交通運(yùn)輸部關(guān)于加快“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
交通運(yùn)輸部關(guān)于加快“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
交通運(yùn)輸部
交通運(yùn)輸部關(guān)于加快“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
交通運(yùn)輸部關(guān)于加快“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)
交水發(fā)〔2012〕424號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部規(guī)劃院、交科院、水運(yùn)院，中國(guó)交通通信信息中心，中國(guó)船級(jí)社，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理局，長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)工程指揮部，各有關(guān)港航企業(yè)：
水運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)“十二五”期水路交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
“十二五”期，水運(yùn)發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新要求，自身也存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。
當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使我國(guó)水運(yùn)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是航運(yùn)供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力。需要準(zhǔn)確判斷、正確把握今后一個(gè)時(shí)期的水運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化運(yùn)力、運(yùn)輸和組織結(jié)構(gòu)，走質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展之路，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和化解危機(jī)的能力。
（二）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求看，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，這也是新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略要求和方向。內(nèi)河水運(yùn)符合國(guó)家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，在承擔(dān)能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備等貨物運(yùn)輸方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，但仍是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的短板。國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)，將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展成為水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。加大水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，這也是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕疽蟆?br>
（三）從行業(yè)自身發(fā)展情況看，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。
我國(guó)水運(yùn)發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但也存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。港口集疏運(yùn)體系還不完善，港口岸線等資源的利用效率有待進(jìn)一步提高，需要預(yù)防過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)，海運(yùn)業(yè)在世界海運(yùn)界的地位和話語(yǔ)權(quán)不高、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，安全管理和節(jié)能減排任務(wù)仍然非常繁重，信息化水平還有待進(jìn)一步提高等，我們要充分認(rèn)識(shí)到水運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以世界眼光和戰(zhàn)略思維研究解決問(wèn)題的方式方法，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路
按照“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的總體思路，加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)水運(yùn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
興內(nèi)河：以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢(shì)，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為完善綜合運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)模化內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。
優(yōu)港口：以優(yōu)化發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善港口布局，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。
強(qiáng)海運(yùn)：以做強(qiáng)、做大為主題，加快建設(shè)大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)輪船隊(duì)對(duì)我國(guó)進(jìn)口能源、原材料等重要戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障能力，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷提升我國(guó)海運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，增強(qiáng)在世界海運(yùn)界的地位和話語(yǔ)權(quán)。
三、“十二五”期水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
面對(duì)水運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加快推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)主要工作。
（一）加快構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。
按照內(nèi)河航道布局規(guī)劃要求，加快構(gòu)建以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河和長(zhǎng)三角、珠三角高等級(jí)航道建設(shè)，全面改善航道通航條件。大力推進(jìn)干支聯(lián)網(wǎng)工程，逐步構(gòu)建干支銜接、通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)界河、國(guó)際河流和非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)，延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。加快內(nèi)河主要港口建設(shè)，加快主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位，增強(qiáng)對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。制定實(shí)施《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面開(kāi)展西江航運(yùn)干線和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)其他高等級(jí)航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的老舊運(yùn)輸船舶的更新改造。
（二）大力提升港口的發(fā)展質(zhì)量和效益。
優(yōu)化港口布局，推動(dòng)港口功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，提升對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步完善沿海港口布局，推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)新港區(qū)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化主要港口的輻射功能；加快港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，完善煤、礦、油、箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，提升港口現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式間的銜接，加大鐵水聯(lián)運(yùn)推進(jìn)力度，提升港口輻射范圍和有效帶動(dòng)空間。提高港口資源利用效率，加強(qiáng)岸線管理，積極發(fā)展公共碼頭；實(shí)行合理分工和差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展；鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以港口企業(yè)為主體的港口資源整合；推進(jìn)長(zhǎng)江下游深水航道沿線港口的江海一體化運(yùn)行管理新模式。
（三）提高航運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)輪船隊(duì)規(guī)模，提高船隊(duì)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、高速化、舒適化方向發(fā)展，大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸，積極推進(jìn)郵輪、游艇和水上旅游客運(yùn)發(fā)展。積極支持港航企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范貨主投資航運(yùn)業(yè)，發(fā)揮骨干航運(yùn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)與大型貨主優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，提升保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力和水平。積極推動(dòng)實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)方案，推進(jìn)船舶特案免稅登記政策的常態(tài)化，研究推進(jìn)與國(guó)際接軌的海運(yùn)稅費(fèi)政策，積極參與國(guó)際海運(yùn)合作和重要海上運(yùn)輸通道合作。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
進(jìn)一步提升船舶管理、船舶交易、無(wú)船承運(yùn)、船舶代理、客貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善船舶委托管理制度，加強(qiáng)對(duì)船舶管理公司的監(jiān)管；完善船舶交易服務(wù)場(chǎng)所布局，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管；完善引航、理貨等港口服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)建設(shè)和理貨市場(chǎng)監(jiān)管；研究制定船舶港口供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立并完善與之相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展航運(yùn)咨詢、信用評(píng)級(jí)、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)航運(yùn)信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快由運(yùn)輸承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)交。加快推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)、“無(wú)水港”的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托港口建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐、大宗商品交易市場(chǎng)、區(qū)域性或國(guó)際性物流中心，積極拓展采購(gòu)、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。積極推進(jìn)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息傳輸、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度建設(shè)，提高物流管理水平和服務(wù)效率。
（六）推動(dòng)安全綠色水路運(yùn)輸發(fā)展。
正確處理安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，健全規(guī)章制度，規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全發(fā)展的能力和水平。加大安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)“四客一危”和滾裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶及危險(xiǎn)品碼頭、客運(yùn)碼頭的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。積極構(gòu)建低碳水路交通運(yùn)輸體系，建立健全水運(yùn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、考核制度，強(qiáng)化水運(yùn)工程生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍偕茉蠢茫涌焯蕴芎母摺⑽廴局氐睦吓f船舶，大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設(shè)施，推動(dòng)大型港口設(shè)備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造。
四、水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
為加快推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化保障措施，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯效果。
（一）著力健全發(fā)展規(guī)劃體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃是引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保結(jié)構(gòu)調(diào)整正確方向的基礎(chǔ)和前提。要從戰(zhàn)略和全局的高度，組織實(shí)施好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），積極爭(zhēng)取將海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，按照“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的思路加快推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。完善中長(zhǎng)期水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃體系，實(shí)施好《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2011〕191號(hào))。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級(jí)的連續(xù)性。加強(qiáng)水運(yùn)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)深水岸線資源和跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴(yán)格管理，為水運(yùn)發(fā)展留足空間。
（二）著力健全政策法規(guī)體系。
政策法規(guī)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)保障。積極構(gòu)建有利于水運(yùn)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)建立與國(guó)際接軌的國(guó)際海運(yùn)稅費(fèi)制度；健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等管理制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建水運(yùn)市場(chǎng)信用管理體系，加大市場(chǎng)秩序監(jiān)管和違規(guī)處罰力度；加強(qiáng)“四客一危”船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運(yùn)力有序投放；推動(dòng)大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，引導(dǎo)貨主充分利用公共運(yùn)力資源，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和溝通作用，促進(jìn)運(yùn)力供需總體平衡。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布信息，規(guī)范和提高港航指數(shù)發(fā)布質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，制修訂出臺(tái)《航道法》、《海上交通安全法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，逐步將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度上升到法律層面。
（三）著力健全資金保障體系。
資金是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和科研資金投入，逐步建立以中央和地方財(cái)政資金為主的來(lái)源渠道；制定保障資金安全的具體辦法，加強(qiáng)建設(shè)資金管理。認(rèn)真做好港口建設(shè)費(fèi)地方分成資金的使用管理。在中央加大資金投入的同時(shí)，各地要積極爭(zhēng)取出臺(tái)政策建立穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，擴(kuò)大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金，同時(shí)，依托航電樞紐等資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)。企業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全設(shè)施設(shè)備、節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級(jí)。
（四）著力健全改革創(chuàng)新體系。
改革創(chuàng)新是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。深化管理職能改革和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化水路行政管理職能配置，推進(jìn)建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的港航管理機(jī)構(gòu)。探索主要內(nèi)河干線航道、國(guó)境國(guó)際河流航道管理新模式，逐步理順重要通航樞紐管理體制，適應(yīng)流域水運(yùn)一體化管理的要求。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，完善水運(yùn)發(fā)展部省市協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。組織開(kāi)展長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力提升、港口物流樞紐運(yùn)營(yíng)等重大專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備、裝卸工藝、節(jié)能減排、港口安全等方面開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。
（五）著力健全信息支撐體系。
信息化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造和提升交通運(yùn)輸業(yè)的重要支撐。要認(rèn)真落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2011〕192號(hào)），以數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)河水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，更加注重提升科學(xué)決策水平和公共服務(wù)能力及政務(wù)效能；建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接；以交通電子口岸建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)口岸信息化數(shù)據(jù)共享，提高口岸便利化水平；以都省聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全國(guó)港口、運(yùn)政管理、市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)建設(shè)省級(jí)港口、航道、運(yùn)輸、海事綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享。建成水運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、港口、航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要港口建立港航EDI中心和區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，基本建成全國(guó)交通電子口岸物流信息平臺(tái)和港航數(shù)據(jù)中心。
（六）著力健全人才隊(duì)伍體系。
高素質(zhì)的水運(yùn)人才隊(duì)伍是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。要深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《公路水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（交人勞發(fā)〔2011〕337號(hào))，大力推進(jìn)水運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代物流、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才及水運(yùn)復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立和完善港航管理、工程管理、應(yīng)急管理、危險(xiǎn)品管理等水運(yùn)職業(yè)資格管理制度，不斷提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化水平。引導(dǎo)航海職業(yè)教育發(fā)展，建立和完善船員培養(yǎng)、聘用、流動(dòng)和管理制度，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)的船員隊(duì)伍，不斷壯大國(guó)際海員隊(duì)伍．加強(qiáng)部門間人才流動(dòng)以及東中西部地區(qū)人才的交流和對(duì)口支援，不斷推進(jìn)港航執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門（港航管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，認(rèn)真組織實(shí)施，做好水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推進(jìn)我國(guó)水運(yùn)業(yè)又好又快發(fā)展。
交通運(yùn)輸部（章）
2012年9月10日
