陜西省咸陽市人民政府

咸陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》的通知

咸政發(fā)〔2012〕37號



各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



咸陽市人民政府
2012年9月30日


咸陽市節(jié)約用水管理辦法



第一章 總則
第一條 為了扎實(shí)推進(jìn)國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市工作，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省節(jié)約用水辦法》，結(jié)合咸陽市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 在咸陽市行政區(qū)域內(nèi)從事取水、供水、用水及管理活動，必須遵守本辦法。

第二章 節(jié)約用水管理遵循的原則
第三條 節(jié)約用水實(shí)行合理配置與綜合利用、統(tǒng)一管理與分類指導(dǎo)、總量控制與定額管理相結(jié)合的原則。
第四條 市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，水行政主管部門、各新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳工作，播放和刊登節(jié)約用水公益廣告。組織開展節(jié)約用水的宣傳教育、科學(xué)研究和技術(shù)推廣，推動全社會節(jié)約用水工作。
第五條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第六條 市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。咸陽市節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水具體事務(wù)，其工作職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)全市節(jié)水型社會建設(shè)；
（二）負(fù)責(zé)組織編制全市節(jié)約用水規(guī)劃，審查、指導(dǎo)各縣市區(qū)節(jié)約用水規(guī)劃；
（三）負(fù)責(zé)全市取水用水總量控制，制定全市年度供、用水計劃；
（四）對全市地表水和地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置；
（五）配合有關(guān)部門制定供水價格；
（六）開展全市節(jié)約用水的宣傳教育，負(fù)責(zé)全市節(jié)水技術(shù)、示范建設(shè)的指導(dǎo)和節(jié)水技術(shù)的培訓(xùn)。
（七）會同有關(guān)部門對取用水戶節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（八）組織取用水單位的水平衡測試工作、參與節(jié)水項目的審查與工程驗收。
各縣市區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。
市縣兩級人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的有關(guān)工作。
第七條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地表水和地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵利用中水、再生水。
第八條 配置水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境及其他行業(yè)用水。鼓勵、培育和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，在水資源不足的地區(qū)，適度控制城市規(guī)模，限制建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目。
第九條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，定期對各行業(yè)用水和居民生活用水狀況進(jìn)行調(diào)查，編制區(qū)域、行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條 對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。《陜西省行業(yè)用水定額》作為確定用戶用水總量和審批建設(shè)項目用水的依據(jù)。
市縣兩級人民政府發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改部門）會同同級水行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額和年度可用水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。
第十一條 供水單位和自備水源單位應(yīng)于當(dāng)年11月15日前提出下一年度供、用水計劃申請，按照取水許可分級限額審批權(quán)限，報相應(yīng)一級水行政主管部門審批。
供、用水計劃下達(dá)后，需調(diào)整供、用水計劃的應(yīng)當(dāng)提前一個月向原審批部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
第十二條 供、用水單位及自備水源單位申請增加供、用水計劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已采取節(jié)約用水措施；
（二）水的重復(fù)利用率，用水單耗達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大；
（四）不影響他人用水權(quán)益和公共利益；
（五）超過原取水許可規(guī)定水量的取水單位，已重新辦理了取水許可手續(xù)。
第十三條 工程施工用水單位需要直接使用地表水和地下水的，必須向水行政主管部門申請臨時用水計劃；需要使用城市管網(wǎng)供水的，必須向城市供水主管部門申請臨時用水計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃計量用水。
水行政主管部門、城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)自接到臨時用水計劃申請之日起，10個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
第十四條 在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)城鄉(xiāng)居民生活用水供水水量嚴(yán)重不足時，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可采取措施臨時限制或暫停其他非生活用水。
第十五條 生產(chǎn)、生活用水實(shí)行按用水計量收取水費(fèi)。價格由價格主管部門會同水行政主管部門按照不同水質(zhì)、不同行業(yè)及供水成本審核供水價格，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意，報上一級價格主管部門批準(zhǔn)。
第十六條 非居民用水單位超計劃用水或超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度。對城市居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計量水價。
超計劃用水或超定額用水累進(jìn)加價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省水利和省價格行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 用水戶必須裝置經(jīng)咸陽市依法設(shè)置的法定計量機(jī)構(gòu)首次強(qiáng)制檢定合格并加貼陜西省首檢標(biāo)志（SXCV）的水流量計量設(shè)施（器具），未經(jīng)咸陽市依法設(shè)置的法定計量機(jī)構(gòu)首次強(qiáng)制檢定合格并加貼陜西省首檢標(biāo)志的水流量計量設(shè)施（器具）不得安裝使用，其顯示的數(shù)據(jù)不得作為貿(mào)易結(jié)算的數(shù)據(jù)。未按規(guī)定安裝水流量計量設(shè)施（器具）或者未及時更換已損壞的水流量計量設(shè)施（器具）的，按取水建筑設(shè)計取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時程運(yùn)行計算水量。
任何供水單位不得對用水戶實(shí)行用水包費(fèi)制。
第十八條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，安裝使用節(jié)水型設(shè)備和器具，配套建設(shè)中水回用等節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。需進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證的項目，論證內(nèi)容必須包括節(jié)約用水方面的內(nèi)容。
建設(shè)項目竣工后，由水行政主管部門會同有關(guān)部門對節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行驗收。驗收不合格的，不予發(fā)放取水許可證或不予供水。
已建成的建設(shè)項目，未安裝使用節(jié)水型用水器具的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換，有條件的應(yīng)當(dāng)建設(shè)中水回用設(shè)施。
市縣兩級人民政府發(fā)改、工業(yè)和信息委員會（以下簡稱工信委）等行政主管部門鼓勵單位和個人開展節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究，開發(fā)研制節(jié)水型生活用水器具以及節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三章 各行業(yè)節(jié)水措施
第十九條 市縣兩級人民政府發(fā)改部門、工信委等行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門加強(qiáng)對工業(yè)節(jié)約用水工作的指導(dǎo)，組織開展節(jié)約用水設(shè)備、器具的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二十條 工業(yè)企業(yè)必須建立用水管理制度和統(tǒng)計臺賬，日用水500立方米以上的企業(yè)，應(yīng)在有測試資格機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，定期進(jìn)行水量平衡測試。
第二十一條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本行業(yè)節(jié)約用水工藝和技術(shù)指導(dǎo)目錄采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用列入明令淘汰名錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行清潔生產(chǎn)，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。
第二十三條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶使用節(jié)水技術(shù)措施。
第二十四條 市縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范、培訓(xùn)，因地制宜的推行節(jié)水灌溉方式，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采用必要的防滲漏措施，健全灌溉配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
第二十五條 農(nóng)業(yè)節(jié)約用水項目及含有節(jié)約用水措施的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項。
農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)裝置用水計量設(shè)施，做到斗渠計量控制，按用水量收取水費(fèi)。
第二十六條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，鼓勵、支持有條件的農(nóng)村集體和個人興建集雨水窖、水池、水塘等集蓄水設(shè)施，增加有效水源。
城鎮(zhèn)雨洪資源增滲、蓄滯、回灌、利用應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)規(guī)劃。
第二十七條 市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步增加對污水處理的資金投入，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高污水再生利用率。
工業(yè)生產(chǎn)、園林、綠化、景觀、建筑、養(yǎng)護(hù)以及生活服務(wù)等符合并且具備再生水利用條件的用（取）水戶應(yīng)當(dāng)使用 再生水，不得使用地表水或者取用地下水。
城建局、工信委等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具。逐步淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活器具，提高生活用水效率。
供水單位和自備水源單位應(yīng)當(dāng)定期對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，避免和減少水的漏失。
第二十八條 采煤企業(yè)必須加強(qiáng)對礦坑水的利用，并應(yīng)當(dāng)遵守《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》及取水許可制度的要求；水行政主管部門依法將非常規(guī)礦坑水水源納入水資源管理。
第二十九條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，安排專項資金推進(jìn)節(jié)約用水工作。專項資金主要用于以下方面：
（一）工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造以及新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣等項工作，效果明顯的；
（二）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)施（設(shè)備）或者在節(jié)水方面投入較大、效果明顯的；
（三）在居民生活方面，改進(jìn)、完善節(jié)水設(shè)施，投入較大、效果明顯的；
（四）對雨水、礦坑水、再生水等非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行綜合利用，投入較大、效果明顯的；
（五）在節(jié)約用水工作中成效顯著的其他情形。
第三十條 綠地、樹木、花卉灌溉，推廣滴灌、微噴灌等節(jié)約用水灌溉方式。
第三十一條 城市經(jīng)營洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)，必須采取節(jié)約用水措施后方可營業(yè)。
洗車業(yè)必須安裝和使用循環(huán)用水設(shè)施，禁止一次性使用清潔水、提倡使用中水、再生水沖洗車輛，逐步推廣無水環(huán)保洗車技術(shù)。
第三十二條 市縣兩級人民政府水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、城建、環(huán)保、工信委、發(fā)改部門等行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)約用水管理措施，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對用水戶節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水行政主管部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水信息管理系統(tǒng)，完善用水信息統(tǒng)計、報告制度。
取水戶應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，及時、準(zhǔn)確報送供水情況或者實(shí)際用水量。監(jiān)督檢查時，被檢查的用水戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
第三十三條 用水單位應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)節(jié)約用水管理，做好下列工作：
（一）建立健全節(jié)約用水責(zé)任制；
（二）設(shè)立節(jié)水專門機(jī)構(gòu)或者指定專人具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作；
（三）建立用水記錄和用水統(tǒng)計分析，明確用水計劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施，定期進(jìn)行合理用水分析或者水平衡測試；
（四）加強(qiáng)用水設(shè)施的日常維護(hù)管理；
（五）開展節(jié)約用水宣傳。

第四章 激勵機(jī)制和處罰規(guī)定
第三十四條 對在節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個人，市縣兩級人民政府水行政主管部門應(yīng)給予表彰獎勵。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國水法》和《陜西省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
（一）對用戶實(shí)行用水包費(fèi)制的由管理該供水單位的市縣兩級人民政府行政主管部門責(zé)令期限改正；拒不改正的，處以5千元以上3萬元以下罰款。
（二）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施擅自投入使用的，由市縣兩級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十一條規(guī)定予以處罰。
（三）市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期對市場上銷售的用水器具進(jìn)行檢查，杜絕非節(jié)水器具出售；對生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十八條規(guī)定予以處罰。
（四）園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等用水，有條件利用再生水而是用自來水的，由市縣兩級人民政府水利、城市建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正。
（五）違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府指定的主管部門責(zé)令供水單位停止供水，限期改正；拒不改正的，處以2000元以上3萬元以下罰款：
(1)洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)經(jīng)營用水未采取節(jié)約用水措施的；
(2)洗車業(yè)未安裝循環(huán)用水設(shè)施，一次性使用清潔水沖洗車輛的。
（六）當(dāng)事人對水行政主管部門或其他行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向讓人民法院提起行政訴訟。
（七）水行政主管部門或有關(guān)部門及其工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第五章 附則
第三十六條 本辦法自2012年10月1日施行，有效期五年。