國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 交通運(yùn)輸部 公安部

國(guó)家安監(jiān)總局 交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

安監(jiān)總管二〔2011〕97號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）：

2011年4月至6月，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于集中開(kāi)展道路客運(yùn)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，集中開(kāi)展了道路客運(yùn)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門(mén)高度重視，迅速部署，成立了三部門(mén)聯(lián)合組成的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各負(fù)其責(zé)、共同協(xié)商的協(xié)作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地累計(jì)投入人力350萬(wàn)人次，深入運(yùn)輸企業(yè)18.1萬(wàn)家，排查客貨運(yùn)車(chē)輛417.7萬(wàn)輛，約談運(yùn)輸企業(yè)和場(chǎng)站業(yè)主2.3萬(wàn)人次，督促整改客貨運(yùn)車(chē)輛隱患52.2萬(wàn)處、客貨運(yùn)駕駛?cè)笋{駛證隱患40萬(wàn)人次，查處嚴(yán)重交通違法行為455.3萬(wàn)起。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12%和9.7%，重大道路交通事故同比減少5起、下降83.3%，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。

但是，通過(guò)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)仍存在以下主要問(wèn)題：一是各地隱患整治效果與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)還有一定差距；二是個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，道路客運(yùn)安全工作尚未形成合力；三是縣鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，客貨運(yùn)車(chē)輛導(dǎo)致的較大以上事故時(shí)有發(fā)生，特別是6月4日廣東省惠州市發(fā)生了一起貨車(chē)與客車(chē)相撞事故，死亡11人。為進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)解決當(dāng)前道路交通安全工作中存在的突出問(wèn)題，預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，決定自7月至9月，進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真總結(jié)，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署

各地要高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)張德江副總理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開(kāi)始”的理念，認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得的成效，認(rèn)真梳理、分析專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出下一步集中解決問(wèn)題、突出整治重點(diǎn)、鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效的工作意見(jiàn)和措施，積極向地方黨委、政府匯報(bào)，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要繼續(xù)鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門(mén)積極配合，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化整治措施，強(qiáng)化部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)輸企業(yè)的安全主體責(zé)任，全力遏制和減少營(yíng)運(yùn)車(chē)輛重特大道路交通事故的發(fā)生。

二、以縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大客運(yùn)隱患排查整治力度

各地要繼續(xù)按照《通知》要求，認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)隱患整治的各項(xiàng)工作措施，深入排查整治客運(yùn)隱患，嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序和客運(yùn)車(chē)輛通行秩序，進(jìn)一步加大整治力度。特別要對(duì)縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)安全隱患開(kāi)展一次集中整治，對(duì)縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)法定代表人及其管理人員、從業(yè)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次面對(duì)面的宣傳教育，對(duì)縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)饲闆r逐一進(jìn)行登記審核，對(duì)車(chē)輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法和記分、交通事故情況逐一進(jìn)行清理，對(duì)縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)安裝和有效使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況進(jìn)行一次全面摸底檢查。客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展安全隱患自查自糾，填寫(xiě)隱患排查整治臺(tái)賬，并切實(shí)做到整改措施、時(shí)限、責(zé)任人、資金和預(yù)案“五到位”。

三、進(jìn)一步加大道路通行秩序管理力度

各地要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與開(kāi)展文明交通示范公路創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路交通秩序的管理。要充分依托省際交通安全服務(wù)站和市際、縣際主要道路交警臨時(shí)執(zhí)勤崗位，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)7座以上客運(yùn)車(chē)輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛逢車(chē)必查的要求。要以通行秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)道路巡邏管控，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛以及違法超車(chē)、客車(chē)超員、貨車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等突出交通違法行為。要按照交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)清晰、規(guī)范、連續(xù)，彎道、坡道、橋梁、隧道路段設(shè)置警示提示標(biāo)志或者減速設(shè)施的要求，加大對(duì)道路安全隱患的排查整治，完善安全管理和防護(hù)設(shè)施。通過(guò)開(kāi)展三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高速公路尾隨相撞和車(chē)輛沖過(guò)中央隔離護(hù)欄導(dǎo)致的正面相撞，以及國(guó)省道路段正面相撞、路口側(cè)面相撞等重特大道路交通事故明顯減少。

四、開(kāi)展道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

道路客運(yùn)企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）要求，以預(yù)防和減少群死群傷重特大道路交通事故為重要目標(biāo)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)范。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要積極會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門(mén)組織客運(yùn)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)在組織人員、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、車(chē)輛設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、文明駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故報(bào)告以及績(jī)效評(píng)定等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。要督促客運(yùn)企業(yè)不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

各地要督促運(yùn)輸企業(yè)按照交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕80號(hào)）要求，加快衛(wèi)星定位裝置的安裝進(jìn)度，對(duì)所有旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，有條件的地區(qū)可以將安裝范圍擴(kuò)大至所有客運(yùn)車(chē)輛;落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，制訂完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用管理規(guī)定；實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)監(jiān)控車(chē)輛行駛狀態(tài)，分析處理動(dòng)態(tài)信息；充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，建立健全對(duì)違法駕駛?cè)说奶幜P制度，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)離駕駛崗位或辭退。要完善平臺(tái)使用管理制度，定期檢查企業(yè)平臺(tái)使用和制度落實(shí)情況。各地要對(duì)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況進(jìn)行一次排查，了解其使用范圍、數(shù)量、工作制度、監(jiān)控人員隊(duì)伍以及在事故預(yù)防上的實(shí)際效果。

道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)以及各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)都必須符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》。從2011年7月1日起，所有新安裝的車(chē)載終端必須接入符合技術(shù)要求的系統(tǒng)平臺(tái)，如不符合，應(yīng)在2011年底前完成改造。

六、全面排查整治貨運(yùn)隱患

各地要在加強(qiáng)客運(yùn)隱患整治、鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果的同時(shí)，將預(yù)防貨運(yùn)車(chē)輛導(dǎo)致的重特大道路交通事故作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定有效措施。當(dāng)前，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車(chē)輛及其駕駛?cè)饲闆r開(kāi)展一次全面的摸底排查，逐車(chē)逐人建立管理檔案。交通運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車(chē)輛及其駕駛?cè)藦臉I(yè)資格進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)不符合安全要求的貨運(yùn)企業(yè)要限期整改；對(duì)不符合從業(yè)資格的駕駛?cè)耍�不得駕駛道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛。公安部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛參加定期安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)私煌ㄟ`法記分情況開(kāi)展清理排查，并積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛外廓尺寸、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、側(cè)后部防護(hù)裝置等項(xiàng)目，從生產(chǎn)、登記、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法查驗(yàn)把關(guān)。對(duì)新出廠(chǎng)的貨運(yùn)車(chē)輛外廓尺寸不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未粘貼車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、未安裝側(cè)后部防護(hù)裝置的，一律不予登記并抄告相關(guān)部門(mén)；對(duì)逾期未檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的貨運(yùn)車(chē)輛，嚴(yán)禁上道路行駛；對(duì)交通違法未處理、違法記分滿(mǎn)12分的貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)耍�及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門(mén)和所屬企業(yè)，督促其接受處理。至2011年9月底，貨運(yùn)車(chē)輛安全檢驗(yàn)率應(yīng)達(dá)到95%以上。

七、深入開(kāi)展“文明交通進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)

從7月1日起，各地要以客運(yùn)企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“文明交通進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)和場(chǎng)站的宣傳陣地建設(shè)，通過(guò)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳展板和專(zhuān)欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、播放交通安全教育片等方式，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，曝光典型事故案例，廣泛開(kāi)展宣傳教育提示。要以客貨運(yùn)駕駛?cè)恕⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，建立交通安全信息手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)重特大道路交通事故，警示安全隱患，發(fā)布提示、服務(wù)信息，增強(qiáng)駕駛?cè)税踩�意識(shí)，力爭(zhēng)至2011年9月底對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)硕绦判麄鞲采w率達(dá)到100%，對(duì)貨運(yùn)駕駛?cè)说亩绦判麄鞲采w率在東部地區(qū)達(dá)到90％、中部地區(qū)達(dá)到70%、西部達(dá)到50%以上。要在客運(yùn)企業(yè)大力倡導(dǎo)和開(kāi)展規(guī)范使用安全帶、選樹(shù)文明安全駕駛?cè)嘶顒?dòng)，制定出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)司乘人員規(guī)范使用安全帶，以省為單位，組織選樹(shù)一批百萬(wàn)公里安全運(yùn)營(yíng)、無(wú)交通違法和交通事故記錄的愛(ài)崗敬業(yè)、文明安全的模范營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)耍�并作為�?guī)范客貨運(yùn)企業(yè)的長(zhǎng)效措施，激勵(lì)和促進(jìn)從業(yè)駕駛?cè)岁?duì)伍素質(zhì)的整體提升。

八、集中開(kāi)展督導(dǎo)檢查

各地要派出工作組，以縣鄉(xiāng)為檢查重點(diǎn)，深入事故預(yù)防重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)路段，通過(guò)明察暗訪(fǎng)等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督促整改解決。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，各地要以道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，形成相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、聯(lián)合行動(dòng)、及時(shí)溝通的工作合力，建立客貨運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)诵畔⒔粨Q機(jī)制，研究提出道路客運(yùn)安全長(zhǎng)效對(duì)策和措施，有效遏制道路交通重特大事故，確保道路安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局將派出工作組，對(duì)各地開(kāi)展道路客運(yùn)隱患整治的情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。對(duì)于工作不落實(shí)、隱患排查和整治不力的，將在全國(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，請(qǐng)各地于每月底上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況電子版，并于9月20日前書(shū)面上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。

聯(lián)系人及電話(huà)：

交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司柴曉軍，010-65293754。

公安部交通管理局王強(qiáng)，010-66261793。

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司侯景雷，010-64464002。

電子郵箱：zhuanxiangxingdong@163.com。

國(guó)家安監(jiān)總局

交通運(yùn)輸部

公安部

二○一一年六月二十三日