工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快中國(guó)特色的新型工業(yè)化步伐，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　附件：1.有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.doc
　　　　　2.鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃.doc



工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月四日





有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前言........................................................................................................1
一、發(fā)展現(xiàn)狀 2
（一）取得的成就 2
（二）存在的問(wèn)題 5
二、發(fā)展環(huán)境 6
（一）環(huán)境分析 6
（二）需求預(yù)測(cè) 7
三、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo) 7
（一）指導(dǎo)思想 7
（二）基本原則 8
（三）主要目標(biāo) 9
四、主要任務(wù) 10
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 10
（二）提高資源保障能力 14
（三）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 15
（四）加大重金屬污染防治力度 17
（五）大力推進(jìn)節(jié)能減排 18
五、重大專(zhuān)項(xiàng) 20
（一）資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng) 20
（二）節(jié)能技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng) 21
（三）精深加工產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng) 21
（四）重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng) 22
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng) 23
六、保障措施 24
（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo) 24
（二）完善產(chǎn)業(yè)政策 24
（三）加大科技投入 25
（四）加強(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備 25
（五）推進(jìn)國(guó)際交流與合作 25
（六）健全節(jié)能減排政策 26
（七）完善行業(yè)管理 26
子規(guī)劃：鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 27




前 言
有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種。
“十二五”時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻艱時(shí)期。有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~
2015年）》編制，是加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體部署，是推動(dòng)未來(lái)五年我國(guó)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。











一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得的成就
“十一五”期間是我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，技術(shù)裝備、品種質(zhì)量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績(jī)，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年10種有色金屬產(chǎn)量3121萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量約3430萬(wàn)噸，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)13.7%和15.5%。其中, 精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬(wàn)噸、1577萬(wàn)噸、426萬(wàn)噸、516萬(wàn)噸、17萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)12%、15.1 %、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產(chǎn)量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。
2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷(xiāo)售收入3.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)
29.8%和28.1%。
專(zhuān)欄1：十種有色金屬生產(chǎn)及消費(fèi)量
品 種 生產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 表觀消費(fèi)量（萬(wàn)噸）
2005年 2010年 年均增長(zhǎng)率（%） 2005年 2010年 年均增長(zhǎng)率（%）
十五 十一五 十五 十一五
十種有色金屬 1639 3121 15.9 13.7 1670 3430 16.2 15.5
其中 精煉銅 260 458 13.7 12.0 374 753 14.0 15.0
電解鋁 780 1577 21.1 15.1 712 1592 14.0 17.5
鉛 239 426 16.6 12.2 198 424 25.0 16.5
鋅 278 516 7.1 13.7 325 560 16.9 11.5
續(xù)表
品 種 生產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 表觀消費(fèi)量（萬(wàn)噸）
2005年 2010年 年均增長(zhǎng)率（%） 2005年 2010年 年均增長(zhǎng)率（%）
十五 十一五 十五 十一五
鎳 9.5 17.1 13.2 12.5 19.7 52 27.9 21.4
錫 12.2 16.4 1.9 6.1 10.2 12.4 15.3 4.0
銻 13.8 18.7 4.1 6.3 7.45 7.1 14.4 -0.1
汞 0.11 0.16 40.0 7.8 0.11 0.16 2.4 7.8
鎂 45.1 65.4 17.4 7.7 10.7 23 33.2 16.5
鈦 0.92 7.4 37.1 51.7 1.1 7.1 26.5 45.2
2.工藝技術(shù)及裝備水平提高。 “十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接還原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。目前技術(shù)裝備具有國(guó)際先進(jìn)水平的銅、鎳冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉及鋅冶煉產(chǎn)能分別占50%和80%。多條具有國(guó)際先進(jìn)水平的銅、鋁加工生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。 銅、鋁、鉛、鋅、鎳等10種產(chǎn)品的64個(gè)品牌已先后在倫敦金屬交易所（LME）注冊(cè)。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)及裝備并經(jīng)過(guò)消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，基本滿足了電子信息、航空航天及國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔�尖產(chǎn)品的需要。
4.節(jié)能減排取得初步成效。 “十一五”期間累計(jì)淘汰了落后冶煉能力銅50萬(wàn)噸、電解鋁84萬(wàn)噸和鉛40萬(wàn)噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標(biāo)煤/噸、銅347千克標(biāo)煤/噸、鉛376千克標(biāo)煤/噸、鎂5噸標(biāo)煤/噸和精錫1.5噸標(biāo)煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時(shí)/噸，比2005年下降620千瓦時(shí)。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。
5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。 2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到240萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和135萬(wàn)噸，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內(nèi)襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)取得初步成果。
6.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。 中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬(wàn)方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順?shù)X廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)；中冶集團(tuán)重組葫蘆島有色集團(tuán)，中信集團(tuán)重組白銀有色金屬集團(tuán)，中電投集團(tuán)重組青銅峽鋁廠以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。
7.產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。 有色金屬冶煉產(chǎn)能已開(kāi)始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）存在的問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2010年開(kāi)工率分別只有70％、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進(jìn)口。企業(yè)數(shù)量多，實(shí)力弱。銅、鎳等資源對(duì)外依存度高。
2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國(guó)內(nèi)平均水平。自主開(kāi)發(fā)的新材料少，新合金開(kāi)發(fā)方面基本是跟蹤仿制國(guó)外，關(guān)鍵有色金屬新材料開(kāi)發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
3.環(huán)境污染問(wèn)題突出。長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問(wèn)題近年來(lái)開(kāi)始逐漸顯露，污染事件時(shí)有發(fā)生，尤其是近年來(lái)發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
4.節(jié)能減排任務(wù)繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國(guó)能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國(guó)的1.99%；國(guó)內(nèi)電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時(shí)，距國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平12100～12500千瓦時(shí)水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國(guó)外先進(jìn)水平高約0.7～1萬(wàn)千瓦時(shí)。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國(guó)內(nèi)尚有部分落后冶煉產(chǎn)能沒(méi)有淘汰。

二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，為全球有色金屬工業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，有利于我國(guó)企業(yè)廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理和均衡增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢(shì)，使有色金屬工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大。交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)等重大工程繼續(xù)實(shí)施，為有色金屬工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大市場(chǎng)空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。上下游產(chǎn)業(yè)相互融合、企業(yè)重組步伐加快，為有色金屬工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。同時(shí)，隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境提出了新的、更高的目標(biāo)和任務(wù)，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）需求預(yù)測(cè)
“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長(zhǎng)，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法以及線性回歸模型等多種方法分析預(yù)測(cè)了2015年十種有色金屬的消費(fèi)量。
專(zhuān)欄2：2015年主要有色金屬需求預(yù)測(cè)
品種 2010年表觀消費(fèi)量（萬(wàn)噸） “十一五”年均
增長(zhǎng)率(%) 2015年表觀消費(fèi)量（萬(wàn)噸） “十二五”年均
增長(zhǎng)率（%）
十種有色金屬 3430 15.5 4900 7.4
其中 精煉銅 753 15.0 970 5.2
電解鋁 1592 17.5 2400 8.6
鉛 424 16.5 620 7.9
鋅 560 11.5 720 5.2
鎳 52 21.4 70 6.1
錫 12.4 4.0 19.1 9.0
銻 7.1 -0.1 11 9.2
汞 0.16 7.8 0.18 2.4
鎂 23 16.5 75 26.7
鈦 7.1 45.2 15 16.1
三、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，全面淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品及新材料等。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對(duì)有色金屬工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為有色金屬工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源綜合利用水平，推廣綠色、節(jié)能、低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持國(guó)際合作。把國(guó)際合作作為提升有色金屬工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源保障能力，加快國(guó)內(nèi)電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
堅(jiān)持兩化融合。把工業(yè)化和信息化融合作為有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動(dòng)作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。
1.產(chǎn)量目標(biāo)。十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬(wàn)噸左右，年均增長(zhǎng)率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬(wàn)噸、2400萬(wàn)噸、550萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
2.節(jié)能減排。按期淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。
3.技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
4.結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品品種和質(zhì)量基本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化水平大幅提升。
5.環(huán)境治理。重金屬污染得到有效防控，2015年重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。
6.資源保障。資源綜合利用水平明顯提高，國(guó)際合作取得明顯進(jìn)展，主要有色金屬資源保障程度進(jìn)一步增強(qiáng)。
專(zhuān)欄3：“十二五”時(shí)期有色金屬工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
指 標(biāo) 2010年 2015年
工業(yè)增加值年均增速 （%） 15.8 10
新材料增加值占工業(yè)增加值比重 （%） 8 15
規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重 （%） 0.65 >1.5
10種有色金屬產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 3121 4600
淘汰落后
淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能（萬(wàn)噸） [50] [30]
淘汰落后電解鋁產(chǎn)能（萬(wàn)噸） [84] [80]
淘汰落后鉛冶煉產(chǎn)能（萬(wàn)噸） [40] [120]
淘汰落后鋅冶煉產(chǎn)能（萬(wàn)噸） [20] [40]
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18]
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [18]
二氧化硫排放總量減少（%） [10]
注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)
四、主要任務(wù)
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合、新增產(chǎn)能與淘汰落后相結(jié)合，優(yōu)化有色金屬生產(chǎn)力布局。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)模化的再生金屬基地。提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東、中、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。
2.大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品
以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點(diǎn)，以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，大力發(fā)展鋁、鎂、鈦等高強(qiáng)輕合金材料，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
鋁：開(kāi)展航空用高抗損傷容限合金、高強(qiáng)度鋁合金品種開(kāi)發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)，滿足航空及國(guó)防科技工業(yè)對(duì)高性能鋁合金材料的要求。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通用大型鋁合金型材、具有較好成形性能的汽車(chē)車(chē)身用6016類(lèi)及6022類(lèi)合金，以及液化天然氣船（LNG）船用5083-O態(tài)合金板材生產(chǎn)技術(shù)。大力發(fā)展高純高壓電子鋁箔，滿足特高壓鋁電解電容器的需求。
鎂：以開(kāi)發(fā)生產(chǎn)汽車(chē)、高速列車(chē)及軌道交通車(chē)輛、電子信息、國(guó)防科技工業(yè)、電動(dòng)工具等領(lǐng)域應(yīng)用的大截面型材、板材、大型壓鑄件為重點(diǎn)，采用產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力及示范工程建設(shè)，加快高性能、低成本鎂合金及深加工技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破，建設(shè)以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)化體系。
鈦：針對(duì)國(guó)家航空航天等重大工程需求，著力發(fā)展大規(guī)格棒材和鍛件、緊固件用絲材、寬幅板材和鈦—鋼復(fù)合板、大直徑管材、大型鑄件和粉末冶金件。積極發(fā)展鈦帶材、焊接鈦管及擠壓型材等，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
其他有色金屬：重點(diǎn)發(fā)展鎳及鎳合金板帶材、高性能鋅合金，高強(qiáng)高導(dǎo)引線框架材料、水箱銅帶、變截面帶材、高精度異型銅合金材、超細(xì)毛細(xì)管、高速列車(chē)及鐵路電氣化高性能專(zhuān)用銅材、5ppm（百萬(wàn)分之一）以下高純無(wú)氧銅、小于18微米壓延銅箔等高性能銅合金,錫銻精細(xì)深加工產(chǎn)品、高性能稀有金屬材料等。
專(zhuān)欄4：精深加工產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)
鋁：高性能鋁合金半固態(tài)坯料及零件，渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)壓葉輪材料，汽車(chē)鋁合金板，航空航天用2系、7系列鋁合金及材料，鋁鋰合金，深冷設(shè)備用鋁合金板材，大型、超大型及微型鋁合金工業(yè)型材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽(yáng)極鋁箔等。
鎂：耐熱鑄造鎂合金，低成本擠壓型材，高性能鎂合金擠壓型材，大截面鎂合金中空型材，寬幅鎂合金板材，鎂合金鑄軋板材，鎂合金熱軋板材，鎂合金薄帶材，鎂合金精軋薄板材，鎂合金鍛造汽車(chē)輪轂，鎂合金鍛件等。
鈦：優(yōu)質(zhì)寬幅冷軋純鈦板材，高性能寬幅鈦及鈦合金厚板，鈦合金型材，鈦及鈦合金帶材，大規(guī)格寬厚鈦合金板材，高精度、寬幅鈦合金薄板材，大規(guī)格鈦合金棒材及特征鍛件，緊固件用絲材、大型鈦鑄錠及鍛件，新型鈦合金結(jié)構(gòu)材料，專(zhuān)用鈦合金材料，鈦及鈦合金模鍛件，鈦基多孔材料等。
銅：銅合金引線框架，高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線，無(wú)鉛新型環(huán)保銅合金，高性能無(wú)鈹彈性銅合金，高性能耐蝕鎳銅合金，銅包鋁，低松比霧化銅粉，高純銅合金濺射靶材，壓延銅箔等。
其他有色金屬：鎳基高溫合金、鎳基合金無(wú)縫管，鎳基金屬多孔材料，高性能球形氫氧化鎳，高性能鋅合金,無(wú)鉛錫焊料、錫化合物，先進(jìn)銻阻燃材料，納米晶及特粗晶粒等高性能硬質(zhì)合金、ITO靶材、大規(guī)格鎢鉬靶材、核級(jí)鋯材等高性能稀有金屬材料等。
3.積極推進(jìn)企業(yè)重組
按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。
4.發(fā)展有色金屬生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
大力支持科技實(shí)力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)。建立和完善有色金屬的電子商務(wù)、期貨交易等市場(chǎng)手段。支持發(fā)展工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化的工程承包服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展有色金屬工業(yè)檢測(cè)認(rèn)證、科技成果推廣等中介服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）提高資源保障能力
1.加快資源基地建設(shè)
以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，依托具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開(kāi)展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等省（區(qū)）有色金屬成礦帶資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作。
（三）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
1.增強(qiáng)創(chuàng)新能力
圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開(kāi)展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
專(zhuān)欄5：科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)。氧氣底吹及側(cè)吹連續(xù)煉銅技術(shù)、閃速爐短流程一步煉銅技術(shù)、高溫高濃度溶出漿液高效分離技術(shù)、底吹電熱熔融還原煉鉛技術(shù)、閃速煉鉛新工藝、紅土鎳礦綠色濕法冶金技術(shù)、鎳锍連續(xù)吹煉技術(shù)、新法煉鈦技術(shù)、等溫熔煉爐關(guān)鍵技術(shù)及配套設(shè)備、赤泥分選用超導(dǎo)磁選機(jī)和赤泥綜合利用技術(shù)等。
重大節(jié)能技術(shù)。氧化鋁節(jié)能技術(shù)、鋁電解節(jié)能技術(shù)、多熱源內(nèi)熱式電熱法生產(chǎn)鎂技術(shù)與裝備、低品位紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵節(jié)能技術(shù)、海綿鈦節(jié)能降耗技術(shù)、鎂電解多極槽技術(shù)、大型充氣機(jī)械攪拌式浮選機(jī)、煙氣制酸低溫位熱回收技術(shù)等。
精深加工技術(shù)。高潔凈、高均勻性合金冶煉和凝固技術(shù)，中厚板固溶及預(yù)拉伸技術(shù)，高性能鑄造鎂合金及變形鎂合金制備及深加工技術(shù)，鎂合金腐蝕控制及防護(hù)技術(shù)，18微米及以下壓延銅箔壓延及表面處理工藝技術(shù), 高質(zhì)量引線框架材料合金制備及加工工藝技術(shù)，鈦鋁合金及加工成型技術(shù)，鈦合金模鍛件鍛壓、型材擠壓、大型鑄件、異型管棒絲材成型技術(shù)。
重點(diǎn)前沿技術(shù)。有色金屬礦產(chǎn)資源潛力快速評(píng)估與勘查基地優(yōu)選、地下金屬礦山智能化采礦關(guān)鍵技術(shù)與裝備、生物提取金屬、有害元素的無(wú)害化處理及資源化利用、金屬?gòu)?fù)合材料及難加工金屬電塑性加工技術(shù)、先進(jìn)材料制備技術(shù)、低碳技術(shù)等。

2.加強(qiáng)技術(shù)改造
支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化水平。
專(zhuān)欄6：技術(shù)改造重點(diǎn)
采選。推廣電動(dòng)液壓采礦鑿巖設(shè)備如掘進(jìn)臺(tái)車(chē)和深孔鑿巖臺(tái)車(chē)、低矮式破碎機(jī)等大型高效節(jié)能自動(dòng)化采選裝備以及新型高效藥劑，實(shí)現(xiàn)采選裝備機(jī)械化、自動(dòng)化和大型化，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高礦山管理信息化水平。
鋁冶煉。重點(diǎn)推廣新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫低電壓鋁電解等高效節(jié)能技術(shù)；低品位鋁土礦高效節(jié)能生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程余熱回收利用技術(shù)。
銅冶煉。推廣氧氣底吹爐煉銅等技術(shù)。
鉛冶煉。推廣富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝等先進(jìn)技術(shù)，加快對(duì)落后熔煉、鼓風(fēng)爐還原等進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。
鎂冶煉。推廣套筒豎窯及蓄熱式豎式還原爐技術(shù)。
鈦冶煉。重點(diǎn)推廣植物油除釩技術(shù)、鋁粉除釩技術(shù)、新型節(jié)能還蒸爐、多極槽鎂電解等技術(shù)。
銅鋁加工。推廣銅鋁加工短流程生產(chǎn)技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)引進(jìn)大斷面、復(fù)雜截面鋁合金型材制造技術(shù)、大型高性能鋁合金預(yù)拉伸板制造技術(shù)及裝備，高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金制造技術(shù)及裝備。
稀有金屬。推廣微量雜質(zhì)低成本高效分離技術(shù)、高純金屬制備新技術(shù)、高功率電子束熔煉爐及難熔金屬的提純技術(shù)及裝備等，生產(chǎn)高檔硬質(zhì)合金、高純化合物、高純金屬細(xì)粉、大卷重絲材、大規(guī)格高性能板、棒材及特種鎢、鉬制品等精深加工產(chǎn)品。
3.推進(jìn)兩化深度融合
認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過(guò)技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。
4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。
（四）加大重金屬污染防治力度
以重有色金屬污染防治為重點(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。
1.限制重金屬污染排放項(xiàng)目
嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對(duì)環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。到“十二五”末，僅保留少數(shù)符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。
2.積極推行清潔生產(chǎn)
大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。
3.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，重金屬?gòu)U氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
（五）大力推進(jìn)節(jié)能減排
1.控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)
提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。建立高耗能產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。繼續(xù)運(yùn)用提高資源稅、調(diào)整出口退稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能
依靠法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段以及技術(shù)進(jìn)步，按期淘汰落后產(chǎn)能。
專(zhuān)欄7：落后產(chǎn)能淘汰目錄
銅：鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備（2011年），銅線桿（黑桿）生產(chǎn)工藝，無(wú)煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設(shè)備，50噸以下傳統(tǒng)固定式反射爐再生銅生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
鋁：鋁自焙電解槽及100KA及以下預(yù)焙槽（2011年），利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設(shè)備，鋁用濕法氟化鹽項(xiàng)目，1萬(wàn)噸/年以下的再生鋁，4噸以下反射爐再生鋁生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
鉛：采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，1萬(wàn)噸/年以下的再生鉛項(xiàng)目，未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝，燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝。
鋅：采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備。
銻：采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻。
汞：采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡(jiǎn)易冷凝收塵設(shè)施等落后方式煉汞。
其他有色金屬：采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備，煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術(shù)，再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐項(xiàng)目。
3.加大節(jié)能力度
嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設(shè)備、自熱強(qiáng)化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)、濕法冶金節(jié)能先進(jìn)技術(shù)等。積極開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目示范，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用，加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提高能源利用效率。

五、重大專(zhuān)項(xiàng)
（一）資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)
目標(biāo)：通過(guò)境外、國(guó)內(nèi)資源勘探、開(kāi)發(fā)，有效增加境外權(quán)益資源量和國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量。 到2015年，新增銅精礦生產(chǎn)能力 130萬(wàn)噸/年，新增鉛鋅精礦生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸/年，新增鎳產(chǎn)能達(dá)到6萬(wàn)噸/年。
主要內(nèi)容：依托符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有實(shí)力的骨干企業(yè)，在境外以及資源豐富的中西部地區(qū)建設(shè)原料基地。
專(zhuān)欄8：資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程
資源勘探工程。重點(diǎn)是新疆天山地區(qū)、西南“三江”（金沙江、瀾滄江、怒江）地區(qū)、藏東、青海西南部、內(nèi)蒙古東部等資源前景較好成礦帶的地質(zhì)勘探工作，使資源量上升為儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量。擴(kuò)大現(xiàn)有礦山深部及周邊地區(qū)的找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
銅礦山建設(shè)工程。重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)云南大紅山銅礦二期、內(nèi)蒙古烏努格吐山銅鉬礦二期、云南普朗銅礦、黑龍江多寶山、江西朱砂紅銅礦區(qū)、青海德?tīng)柲徙~鈷礦區(qū)、青海銅峪溝銅礦區(qū)、西藏玉龍、西藏甲瑪銅多金屬礦、西藏驅(qū)龍多金屬礦、西藏謝通門(mén)銅礦等礦山建設(shè)。在資源豐富的贊比亞、剛果、秘魯、阿富汗、老撾、蒙古巴基斯坦、厄瓜多爾等國(guó)，結(jié)合資源勘探、外部條件落實(shí)情況，重點(diǎn)推進(jìn)境外銅礦山項(xiàng)目建設(shè)。
鉛鋅資源建設(shè)工程。以?xún)?nèi)蒙古、云南、甘肅、青海、西藏、新疆等省區(qū)鉛鋅成礦帶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及境外資源豐富國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鉛鋅資源基地建設(shè)，形成新的原料基地。
鋁土礦資源開(kāi)發(fā)工程。在國(guó)內(nèi)山西、貴州、廣西等省區(qū)以及境外鋁土礦資源豐富地區(qū)建設(shè)氧化鋁項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目有中鋁山西興縣年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁，山西同德年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁，貴州清鎮(zhèn)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，山西陽(yáng)泉年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目等。

（二）節(jié)能技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)
目標(biāo)：結(jié)合技術(shù)進(jìn)步，到2015年力爭(zhēng)完成1500萬(wàn)噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)；完成120萬(wàn)噸落后鉛熔煉以及300萬(wàn)噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬(wàn)噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)年節(jié)約標(biāo)煤100萬(wàn)噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。
主要內(nèi)容：采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等。
（三）精深加工產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)
目標(biāo)：到2015年，關(guān)鍵新合金品種開(kāi)發(fā)取得重大突破，形成汽車(chē)用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬(wàn)噸、高強(qiáng)鎂合金壓鑄及型材和板材15萬(wàn)噸、高端鈦合金材2萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，重要功能材料取得突破，基本滿足大飛機(jī)、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域的需求。
主要內(nèi)容：組織開(kāi)發(fā)汽車(chē)用6系鋁合金板材，實(shí)現(xiàn)6016、6022、6111類(lèi)鋁合金和汽車(chē)鋁合金板的產(chǎn)業(yè)化；積極開(kāi)發(fā)航空航天用2000系、7000系等超高強(qiáng)鋁合金中厚板；加快完善高速列車(chē)用大型鋁型材工藝技術(shù)，促進(jìn)深冷設(shè)備用鋁合金板材等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)高強(qiáng)高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術(shù)，推進(jìn)高性能鈦合金大規(guī)格棒材、緊固件用絲材、熱軋鈦合金中厚板、寬幅冷軋鈦薄板、大卷重鈦帶、鈦合金大型鑄件及鍛件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)低成本AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低成本AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500毫米以上板材、高性能鑄鍛件等應(yīng)用示范。
專(zhuān)欄9：精深加工重點(diǎn)工程
鋁：汽車(chē)鋁合金板，高速列車(chē)用大型鋁型材，深冷設(shè)備用鋁合金板材，航空航天用鋁合金中厚板等項(xiàng)目。
鎂：低成本高強(qiáng)度鎂合金壓鑄、型材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅板材等應(yīng)用示范項(xiàng)目。
鈦：高強(qiáng)高韌、耐蝕新型鈦合金及其型材，大規(guī)格棒材，熱軋鈦合金中厚板，冷軋鈦薄板，鈦合金卷帶和焊管等產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。
銅及其他：高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線、綠色無(wú)鉛環(huán)保型銅合金等項(xiàng)目，高性能鉛合金、鋅合金等項(xiàng)目，耐高溫、耐腐蝕鐵鉻鋁金屬纖維多孔材料等項(xiàng)目，無(wú)鉛錫焊料、電子級(jí)錫焊粉、錫化合物等項(xiàng)目，高純銻、高純氧化銻、銻酸鈉、阻燃母粒料等項(xiàng)目，核級(jí)鋯合金材料、高性能鎢鉬合金材料、大尺寸高純稀有金屬靶材等項(xiàng)目。
（四）重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)
目標(biāo)：到2015年，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到基本遏制，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進(jìn)展，重金屬污染得到有效控制。
主要內(nèi)容：重金屬污染防控共分為污染源綜合治理、落后產(chǎn)能淘汰、民生應(yīng)急保障、技術(shù)示范、清潔生產(chǎn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、解決歷史遺留污染問(wèn)題試點(diǎn)等七類(lèi)項(xiàng)目。

專(zhuān)欄10 ：重金屬污染治理重點(diǎn)工程
污染源綜合治理工程。包括治污設(shè)施升級(jí)改造、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)重金屬“三廢”集中處理處置、工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目等。
落后產(chǎn)能淘汰工程。包括列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策中處于淘汰類(lèi)別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力；符合產(chǎn)業(yè)政策但經(jīng)過(guò)限期治理難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。
民生應(yīng)急保障工程。包括對(duì)飲用水源形成嚴(yán)重威脅的尾礦庫(kù)加固項(xiàng)目、飲用水水源地土壤修復(fù)項(xiàng)目、應(yīng)急飲水工程建設(shè)項(xiàng)目等。
技術(shù)示范工程。對(duì)采選冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)、含重金屬污染綜合處理處置、廢鉛蓄電池資源化利用、污染源治理技術(shù)、污染修復(fù)等技術(shù)開(kāi)展示范試點(diǎn)。
清潔生產(chǎn)工程。主要是以通過(guò)加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造力度，減少生產(chǎn)工藝過(guò)程中重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。
基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。按照重金屬污染特征和監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要，逐級(jí)配置重金屬實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)儀器、在線監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、重金屬采樣和前期處理設(shè)備以及監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。
解決歷史遺留污染問(wèn)題試點(diǎn)工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫(kù)、廢棄物堆存場(chǎng)地、廢渣、受重金屬污染農(nóng)田、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程項(xiàng)目。
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)
目標(biāo)：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設(shè)以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標(biāo)的有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。
主要內(nèi)容：遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化高效利用。
專(zhuān)欄11：循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
資源綜合利用工程。支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)改擴(kuò)建形成一批利用廢渣回收有價(jià)金屬綜合利用示范工程，在氧化鋁產(chǎn)區(qū)建設(shè)赤泥綜合利用示范工程。
高鋁粉煤灰綜合利用工程。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃要求，在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托有技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程。
再生金屬回收利用工程。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴(kuò)建形成若干規(guī)模化再生銅和再生鋁等示范工程。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息溝通和工作協(xié)調(diào)。做好省級(jí)有色金屬工業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，有關(guān)地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃制定。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
（二）完善產(chǎn)業(yè)政策
嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等政策的銜接。進(jìn)一步規(guī)范廢金屬進(jìn)口通關(guān)秩序，完善廢金屬進(jìn)口通關(guān)的檢測(cè)場(chǎng)地、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大科技投入
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品財(cái)稅政策支持力度，提高科技成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備
對(duì)重要有色金屬礦產(chǎn)資源，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種政策。嚴(yán)格礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理，依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止和打擊違法勘查開(kāi)采行為。對(duì)于保護(hù)性開(kāi)采的稀有金屬特定礦種，按國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃組織生產(chǎn)，嚴(yán)格出口控制。研究建立礦產(chǎn)地和實(shí)物相結(jié)合、國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。
（五）推進(jìn)國(guó)際交流與合作
優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，規(guī)范進(jìn)出口秩序，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。鼓勵(lì)進(jìn)口有色金屬資源和產(chǎn)品，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品及初級(jí)深加工產(chǎn)品出口。積極推動(dòng)制定境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”主體實(shí)力，提高境外投資質(zhì)量。
（六）健全節(jié)能減排政策
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和技術(shù)改造政策支持。對(duì)按期完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。
（七）完善行業(yè)管理
各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)有色金屬行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立健全有色金屬工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、誠(chéng)信建設(shè)等方面的作用。


子規(guī)劃：
鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃


鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運(yùn)輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)原材料。為加快轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)鋁工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（一）產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬(wàn)噸、1577萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和2026萬(wàn)噸，分別占全球的35.9%、39.9%、18%和30.4%，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)27.5%、15%、18%和25.6%，除再生鋁僅次于美國(guó)居第二位外，均居全球第一位。
（二）技術(shù)創(chuàng)新取得突破
自主開(kāi)發(fā)的串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁及利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝技術(shù)、500千安大型預(yù)焙槽裝備等已經(jīng)應(yīng)用和投產(chǎn)，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解節(jié)能技術(shù)居世界領(lǐng)先。低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)取得了破。目前大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上。鋁加工基本行業(yè)掌握了高精鋁板帶箔及大型工業(yè)型材生產(chǎn)等先進(jìn)工藝，高速列車(chē)鋁材基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。從赤泥中回收鐵及電解槽廢內(nèi)襯等綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)取得初步成果。骨干企業(yè)技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善
通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步改變了“十一五”初期高精尖鋁材以進(jìn)口為主的局面，2010年出口各類(lèi)鋁加工材217萬(wàn)噸。鋁板帶箔、大型工業(yè)型材、高壓陽(yáng)極箔等產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，高端鋁合金材初步滿足了國(guó)家重點(diǎn)工程的需要。
（四）節(jié)能減排取得初步成效
“十一五”期間累計(jì)淘汰落后電解鋁能力84萬(wàn)噸。2010年氧化鋁綜合能耗下降到508千克標(biāo)煤/噸，比2005年下降41.6%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時(shí)/噸，比2005年下降620千瓦時(shí)，居世界領(lǐng)先水平。
（五）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高
到2010年底，國(guó)內(nèi)氧化鋁、電解鋁企業(yè)平均規(guī)模分別為115萬(wàn)噸/年和22.5萬(wàn)噸/年，達(dá)到國(guó)際平均水平，比2005年分別提高45萬(wàn)噸/年、12萬(wàn)噸/年。產(chǎn)能在200萬(wàn)噸/年以上的7家氧化鋁企業(yè)占全國(guó)產(chǎn)能的72%，前10家電解鋁企業(yè)產(chǎn)量已占全國(guó)的67%。
（六）布局調(diào)整和資源開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)
西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)能占全國(guó)的比重51%，比2005年上升5個(gè)百分點(diǎn)。華東、華南地區(qū)鋁材產(chǎn)量有所下降，中、西部地區(qū)鋁加工材產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。煤電鋁一體化的電解鋁產(chǎn)能有所提高。 “十一五”期間國(guó)內(nèi)鋁土礦勘查新增查明資源儲(chǔ)量6.5億噸。低鋁硅比的鋁土資源得到廣泛應(yīng)用，境外氧化鋁項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí)，鋁業(yè)仍存在以下主要問(wèn)題：一是電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩，2010國(guó)內(nèi)電解鋁開(kāi)工率只有70%。二是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，赤泥綜合利用水平不高。三是高精尖鋁材技術(shù)創(chuàng)新能力不足，難以滿足高端裝備制造業(yè)的需要。四是布局不合理，煤(水)電鋁一體化比例低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時(shí)期，鋁工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，為鋁工業(yè)發(fā)展提供了較大市場(chǎng)空間。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，交通工具輕量化，需要鋁工業(yè)提供重要支撐。企業(yè)重組步伐加快，煤電鋁加工產(chǎn)業(yè)一體化，為鋁工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。另一方面，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢(shì)，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)繁重，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)國(guó)內(nèi)鋁材出口不斷提出反傾銷(xiāo)，迫切要求鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）需求預(yù)測(cè)
“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將平穩(wěn)較快發(fā)展，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但隨著再生鋁產(chǎn)量的增加，電解鋁需求增速將會(huì)逐步放緩。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法以及線性回歸模型等多種方法預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)電解鋁消費(fèi)量將達(dá)到2400萬(wàn)噸左右，年均增長(zhǎng)約8.6%，電解鋁產(chǎn)量2400萬(wàn)噸左右，年均增長(zhǎng)8.8%。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)發(fā)展方式，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制電解鋁總量，著力支持節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化布局，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大再生鋁規(guī)模，提高赤泥等廢棄物綜合利用率，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持總量控制。以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，全面淘汰落后產(chǎn)能，在有資源保障地區(qū)適度發(fā)展氧化鋁。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快布局調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)重組，促進(jìn)煤（水）電鋁加工產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新步伐，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型鋁合金及加工工藝裝備，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能減排需求。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推廣低電壓鋁電解、氧化鋁節(jié)能降耗等低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持兩化融合。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)模擬仿真、智能控制等信息化技術(shù)在鋁電解、深加工、節(jié)能減排等領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵作用，提高鋁工業(yè)生產(chǎn)智能化和管理信息化水平。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，鋁工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。全部淘汰落后電解鋁產(chǎn)能。單位產(chǎn)品能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低。技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高端鋁材品種和質(zhì)量基本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。再生鋁規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，赤泥、電解槽廢內(nèi)襯等資源綜合利用、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)際合作取得明顯進(jìn)展。
專(zhuān)欄1:“十二五”時(shí)期鋁工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
指 標(biāo) 2010年 2015年
工業(yè)增加值年均增速（%） 14.6 12
高端鋁材銷(xiāo)售收入占鋁加工銷(xiāo)售收入比重 （%） 8 20
規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占銷(xiāo)售收入的比重（%） 0.33 >1.5
電解鋁前10家產(chǎn)業(yè)集中度（%） 67 90
淘汰落后電解鋁產(chǎn)能（萬(wàn)噸） [84] [80]
電解鋁直流電耗 (千瓦時(shí)/噸) 13084 ≤12500
鋁錠綜合電耗 (千瓦時(shí)/噸) 14013 ≤13300
陽(yáng)極效應(yīng)系數(shù) （次/日槽） 0.15 ≤0.03
氟化物排放 （千克/噸鋁） 1 ≤0.6
多氟化碳（PFC）排放（噸CO2當(dāng)量/噸鋁） 0.8 ≤0.5
氧化鋁綜合能耗 （千克標(biāo)煤/噸） 508 ≤500
赤泥綜合利用 （%） 4 ≥20
注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能
以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。限制氧化鋁產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。
（二）大力發(fā)展精深加工
以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕為產(chǎn)品發(fā)展方向，發(fā)展高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品和工藝。加快開(kāi)展航空用高抗損傷容限合金、高強(qiáng)度鋁合金品種開(kāi)發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)，滿足航空及國(guó)防科技工業(yè)對(duì)高性能鋁合金材料的要求。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通用大型型材用鋁合金新材料、具有較好成形性能的汽車(chē)車(chē)身用6016類(lèi)及6022類(lèi)合金，以及液化天然氣船（LNG）用合金板材生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)加工企業(yè)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向鋁部件制造方向發(fā)展，為下游制造業(yè)提供加工部件及服務(wù)。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源及資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。依托內(nèi)蒙古地區(qū)高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜鋁資源建設(shè)若干規(guī)模化再生鋁基地。鼓勵(lì)加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。
（四）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組
按政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，支持優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤（水）電鋁加工一體化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮中鋁公司、中電投集團(tuán)等大型企業(yè)帶動(dòng)作用，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。
（五）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力
圍繞鋁工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，在拜耳法高濃度溶出漿液高效分離等氧化鋁節(jié)能減排技術(shù)，赤泥綜合利用，高陽(yáng)極電流密度大型鋁電解、低溫低電壓鋁電解及其它新法鋁冶煉技術(shù)，新型鋁合金及性能的研究，高強(qiáng)、高損傷容限鋁合金材料開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵鋁加工裝備國(guó)產(chǎn)化，再生鋁高效利用等方面，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力支持高效節(jié)能鋁電解技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快組建交通用鋁、赤泥綜合利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升鋁工業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力，著力突破制約鋁工業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
（六）加快企業(yè)技術(shù)改造
支持鋁工業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、兩化融合等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)推廣低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁高效節(jié)能技術(shù)、氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程余熱回收利用技術(shù)，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽等低電壓高效鋁電解技術(shù)，電解鋁液直接制備合金錠坯等短流程加工制造技術(shù)等。
（七）提高資源保障能力
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。積極推動(dòng)境外資源勘探，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在有條件的地區(qū)，增加再生鋁產(chǎn)量。依托內(nèi)蒙古等地區(qū)高鋁煤炭資源，加快建設(shè)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用基地。
五、重大工程
（一）節(jié)能減排工程
目標(biāo)：結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，到2015年力爭(zhēng)完成1500萬(wàn)噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸及以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)，氧化鋁綜合能耗降到500千克標(biāo)煤/噸。電解鋁電耗等主要技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。
主要內(nèi)容：采用先進(jìn)適用的新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電技術(shù)、先進(jìn)適用的氧化鋁節(jié)能技術(shù)以及鋁加工先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有電解鋁、氧化鋁以及鋁加工生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，降低物耗和能耗，增加品種，改善質(zhì)量。
（二）高精產(chǎn)品工程
目標(biāo)：掌握高端鋁材核心關(guān)鍵技術(shù)，加速高端鋁材產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)家重大工程需求。
主要內(nèi)容：按國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部署要求，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化制造。重點(diǎn)發(fā)展航空航天用鋁合金中厚板、高性能鋁合金半固態(tài)坯料及零件，渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)壓葉輪材料，6系汽車(chē)鋁合金板，2系鋁合金，7系列鋁合金，鋁鋰合金，深冷設(shè)備用鋁合金板材，高速列車(chē)和貨運(yùn)列車(chē)用大型鋁材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽(yáng)極鋁箔及深加工等項(xiàng)目等。
依托鋁加工企業(yè)，發(fā)展鋁精深加工部件，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化；在消費(fèi)集中地，有序發(fā)展特色鮮明鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，為下游裝備及制造業(yè)提供部件；積極發(fā)展新型建筑節(jié)能鋁合金門(mén)窗等產(chǎn)品。
（三）資源開(kāi)發(fā)工程
目標(biāo)：通過(guò)國(guó)內(nèi)外資源勘探、開(kāi)發(fā)，有效增加國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量及境外權(quán)益資源量。到2015年，新增鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁能力800萬(wàn)噸/年。
主要內(nèi)容：依托具有實(shí)力的骨干企業(yè)，在資源豐富的貴州、山西、廣西等省區(qū)以及境外建設(shè)原料基地。重點(diǎn)有中鋁山西興縣年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁、山西同德年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目、貴州清鎮(zhèn)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目和山西陽(yáng)泉年產(chǎn)100萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目等。
（四）布局優(yōu)化工程
目標(biāo)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)空間業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展。
主要內(nèi)容：建立和完善高電價(jià)地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。
（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程
目標(biāo)：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設(shè)以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標(biāo)的鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。到2015年，再生鋁達(dá)到580萬(wàn)噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。
主要內(nèi)容：遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化高效利用。
重點(diǎn)支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國(guó)際等有技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴(kuò)建若干規(guī)模化再生鋁示范工程。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
各地工業(yè)主管部門(mén)要遵循本地區(qū)主體功能定位和本規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定和調(diào)整本地區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息溝通和工作協(xié)調(diào)。
（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
認(rèn)真貫徹執(zhí)行鋁工業(yè)準(zhǔn)入及相關(guān)政策法規(guī)。加快完善鋁工業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、電價(jià)等政策的銜接，依靠實(shí)行差別電價(jià)、調(diào)整稅收及出口退稅等經(jīng)濟(jì)桿桿，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張及初級(jí)產(chǎn)品出口，新增擴(kuò)能項(xiàng)目堅(jiān)持與淘汰落后及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，禁止在能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量有限的中東部地區(qū)新增電解鋁產(chǎn)能。
（三）加大政策支持
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，支持鋁產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。進(jìn)一步完善科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在高精尖鋁材產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排、赤泥等廢棄物綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面，給予財(cái)稅政策支持。支持符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的電解鋁企業(yè)，積極開(kāi)展直供電工作。
（四）加強(qiáng)資源管理
加強(qiáng)鋁土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范開(kāi)采行為，堅(jiān)決制止和打擊違法勘查開(kāi)采行為。進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)整合，使鋁土礦產(chǎn)資源向有實(shí)力的大型礦山企業(yè)集中。保護(hù)并有序開(kāi)發(fā)利用高鋁煤炭資源，保證我國(guó)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）完善行業(yè)管理
各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立健全鋁工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、誠(chéng)信建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的作用。