廣東省水利廳

廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標(biāo)的管理辦法


　�。◤V東省水利廳2012年9月25日以粵水建管〔2012〕163號發(fā)布　自2013年1月1日起施行）



　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范本省政府投資水利工程施工招標(biāo)活動，提高工程投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省各級政府投資的水利工程施工招標(biāo)活動。其他水利工程施工招標(biāo)可參照執(zhí)行。

　　第三條　政府投資的水利工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

　　第四條　評標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計等各方面因素，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競爭。

　　招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)本辦法確定評標(biāo)辦法并寫入招標(biāo)文件。

　　第五條　本省政府投資的水利工程施工評標(biāo)可采用綜合評估法和合理低價法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項目的類別、規(guī)模及投資，按以下規(guī)定選擇評標(biāo)辦法。

　�。ㄒ唬┻m用合理低價法的范圍：

　　1．工程批準(zhǔn)的概算投資額不足3000萬元（不含征地、拆遷費用）的新建或重建的水利工程（包括水利樞紐、水庫、灌區(qū)、水閘、江海堤圍、機(jī)電排灌工程與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準(zhǔn)的概算投資額不足3000萬元（不含征地、拆遷費用）的大型水利樞紐工程、大型水庫、大型水閘、大型灌區(qū)、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型泵站的除險加固和續(xù)建改造工程；

　　3．中小型病險水庫（閘）除險加固、中小型灌區(qū)、城市防洪、灘涂治理、河道整治、中小河流治理、小流域治理、水資源保護(hù)、水土保持、農(nóng)村飲水、農(nóng)村小型水利、農(nóng)網(wǎng)改造等水利建設(shè)項目，投資額不限。

　�。ǘ�）適用綜合評估法的范圍：

　　1．工程批準(zhǔn)的概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的新建或重建水利工程（包括水利樞紐、水庫、水閘、引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、機(jī)電排灌與水力發(fā)電工程等）；

　　2．工程批準(zhǔn)的概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的大型水利樞紐工程、大型水庫、大型水閘、大型引調(diào)水工程、江海堤圍、大型灌區(qū)、大型泵站的除險加固和續(xù)建改造工程；

　　3．采用工程總承包的項目；

　　4．政府向社會資金融資建設(shè)的項目；

　　5．科研應(yīng)用項目。

　　以上項目評標(biāo)辦法也可采用合理低價法。

　　第六條　招標(biāo)人可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項目設(shè)計采購施工總承包的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，對工程實行總承包。

　　第七條　招標(biāo)人可根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求情況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素編制招標(biāo)控制價（最高限價），并向投標(biāo)人公布。

　　招標(biāo)控制價的編制，應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由兩名以上（含兩名）具有執(zhí)業(yè)資格的水利工程造價人員完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財政部門審核的，以財政部門審核的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的為無效投標(biāo)。

　　第八條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人按規(guī)定自主選擇。招標(biāo)人可對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出誠信方面的要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場主體信用信息管理系統(tǒng)，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息錄入登記服務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資格證，有滿足規(guī)定要求的水利工程專業(yè)技術(shù)人員和造價人員，擁有一定數(shù)量的具有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

　　第九條　省管水利工程項目（指全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省建設(shè)的水利工程項目）及省級以上（含省級）財政補(bǔ)助占工程核準(zhǔn)總投資概算50％以上，且工程批準(zhǔn)概算投資額在3000萬元以上（不含征地、拆遷費用）的水利工程項目，其施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心或省級公共資源交易中心進(jìn)行。

　　其余財政投資的水利工程施工招投標(biāo)活動應(yīng)進(jìn)入項目所在地地級以上市建設(shè)工程交易中心或公共資源交易中心進(jìn)行。鼓勵在廣州建設(shè)工程交易中心或省級公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　第十條　利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)充分利用交易市場的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)上投標(biāo)報名、發(fā)布招標(biāo)文件、資格審查、招標(biāo)答疑等，逐步實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的電子化。

　　各地應(yīng)加快推進(jìn)遠(yuǎn)程評標(biāo)信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。

　　第十一條　政府投資的水利工程施工招標(biāo)必須對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，主要審查內(nèi)容包括：投標(biāo)人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件、是否具有類似工程施工業(yè)績、投標(biāo)人的財務(wù)狀況以及擬用于項目的項目經(jīng)理資格、業(yè)績等。

　　招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。采用合理低價法評標(biāo)的項目應(yīng)采用資格后審；采用綜合評估法評標(biāo)的項目可采用資格預(yù)審，鼓勵采用資格后審。未通過資格預(yù)審的申請人不得投標(biāo)，資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　第十二條　除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。招標(biāo)人參加或派代表參加評標(biāo)委員會的，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的水利工程評標(biāo)專家的條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，不得接受評標(biāo)報酬，評標(biāo)過程中不得以任何方式影響其他評標(biāo)專家獨立評標(biāo)。采用合理低價法評標(biāo)的項目，其經(jīng)濟(jì)類評標(biāo)專家應(yīng)不少于2人。

　　有省級財政投資補(bǔ)助的水利工程項目施工招標(biāo)評標(biāo)委員會專家必須在省水利工程建設(shè)評標(biāo)專家?guī)旎驈V東省綜合評標(biāo)專家?guī)煜鄳?yīng)行業(yè)子庫中抽取。

　　資格審查委員會的組成、專家條件的設(shè)定和抽取，按照評標(biāo)委員會的規(guī)定執(zhí)行。采用資格預(yù)審的項目，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會。

　　第十三條　招標(biāo)人可根據(jù)項目的規(guī)模、實施要求等對投標(biāo)人提出信用等級要求。廣東省水利廳建立省水利建設(shè)市場主體信用信息管理系統(tǒng)，做好參與本省水利工程施工投標(biāo)企業(yè)的信用信息登記服務(wù)，支持施工企業(yè)參與信用等級評價。

　　第十四條　根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）》（粵水建管〔2012〕122號），我省政府投資水利工程施工招標(biāo)評標(biāo)，投標(biāo)人信用等級分權(quán)重占評標(biāo)總分值的10%（按百分制為10分，以下按百分制計）。獲得中國水利工程協(xié)會評定信用等級且在有效期內(nèi)的企業(yè)，按照其評定信用等級賦分，具體得分如下：投標(biāo)人信用等級評定為AAA級的，信用等級得分為10分；投標(biāo)人信用等級評定為AA級的，信用等級得分為8分；投標(biāo)人信用等級評定為A級的，信用等級得分為6分；投標(biāo)人信用等級評定為BBB級的，信用等級得分為4分；投標(biāo)人信用等級評定為CCC級的，信用等級得分為0分；首次獲得水利行業(yè)資質(zhì)或尚未經(jīng)中國水利工程協(xié)會評定信用等級的水利建設(shè)市場主體，已在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按BBB級賦分，未在我省水利信用檔案系統(tǒng)登記的，按CCC級賦分。

　　第十五條　綜合評估法是對所有正式投標(biāo)人的投標(biāo)報價、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)等進(jìn)行綜合評分的評標(biāo)方法，根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的各項評審指標(biāo)所占分值，各評委獨立進(jìn)行定量評分。

　　綜合評估法總分為技術(shù)評審得分、信用等級得分與商務(wù)評審得分之和，信用等級分?jǐn)?shù)占總分值的權(quán)重10%（10分），技術(shù)評審分?jǐn)?shù)占總分值的權(quán)重40%～50%，商務(wù)評審占總分值的權(quán)重50%～40%。

　　1．技術(shù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　　（1）施工組織設(shè)計內(nèi)容完整性和編制水平；

　　（2）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　�。�3）質(zhì)量管理體系與措施；

　　（4）安全管理體系與措施；

　　（5）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；

　�。�6）工程建設(shè)進(jìn)度計劃與措施；

　�。�7）資源配備計劃。

　　2．商務(wù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標(biāo)報價；

　�。�2）施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職資格與業(yè)績；

　�。�3）組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；

　�。�4）投標(biāo)人的類似工程經(jīng)歷；

　　（5）財務(wù)狀況和資信。

　　3．評標(biāo)結(jié)果：投標(biāo)人綜合得分為技術(shù)評審得分、信用等級得分和商務(wù)評審得分之和，評標(biāo)委員會按綜合得分由高至低依次推薦三個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序。總得分相同的，商務(wù)評審得分高的投標(biāo)人排序為先；若商務(wù)評審得分也相同，信用得分高的投標(biāo)人排序為先；若技術(shù)評審得分、信用等級得分、商務(wù)評審得分均相同，則由評委通過記名投標(biāo)表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　4．合同價的確定：投標(biāo)人經(jīng)評審的投標(biāo)報價（或中標(biāo)價）即為簽訂合同時的合同價。

　　第十六條　采用合理低價法評標(biāo)的招標(biāo)項目，投標(biāo)人需編制技術(shù)文件與商務(wù)文件，商務(wù)文件僅需報投標(biāo)報價下浮率。評標(biāo)委員會先進(jìn)行技術(shù)評審，技術(shù)評審對技術(shù)文件進(jìn)行合格性審查，審查合格的進(jìn)入商務(wù)文件評審。招標(biāo)項目的合理低價由評委根據(jù)該工程的特點及招標(biāo)控制價（最高限價）的編制情況確定。

　　合理低價法評標(biāo)總分為信用等級得分與投標(biāo)報價得分之和，信用等級得分權(quán)重占評標(biāo)總分值的10%（按百分制計，為10分），投標(biāo)報價得分占評標(biāo)總分值權(quán)重的90%（按百分制計，為90分）。

　　1．技術(shù)評審一般包含以下內(nèi)容：

　�。�1）投標(biāo)人信用等級是否符合招標(biāo)文件要求；

　�。�2）施工組織設(shè)計內(nèi)容完整性和編制水平；

　　（3）施工方案與技術(shù)措施的合理性、科學(xué)性與可行性；

　�。�4）質(zhì)量管理體系與措施；

　　（5）安全管理體系與措施；

　�。�6）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；

　　（7）工程建設(shè)進(jìn)度計劃與措施；

　�。�8）資源配備計劃。

　　評標(biāo)委員會以“過半數(shù)通過”的原則確定投標(biāo)人的技術(shù)文件是否合格。

　　2．確定評標(biāo)基準(zhǔn)下浮率：評標(biāo)基準(zhǔn)下浮率按以下2種方法之一確定，具體采用由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

　　方法1：由評委獨立根據(jù)工程情況及招標(biāo)控制價編制情況，提出下浮率；將各評委提出的下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值即為評標(biāo)基準(zhǔn)下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）。

　　方法2：由評委獨立根據(jù)工程情況以及招標(biāo)控制價編制情況，提出下浮率，各評委提出的下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值為評委下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）；在2��0%～8��0%中隨機(jī)抽取一個下浮率，再與評委下浮率進(jìn)行算術(shù)平均，所得平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)下浮率（以百分比為單位，精確到小數(shù)點后3位）。

　　3．投標(biāo)報價得分：評標(biāo)基準(zhǔn)下浮率為A，投標(biāo)人投標(biāo)報價下浮率為B；投標(biāo)報價得分計算系數(shù)為C（C取值范圍為100～400，具體由招標(biāo)人根據(jù)工程實際情況，在招標(biāo)文件中確定）。

　　投標(biāo)報價得分為90-∣B-A∣×C（精確到小數(shù)點后3位）。

　　4．評標(biāo)結(jié)果：投標(biāo)人評標(biāo)總得分為信用等級得分和投標(biāo)報價得分之和，評標(biāo)委員會按總得分由高至低依次推薦三個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序。若總得分相同，投標(biāo)報價得分高的投標(biāo)人排序為先；若投標(biāo)報價得分也相同，則由評委根據(jù)投標(biāo)業(yè)績、投標(biāo)報價均衡度等，通過記名投票表決（不得棄權(quán)），以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定排序。

　　5�焙贤瑑r及單價的確定：招標(biāo)控制價×（1-中標(biāo)人投標(biāo)報價下浮率）為合同價，招標(biāo)控制價的各個項目單價×（1-中標(biāo)人投標(biāo)報價下浮率）為各項目合同單價。

　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第十八條　各級水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第十九條　依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布管理規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告。項目的招標(biāo)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，應(yīng)按照工程建設(shè)項目信息公開的有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

　　第二十條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。大力推進(jìn)建立守信激勵和失信懲罰機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的水利招投標(biāo)市場，健全我省水利行業(yè)誠信和信用管理體系。

　　第二十一條　本辦法自2013年1月1日起施行。

　　第二十二條　《廣東省財政投資水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)若干規(guī)定》（粵水建管〔2009〕284號文印發(fā)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見》（粵水建管〔2010〕245號文印發(fā)）自本辦法實施之日起廢止。