平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市公共資源交易管理暫行辦法的通知
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河南省平頂山市人民政府
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平政〔2012〕51號
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門:
《平頂山市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2012年6月21日市政府第46次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
平頂山市人民政府
二○一二年七月二十日
平頂山市公共資源交易管理暫行辦法
第一章 總 則第一條 為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于平頂山市市轄區(qū)(新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、高新區(qū)、新城區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行的各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、競價等交易活動。
第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式組織實施的交易活動。
本辦法所稱進(jìn)場交易，是指前款規(guī)定的交易活動統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)公開組織實施的交易方式。
第四條 公共資源進(jìn)場交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、集中服務(wù)、透明高效、規(guī)則主導(dǎo)、全面監(jiān)督的原則。
第五條 任何單位和個人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人(競買人)參加公共資源交易活動，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市交易中心負(fù)責(zé)進(jìn)駐交易中心的公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，牽頭制定公共資源交易規(guī)則和制度，對各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動和場內(nèi)交易活動進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)，受理舉報投訴，督促各行政主管部門對舉報投訴事項及時做出處理。
第七條 發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、交通運輸、水利等相關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)權(quán)限，對公共資源交易活動實施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報投訴，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。
第八條 監(jiān)察部門依法對我市公共資源交易活動進(jìn)行行政監(jiān)察，重點監(jiān)督市交易中心和相關(guān)職能部門及其工作人員的履行職責(zé)、廉潔從政和工作效能情況。
第三章 交易范圍
第九條 下列公共資源交易活動，必須進(jìn)入市交易中心公開交易:(一)依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目(包括房屋建筑、市政園林、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境、信息、能源等)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定，與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購及采用BT、BOT等融資方式工程建設(shè)項目的項目單位的選定。(二)政府采購項目，醫(yī)療設(shè)備采購項目。(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。(四)國有(集體)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓;公共債券的轉(zhuǎn)讓、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣;行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置。(五)特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)(供水、供氣、供熱、出租汽車經(jīng)營、公交線路特許經(jīng)營、客運線路經(jīng)營等)、路橋和街道等公用設(shè)施冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓;汽車號牌競價發(fā)放、手機號碼競價發(fā)放、排污權(quán)交易。(六)國家、省、市規(guī)定的其他公共資源交易。
前款所稱交易活動包括信息發(fā)布、報名受理、資格審查、交易文件發(fā)布(售)、評審委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價等內(nèi)容。
第十條 有下列情形之一的，經(jīng)市政府同意，公共資源交易可以在場外進(jìn)行:(一)因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的;(二)因不可抗力不能進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 交易程序
第十一條 公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律、法規(guī)規(guī)定的方式。
公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項由相關(guān)行政主管部門依法擬定，報市交易中心審核確定后統(tǒng)一進(jìn)場。確需變更的，由行政主管部門報經(jīng)市交易中心審查備案后，方可變更。
第十二條 交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易規(guī)則，接受市交易中心及有關(guān)行政主管部門監(jiān)督。
第十三條 交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提供的資料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由當(dāng)事人向公證機關(guān)申請公證。
第十四條 市交易中心應(yīng)建立全面的交易信息庫(包括投標(biāo)人庫、中介機構(gòu)庫、評標(biāo)專家?guī)臁⑸唐沸畔斓?，發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)做好配合工作。
市交易中心應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政主管部門建立統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤晟茖＜胰霂熨Y格認(rèn)定、培訓(xùn)考核和回避辭退制度，實行專家資源共享和動態(tài)統(tǒng)一管理，并對評標(biāo)專家的出勤情況和評標(biāo)活動進(jìn)行記錄。
第十五條 市交易中心應(yīng)建立評審專家隨機抽取系統(tǒng)。依法進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。
第十六條 市交易中心應(yīng)建立平頂山市公共資源交易門戶網(wǎng)站，健全交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，完善快捷透明的信息發(fā)布制度，收集和發(fā)布有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息。
各類公共資源交易信息除必須由項目業(yè)主或中介機構(gòu)在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外，同時還應(yīng)在市公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布。市公共資源交易網(wǎng)站應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報名、投標(biāo)咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評標(biāo)等服務(wù)。
任何單位和個人不得強行要求項目業(yè)主或中介機構(gòu)在其他報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布交易信息。
第十七條 市交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場活動進(jìn)行音頻、視頻全過程同步監(jiān)控;建立檔案管理制度，對各類交易活動中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。
第十八條 有下列情形之一的，禁止交易:(一)權(quán)屬關(guān)系不清的;(二)己實施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的;(三)未解除查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)保全等行政、司法強制措施的;(四)合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的;(五)交易活動當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的;(六)應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核而未履行審批手續(xù)的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十九條 有下列情形之一的，交易行為無效:(一)交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的;(二)交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的;(三)交易項目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。
第二十條 有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)中止:(一)因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的;(二)交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的;(三)出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的。
第二十一條 有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止:(一)人民法院、仲裁機構(gòu)或行政機關(guān)確認(rèn)交易項目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的;(二)交易標(biāo)的物滅失的;(三)其他依法應(yīng)當(dāng)終止的。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 公共資源交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互相制約、監(jiān)督有力的公共資源交易監(jiān)管機制。
第二十三條 行政主管部門應(yīng)督促公共資源交易項目進(jìn)場交易，依法開展公共資源交易審批及各類交易文件的備案審查，加強交易活動的現(xiàn)場監(jiān)督及成交合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十四條 評標(biāo)(審)專家抽取、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價、談判等活動進(jìn)行時，項目業(yè)主或其委托的中介機構(gòu)必須接受有關(guān)行政主管部門和市交易中心的監(jiān)督。
第二十五條 交易活動當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)在法定時限內(nèi)向市交易中心、行政主管部門提出質(zhì)疑和投訴，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為可向行政監(jiān)察機關(guān)舉報。
第二十六條 行政主管部門、市交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中不得有下列行為:(一)妨礙正常的交易活動;(二)參與評標(biāo)定標(biāo)活動;(三)玩忽職守，貽誤工作;(四)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;(五)違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財;(六)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;(七)泄露國家秘密或者工作秘密;(八)違反職業(yè)道德、社會公德;(九)其他違法亂紀(jì)的行為。
第二十七條 公共資源交易活動中依法收取的相關(guān)費用，不得以營利為目的，并由市交易中心設(shè)立窗口統(tǒng)一收繳，實行收支兩條線。
依法提交的各類交易保證金，應(yīng)當(dāng)從交易活動當(dāng)事人基本賬戶轉(zhuǎn)出，存入市交易中心指定的銀行專用帳戶。
第六章 責(zé)任追究
第二十八條 任何單位和個人將本辦法規(guī)定的必須進(jìn)場交易的項目在場外交易的，由有權(quán)機關(guān)依法予以處理;應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法處置;市交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書;有權(quán)機關(guān)和行政監(jiān)察部門做出處理決定前，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)施工、所有權(quán)過戶和使用權(quán)過戶登記等后續(xù)手續(xù)。
第二十九條 在公共資源交易活動中，交易活動當(dāng)事人有違反本辦法規(guī)定的其他行為，應(yīng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰;應(yīng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法處置;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 投標(biāo)單位和中介代理機構(gòu)及其工作人員、評標(biāo)專家在公共資源交易活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法、依規(guī)分別進(jìn)行問責(zé)，給予行政處分或行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
第三十一條 各行政主管部門、市公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中，有本辦法第二十六條所列行為之一的，視情節(jié)輕重依法，依規(guī)分別進(jìn)行問責(zé)，并給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 非公共資源交易項目，權(quán)利人可自愿委托市交易中心進(jìn)行交易。
第三十三條 本辦法自2012年8月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
