工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法》的通知

工信部消費〔2011〕548號

　　
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　為進一步加強中藥材扶持項目管理工作，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）有關(guān)規(guī)定，我部制定了《中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　
　　 二○一一年十一月二十一日
　　
　　 （聯(lián)系電話：010-68205664）
　　
附件：《中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法》　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法
　　
　　
　　 第一章 總 則
　　
　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效率，保障中藥材扶持項目規(guī)范、科學、高效運行，完成項目建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)項目預期目標，推進中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，增加藥材產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場價格，促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）等規(guī)定，制定本辦法。
　　
　　第二條 中藥材扶持項目財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是各級工業(yè)主管部門根據(jù)中藥材生產(chǎn)扶持項目的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對中藥材生產(chǎn)扶持專項財政資金管理和使用情況的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。
　　
　　第三條 工業(yè)和信息化部是中藥材生產(chǎn)扶持項目績效評價的主體。
　　
　　第四條 本辦法適用于中藥材扶持項目及相關(guān)管理活動。
　　
　　第五條 中藥材扶持項目績效評價應(yīng)遵循以下基本原則：
　　
　　（一）科學規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。
　　
　　（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。
　　
　　（三）分級分類原則。績效評價由中央和省級工業(yè)主管部門，根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。
　　
　　（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
　　
　　第六條 中藥材生產(chǎn)扶持項目的績效評價工作主要依據(jù)：
　　
　　（一）財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）；
　　
　　（二）工業(yè)和信息化部《中藥材生產(chǎn)扶持項目暫行管理辦法》（工信部消費[2009]581號）；
　　
　　（三）財政部《中藥材扶持資金管理辦法》（財建[2003]508號）；
　　
　　（四）工業(yè)和信息化部發(fā)布的年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南；
　　
　　（五）項目單位申請項目時提出的《中藥材扶持項目建議書》；
　　
　　（六）工業(yè)主管部門與項目單位簽訂的《中藥材扶持項目協(xié)議》；
　　
　　（七）中藥材生產(chǎn)扶持項目預算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；
　　
　　（八）中藥材生產(chǎn)扶持項目的相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
　　
　　（九）財政部門中藥材扶持項目預算批復，工業(yè)和信息化部下達的年度項目計劃；

　　（十）項目單位申請項目時提出的績效目標、預算執(zhí)行情況、年度決算報告及其他相關(guān)材料。
　　
　　
　　 第二章 績效評價的對象和內(nèi)容
　　
　　第七條 中藥材扶持項目績效評價的對象為中央財政資金。包括：單個項目中央財政資金績效評價和全部項目中央財政資金績效評價。
　　
　　第八條 安排扶持資金數(shù)額較大的項目，作為重點績效評價項目；安排扶持資金數(shù)額較小的項目，作為一般績效評價項目。
　　
　　第九條 績效評價的基本內(nèi)容：
　　
　　（一）績效目標的設(shè)定情況；
　　
　　（二）資金投入和使用情況；
　　
　　（三）為實現(xiàn)績效目標而制定的制度、采取的措施等；
　　
　　（四）績效目標的實現(xiàn)程度及效果；
　　
　　（五）績效評價的其他內(nèi)容。
　　
　　第十條 績效評價以預算年度為周期。對跨年度的項目，可根據(jù)項目或支出完成情況，實施階段性評價。項目執(zhí)行完成時，應(yīng)對項目的整體績效情況進行評價。
　　
　　
　　 第三章 績效目標
　　
　　第十一條 績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。
　　
　　中藥材扶持項目的總體績效目標和年度績效目標由工業(yè)和信息化部在向財政部申報年度預算時填報。工業(yè)和信息化部在年初申報預算時，應(yīng)將項目績效目標編入年度預算；執(zhí)行中申請調(diào)整預算的，應(yīng)隨調(diào)整預算一并向財政部報送績效目標。
　　
　　中藥材扶持項目的績效目標和年度績效目標根據(jù)項目建議書和項目投資協(xié)議確定。
　　
　　第十二條 績效目標應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）預期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；
　　
　　（二）預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
　　
　　（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；
　　
　　（四）達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源；
　　
　　（五）衡量預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標；
　　
　　（六）與項目有關(guān)的其他目標。
　　
　　第十三條 根據(jù)不同項目的性質(zhì)和要求，中藥材生產(chǎn)基地類項目與中藥材生產(chǎn)服務(wù)平臺類項目的績效評價內(nèi)容和績效目標如下：
　　
　　生產(chǎn)基地類項目績效評價的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)場地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與水平，獲取的成就以及財政資金的使用情況等。
　　
　　生產(chǎn)服務(wù)平臺類項目績效評價的主要內(nèi)容包括平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，技術(shù)服務(wù)或產(chǎn)業(yè)推動的作用程度及水平，取得的成績以及財政資金的使用情況等。
　　
　　
　　 第四章 績效評價指標、評價標準和方法
　　
　　第十四條 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則：
　　
　　（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰當反映目標的實現(xiàn)程度。
　　
　　（二）重要性原則。應(yīng)當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。
　　
　　（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標，以便于評價結(jié)果可以相互比較。
　　
　　（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
　　
　　（五）經(jīng)濟性原則。應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
　　
　　第十五條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括：
　　
　　（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。
　　
　　（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。
　　
　　（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。
　　
　　（四）其他經(jīng)財政部門確認的標準。
　　
　　第十六條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
　　
　　（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現(xiàn)程度。
　　
　　（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。
　　
　　（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。
　　
　　（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。
　　
　　（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。
　　
　　（六）其他評價方法。
　　
　　第十七條 績效評價方法的選用應(yīng)當堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。
　　
　　
　　 第五章 績效評價的工作程序及要求
　　
　　第十八條 中藥材生產(chǎn)扶持項目績效評價工作按照以下程序進行：
　　
　　（一）工業(yè)和信息化部根據(jù)中藥材生產(chǎn)需要申報專項經(jīng)費，確定項目績效總體目標并發(fā)布項目年度申報指南；
　　
　　（二）項目承擔單位根據(jù)申報指南提出項目建議書，并明確項目績效目標；
　　
　　（三）工業(yè)和信息化部研究確定年度扶持項目，并與項目承擔單位簽訂協(xié)議；
　　
　　（四）項目承擔單位在項目實施過程中貫徹績效管理要求，制定制度，采取措施，確保實現(xiàn)項目績效目標；
　　
　　（五）每年年底和項目完成時，項目承擔單位收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對項目實施和完成情況進行全面總結(jié)，對照項目績效目標進行自我評價，并向工業(yè)和信息化部和省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交項目績效報告；
　　
　　（六）工業(yè)和信息化部對項目績效報告進行審查和匯總，并向財政部報送中藥材扶持項目績效報告；
　　
　　（七）省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門組織專家對項目承擔單位提交的績效報告進行審查核實和績效評價，并向工業(yè)和信息化部報送項目績效評價報告，根據(jù)需要，工業(yè)和信息化部可會同省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門對部分重點項目實施績效評價；
　　
　　（八）工業(yè)和信息化部對項目績效評價報告進行審查和匯總，根據(jù)需要向財政部報送中藥材扶持項目績效評價報告；
　　
　　（九）工業(yè)和信息化部建立中藥材扶持項目績效評價檔案，根據(jù)績效評價情況，采取措施進一步加強項目績效管理。
　　
　　第十九條 績效評價的工作程序，分為項目承擔單位開展的自我評價和由政府主管部門組織的專家評價兩部分。
　　
　　項目承擔單位自我評價是績效評價工作的基礎(chǔ)，由專家對項目承擔單位的績效報告及項目執(zhí)行情況做全面系統(tǒng)的檢查、核實和評價，并據(jù)此完成項目績效評價報告。
　　
　　第二十條 中藥材扶持項目的績效評價以預算年度為周期，對跨年度項目每年年終做階段性評價。
　　
　　績效評價工作實行過程控制，項目承擔單位在每個重要的階段性工作結(jié)束后，應(yīng)對項目執(zhí)行情況進行總結(jié)，并向項目主管部門提交進展情況報告，報告項目目標任務(wù)完成情況，并附工作完成情況證明材料，作為績效評價的基礎(chǔ)資料。
　　
　　第二十一條 跨年度項目，項目承擔單位每年7月向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交半年階段性工作匯報，同時提交階段性績效報告，每年年底之前對項目實施情況進行年度總結(jié)，并進行年度績效自我評價，于12月31日前向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交年度項目績效報告。項目完成后，應(yīng)向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交項目績效報告。
　　
　　
　　 第六章 績效報告和績效評價報告
　　
　　第二十二條 中藥材生產(chǎn)扶持項目績效報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）基本概況，包括項目承擔單位基本情況，項目相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、立項依據(jù)、預決算情況等；
　　
　　（二）績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；
　　
　　（三）管理措施及組織實施情況；
　　
　　（四）總結(jié)分析績效目標完成情況；
　　
　　（五）說明未完成績效目標及其原因；
　　
　　（六）下一步改進工作的意見及建議。
　　
　　第二十三條 中藥材生產(chǎn)扶持項目績效評價報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）基本概況；
　　
　　（二）績效評價的組織實施情況；
　　
　　（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；
　　
　　（四）績效目標的實現(xiàn)程度；
　　
　　（五）存在問題及原因分析；
　　
　　（六）評價結(jié)論及建議；
　　
　　（七）其他需要說明的問題。
　　
　　第二十四條 工業(yè)和信息化部對省級的績效評價報告進行審查，形成中藥材扶持項目總體績效評價報告。
　　
　　第二十五條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。項目承擔單位應(yīng)當對績效報告的真實性、合法性、完整性負責。
　　
　　
　　 第七章 績效評價工作的組織管理
　　
　　第二十六條 工業(yè)和信息化部負責中藥材扶持項目績效評價的組織和管理工作，負責項目執(zhí)行情況的督導和檢查。根據(jù)需要，對重點項目進行現(xiàn)場檢查和評價。
　　
　　第二十七條 省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門受工業(yè)和信息化部委托開展本省（區(qū)、市）中藥材扶持項目的績效管理和績效評價工作；負責對本省范圍內(nèi)的項目實施過程進行監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保項目實現(xiàn)既定的績效目標；負責落實項目績效管理要求，按時向工業(yè)和信息化部報送項目績效評價報告；配合工業(yè)和信息化部做好項目現(xiàn)場檢查和評價。
　　
　　
　　 第八章 績效評價結(jié)果應(yīng)用
　　
　　第二十八條 績效評價結(jié)果應(yīng)當采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級詳見附錄1、附錄2和附錄3。
　　
　　第二十九條 為提高項目建設(shè)管理的科學水平，調(diào)動項目承擔單位的工作積極性，應(yīng)當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的，予以表揚或繼續(xù)支持。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應(yīng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預算，直至取消該項財政支出。
　　
　　第三十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
　　
　　第三十一條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責任。
　　
　　
　　 第九章 附 則
　　
　　第三十二條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。
　　
　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　
　　
　　
　　附錄1 ：中藥材扶持項目績效評價基本內(nèi)容及指標體系
　　
　　一、項目管理（25分）

　　（一）資金到位（5分）
　　
　　根據(jù)項目申報計劃，承擔單位應(yīng)及時落實配套資金并應(yīng)用到項目建設(shè)中。基地類項目，特別是用于土地租賃、房屋修建、水電及加工設(shè)備配備等方面的硬件建設(shè)，以及用于種子種苗、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購等方面的支出，應(yīng)作為績效評價考核的重要支出項目。平臺類項目，場地、站點、倉儲、試驗示范區(qū)建設(shè)，以及試驗材料和軟件等物料采購等方面的支出，應(yīng)作為績效評價考核的重要支出項目。（根據(jù)計劃配套資金的落實程度，評價標準分為3級：及時足額到位，5分；及時足額到位60%以上，但未影響項目進度，2-4分；未及時足額到位并影響項目進度或到位60%以下，0-1分）
　　
　　（二）資金管理（10分）
　　
　　1.資金使用（7分）
　　
　　財政資金必須按照項目指南規(guī)定范圍要求使用，并認真執(zhí)行項目計劃。主要包括基地建設(shè)、平臺建設(shè)、生產(chǎn)運行、試驗示范及科技支撐單位的撥款等方面的用途，以相關(guān)用途的支出票據(jù)或證明復印件為準。重點核查，是否存在支出依據(jù)不符合規(guī)定、虛列項目支出的情況；是否存在截留、擠占、挪用項目資金情況；是否存在超標準開支情況。（根據(jù)是否符合項目指南要求和計劃用途分為3級：符合，7分；基本符合，4-6分；不符合，0-3分）
　　
　　2.財務(wù)管理（3分）
　　
　　資金管理、費用支出等制度是否健全，是否嚴格執(zhí)行；會計核算是否規(guī)范。（財務(wù)制度健全，1分；嚴格執(zhí)行制度，1分；會計核算規(guī)范，1分）。
　　
　　（三）組織管理（10分）
　　
　　1.組織機構(gòu)和技術(shù)隊伍（3分）
　　
　　基地類建設(shè)項目，對于制藥企業(yè)承擔的建設(shè)項目，要求在生產(chǎn)地區(qū)建立有專門進行藥材生產(chǎn)的組織機構(gòu)；對于產(chǎn)地藥材生產(chǎn)企業(yè)（組織）要求具有健全的生產(chǎn)組織機構(gòu)，并具有專職從事藥材生產(chǎn)和質(zhì)量控制的技術(shù)人員，保證中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。平臺類項目，承擔單位應(yīng)組建可承擔相應(yīng)平臺運行或技術(shù)服務(wù)的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍。（評價標準分為好、中、差3級：具有健全的組織機構(gòu)，專職專業(yè)技術(shù)人員齊備，3分；具有生產(chǎn)組織機構(gòu)，配備有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員1-2分；生產(chǎn)組織機構(gòu)缺失，或沒有專職專業(yè)技術(shù)人員，0分）
　　
　　2.項目管理制度(2分)
　　
　　承擔單位要建立科學的項目管理制度，并嚴格執(zhí)行。（根據(jù)項目管理制度的健全及執(zhí)行情況，分為好、中、差三級，分值分別為2分、1分、0分）
　　
　　3.項目規(guī)范管理（3分）
　　
　　項目單位應(yīng)對項目運行實施規(guī)范化管理，制定有切實可行的工作計劃和實施方案，制定有自己的技術(shù)規(guī)范和標準，建立項目規(guī)范運行及檔案管理制度，具有完整的項目運行記錄資料和技術(shù)（生產(chǎn)）檔案。基地類項目，要參照中藥材GAP有關(guān)要求開展項目的生產(chǎn)活動，建立主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程的記錄制度，能夠追蹤生產(chǎn)中出現(xiàn)的不規(guī)范操作和可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題。（根據(jù)規(guī)范化管理程度和技術(shù)水平及檔案記錄的完整情況分為好、中、差3級，分值分別為3分、1-2分、0分）
　　
　　4.技術(shù)培訓（2分）
　　
　　承擔項目管理和主要專業(yè)技術(shù)人員以及主要技術(shù)崗位的操作人員要接受正規(guī)的技術(shù)培訓。（根據(jù)是否接受培訓，以及技術(shù)人員對相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)掌握的程度,分為好、中、差3級，分值分別為2分、1分、0分）
　　
　　二、項目執(zhí)行（20分）
　　
　　（一）項目進度（8分）
　　
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度（4分）
　　
　　項目單位應(yīng)按項目計劃推進基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺建設(shè)，包括土地租賃手續(xù)、房屋建設(shè)、水電和機械設(shè)備購置等。（根據(jù)是否按計劃進度時間完成計劃任務(wù)，績效評價標準分為3級：按時完成項目（年度）計劃任務(wù)的90%以上,4分；按時完成任務(wù)占計劃任務(wù)的60～90%（不含90%），2-3分；按時完成任務(wù)不足計劃任務(wù)的60%,0-1分）
　　
　　 2.項目運行工作進度（4分）
　　
　　項目應(yīng)按照計劃落實生產(chǎn)或服務(wù)工作任務(wù)。基地建設(shè)項目，包括種子、種苗和藥材生產(chǎn)任務(wù)等工作；平臺建設(shè)項目包括信息收集、藥材儲運或技術(shù)服務(wù)等工作。（根據(jù)是否按計劃進度完成相關(guān)工作任務(wù)，評價標準分為3級：按時完成項目（年度）計劃任務(wù)的90%及以上，4分；按時完成任務(wù)占計劃任務(wù)的60～90%（不含90%），1-3分；按時完成任務(wù)不足計劃任務(wù)的60%，0-1分）
　　
　　（二）項目執(zhí)行水平和規(guī)范化（12分）
　　
　　1.示范工程建設(shè)（4分）
　　
　　為提高中藥材扶持項目運行技術(shù)水平，促進中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，基地建設(shè)項目應(yīng)建設(shè)一定規(guī)模的試驗示范區(qū)，開展規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和示范，包括規(guī)范化種植技術(shù)示范、優(yōu)良品種采用、優(yōu)質(zhì)肥料使用、病蟲害防治和節(jié)水灌溉等內(nèi)容；平臺建設(shè)項目應(yīng)建立示范工程或試驗示范區(qū)，開展平臺運行或先進實用技術(shù)推廣示范。（評價標準分為3級：建設(shè)有示范工程或示范區(qū)，且對提高項目水平起到重要作用，4分；建設(shè)有示范工程或示范區(qū)， 2-3分；尚未建立示范工程或示范區(qū)，0-1分）
　　
　　2.項目規(guī)范化運行（4分）
　　
　　項目單位應(yīng)按照規(guī)范化要求進行基地建設(shè)或平臺建設(shè)，開展生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和標準，并建立運行過程記錄制度和檔案管理制度。（根據(jù)項目運行的規(guī)范化程度，規(guī)范和標準執(zhí)行，及記錄和檔案的完整情況，評價標準分為好、中、差3級，分值分別為4分、2-3分、0-1分）
　　
　　3.項目的科技水平（4分）
　　
　　為提高技術(shù)水平，保證技術(shù)規(guī)范和標準的落實，基地項目應(yīng)具備有效的科技支撐力量，并推廣應(yīng)用適宜的技術(shù)成果（如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、專用肥料、采收、加工、貯藏等）；平臺項目應(yīng)采用先進、實用的技術(shù)建設(shè)平臺或開展技術(shù)服務(wù)。（基地技術(shù)項目，根據(jù)有無科技支撐單位及其技術(shù)成果應(yīng)用情況分為好、中、差3級；平臺建設(shè)項目，根據(jù)所用技術(shù)的先進性和實用性分為好、中、差3級，各級分值均為4分、2-3分、0-1分）
　　
　　 三、項目績效（55分）
　　
　　（一）項目產(chǎn)出（15分）
　　
　　1.產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量（10分）
　　
　　基地建設(shè)項目所產(chǎn)藥材質(zhì)量要達到國家相關(guān)藥材質(zhì)量標準，并比當?shù)匾话闵�產(chǎn)技術(shù)所產(chǎn)藥材產(chǎn)量要高，或品質(zhì)更好（以藥材活性成分含量或商品規(guī)格為評價指標），且保持產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。（績效評價標準分為3級：藥材單產(chǎn)較當?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高15%以上，藥材品質(zhì)高于當?shù)匾话闼幉模?0分；藥材單產(chǎn)較當?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高5～15%，藥材品質(zhì)高于或等于當?shù)匾话闼幉模?-9分；藥材單產(chǎn)較當?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高5%以下，藥材品質(zhì)與當?shù)匾话闼幉臒o顯著差異，0-4分）
　　
　　經(jīng)過平臺建設(shè)與服務(wù),使所涉及領(lǐng)域或服務(wù)對象的生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量較以前有顯著提高。（績效評價標準分為3級：技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量顯著提高，10分；技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量明顯提高，5-9分；技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量無明顯變化，0-4分）
　　
　　2.服務(wù)對象及社會滿意程度（5分）
　　
　　基地建設(shè)項目，立項的目的是提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定市場供應(yīng)，滿足中藥工業(yè)原料需求。為保證項目基地所產(chǎn)藥材穩(wěn)定地供給中藥工業(yè)使用，鼓勵項目基地生產(chǎn)訂單化，提高產(chǎn)品利用率，避免盲目生產(chǎn)。中藥工業(yè)企業(yè)的項目基地要根據(jù)自用原料需要有計劃地生產(chǎn)，其他承擔單位應(yīng)與原料需求單位簽訂供貨合同，施行訂單生產(chǎn)，并切實按計劃生產(chǎn)或履行合同。（績效評價標準分為3級：所產(chǎn)藥材90%及以上簽訂有購銷合同或下達有自用原料生產(chǎn)計劃，5分；50%及以上簽訂有購銷合同或下達有自用原料生產(chǎn)計劃，3-4分；50%以下簽訂有購銷合同或下達有自用原料生產(chǎn)計劃，0-2分）
　　
　　平臺建設(shè)項目，立項的目的在于為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平服務(wù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，保障原料供給和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。平臺運行功能及其為社會和服務(wù)對象所提供的服務(wù)應(yīng)作為項目質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。（根據(jù)滿意程度，績效評價標準分為好、中、差3級，分值分別為5分、3-4分、0-2分）
　　
　　（二）效益評價（16分）
　　
　　1.經(jīng)濟效益（8分）
　　
　　項目的執(zhí)行應(yīng)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益，形成較高的拉動作用，具有較高的投資效益。（基地建設(shè)項目的績效評價以項目所產(chǎn)藥材和未采收藥材的蓄積量估算價值與財政資金投入之比為標準，分為3級：大于20，8分；10～20，4-7分；10以下，0-3分）（平臺類項目的績效評價以項目建設(shè)前后平臺運行給服務(wù)對象的生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為標準，分為3級：生產(chǎn)成本顯著降低，效益顯著提高，8分；生產(chǎn)成本明顯降低，效益明顯提高，4-7分；成本和效益沒有明顯影響，0-3分）
　　
　　2.社會及其它效益（8分）
　　
　　項目實施對地方中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有示范和帶動作用，對提高地方中藥材規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)具有良好影響，對環(huán)境改善及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展應(yīng)產(chǎn)生良好影響。（根據(jù)項目所產(chǎn)生的作用及影響程度，績效評價標準分為好、中、差3級，分值分別為8分、4-7分、0-3分）
　　
　　（三）項目成效（24分）
　　
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（10分）
　　
　　項目承擔單位應(yīng)按計劃進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購置。基地建設(shè)項目，應(yīng)重點進行藥材生產(chǎn)基地和藥材產(chǎn)地加工設(shè)施（包括土地、屋房、水電、機械設(shè)備等）建設(shè)。平臺項目，應(yīng)重點進行場地、站點、房屋、設(shè)備和軟件等建設(shè)。（根據(jù)任務(wù)完成進度情況評估標準分為3級：完成項目（年度）計劃任務(wù)的90%以上,9-10分；完成任務(wù)占計劃任務(wù)的60～90%（不含90%），5-8分；完成任務(wù)不足計劃任務(wù)的60%,0-4分）
　　
　　2.生產(chǎn)規(guī)模（10分）
　　
　　項目單位應(yīng)按照科學的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，開展中藥材生產(chǎn)、加工、儲運或技術(shù)服務(wù)活動。基地建設(shè)項目應(yīng)完成計劃生產(chǎn)任務(wù)，平臺建設(shè)項目應(yīng)完成平臺服務(wù)任務(wù)。（根據(jù)任務(wù)完成進度情況評估標準分為3級：完成項目（年度）計劃任務(wù)的90%以上,9-10分；完成任務(wù)占計劃任務(wù)的60～90%（不含90%），5-8分；完成任務(wù)不足計劃任務(wù)的60%,0-4分）
　　
　　3.技術(shù)規(guī)范和成果（4分）
　　
　　項目單位應(yīng)制定科學的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，保證基地項目規(guī)范化生產(chǎn)或平臺項目規(guī)范運行，并積極引進并推廣先進的技術(shù)成果，建立適合本單位生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)的新技術(shù)規(guī)程和標準，結(jié)合自己生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)需要開發(fā)專項技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。基地建設(shè)項目制定的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，主要包括種子種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種植及管理（施肥、灌溉、病蟲害防治等）技術(shù)規(guī)程、采收加工技術(shù)規(guī)程、基地環(huán)境標準、種子種苗標準、藥材質(zhì)量標準等。（根據(jù)項目運行所需的系列技術(shù)規(guī)范、標準制定與否和完成的數(shù)量及技術(shù)水平等，評價標準分為3級：制定有科學、實用的規(guī)程和標準體系，4分；制定有常用的規(guī)程和標準，2-3分；沒有制定或僅制定部分規(guī)程和標準，0-1分）

附錄2：藥材生產(chǎn)基地項目績效評價指標及量化評分標準
附錄3：生產(chǎn)服務(wù)平臺項目績效評價指標及量化評分標準
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14385307.html