坑、掘土、植樹、打樁；（三）爆破作業；（四）堆放垃圾、雜物等；（五）其他影響供熱設施安全的行為。
第四十五條 任何單位和個人未經熱源單位或者供熱單位書面同意，不得擅自改變、拆卸或者移動共用的供熱管網和標志、井蓋、閥門、儀表等設施。
第四十六條 任何單位和個人包括供熱企業不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向供熱管理部門報告，并落實替代熱源設施，保障用戶的用熱權益。
任何工程建設施工應當保證供熱設施安全。因施工造成供熱設施損壞的，由施工單位負責修復；造成損失的，應當賠償。
第四十七條 熱源單位、供熱單位應當按照相關規范標準，
每年在停熱期內，對產權屬于自己的供熱設備進行檢修，對供熱設施進行疏通、清洗、除銹以及維修養護，保障供熱設施安全運行。
供熱管理部門應當對供熱單位的管理和設施設備維護檢修情況進行檢查。
第四十八條 供熱單位和產權人應當增加對老舊供熱管網
改造、維護的資金投入，并使城市老舊供熱管網改造與城市市政公用設施管網規劃建設相協調。供熱單位的改造維修費用應當進入供熱成本，產權人的改造維修費用自行解決。產權人如委托供熱單位進行日常管理維護的應當支付維護管理費，標準由雙方協議確定。
熱用戶使用的采暖系統應當符合供熱技術規范，并做好日常巡查、維護和檢修工作，防止跑、冒、滴、漏。
居民用戶應當對其室內供熱設施履行保護義務。居民用戶室內供熱設施的維修、養護、清洗、除銹可以委托供熱單位實施，供熱單位可以合理收費。
供熱單位不得以用戶室內裝修遮擋散熱器、改動室內供熱設施為由，拒絕為居民用戶維修、養護室內供熱設施。
在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養護費用由建設單位承擔。
供熱工程保修期滿后，建設單位應當與供熱單位簽訂供熱工程交接協議書。供熱設施存在質量問題尚未解決的，建設單位應當繼續履行保修責任。
第四十九條 地板輻射采暖方式用戶自室內分水器起供熱設施（包括室內隱蔽工程）的維修和養護由用戶負責。用戶可以委托供熱單位實施，費用由房屋所有權人承擔。室內隱蔽工程部分供熱設施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有權人承擔責任。屬于供熱設施質量原因的，房屋所有權人有權向責任方追償。
第五十條 供熱單位檢查、維修供熱設施時，應當事先告知
用戶，用戶應當予以配合。
供熱單位的工作人員在上門服務時，應當佩帶統一標志，文明服務。
第五十一條 城市供熱設施發生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工并向相關部門報告，相關部門應當允許施工單位后期補辦有關占、挖道審批手續。搶修結束后，應當立即將所占場地恢復原狀。
任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施或者按照經主管部門批準的計劃改造供熱設施。
第五十二條 用戶室內發生故障，確實危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現場的，供熱單位應當會同公安機關、居民委員會和供熱管理部門采取措施入室搶修。搶修后，現場四方負責人應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶相關財產的安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔賠償責任。
用戶室內裝修遮擋供熱設施影響維修、搶修的，用戶應當拆除，不得拒絕。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔。
第七章 供熱質量管理
第五十三條 供熱行政主管部門、供熱管理部門、供熱單位應當加強供熱質量管理，設立和公開供熱投訴服務電話，建立用戶投訴網站，實行24小時人員值班。
第五十四條 熱管理部門應當建立供熱質量考核制度，對供熱單位的供熱質量進行監督考核。
供熱質量考核辦法由供熱行政主管部門制定，由供熱管理部
門組織實施。
第五十五條 在采暖期開始后的10日內，供熱單位接到供熱質量投訴的，應當在接到投訴后的5小時內到達現場處理；在采暖期的其他時間，應當在接到投訴后的2小時內到達現場處理。
第五十六條 對按面積收費的用戶供熱單位應當建立用戶室內溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當有用戶簽字。
檢測居民室內溫度時，應當以居民臥室、客廳門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。
非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。
居民用戶室內溫度低于本辦法規定最低溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自被告知之時起10小時內進行現場測溫。雙方對未達標溫度沒有異議的，對測溫時間和結果應當共同簽字確認。由供熱單位原因造成的供熱單位應當在24小時內采取改進措施，自告知時起48小時仍未達到溫度標準的，未實行計量收費的供熱單位應當自收到告知之日起折算日標準熱費退還用戶。
第五十七條 雙方對未達標溫度有異議的，居民用戶可以向供熱管理部門投訴。供熱管理部門應當自用戶投訴之時起24小時內采取現場免費測量的方式，確定室內溫度。由于供熱單位原因未達到供熱標準的，供熱管理部門應當責令供熱單位采取改正措施，自用戶投訴之時起48小時未能改正的，供熱單位應當自接到用戶告知之日按照本條第三款規定向用戶退還熱費。
居室溫度室溫低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退還
用戶日標準熱費的50%；室溫低于14℃的，按日退還用戶日標準熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。
退還熱費總額=日標準熱費×室內溫度不達標天數×室內溫度不達標退還熱費比例
　　日標準熱費＝用戶應交納熱費總額÷年度供熱期天數
　　非居民用戶按合同約定承擔相應違約責任。
　　第五十八條 供熱管理部門使用的測溫器具應當為具有質量技術監督部門認定標識的測溫器具。
供熱管理部門現場測量溫度的，應當將測量的時間、地點、用戶名稱、設施狀況、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。記錄憑證應為三聯形式，由供熱管理部門、用戶、供熱單位各自留存。
第五十九條 建立供熱質量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前按照下列標準向供熱管理部門指定的銀行存入供熱質量保證金：
（一）實際供熱面積不足50萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的3%；
　　（二）實際供熱面積達到50萬平方米，不足100萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的2%；
　　（三）實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的1%；
（四）實際供熱面積達到500萬平方米的，供熱質量保證金
為應收熱費總額的0.5%。
供熱質量保證金實行專戶存儲，專款專用，由供熱管理部門監督使用。
　　供熱質量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內補齊。
　　第六十條 因供熱單位責任有下列情況之一的，可以由供熱管理部門在供熱質量保證金中抵扣，直接向用戶支付：
　　（一）停熱超過48小時，對用戶不予退賠的；
　　（二）溫度不達標，對用戶不予退賠的；
　　（三）棄燒、棄管的；
　　（四）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；
　　（五）擅自對供熱區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
（六）擅自移交、接管供熱設施、供熱區域的。
第八章 法律責任
　　第六十一條 建設單位或者其他單位違反本辦法規定，由供熱行政主管部門給予以下處罰：
　　（一）未按照供熱主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設，逾期不改正的，予以拆除，并處按照相關法規罰款。
　　（二）未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正并處以供熱工程合同造價10%至15%的罰款。
（三）建設單位或者其他單位違反本辦法規定擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，責令停止安裝或者拆除，逾期不改正的，由建設主管部門會同有關部門予以拆除，并處以全
部工程造價10%至15%的罰款。
　　（四）各類工程施工單位違反本辦法規定，因施工造成供熱設施損壞的，除按照實際損失賠償外，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第六十二條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規定，由供熱主管部門給予以下處罰：
（一）違反本辦法規定，未按照供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網的，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（二）違反本辦法規定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（三） 違反辦法規定，拒不與用戶簽訂合同的，處以5千元以上1萬元以下罰款；
（四） 違反本辦法規定，供熱設施超負荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（五） 違反本辦法規定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設施發生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；
（六） 違反本辦法規定或發生事故后不積極組織搶修，導致未按合同約定提供足夠的熱量造成熱用戶室溫不達標的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并可處以供熱單位應退還熱用戶熱費的一倍以上三倍以下的罰款。給供熱單位造成損失的，熱源單位應當給予供熱單位賠償，賠償金額按計費面積實際損失計算。
第六十三條 用戶違反本辦法規定的，由供熱主管部門給予
以下處罰，構成犯罪的由司法機關依法處理：
（一）違反本辦法第三十五條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項的，責令停止違法行為，限期改正。逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款；危害后果嚴重構成犯罪的，由司法機關依法處理；
（二）違反本辦法第三十五條第六項規定，擅自改變供熱采暖方式的，責令限期改正。對其他用戶造成損害的，由用戶負責賠償；
（三）違反本辦法第三十六條規定，盜用供熱系統熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；后果嚴重構成犯罪的，由司法機關依法處理。
第六十四條 違反本辦法第四十四條、第四十五條規定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施；逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構筑物，對個人處以5百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損害的，承擔賠償責任。
第六十五條 供熱主管部門、管理部門和有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由市人民政府或者監察部門查處并追究行政責任：
（一）供熱主管部門、管理部門擅自變更經批準的供熱專項規劃的；
（二）供熱主管部門、管理部門違反本辦法規定擅自批準建
設供熱工程項目的；
（三）供熱主管部門、管理部門挪用供熱基礎設施配套費的；
（四）供熱主管部門、管理部門接到舉報、投訴不及時受理，或者發現違法行為未及時查處的；
（五）建設主管部門對建設單位或者其他單位擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的建設工程予以驗收備案的；
（六） 質量技術監督部門違反法律、法規和技術規程檢測供熱計量產品，增加供熱單位負擔的。
第九章 附 則
第六十六條 本辦法自2012年冬季供熱開始起施行。
本辦法由忻州城區供熱領導組負責解釋。
2009年12月6日印發的《忻州市城市供熱管理暫行辦法》同時廢止。