中共中央辦公廳、國務院辦公廳

農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）


　　為進一步加強農村黨風廉政建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，維護農村集體和農民群眾利益，推動農村科學發(fā)展，促進農村社會和諧，依據《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　總 則
　　農村黨風廉政建設關系黨的執(zhí)政基礎。農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，造就高素質農村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發(fā)展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩(wěn)定的重要基礎，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。
　　農村基層干部應當堅定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，恪盡職守、為民奉獻；應當發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，求真務實、艱苦奮斗；應當遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事；應當正確履行職責和自覺接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派；應當倡導健康文明的社會風尚，崇尚科學、移風易俗。
　　第一章　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范
　　第一條　 禁止濫用職權，侵害群眾合法權益。不準有下列行為：
　　（一）非法征占、侵占、“以租代征”轉用、買賣農村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；
　　（二）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和基本農田保護規(guī)定進行審批和建設；
　　（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農村集體財產或者各項強農惠農資金、物資以及征地補償費等；
　　（四）違反規(guī)定干預、插手農村村級組織選舉或者農村集體資金、資產、資源的使用、分配、承包、租賃以及農村工程建設等事項；
　　（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；
　　（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；
　　（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為。
　　第二條 　禁止利用職務之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：
　　（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要；
　　（二）在管理、服務活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利；
　　（三）用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應當由個人負擔的費用；
　　（四）設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；
　　（五）利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益；
　　（六）其他利用職務之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。
　　第三條　 禁止搞不正之風，損害黨群干群關系。不準有下列行為：
　　（一）違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣；
　　（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；
　　（三）在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事、顯失公平；
　　（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣，故意刁難群眾；
　　（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；
　　（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。
　　第二章 　村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范
　　第四條 　禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：
　　（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；
　　（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；
　　（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。
　　第五條 禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私。不準有下列行為：
　　（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；
　　（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調整農民宅基地；
　　（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；
　　（四）在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；
　　（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。
　　第六條　 禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：
　　（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；
　　（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；
　　（三）違反規(guī)定無據收（付）款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；
　　（四）以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；
　　（五）未經批準擅自借用集體款物或者經批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；
　　（六）以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。
　　第七條　 禁止在村級事務監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準有下列行為：
　　（一）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；
　　（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監(jiān)督權利；
　　（三）阻撓、干擾經濟責任審計以及其他重大事項的審計；
　　（四）阻撓、干擾有關機關、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。
　　第八條　 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：
　　（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；
　　（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；
　　（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；
　　（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。
　　第三章 實施與監(jiān)督
　　第九條 各級黨委和政府負責本規(guī)定的貫徹實施。開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。
　　第十條 各級黨委和政府應當結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。
　　第十一條　 縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。
　　縣（市、區(qū)、旗）有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，并將考核結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。
　　第十二條 紀檢監(jiān)察機關協(xié)助同級黨委和政府或者根據職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規(guī)定的行為。
　　第十三條 村黨組織和村民委員會應當依據本規(guī)定完善村規(guī)民約，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
　　第十四條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果應當公開。
　　第十五條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度。
　　第十六條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員應當將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，接受黨員和村民的監(jiān)督。
　　第十七條 村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構應當依法履行監(jiān)督職責，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
　　第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質詢。
　　第十九條 農村基層干部遵守本規(guī)定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。
　　第四章 違反規(guī)定行為的處理
　　第二十條　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。
　　應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》處理。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十一條 村黨組織領導班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。
　　應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十二條 　村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。
　　對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十三條 農村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關規(guī)定承擔賠償責任。
　　第二十四條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。
　　第二十五條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內職務處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后，兩年內不得擔任村黨組織領導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組織領導班子成員。
　　第五章 附 則
　　第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，參照執(zhí)行本規(guī)定。
　　第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據本規(guī)定，結合實際情況制定具體實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。
　　第二十八條 本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責解釋。
　　第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。