科學技術部 財政部 文化部等

關于印發《國家文化科技創新工程綱要》的通知


國科發高〔2012〕759號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、黨委宣傳部、財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局,新疆生產建設兵團科技局、黨委宣傳部（廣電局、出版局）、財政局，各有關單位：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》部署，充分發揮科技創新對文化發展的重要引擎作用，深入實施科技帶動戰略，推進文化科技創新，科技部會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署，組織編制了《國家文化科技創新工程綱要》。現印發你們，請結合各地實際，認真組織實施。

附件：國家文化科技創新工程綱要







科技部 中宣部 財政部
文化部 廣電總局 新聞出版總署
二Ｏ一二年六月二十七日






附件：

國家文化科技創新工程綱要

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》部署，充分發揮科技創新對文化發展的重要引擎作用，深入實施科技帶動戰略，加強文化科技創新，增強文化領域自主創新能力和文化產業核心競爭力，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，繁榮發展社會主義文化，制定本綱要。
一、形勢與機遇
當今世界，隨著世界多極化、經濟全球化進程的加快和科學技術的飛速發展，國家和地區之間的競爭態勢已發生深刻變化，文化越來越成為世界各國和地區競爭的重要力量。文化產業具有高附加值和高科技含量等新經濟特征，已成為當今知識經濟的重要組成部分，成為發達國家重要的支柱性產業，在經濟增長中發揮著極其重要的作用。科技與文化融合態勢凸顯，主要由數字技術和網絡信息技術掀起的高科技浪潮在改造提升傳統文化產業的同時，還催生了一大批新的文化形態和文化業態。科技已交融滲透到文化產品創作、生產、傳播、消費的各個層面和關鍵環節，成為文化產業發展的核心支撐和重要引擎。文化產業國際化競爭趨勢日益明顯，發達國家憑借其優越的經濟和技術實力，形成了強大的文化傳播體系，其文化產品覆蓋全球，國際化競爭日趨激烈，由此也對發展中國家的本土民族文化和價值理念帶來沖擊。
中華民族具有悠久的傳統文化和豐厚的民族文化底蘊。改革開放特別是黨的十六大以來，我國文化科技創新能力不斷加強，有力促進了文化事業和文化產業發展。然而，從全球文化競爭格局來看，我國文化科技發展仍相對滯后。一方面，文化領域的核心技術和高端系統裝備國產化不足、進口依賴度高，造成文化產品制作成本昂貴、文化服務效率低下，制約了文化產業核心競爭力的提高。另一方面，文化和科技融合不足，相關科研成果與文化領域實際需求結合不夠緊密，缺乏既通曉高科技又熟諳文化的復合型人才，難以創作出民族文化與高科技手段高度融合的文化精品，影響了中華文化自身的感染力、表現力和傳播力。
當前我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化科技發展正面臨重大的戰略機遇。首先，推進文化科技創新已成為深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重要任務之一。黨的十七屆六中全會提出“要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力”。其次，我國文化科技發展具有明顯的比較優勢：一是我國文化產業具有極大的發展潛力和市場空間。人均GDP已超過4000美元，在物質生活基本滿足的條件下，文化消費將成為重要的經濟增長點。巨大的人口資源為文化產業提供了廣闊的發展空間，同時也為支撐文化產業發展的文化科技創新提供了發揮作用的舞臺。二是我國信息網絡基礎設施已有相當規模和水平，三網融合步伐加快，通過國家科技計劃的支持，我國在文化科技相關領域已經積累了一批技術成果，文化和科技融合的國際知名企業不斷涌現，為我國文化科技全面發展奠定了良好的基礎。三是全球文化產業仍處于發展階段，相關體系與標準尚未健全，而文化技術體系具有系統性、集成性和應用性的特征。我國有可能在文化裝備制造業相對落后的情況下，通過系統集成創新和應用創新，促進文化領域技術和產業體系整體的跨越發展。四是文化產業具有鮮明的區域和民族特色，外來文化難以快速擴張，這一特點非常有利于推動我國文化科技和文化產業的自主發展，并借助我國豐富的文化資源和龐大的文化消費市場，通過文化和科技的融合創新弘揚優秀傳統文化，掌握中國文化發展的主導權，提升我國文化科技的國際競爭力。
黨的十七屆六中全會對推進文化科技創新作出戰略部署，為推動社會主義文化大發展大繁榮提供了難得的歷史機遇。積極把握我國新時期文化發展的良好契機，加強文化和科技的融合，全面提高文化科技創新能力，提升文化產業核心競爭力，對我國文化發展和科技進步具有十分重大的現實意義和長遠的戰略意義。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，推進文化科技創新，加強文化和科技融合，探索建立文化和科技融合路徑，全面提升文化科技創新能力，轉變文化產業發展方式，推動文化事業和文化產業更好更快發展，解放和發展文化生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（二）基本原則
—創新引領、促進融合。科學技術是第一生產力，文化科技創新必須始終把提高自主創新能力擺在突出位置，促進有利于文化和科技有機融合、相互作用、相互促進、共同提高的文化科技創新體系和機制的形成。
—市場牽引、應用驅動。文化科技創新要以需求為導向，應用為驅動，市場為牽引，結合文化科技發展的特點，注重對文化各重點領域重大科技需求的分析凝練，結合實際應用，開展技術創新，真正解決文化發展遇到的實際技術難點問題，實現科技創新與文化發展的有機融合。
—技術集成、模式創新。科技創新已滲透到文化領域的各個方面，要充分利用已有的現代科技成果和技術積累，加強技術集成創新，提升文化領域的科技含量與技術水平，強化發展模式、服務模式、管理模式的創新，推進文化和相關產業的融合發展。
—整合資源、統籌兼顧。推動文化大發展大繁榮是全社會的共同責任，必須凝聚各相關領域的系統力量，發揮整體優勢，堅持開放合作，廣汲各方資源，創新組織方式，以促進文化產業發展為主線，統籌推進文化事業和文化行政管理的科技進步，實現經濟效益與社會效益的和諧統一。
三、總體目標與主要任務
（一）總體目標
圍繞促進社會主義文化大發展大繁榮的重大科技需求，深入實施科技帶動戰略。突破一批共性關鍵技術，增強自主創新能力，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展，提高重點文化領域的技術裝備水平；加強文化領域技術集成創新與模式創新，推進文化和科技相互融合，促進傳統文化產業的調整和優化，推動新興文化產業的培育和發展，提高文化事業服務能力，加強科技對文化市場管理的支撐作用；開展文化科技創新發展環境建設，建設一批特色鮮明的國家級文化和科技融合示范基地，培育一批創新能力強的文化和科技融合型領軍企業，加強文化領域戰略性前沿技術前瞻布局，培養一大批文化科技復合型人才，培育發展以企業技術創新中心、技術創新戰略聯盟、專業孵化器、大學科技園、工程（技術）研究中心為核心，以科研院所和高校為重要支撐的文化科技創新體系。
到2015年，文化科技共性支撐技術取得重要突破，科技對文化產業的帶動作用明顯提高，以文化和科技融合示范基地為主體的產業化載體建設全面推進，文化事業科技服務能力和文化行政管理科技手段顯著增強，文化科技創新體系初步建立，重點文化領域科技支撐水平顯著提升，推動文化產業逐步成長為國民經濟支柱性產業。
到2020年，文化和科技深度融合，科技創新成為文化發展的核心支撐和重要引擎。文化科技發展環境不斷完善，文化科技創新充滿活力，高素質文化科技人才隊伍發展壯大，文化科技創新體系得到完善，文化和科技融合示范基地成為文化產業的重要載體，基本形成帶動文化產業發展、推動文化事業進步、規范文化市場秩序的文化科技支撐體系。文化產業成為國民經濟支柱性產業。
（二）主要任務
1. 加強文化領域共性關鍵技術研究
（1）加強文化領域共性技術研究與關鍵系統裝備研制
加強文化領域戰略性前沿技術和核心技術研究，提升我國文化科技自主創新能力和國際影響力。面向文化產業和行業發展科技需求，開展文化內容創作、生產、管理、傳播與消費等文化產業發展的共性關鍵技術研究，增強文化領域共性技術支撐能力，提高文化產品的創造力、表現力和傳播力。研究文化資源保護開發共享、知識產權保護、文化安全監管、文化誠信評價等文化管理共性技術，提高科技服務能力。開展文化藝術、廣播影視、新聞出版網絡文化等行業關鍵設備與集成系統研制，提升文化重點領域關鍵裝備和系統軟件國產化水平。
（2）加強文化領域標準規范體系建設
研究制定文化資源統一標識、核心元數據、分類編碼和目錄體系、數據格式和數據交換等通用技術標準規范，促進文化資源整合和共享。研究制定文化藝術、廣播影視、新聞出版、網絡文化等重點文化行業技術和服務標準規范，引導和規范相關產業和行業健康發展。
2. 促進傳統文化產業的優化和升級
（1）文化藝術
重點圍繞演藝、工藝美術等產業發展開展技術創新和應用服務示范。研究增強舞臺藝術表現力的聲光電綜合集成應用技術、基于虛擬現實的舞美設計與舞臺布景技術、移動舞臺裝備制造技術和演出院線網絡化協同技術等演藝關鍵支撐技術，提升文化演出的藝術創作力、感染力、表現力和傳播力，調整和優化傳統文化演藝產業結構。加強高新技術與陶瓷、漆器、織造、印染、雕刻等中國傳統工藝有機結合，研究建立文化藝術品知識數據庫，在傳承民族傳統工藝特色的基礎上，推陳出新，煥發生命力。
（2）廣播影視
圍繞下一代廣播電視網、互聯網電視、地面數字電視、移動多媒體廣播、直播衛星、電影產業科技提升以及融合網絡創新服務等廣播影視文化產業布局，重點研究下一代廣播電視網關鍵支撐技術，地面數字電視與有線和直播衛星協同覆蓋與綜合管理技術、影視動漫生產與集成制作技術以及新媒體集成管理與分發傳播技術，促進廣播電視網升級換代及新技術推廣，提升影視制作質量和效率，提高影視裝備國產化水平，推進網絡與內容協同發展，形成網絡互通、內容豐富的廣播影視文化傳播服務體系。
（3）新聞出版
圍繞新聞出版全產業鏈上的內容資源集成、出版、印刷、發行、版權保護等重點環節開展技術創新與應用示范。加快全媒體資源管理與集成技術、語義分析搜索及自動分類標引技術、多介質多形態內容發布技術、彩色電子紙等新興數字顯示技術的研究，促進傳統新聞出版產業的數字化轉型升級，形成覆蓋網絡、手機以及適用于各種終端的數字出版內容生產供給體系；研究數字印刷和綠色環保印刷技術，促進傳統印刷設備的升級改造和節能減排；重點支持電子圖書、數字報刊、網絡原創文學、網絡教育出版、數據庫出版、手機出版等數字出版新興業態，提升創新能力；研究數字版權保護關鍵技術，推動數字出版產業健康發展。
3．推動新興文化產業的培育和發展
（1）創意設計
加強文化創意設計與展示自主核心技術和裝備研發，形成整體技術集成解決方案。構建專業化媒體超算與協同式創意設計云服務平臺，面向廣告、會展、工藝品等文化創意設計開展社會化服務，提升文化創意設計的表現力和創作力，提高創意設計效率和質量。研發文化主題公園關鍵技術及裝備，形成系統集成解決方案，提升主題公園創意設計自主創新能力和文化旅游應用服務效果。
（2）網絡文化
研究網絡原創文學、微博、網絡劇、微電影等新興網絡文化形態、網絡信息集成傳播技術及前沿引導技術，研究新興網絡文化創新服務模式，繁榮民間文學、影視、音樂創作與傳播。研究基于互聯網群體互動的新型文化生活服務集成應用技術，建立網絡文化信譽社會監督機制，突破網絡社會系統安全監控監管技術，引導新興網絡社交服務業規范健康發展。
（3）推動文化科技與相關產業融合發展
研究文化科技與相關產業融合發展的集成技術，增加相關產業文化科技含量，促進創新文化建設。融合中華民族地理文化資源和旅游資源，構建中華地理風情和民族文化信息資源庫，開展紅色旅游和我國少數民族地區文化走廊旅游服務應用示范，繁榮文化旅游服務經濟。研究新型網絡娛樂化學習模式與云服務平臺技術，聚合中華傳統文化教育學習資源開展應用示范，弘揚中華傳統文化和社會主義核心價值觀。利用先進技術手段，開展形式多樣和內容豐富的高質量科學普及，創新文化產品的創作、生產與傳播，提高全社會文化和科學素質。研究動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造、科普、教育、體育、建筑、旅游、商務等產業領域中的集成應用，加強動漫衍生品綜合開發及文化娛樂裝備的集成制造，促進動漫創意文化元素與相關產業的融合發展。
4．提升文化事業服務能力
（1）文化資源傳承和保護
加強文化資源數字化保護和開發利用，重點針對文物、典籍、民俗、宗教等各類物質與非物質文化遺產傳承和保護的需求，研究突破文化資源數字化關鍵技術，研究數字文化資源公益服務與商業運營并行互惠的運行模式，整合各類文化機構傳統文化資源，開展文化資源數字化公共服務與社會化運營服務示范。開展出土出水文物保存、無損檢測及保護技術研究，加強高新技術與傳統工藝結合的文物保護與修復方法研究，提高文物保護的安全性、可靠性和科學性。
（2）公共文化服務
結合國家公共文化服務體系建設，加強農家書屋、文化館、圖書館、博物館、科技館等文化公共服務平臺的網絡化和數字化建設，重點針對農村、邊疆少數民族地區、社區及工地等的精神文化生活實際需求，實現對公眾文化產品的普惠和精準投放，推動全社會文化共享，提高國民文化消費力。充分利用官方和民間文化交流渠道，聚合國際文化交流資源，構建網絡化國際文化交流服務平臺，架設國際文化互通的橋梁，弘揚中國傳統文化。
（3）文化市場管理
針對多種形態網絡環境中各種形式文化內容的傳播安全需求，研究文化安全信息監管、文化安全評價及文化傳播平臺安全管控技術，形成文化安全監管整體技術解決方案，強化文化執法科技手段。完善文化產品評估標準體系，建立版權公共管理與舉證服務平臺，保護著作權人合法權益。研究文化市場信用和誠信服務評價機制，加強監管，營造誠信經營市場秩序。
5．加強文化科技創新發展環境建設
（1）加強文化科技創新載體建設
依托國家高新技術產業開發區、國家可持續發展實驗區等，建立一批各具特色的國家級文化和科技融合示范基地。重點選擇若干文化產業特色突出、條件好的國家高新技術產業開發區，加強文化科技產業集群建設，探索集群式發展、創新鏈和產業鏈互動結合的新模式。研究完善促進高技術企業和文化產業發展的相關政策，培育一批帶動性強的文化科技創新型領軍企業，促進文化產業的集聚發展。加強項目、基地、人才和政策的統籌，加速推進科研成果的產業化。
（2）加強文化科技創新服務體系建設
以提高文化科技創新能力為目的，建立和完善文化科技創新服務體系。充分利用和整合現有資源，依托高等院校、科研院所及文化科技企業，培育建設若干文化科技國家工程(技術)研究中心，開展文化科技發展戰略和政策研究、共性技術研究和國際交流合作，提高文化領域基礎科技創新能力。加強文化科技專業孵化器和國家大學科技園建設，促進文化科技成果轉化和創新創業人才培養，培育和扶植文化科技類中小企業快速成長。加強產學研用的緊密結合，構建以技術創新型企業、文化綜合服務運營商及骨干文化企業為主體的文化技術創新戰略聯盟。面向文化事業與文化產業發展，加強文化產品與設備測試服務平臺建設，建立測試服務體系，提供社會化檢測和咨詢服務。
（3）完善文化科技工作體系和統計評價體系
以促進文化科技創新發展為目標，加強部門間的溝通協調，積極探索跨部門合作新機制，鼓勵地方科技部門、文化部門建立文化科技協調工作機制，形成有利于文化科技發展的工作體系。加強文化科技工作統計制度、指標體系、調查方法的研究，逐步探索建立一套適用于評價文化科技發展速度、發展水平、發展潛力以及投入產出效益的評價指標體系。加強文化科技創新發展的宣傳、知識普及和教育工作，在全社會形成支持文化科技創新發展的良好氛圍。
四、保障措施
（一）建立跨部門、跨地方協調工作機制
文化科技創新工作涉及面廣，既有跨部門、跨區域的共性技術研究，又有行業和區域協調的應用示范，需要各方面密切協作，整體規劃推進。建立由科技部、中宣部、發改委、教育部、工業和信息化部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家文物局、中國科學院、中國工程院等部門參加的文化科技創新工程部際聯席會議機制，建立專家咨詢機制，創新組織方式，加強整體協調，跨部門、跨區域聯合推動工程各項具體工作，保障工程的順利實施。
（二）完善國家文化科技創新扶持政策
把文化科技重大項目納入國家相關科技發展規劃和計劃，予以持續穩定支持，支持開展文化科技創新。文化科技類企業符合相關條件的，按規定享受高新技術企業稅收優惠政策和現行有關鼓勵企業技術創新和科技進步的稅收優惠政策。支持科研機構和科技企業技術成果向文化企業轉移，支持文化企業提升科技研發和技術集成應用能力。
（三）建立健全文化科技投融資體系
綜合運用資助、貸款貼息、政府購買服務等中央和地方財政投入支持方式，通過政府資金引導，帶動社會資本、金融資本參與文化科技相關領域的研發和產業化。鼓勵民間創業投資機構、科技擔保機構搭建文化科技投融資服務平臺，為文化科技企業提供創業投資、貸款擔保和銀行融資服務。推動條件成熟的文化科技類企業上市融資。
（四）加強文化科技學科建設與人才培養
加強理工學科與人文、管理學科的交叉融合，支持高校設立文化科技交叉學科，支持科研院所開展文化科技專業研究生培養，培養文化科技融合人才。依托高校、科研院所，建設文化和科技融合的綜合性研究中心。依托國家各類人才計劃，注重對高端文化科技人才的引進，培養造就專業化、復合型的人才隊伍與團隊，為文化科技創新的可持續發展提供人才支撐。
（五）積極開展文化科技領域的國際交流與合作
支持文化科技相關高校、科研院所和企業開展國際交流與合作。加強文化科技的引進吸收再創新，提升我國文化科技整體水平。推動建立內地與港澳臺在文化科技領域的合作機制，深化雙邊、多邊和區域文化科技合作，提升我國文化科技影響力；支持我國文化科技企業和科研機構主導或參與制定國際標準，推動文化領域自主標準國際化。