國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知

發(fā)改價(jià)格[2011]958號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：

蔬菜是居民生活必需品，其價(jià)格變動(dòng)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。總體看，我國(guó)蔬菜的生產(chǎn)和流通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、品種日益豐富，滿足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些城市對(duì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的投入有所減少，蔬菜自給率降低、過(guò)于依賴外地供應(yīng)，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)的運(yùn)輸距離長(zhǎng)、流通環(huán)節(jié)多，抵御自然災(zāi)害沖擊的能力下降，加劇了蔬菜價(jià)格的異常波動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]26號(hào)、40號(hào)文件精神，現(xiàn)就完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
各地價(jià)格主管部門要積極研究完善相關(guān)價(jià)格政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。對(duì)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的用水、用電價(jià)格，要按照農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格執(zhí)行。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水價(jià)格，已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非居民用水價(jià)格，有條件的可以執(zhí)行居民用水價(jià)格；尚未簡(jiǎn)化分類的，應(yīng)當(dāng)按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫(kù)用電要實(shí)行與工業(yè)用電同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收道路通行費(fèi)措施落實(shí)到位，各地可以根據(jù)情況進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜運(yùn)輸免收道路通行費(fèi)的品種范圍。
二、運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通
已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要依照《價(jià)格法》的規(guī)定，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜的生產(chǎn)流通，價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不應(yīng)低于基金總額的30%。支持商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域的蔬菜大棚和溫室、冷庫(kù)和平價(jià)商店等公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，降低蔬菜生產(chǎn)流通費(fèi)用；支持建立蔬菜市場(chǎng)和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)、發(fā)布、預(yù)警體系建設(shè)，提高蔬菜價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要按照國(guó)發(fā)[2010]40號(hào)文件的要求，2011年底前依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)收費(fèi)管理
對(duì)政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各地價(jià)格主管部門可以按照法定程序?qū)�攤位費(fèi)納入定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，由價(jià)格主管部門按照保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
沒(méi)有列入定價(jià)目錄的攤位費(fèi)，各地價(jià)格主管部門要在清理高額經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)或者提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動(dòng)市場(chǎng)投資主體降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的，要及時(shí)采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)曝光等多種手段，推動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，并公開(kāi)成本情況。
各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究制定農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶示范合同，列明經(jīng)營(yíng)戶位置、經(jīng)營(yíng)品種以及攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取形式等內(nèi)容。水電費(fèi)、供暖費(fèi)、稅金、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等必要的代收費(fèi)也要一并列明項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在市場(chǎng)醒目位置公示，接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等投資主體利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，隨意變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他任何費(fèi)用。
四、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查
各地價(jià)格主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管力量，及時(shí)受理和處置群眾的舉報(bào)。要重點(diǎn)檢查水電支持性價(jià)格政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)流通的執(zhí)行情況，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)利用優(yōu)勢(shì)地位違反法律法規(guī)或經(jīng)營(yíng)合同向經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)和亂攤派行為等。要繼續(xù)保持對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等各類價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)肅查處，糾正違法行為。對(duì)社會(huì)影響較大的典型案件，要公開(kāi)曝光。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱合約價(jià)格等違法行為。
五、完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制
各地價(jià)格主管部門要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)開(kāi)辦基本蔬菜品種的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。基本蔬菜品種要根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際確定。各地價(jià)格主管部門要研究測(cè)算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和賠付標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對(duì)于繳納基本蔬菜保險(xiǎn)費(fèi)用確有困難的，應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政或利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以一定補(bǔ)貼。各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農(nóng)與客戶簽訂遠(yuǎn)期購(gòu)銷合同，確定蔬菜品種、數(shù)量和價(jià)格，降低蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)。
六、配合落實(shí)相關(guān)政策
各地價(jià)格主管部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府建議，并積極配合有關(guān)部門開(kāi)展工作，確保國(guó)發(fā)[2010]26號(hào)、40號(hào)文件確定的扶植生產(chǎn)、保障供應(yīng)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，提高蔬菜自給率，綠葉蔬菜基本實(shí)現(xiàn)本地供應(yīng)；支持蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜建設(shè)，提高蔬菜自給能力；按照“就近、便民”的原則，合理規(guī)劃包括批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、平價(jià)菜店在內(nèi)的城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，通過(guò)低稅收、低收費(fèi)政策降低攤位費(fèi)，方便居民購(gòu)買；完善城市蔬菜儲(chǔ)備體系，確保一定數(shù)量的蔬菜儲(chǔ)備規(guī)模，提高城市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力；支持農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購(gòu)銷合同，減少蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)；根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和建設(shè)新菜地的成本，大幅度提高新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收、使用管理。
各地價(jià)格主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析蔬菜產(chǎn)供銷過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。




國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一一年五月十日