浙江省麗水市人民政府辦公室

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》的通知

麗政辦發(fā)〔2010〕136號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修改后的《麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一○年十月八日



麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則



第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）工作，提高辦理工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 辦理建議和提案是市政府及其所屬部門、單位的法定職責(zé)。市政府辦公室是市政府辦理建議、提案工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府系統(tǒng)的建議、提案辦理工作。各承辦單位應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管建議、提案辦理工作，落實建議、提案辦理工作機(jī)構(gòu)和人員，并建立建議、提案辦理工作制度，加強(qiáng)對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實。

第三條 市政府直屬部門和有關(guān)單位、中央和省駐麗有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政府辦理建議、提案工作適用本規(guī)則。

第四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少領(lǐng)辦市人大代表建議和市政協(xié)委員提案各1件。

領(lǐng)辦件由市政府商市人大、市政協(xié)后確定。



第二章 辦理范圍

第五條 建議、提案辦理的范圍包括：

（一）全國、省、市人大代表（以下簡稱人大代表）向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的，交市政府及其所屬部門研究辦理的書面建議、批評和意見。

（二）全國、省、市政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會（以下簡稱提案者），向本級政協(xié)全體會議及其常務(wù)委員會提出的，由提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交市政府及其所屬部門研究辦理的書面意見和建議。



第三章 交辦和承辦

第六條 市人大常委會代表與選舉任免工委和市政府辦公室是市人大代表建議的交辦機(jī)關(guān)；市政府辦公室和市政協(xié)提案委是市政協(xié)提案的交辦機(jī)關(guān)。

上級機(jī)關(guān)交給市政府辦理的全國、省人大代表建議、政協(xié)提案，由市政府辦公室以書面形式進(jìn)行再交辦。

第七條 市人大代表建議和政協(xié)提案按照下列要求進(jìn)行交辦：

（一）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議期間的建議、提案，由建議提案交辦機(jī)關(guān)通過麗水市建議提案系統(tǒng)實行網(wǎng)上預(yù)交辦,明確承辦單位異議調(diào)整期限，并書面通知各承辦單位。交辦機(jī)關(guān)在市“兩會”閉會后一個月內(nèi)通過麗水市建議提案系統(tǒng)交辦，并書面通知各承辦單位。

交辦文件簽發(fā)之日為交辦日，交辦內(nèi)容以麗水市建議提案系統(tǒng)的交辦為準(zhǔn)。

（二）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議閉會期間提出的建議、提案，由市人大常委會代表與選舉任免工委、市政協(xié)提案委書面通知承辦單位，并通過麗水市建議提案系統(tǒng)進(jìn)行交辦。

（三）領(lǐng)辦件和督辦件與其他建議、提案一起交辦。

第八條 承辦單位接到預(yù)交辦通知后，對收到的建議、提案要及時進(jìn)行清點、核對和研究。對建議、提案所提問題不屬于本單位職責(zé)范圍，需調(diào)整主辦或會辦單位的，應(yīng)在預(yù)交辦規(guī)定的期限內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)提出書面反饋意見。

承辦單位對預(yù)交辦的書面反饋意見，由交辦機(jī)關(guān)研究核實后明確調(diào)整意見，并及時通知各有關(guān)承辦單位。交辦后，承辦單位不再進(jìn)行調(diào)整，領(lǐng)辦件、督辦件根據(jù)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)整的除外。

承辦單位對預(yù)交辦、交辦的建議提案不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)送其他單位。

第九條 領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)在確定領(lǐng)辦件后7個工作日內(nèi)作出批示。

領(lǐng)辦件的批示由市政府辦公室對口處（室）交承辦單位，同時復(fù)印給市政府督查室和市人大、市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

督辦件的批示分別由市人大、市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)交承辦單位，同時復(fù)印給市政府督查室。

第十條 承辦單位接收建議、提案后，應(yīng)制訂辦理工作計劃，并于交辦后20個工作日內(nèi)報交辦機(jī)關(guān)。

主辦單位收到領(lǐng)辦件和督辦件的批示后7個工作日內(nèi)逐件制定辦理方案。辦理方案經(jīng)市政府辦公室對口處（室）審核，分管秘書長同意后組織實施。辦理方案必須明確辦理責(zé)任、擬辦意見、工作措施、時間安排等內(nèi)容。

第十一條 承辦單位要高度重視領(lǐng)辦件、督辦件的辦理。承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)辦件、督辦件要親自研究，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時向領(lǐng)辦、督辦領(lǐng)導(dǎo)反映辦理過程中遇到的問題,當(dāng)好參謀，努力創(chuàng)造條件解決問題，做好答復(fù)后的落實工作；對單位自行確定的重要建議、重要提案（包括所有政協(xié)的集體提案），由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理。

第十二條 兩個及兩個以上承辦單位共同辦理建議、提案的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與會辦單位協(xié)商，會辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。會辦單位在規(guī)定的期限內(nèi)將會辦意見錄入建議提案辦理系統(tǒng)，并告知主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)。當(dāng)承辦單位之間辦理意見不一致時，由主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。需兩個以上單位分別辦理的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，分別答復(fù)人大代表、提案者。



第四章 辦理時限

第十三條 對市“兩會”期間提出的建議、提案，主辦單位應(yīng)在交辦之日起3個月內(nèi)辦復(fù)，會辦單位應(yīng)在交辦之日起2個月內(nèi)完成會辦。因情況特殊，在規(guī)定時限內(nèi)難以完成的，必須在期限屆滿前5天向交辦機(jī)關(guān)提出書面延期申請，說明理由，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期。會辦件延期時間不得超過1個月；主辦件延期時間不得超過3個月。

領(lǐng)辦件、督辦件延長辦理期限的，需報經(jīng)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)同意，但延長期限最長不得超過6個月。

對人大代表、提案者在閉會期間提出的建議、提案，要嚴(yán)格按照辦理時限，最遲必須在下一次人民代表大會、政協(xié)全體會議召開之前辦復(fù)。

第十四條 全國、省人大代表建議、政協(xié)提案的辦理時限，按市政府辦公室交辦通知要求辦理。



第五章 辦理和答復(fù)

第十五條 承辦單位辦理建議、提案應(yīng)堅持實事求是、注重解決問題的原則，凡應(yīng)該解決又有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因現(xiàn)有條件和政策規(guī)定所限，暫時難以解決的，應(yīng)納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；涉及上級部門職權(quán)范圍事項，應(yīng)積極反映情況，爭取上級支持解決；因各種原因確實難以解決或不可行的，應(yīng)實事求是地向人大代表、提案者充分說明原因，取得理解和支持。

第十六條 承辦單位應(yīng)加強(qiáng)與人大代表或提案者的聯(lián)系、溝通，采取走訪、調(diào)研、座談以及電話、書信、電子郵件、傳真等形式，聽取人大代表或提案者的意見。鼓勵承辦單位根據(jù)實際情況通過集體面商、個別面商形式聽取人大代表、提案者的意見。建議、提案辦理答復(fù)前，主辦單位必須征求領(lǐng)銜代表或提案者的意見，經(jīng)其同意后，正式行文答復(fù)；需要申請延期辦理的建議、提案，主辦單位必須在3個月辦理期限內(nèi)，主動與領(lǐng)銜代表或提案者聯(lián)系，說明情況，征得同意。

領(lǐng)辦件、督辦件在答復(fù)前要召開面商會聽取人大代表、提案者的意見。面商會由主辦單位負(fù)責(zé)召開，承辦單位、人大代表或提案者、交辦機(jī)關(guān)參加。主辦單位應(yīng)積極邀請領(lǐng)辦、督辦領(lǐng)導(dǎo)參加面商會。

第十七條 承辦單位對建議、提案的答復(fù)，按照公文格式行文，誰主辦、誰答復(fù)。答復(fù)件由主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并加蓋本單位公章，注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和郵政編碼。會辦單位給主辦單位的會辦意見，以便函的形式，注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

第十八條 市政府分管秘書長負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促領(lǐng)辦件的辦理，市政府辦公室對口處（室）負(fù)責(zé)跟蹤督查。

主辦單位答復(fù)領(lǐng)辦件前將辦理意見送市政府辦公室對口處（室）初審、分管秘書長審核、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)審定，并及時向領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)反饋代表、提案者的意見。必要時,承辦單位根據(jù)領(lǐng)辦件的內(nèi)容做好相關(guān)宣傳解釋工作。

市人大、市政協(xié)辦理制度對督辦件另有要求的，從其規(guī)定。

第十九條 答復(fù)行文表述應(yīng)符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，要有針對性，做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇、文字精煉、表述準(zhǔn)確，切忌答非所問，敷衍應(yīng)付。對建議、提案及答復(fù)內(nèi)容涉及國家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第二十條 答復(fù)意見應(yīng)按辦理結(jié)果，在首頁右上角標(biāo)明分類標(biāo)識。一般分為“A”、“B”、“C”三類：所提問題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明；所提問題部分解決或正在解決或已列入計劃解決的，用“B”標(biāo)明；所提問題因受條件限制留作參考或不可行的，用“C”標(biāo)明。

第二十一條 建議、提案辦理須逐件答復(fù)，答復(fù)意見直接寄送人大代表或提案者，對聯(lián)名提出的建議或提案，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見分別寄送每位人大代表或提案者。答復(fù)意見同時抄送市政府辦公室和市人大常委會代表與選舉任免工委或市政協(xié)提案委、領(lǐng)銜代表或提案者所在地的當(dāng)?shù)卣�府、人大常委會或政協(xié)，以及會辦單位，并同步將答復(fù)意見按要求錄入麗水市建議提案系統(tǒng)。

對全國、省人大代表建議和政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)將辦理結(jié)果報市政府辦公室，并根據(jù)交辦要求做好溝通工作，由市政府統(tǒng)一答復(fù)。

第二十二條 主辦單位從麗水市建議提案系統(tǒng)下載《麗水市人大代表建議辦理情況征詢意見表》、《麗水市政協(xié)提案辦理情況反饋意見表》，填寫建議或提案編號和承辦單位名稱后，與答復(fù)意見一并寄送人大代表或提案者。聯(lián)名提出的，征詢意見表只需寄送給建議、提案的領(lǐng)銜人。

主辦單位收到市人大代表反饋的征詢意見表后要及時將反饋意見錄入麗水市建議提案系統(tǒng)，并復(fù)印送市人大常委會代表與選舉任免工委。

提案者直接向市政協(xié)提案委反饋辦理意見，并由市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)將反饋意見錄入麗水市建議提案系統(tǒng)。

第二十三條 人大代表或提案者對辦理情況反饋表示不滿意的，承辦單位應(yīng)立即啟動不滿意件再辦理程序，針對不滿意情況，認(rèn)真研究并在1個月內(nèi)重新辦理答復(fù)。



第六章 復(fù)查與總結(jié)

第二十四條 承辦單位辦理工作結(jié)束后，應(yīng)及時對辦理工作進(jìn)行總結(jié)，并于每年10月底前將辦理工作總結(jié)報送交辦機(jī)關(guān)。總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括辦理工作的基本情況、主要做法和體會，主要問題的處理情況，采納人大代表或提案者建議改進(jìn)工作的情況，取得的辦理成效和社會效應(yīng)、存在問題和今后改進(jìn)工作的意見等。

第二十五條 承辦單位要建立跟蹤辦理工作制度，對上年度的建議、提案辦理工作開展“回頭看”，重點對承諾的事項和有關(guān)措施的落實情況進(jìn)行檢查，并將“回頭看”情況分別報送交辦機(jī)關(guān)。



第七章 考核與獎懲

第二十六條 建議、提案辦理工作列入市政府直屬單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，重點考核承辦單位的問題解決率、按時辦結(jié)率、面商率、滿意率等。

第二十七條 市政府辦公室會同市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，每五年組織一次建議、提案辦理工作先進(jìn)單位評選活動，每年組織一次優(yōu)秀承辦件和辦理工作先進(jìn)個人評選活動，對辦理工作成績顯著的承辦單位和承辦人員予以表彰。對推諉責(zé)任、敷衍塞責(zé)的單位、個人，予以通報批評，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究承辦單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



第八章 附則

第二十八條 本規(guī)則中的領(lǐng)辦件是指市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的市人大代表建議和政協(xié)提案，督辦件是指市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的市人大代表建議和政協(xié)提案。

第二十九條 市人大代表大會發(fā)言和市政協(xié)大會發(fā)言需要辦理的，由市人大、市政協(xié)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)交辦，承辦單位參照本規(guī)則辦理。

第三十條 本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。《麗水市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則》（麗政辦〔2001〕5號）和《市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議委員提案制度》（麗政辦發(fā)〔2006〕40號）予以廢止。