科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

科技部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）》的通知


國科發(fā)社127號(hào)


試點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）科技廳（委）、財(cái)政廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門，各有關(guān)單位 ：
為推進(jìn)民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮好科技惠民、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，經(jīng)研究，決定組織實(shí)施科技惠民計(jì)劃。為加強(qiáng)科技惠民計(jì)劃組織實(shí)施的規(guī)范化、科學(xué)化管理，科技部、財(cái)政部制定了《科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。

附件：科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）







科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

二Ｏ一二年四月六日






科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）

第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技進(jìn)步在改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技部和財(cái)政部組織實(shí)施科技惠民計(jì)劃（以下簡稱惠民計(jì)劃）。為實(shí)現(xiàn)惠民計(jì)劃的科學(xué)化和規(guī)范化管理，特制定本辦法。
第二條 惠民計(jì)劃堅(jiān)持面向基層，依靠科技進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù)，推動(dòng)一批先進(jìn)適用技術(shù)成果的推廣普及，提升科技促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會(huì)建設(shè)的能力。
第三條 惠民計(jì)劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域，其重點(diǎn)任務(wù)是：支持基層開展具有導(dǎo)向作用先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升技術(shù)的實(shí)用性和產(chǎn)業(yè)化水平；支持基層開展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四條 惠民計(jì)劃實(shí)施原則
（一）需求驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。以民生科技需求為驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合機(jī)制作用，推進(jìn)國家科技計(jì)劃等的研發(fā)成果走進(jìn)基層、惠及百姓生活，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）政府引導(dǎo)，多元投入。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來源多元化原則，中央和地方財(cái)政共同投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、單位自籌等多元化投入。
（三）責(zé)任明確，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市，下同）、基層（縣、市、區(qū)，下同）三級(jí)管理，發(fā)揮各級(jí)人民政府科技主管部門、財(cái)政主管部門及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的組織機(jī)制，各方權(quán)責(zé)清晰，協(xié)同推進(jìn)。
（四）目標(biāo)管理，績效考核。惠民計(jì)劃以項(xiàng)目形式，分年度實(shí)施，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開。規(guī)范項(xiàng)目管理程序，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)管理，提高管理效率。完善項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)測及實(shí)施效果的績效評(píng)價(jià)，優(yōu)獎(jiǎng)劣汰。充分發(fā)揮用戶在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)中的作用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 科技部負(fù)責(zé)惠民計(jì)劃的總體協(xié)調(diào)；會(huì)同財(cái)政部研究制定惠民計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)管理辦法，組織計(jì)劃實(shí)施，監(jiān)督管理，績效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)編制惠民計(jì)劃先進(jìn)科技成果目錄指南（簡稱科技成果目錄指南）、項(xiàng)目實(shí)施方案的咨詢論證、立項(xiàng)批復(fù)、成果管理等。
第六條 財(cái)政部會(huì)同科技部研究制定惠民計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)管理辦法，組織計(jì)劃實(shí)施，監(jiān)督管理，績效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)惠民計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算審批。
第七條 惠民計(jì)劃相關(guān)的中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門參與編制科技成果目錄指南，參與項(xiàng)目實(shí)施方案咨詢論證、監(jiān)督管理等工作；協(xié)調(diào)推動(dòng)本領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)技術(shù)成果與成功經(jīng)驗(yàn)的推廣普及。
第八條 省級(jí)科技主管部門、財(cái)政主管部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省級(jí)組織單位）負(fù)責(zé)本地區(qū)惠民計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審論證，擇優(yōu)推薦基層申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案；負(fù)責(zé)集成科技資源，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策、資金等保障條件；項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施成果推廣方案，并組織實(shí)施。
第九條 基層科技主管部門、財(cái)政主管部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）（以下簡稱基層組織單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的組織編制、申報(bào)、實(shí)施管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位的遴選；負(fù)責(zé)落實(shí)資金、政策、人才等保障條件。基層科技主管部門是項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體。
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在基層組織單位的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案；依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，完成規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。
第三章 組織實(shí)施
第十一條 惠民計(jì)劃優(yōu)先支持范圍：
（一） 人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持體育運(yùn)動(dòng)康復(fù)器材、醫(yī)療器械、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、生殖健康、民族醫(yī)藥、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（二） 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復(fù)、大氣等污染控制、飲用水保障、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、以及城鎮(zhèn)綠化與園林建設(shè)，宜居建筑、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（三） 公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全檢測預(yù)警、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大生產(chǎn)事故預(yù)防、重大突發(fā)事件應(yīng)急等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十二條 科技部會(huì)同相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織篩選編制科技成果目錄指南。科技成果目錄指南在科技部網(wǎng)站上統(tǒng)一公開發(fā)布，并定期更新。
第十三條 省級(jí)組織單位根據(jù)科技成果目錄指南及相關(guān)要求，分年度組織基層申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一） 符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向和部署；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍，主要技術(shù)成果選自科技成果目錄指南；技術(shù)所有方與用戶的權(quán)益和責(zé)任明確。
（二） 項(xiàng)目實(shí)施方案完整，體現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；項(xiàng)目目標(biāo)明確、任務(wù)具體，技術(shù)指標(biāo)可考核。除中央財(cái)政資金外其他來源資金確保落實(shí)到位。
（三） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制可行，政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密，管理措施科學(xué)規(guī)范。建立由基層政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)；建立由技術(shù)專家、用戶、管理者參與的項(xiàng)目實(shí)施專家組，對項(xiàng)目提供技術(shù)和管理咨詢。
（四） 項(xiàng)目實(shí)施的示范作用明顯，具有明確的成果用戶和受益人群；項(xiàng)目實(shí)施成果在本地區(qū)推廣應(yīng)用的措施明確。
第十四條 基層組織單位組織開展項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合本地區(qū)需求和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在中國大陸境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研究工作，具有良好的項(xiàng)目實(shí)施條件。
（二）能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用。鼓勵(lì)用戶優(yōu)先作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的牽頭單位。
（三）能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成果展示和推廣條件。
第十六條 基層組織單位對項(xiàng)目實(shí)施方案組織可行性論證后，將修改完善后的項(xiàng)目實(shí)施方案，正式行文報(bào)送省級(jí)組織單位。
第十七條 省級(jí)組織單位統(tǒng)一組織開展項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審論證工作。在條件具備時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式，開展項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)和評(píng)審論證等工作。
第十八條 省級(jí)組織單位根據(jù)規(guī)定的項(xiàng)目推薦要求，結(jié)合評(píng)審論證結(jié)果，擇優(yōu)限項(xiàng)向科技部、財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案，并抄送相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。各省推薦項(xiàng)目實(shí)施方案的質(zhì)量、組織保障能力、投入努力程度等，將作為確定本省項(xiàng)目推薦數(shù)量的重要因素之一。
鼓勵(lì)省級(jí)組織單位推薦采用后補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目，適當(dāng)放寬限項(xiàng)要求。后補(bǔ)助項(xiàng)目是指按照正常程序和要求立項(xiàng)后，相關(guān)單位圍繞立項(xiàng)時(shí)確定的項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)先行投入并組織實(shí)施，待項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后再給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目。后補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)按照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 科技部會(huì)同相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，對省級(jí)組織單位推薦的項(xiàng)目實(shí)施方案組織開展咨詢論證，提出年度立項(xiàng)建議（含后補(bǔ)助項(xiàng)目）。
第二十條 科技部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。
第二十一條 科技部向省級(jí)組織單位下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，并抄送基層組織單位和相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。項(xiàng)目實(shí)施起始時(shí)間以批復(fù)下達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)。
第二十二條 省級(jí)組織單位依據(jù)批復(fù)，組織修改項(xiàng)目實(shí)施方案，明確與基層組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任和權(quán)益，各方簽字蓋章后，報(bào)科技部審核備案。基層組織單位按照修改后的項(xiàng)目實(shí)施方案和有關(guān)要求，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位具體落實(shí)，協(xié)調(diào)基層相關(guān)資源共同推進(jìn)。
第二十三條 基層組織單位每年按時(shí)向省級(jí)組織單位報(bào)送項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告。省級(jí)組織單位對項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年按時(shí)向科技部、財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案的年度執(zhí)行情況綜合報(bào)告，并抄送相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
第二十四條 科技部、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家對項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況，開展監(jiān)測與評(píng)估。對于未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目任務(wù)、未落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施保障條件的基層組織單位，視情況終止項(xiàng)目或取消未來三年的項(xiàng)目申報(bào)資格，追回財(cái)政撥款；對省級(jí)組織單位未履行職責(zé)，造成項(xiàng)目不能順利實(shí)施，將調(diào)減甚至取消所在省未來三年的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量或資格。
第四章 驗(yàn)收考核
第二十五條 項(xiàng)目任務(wù)完成后，由基層組織單位在一個(gè)月內(nèi)向省級(jí)組織單位提出驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等驗(yàn)收材料。省級(jí)組織單位在組織完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，遴選成立由技術(shù)、用戶、管理等多方參與的項(xiàng)目驗(yàn)收組，通過審查驗(yàn)收材料、現(xiàn)場考察、會(huì)議質(zhì)疑等程序，形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見。項(xiàng)目驗(yàn)收意見分為通過驗(yàn)收和不通過驗(yàn)收。
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)已基本完成、經(jīng)費(fèi)使用合理的，為通過驗(yàn)收。
（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗(yàn)收：
1. 沒有達(dá)到項(xiàng)目主要考核指標(biāo)；
2. 所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；
3. 實(shí)施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；
4. 無正當(dāng)理由且未經(jīng)批準(zhǔn)，超過規(guī)定的執(zhí)行期限半年以上仍未完成項(xiàng)目任務(wù)；
5. 經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題。
第二十六條 省級(jí)組織單位在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，將驗(yàn)收意見通知基層組織單位。未通過驗(yàn)收的，基層組織單位應(yīng)在接到通知的三個(gè)月內(nèi)，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，在基本達(dá)標(biāo)后再次提出驗(yàn)收申請。仍未通過驗(yàn)收且無正當(dāng)理由的，基層組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得承擔(dān)本計(jì)劃的項(xiàng)目。
第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，省級(jí)組織單位要及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施成果及經(jīng)驗(yàn)報(bào)送相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，由相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門視情況組織先進(jìn)技術(shù)成果及經(jīng)驗(yàn)在全國的推廣應(yīng)用。省級(jí)組織單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施成果的推廣方案，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術(shù)成果充實(shí)推廣方案，明確推廣目標(biāo)、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實(shí)施時(shí)間一般為三年以上。省級(jí)組織單位按照推廣方案，采取有效措施，加快成果在本地區(qū)的推廣應(yīng)用，
第二十八條 基層組織單位要建立覆蓋項(xiàng)目實(shí)施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案，連同項(xiàng)目驗(yàn)收意見、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等驗(yàn)收材料報(bào)送省級(jí)組織單位，為其制定項(xiàng)目實(shí)施成果推廣方案提供基礎(chǔ)材料。在項(xiàng)目通過驗(yàn)收的三個(gè)月內(nèi)，省級(jí)組織單位將項(xiàng)目驗(yàn)收材料及項(xiàng)目實(shí)施成果推廣方案報(bào)送科技部。
第二十九條 科技部、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)中央級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目分年度開展抽查工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施效果。對于實(shí)施效果不良、弄虛作假、組織管理不力的項(xiàng)目，視情況調(diào)減省級(jí)組織單位下年度項(xiàng)目推薦數(shù)量。
第三十條 科技部、財(cái)政部逐步建立項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目驗(yàn)收后三年內(nèi)，科技部會(huì)同財(cái)政部開展項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作，對項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行效果、經(jīng)費(fèi)使用、管理工作等情況，以及成果推廣方案落實(shí)情況，進(jìn)行綜合評(píng)估。對于項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果良好、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持項(xiàng)目所在省開展社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三十一條 科技部、財(cái)政部建立完善信息公開和信用管理制度。建立惠民計(jì)劃信息和成果管理平臺(tái)，對項(xiàng)目立項(xiàng)信息和成果成效及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)成果共享與應(yīng)用。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審、監(jiān)督管理等工作。對與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的人員和單位，實(shí)行信用、回避等制度管理。
第三十二條 項(xiàng)目涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行；項(xiàng)目如涉及保密事項(xiàng)，要按照國家有關(guān)保密管理辦法執(zhí)行。
第三十三條 科技部、財(cái)政部根據(jù)惠民計(jì)劃實(shí)施總體情況，定期組織開展計(jì)劃執(zhí)行情況全面評(píng)估，優(yōu)化計(jì)劃實(shí)施與管理。
第五章 附則
第三十四條 科技部、財(cái)政部選擇部分工作基礎(chǔ)好、示范性強(qiáng)的地區(qū)先行試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。
第三十五條 省級(jí)科技、財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理辦法（細(xì)則）。
第三十六條 本辦法由科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。