財政部 國家林業(yè)局

關(guān)于開展2011年造林補(bǔ)貼試點工作的意見

財農(nóng)[2011]97號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　為提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，財政部和國家林業(yè)局決定2011年繼續(xù)開展造林補(bǔ)貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、試點的原則

　　（一）誰造補(bǔ)誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財政造林補(bǔ)貼試點資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

　　（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補(bǔ)貼資金。

　　（三）公開原則。試點省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，森工集團(tuán)，下同）應(yīng)公布中央財政造林補(bǔ)貼試點政策、試點縣（包括縣級試點單位，下同）、試點任務(wù)。試點縣應(yīng)公布中央財政造林補(bǔ)貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體造林面積、造林地點、樹種、以及質(zhì)量要求等情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　（四）“四到省”原則。試點省對中央財政補(bǔ)貼造林試點工作負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。

　　二、試點范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）試點范圍。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司。

　　（二）補(bǔ)貼對象。使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政造林補(bǔ)貼試點資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費用補(bǔ)貼。

　　1.造林直接補(bǔ)貼是對造林主體造林所需費用的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：（1）人工造林。喬木林和木本油料經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助200元，灌木林每畝補(bǔ)助120元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元，新造竹林每畝補(bǔ)助100元。（2）跡地人工更新，每畝補(bǔ)助100元。

　　造林直接補(bǔ)貼應(yīng)全部落實到造林主體。享受中央財政造林補(bǔ)貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。

　　2.間接費用補(bǔ)貼是對試點縣組織開展造林補(bǔ)貼試點有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、檔案管理等工作所需費用的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財政造林補(bǔ)貼總額的5%。試點省、地（市）財政和林業(yè)主管部門組織開展造林補(bǔ)貼試點工作所需的經(jīng)費由同級財政部門預(yù)算安排。

　　三、試點任務(wù)申請與下達(dá)

　　（一）國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)中央財政預(yù)算安排、全國宜林地現(xiàn)狀以及2010年試點工作情況等確定2011年中央財政造林補(bǔ)貼試點規(guī)模。

　　（二）試點省財政部門會同林業(yè)主管部門應(yīng)于2011年6月15日前聯(lián)合向財政部報送造林補(bǔ)貼試點資金申請文件，同時抄送國家林業(yè)局。文件內(nèi)容主要包括當(dāng)年補(bǔ)貼人工造林和跡地人工更新造林面積及其構(gòu)成（包括喬木林，木本油料經(jīng)濟(jì)林，灌木林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林，竹林），以及申請中央財政補(bǔ)貼資金等情況。凡未按規(guī)定日期報送資金申請文件的，中央財政一律不安排補(bǔ)貼資金。

　　（三）財政部會同國家林業(yè)局根據(jù)2011年試點規(guī)模、各省資金申請文件，結(jié)合2010年造林補(bǔ)貼試點工作等情況，確定2011年中央財政造林補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

　　（四）試點省林業(yè)主管部門會同財政部門應(yīng)及時將試點任務(wù)和補(bǔ)貼資金分解落實到各試點縣，并將有關(guān)情況于2011年7月31日前報送國家林業(yè)局和財政部。

　　四、試點造林組織實施與補(bǔ)貼資金撥付

　　試點縣負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)造林補(bǔ)貼試點實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計、按作業(yè)設(shè)計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

　　（一）試點縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

　　（二）試點縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607-2003）等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計審批程序由省級林業(yè)主管部門確定，作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更。確需變更的，須按原審批程序辦理。

　　（三）造林直接補(bǔ)貼分兩次撥付。1.造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后向試點縣提出造林成活率驗收申請，試點縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達(dá)到規(guī)定要求的，撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。2.造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。

　　（四）間接費用補(bǔ)貼由中央財政一次性撥付。省、地（市）級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強(qiáng)行分?jǐn)傆嘘P(guān)費用。

　　（五）國家林業(yè)局會同財政部對試點省補(bǔ)貼造林面積、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查。

　　五、試點工作有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點省要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)試點工作順利開展。

　　（二）抓好宣傳。試點省要積極組織開展造林補(bǔ)貼試點工作宣傳，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

　　（三）強(qiáng)化管理。各級財政部門和林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)造林補(bǔ)貼資金管理和會計核算工作，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金應(yīng)分賬核算，專款專用，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。對截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。試點省財政部門會同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省補(bǔ)貼資金使用管理辦法。

　　（四）做好總結(jié)。各級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)及時總結(jié)中央財政造林補(bǔ)貼試點工作經(jīng)驗，分析存在的問題，完善造林補(bǔ)貼工作機(jī)制。各試點省財政和林業(yè)主管部門應(yīng)于2012年3月31日前聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送2011年造林補(bǔ)貼試點工作總結(jié)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部 國家林業(yè)局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月八日