國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知

國發(fā)〔2011〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○一一年七月三十日



中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）

實(shí)行男女平等是國家的基本國策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女占全國人口的半數(shù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)婦女解放的內(nèi)在動(dòng)力和重要途徑。保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族文明進(jìn)步具有重要意義。
2001年，國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱“綱要”），確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社會宣傳動(dòng)員，有力推動(dòng)了“綱要”的實(shí)施。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展。婦女享有社會保障的程度普遍提高，貧困婦女狀況進(jìn)一步改善；婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)；婦女受教育水平穩(wěn)步提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮��；婦女健康水平明顯提高，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長；保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到保障；男女平等基本國策進(jìn)一步深入人心，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步改善。這十年是我國婦女發(fā)展的歷史最好時(shí)期之一。
受社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。就業(yè)性別歧視仍未消除，婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距；婦女參與決策和管理的水平仍然較低；婦女受教育程度與男性存在一定差距；婦女的健康需求有待進(jìn)一步滿足；婦女發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；婦女的社會保障水平有待進(jìn)一步提高。各階層?jì)D女利益需求日益呈現(xiàn)多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域婦女發(fā)展不平衡仍未全面解決。
未來十年，經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展，國際競爭會日趨激烈。國際社會在推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)程中，更加關(guān)注婦女發(fā)展和性別平等。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等任重道遠(yuǎn)。
依照《中華人民共和國憲法》的基本原則，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)等國際公約和文件的宗旨，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面的全面發(fā)展。
2.平等發(fā)展原則。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，更加注重社會公平，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項(xiàng)目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距。
4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利，尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。
二、總目標(biāo)
將社會性別意識納入法律體系和公共政策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與國家和社會事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康。
主要目標(biāo)：
1.婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，婦女的人均預(yù)期壽命延長。
2.孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率。
3.婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。
4.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
5.降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
6.提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。
7.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
8.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
策略措施：
1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。
2.加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。充分依靠科技進(jìn)步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，組織跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)對婦女健康主要影響因素及干預(yù)措施等的研究；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣促進(jìn)婦女健康的新技術(shù)和適宜技術(shù)。
3.提高婦女生殖健康服務(wù)水平。針對婦女生理特點(diǎn)，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問題。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學(xué)選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。
5.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識，建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生人員和計(jì)劃生育服務(wù)提供者的衛(wèi)生保健專業(yè)知識及服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宮頸癌、乳腺癌診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。
6.預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。
7.提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強(qiáng)對營養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
8.保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護(hù)意識和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動(dòng)員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。
9.提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對婦女生理和心理特點(diǎn)，開展咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。
10.加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動(dòng)?jì)D女管理機(jī)制和保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度。
11.引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)對婦女體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵(lì)婦女參與全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)對老年婦女、殘疾婦女體育活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）婦女與教育。
主要目標(biāo)：
1.教育工作全面貫徹性別平等原則。
2.學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，女童平等接受學(xué)前教育。
3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，女童平等接受九年義務(wù)教育，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。
4.高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，女性平等接受高中階段教育。
5.高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，女性平等接受高等教育，高等學(xué)校在校生中男女比例保持均衡。
6.高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度提高。
7.提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。
8.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到11.2年。
9.女性青壯年文盲率控制在2%以下。
10.性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。
策略措施：
1.在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中，增加性別視角，落實(shí)性別平等原則。
2.切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困家庭女童和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力保證留守女童入園。
3.確保適齡女童平等接受義務(wù)教育。加大對教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，提高家長保障女童接受義務(wù)教育的守法意識和自覺性。
4.保障女性平等接受高中階段教育。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度，滿足農(nóng)村和貧困地區(qū)女生接受高中階段教育的需求。對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難和個(gè)人生活困難輟學(xué)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。
5.提高女性接受高等教育的水平。采取積極措施，保障女性平等接受高等教育，提高女性主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。
6.滿足婦女接受職業(yè)教育的需求。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機(jī)會和資源。扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女和殘疾婦女接受職業(yè)教育。為失學(xué)大齡女童提供補(bǔ)償教育，增加職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。根據(jù)殘疾婦女身心特點(diǎn)，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。
7.提高婦女終身教育水平。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會和資源。鼓勵(lì)婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。
8.促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。
9.繼續(xù)掃除婦女文盲。創(chuàng)新和完善掃盲工作機(jī)制，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大掃除女性青壯年文盲工作力度。通過組織補(bǔ)償學(xué)習(xí)，深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固發(fā)展掃盲成果。
10.加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)項(xiàng)目，聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。
11.加強(qiáng)婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。在國家社科基金等科研基金中增加社會性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和課題，推動(dòng)?jì)D女理論研究。提高女性學(xué)學(xué)科等級，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。
12.實(shí)施教育內(nèi)容和教育過程性別評估。在課程和教材相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增加社會性別專家。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別理念，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。
13.提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度，在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，強(qiáng)化教育管理者的社會性別意識。提高各級各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。
14.均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，弱化性別因素對學(xué)生專業(yè)選擇的影響。采取多種方式，鼓勵(lì)更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。
（三）婦女與經(jīng)濟(jì)。
主要目標(biāo)：
1.保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。
2.婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。
3.男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
4.技能勞動(dòng)者中的女性比例提高。
5.高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到35%。
6.保障女職工勞動(dòng)安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
7.確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。
8.婦女貧困程度明顯降低。
策略措施：
1.加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有勞動(dòng)權(quán)利的法規(guī)政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)。
2.消除就業(yè)中的性別歧視。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性別歧視行為。
3.擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化對就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女成功創(chuàng)業(yè)。
4.促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)幫扶女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
5.為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件。落實(shí)公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，支持生育婦女重返工作崗位。按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)扶持政策，幫助失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
6.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善國家技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)等政策，加強(qiáng)對婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高初、中、高級技能勞動(dòng)者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為她們成長創(chuàng)造條件。
7.全面落實(shí)男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績的勞動(dòng)者，用人單位要支付同等勞動(dòng)報(bào)酬。
8.保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識。加強(qiáng)職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
9.保障女職工勞動(dòng)權(quán)益。不斷完善女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)和安全衛(wèi)生知識的宣傳教育及培訓(xùn)，提高女職工自我保護(hù)意識。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。
10.保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度，推動(dòng)各地出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
11.提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營收益。保障農(nóng)村婦女享有國家規(guī)定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。開展便于農(nóng)村婦女參與的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織與婦女組織合作，面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。
12.加大對貧困婦女的扶持力度。制訂有利于貧困婦女的扶貧措施，保障貧困婦女的資源供給。幫助、支持農(nóng)村貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目。小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)目資金向城鄉(xiāng)貧困婦女傾斜。
（四）婦女參與決策和管理。
主要目標(biāo)：
1.積極推動(dòng)有關(guān)方面逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例。
2.縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部，并逐步增加。
3.國家機(jī)關(guān)部委和�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加。
4.縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5.企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。
6.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。
7.村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上。村委會主任中女性比例達(dá)到10%以上。
8.居委會成員中女性比例保持在50%左右。
策略措施：
1.制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)法規(guī)政策。積極推動(dòng)有關(guān)方面采取措施提高人大代表、政協(xié)委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。
2.為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境。開展多種形式的宣傳，提高全社會的性別平等意識，以及對婦女在推動(dòng)國家民主法治進(jìn)程和促進(jìn)兩性和諧發(fā)展中重要作用的認(rèn)識。
3.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。保障女干部接受各類培訓(xùn)的機(jī)會，加大對基層女干部的培訓(xùn)力度，不斷提高女干部政治文化素質(zhì)和決策管理能力。
4.完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部選拔、聘（任）用、晉升中切實(shí)貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，保障婦女不受歧視。加強(qiáng)對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、交流、晉升等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，保證婦女平等權(quán)利。
5.加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求。通過培養(yǎng)、交流等形式，推動(dòng)一定比例的女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。逐步提高后備干部隊(duì)伍中女干部的比例。
6.推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，使更多婦女進(jìn)入企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和管理層。
7.推動(dòng)?jì)D女廣泛參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。
8.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大決策時(shí)，充分聽取女人大代表、女政協(xié)委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多種形式的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會。
9.提高婦聯(lián)組織參與決策和管理的影響力。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織代表婦女參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。充分吸收婦聯(lián)組織參與有關(guān)婦女法規(guī)政策和重大公共政策的制定，反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才，以及推動(dòng)?jì)D女參政議政等方面的意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
主要目標(biāo)：
1.城鄉(xiāng)生育保障制度進(jìn)一步完善，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。
3.婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大幅提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率。
4.婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。
5.有勞動(dòng)關(guān)系的女性勞動(dòng)者全部參加工傷保險(xiǎn)。
6.婦女養(yǎng)老服務(wù)水平提高，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
策略措施：
1.加強(qiáng)婦女社會保障法制建設(shè)。貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)法，制定配套法規(guī)，為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供法制保障。
2.完善生育保障制度。完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率。以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托，完善城鄉(xiāng)生育保障制度，覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女。
3.確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高保障水平。
4.完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
5.進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)合法權(quán)益。
6.保障女性勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。
7.完善城鄉(xiāng)社會救助制度。建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理確定救助水平，對符合救助條件的婦女進(jìn)行救助。
8.倡導(dǎo)社會力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動(dòng)，鼓勵(lì)社會組織開展公益活動(dòng)，多方動(dòng)員社會資源，為困難婦女提供救助。
9.保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老齡事業(yè)投入，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平。
10.為殘疾婦女提供社會保障。為重度和貧困殘疾婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。
（六）婦女與環(huán)境。
主要目標(biāo)：
1.男女平等基本國策進(jìn)一步落實(shí)，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。
2.性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。
3.完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制。
4.開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢，建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。
5.鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動(dòng)者。
6.開展托幼、養(yǎng)老家庭服務(wù)，為婦女更好地平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。
7.全面解決農(nóng)村飲水安全問題，降低水污染對婦女健康的危害。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。
8.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。
9.倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。
10.提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
策略措施：
1.加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。將男女平等基本國策理論研究與中國特色社會主義理論研究相結(jié)合，不斷豐富男女平等基本國策的理論基礎(chǔ)。推動(dòng)將男女平等基本國策宣傳培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，使性別平等理念深入社區(qū)、家庭，提高基本國策的社會影響力。
2.制定和落實(shí)具有社會性別意識的文化和傳媒政策。對文化和傳媒政策進(jìn)行社會性別分析、評估，反映對男女兩性的不同影響和需求，制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。
3.大力宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域，充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn)。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。
4.加強(qiáng)對傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動(dòng)。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴(yán)格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。
5.提高婦女運(yùn)用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會。支持和促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困、流動(dòng)、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。
6.營造平等、和諧的家庭環(huán)境。通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，樹立先進(jìn)的性別文化，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。
7.引導(dǎo)婦女參與家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，積極引導(dǎo)兒童家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。通過有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。
8.深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒作用，普及家庭教育知識，幫助家長樹立科學(xué)的教育理念，掌握正確方法。
9.大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發(fā)展公共托幼服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供支持。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動(dòng)社會化程度。
10.減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制和治理，有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。
11.組織動(dòng)員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。開展多層次、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識，提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能力。促進(jìn)婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排，崇尚綠色消費(fèi)，踐行低碳生活。
12.建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集中式供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。
13.提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度。大力宣傳改廁的重要意義，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺改廁。加強(qiáng)對改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，改廁成效納入政府年度工作考核范圍。
14.推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。在場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進(jìn)行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例。
15.在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓(xùn)，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害的能力，吸收婦女參與相關(guān)工作。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。
16.開展促進(jìn)婦女發(fā)展的國際交流與合作。積極履行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》等國際文件，擴(kuò)大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進(jìn)婦女發(fā)展取得的成就，提高我國婦女在國際事務(wù)中的影響力。
（七）婦女與法律。
主要目標(biāo)：
1.促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)不斷完善。
2.加強(qiáng)對法規(guī)政策的性別平等審查。
3.婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力不斷增強(qiáng)。
4.嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
5.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。
6.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
策略措施：
1.不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系。針對婦女權(quán)益保障中的突出問題，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。
2.加強(qiáng)對法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。貫徹落實(shí)立法法中有關(guān)法規(guī)政策的備案審查制度和程序的規(guī)定，依法加強(qiáng)對違反男女平等原則法規(guī)政策的備案審查，并對現(xiàn)行法規(guī)政策中違反男女平等原則的條款和內(nèi)容進(jìn)行清理。
3.保障婦女有序參與立法。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大婦女通過多種途徑參與立法活動(dòng)，發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。
4.支持和配合各級人大開展對維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題，提出解決問題的意見和建議。
5.廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。加大普法力度，將保障婦女權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項(xiàng)普法活動(dòng)。
6.加強(qiáng)社會性別理論培訓(xùn)。將社會性別理論納入立法、司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程，提高立法、司法和執(zhí)法人員的社會性別意識。
7.提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵(lì)和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵(lì)和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任人民檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。
8.嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化整治措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度，鼓勵(lì)群眾對涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。
9.加大反對拐賣婦女的工作力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強(qiáng)綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會的工作。
10.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力的立法進(jìn)程。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護(hù)能力。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。
11.有效預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機(jī)制，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。
12.維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。
13.維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對報(bào)送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。
14.及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定，對涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。
15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵(lì)符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。
16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國家救助，保障受害婦女的基本生活。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)對綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院及地方各級婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案�？h級以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，形成全國婦女發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）加強(qiáng)綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國策，將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。
（四）保障婦女發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。動(dòng)員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。
（五）建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，共同做好綱要實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。
（六）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)婦女發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。開展國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)婦女發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施。
（七）加大實(shí)施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
（八）加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè)。將實(shí)施綱要所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識和能力。
（九）鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施。婦女既是綱要實(shí)施的受益者，也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施，提高參與意識和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
（一）對綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時(shí)收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，推動(dòng)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報(bào)告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報(bào)告等。
評估組由各級婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。
（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。
（四）建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
（五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。



中國兒童發(fā)展綱要
（2011-2020年）

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。
2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家加快完善保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達(dá)到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.7%，初中階段和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。
受社會經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動(dòng)帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期兒童工作的重大任務(wù)。
未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實(shí)施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。
（二）基本原則。
1.依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。
2.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。
4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。
5.兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。
二、總目標(biāo)
完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康。
主要目標(biāo)：
1.嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。
5.納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。
6.新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。
7.低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。
8.0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。
10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。
11.提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率�？刂浦行�學(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
12.降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
14.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
策略措施：
1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
2.加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。
3.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率。
4.完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識知曉率。
5.加強(qiáng)兒童疾病防治。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵(lì)兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。
6.預(yù)防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報(bào)告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。
7.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。
8.提高兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)、休息和娛樂時(shí)間，保證學(xué)生睡眠時(shí)間和每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。
9.加強(qiáng)對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作。預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。
10.構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備�？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。
11.加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足其咨詢與治療需求。
12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。
13.加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）兒童與教育。
主要目標(biāo)：
1.促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2.基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。
3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
4.普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。
5.中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量提高。
6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。
7.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。
8.教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。
策略措施：
1.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。
2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。
3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅(jiān)持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。
4.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對民族教育的支持力度，積極推進(jìn)民族地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育。大力推進(jìn)雙語教學(xué)，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利，重視加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對民族地區(qū)的教育支援工作。
5.積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
6.加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、�；�本”的學(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。采取有效措施，努力解決流動(dòng)兒童入園問題。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和管理。
7.確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學(xué)校；擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
9.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平，加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒童發(fā)展需求。
10.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。
11.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。
12.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個(gè)方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊(duì)在學(xué)校德育工作中的作用。
13.提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場所和機(jī)會。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍。
14.加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試招生制度改革，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價(jià)制度體系，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價(jià)體系。完善和全面實(shí)施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問題。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
15.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。
16.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。
17.建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。創(chuàng)造有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。
18.完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。
（三）兒童與福利。
主要目標(biāo)：
1.擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。
2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3.基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。
4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。
5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
6.減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。
7.增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。全國地級以上城市和重點(diǎn)縣（市）建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。
策略措施：
1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系，增加財(cái)政對兒童福利的投入，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。
2.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
4.擴(kuò)大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)和補(bǔ)助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。
5.建立健全孤兒保障制度。落實(shí)孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。
6.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。
7.建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
8.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn)。提高流浪兒童救助保護(hù)工作專業(yè)化和社會化水平，鼓勵(lì)并支持社會力量保護(hù)和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制。
9.建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任。
（四）兒童與社會環(huán)境。
主要目標(biāo)：
1.營造尊重、愛護(hù)兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
2.適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。
3.兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。
4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
5.保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
6.培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
7.增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動(dòng)設(shè)施和場所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。
8.90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。
9.保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利。
10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
策略措施：
1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識。
2.將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)�；蚣彝ソ逃�指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊(duì)伍。加大公共財(cái)政對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和支持社會力量參與家庭教育工作。
3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。
4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動(dòng)漫、游戲等創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動(dòng)，大力培育兒童文化品牌。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。
6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。
7.為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動(dòng)場所建設(shè)公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
8.凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強(qiáng)對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。
9.加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將兒童活動(dòng)設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動(dòng)設(shè)施和場所的投入，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動(dòng)設(shè)施和場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身?xiàng)l件開辟專門供兒童活動(dòng)的區(qū)域。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。
10.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動(dòng)員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、志愿者參與兒童保護(hù)。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動(dòng)場所，配備專兼職工作人員，提高運(yùn)行能力，為兒童及其家庭提供服務(wù)。
11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館。“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書。
12.保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決定有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達(dá)渠道，增加兒童社會實(shí)踐機(jī)會，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動(dòng)，提高兒童的社會參與能力。
13.增強(qiáng)兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)兒童積極參與環(huán)保活動(dòng)，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。
14.加強(qiáng)兒童社會工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對兒童工作人員的社會工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。
15.開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際交流與合作。積極履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約，擴(kuò)大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進(jìn)兒童發(fā)展取得的成就。
（五）兒童與法律保護(hù)。
主要目標(biāo)：
1.保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。
2.貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。
3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。
5.完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
6.中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護(hù)意識和能力明顯增強(qiáng)。
7.預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實(shí)施一切形式的暴力。
8.依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。
10.保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。
11.預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
12.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
策略措施：
1.繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系。推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。
2.加強(qiáng)法制宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會各界和兒童本人保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化法律責(zé)任，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護(hù)知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)觀念，提高執(zhí)法水平。
4.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。
5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強(qiáng)全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會地位。加大對利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
6.建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。
7.保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。
8.加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。
9.完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍，支持和鼓勵(lì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。
10.推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹未成年人保護(hù)法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。
11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)和勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人及被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。
12.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對有不良行為的兒童實(shí)施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)對綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院及地方各級婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案�？h級以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，形成全國兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）加強(qiáng)綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。
（四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動(dòng)員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。
（五）建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，共同做好綱要實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。
（六）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展國際交流和合作，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)兒童發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施。
（七）加大實(shí)施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（八）加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級行政學(xué)院培訓(xùn)課程。將實(shí)施綱要所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識和能力。
（九）鼓勵(lì)兒童參與綱要實(shí)施。兒童既是綱要實(shí)施的受益者，也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實(shí)施的意識和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
（一）對綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時(shí)收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動(dòng)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報(bào)告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報(bào)告等。
評估組由各級婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。
（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。
（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
（五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。