中國銀行業監督管理委員會

中國銀監會辦公廳關于全面做好農村金融服務工作的通知

銀監辦發〔2011〕36號


各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業銀行：

中央農村工作會議、國務院最近召開的抗旱減災專題會議和全國糧食生產電視電話會議，對今年農業農村工作特別是水利改革發展和促進糧食生產作出明確部署。為做好今年銀行業金融機構的農村金融服務工作，現就有關事項通知如下：

一、認真領會會議精神，準確把握新形勢下農村金融服務工作新要求

今年的中央農村工作會議是認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展、重點研究加快水利改革發展的重要會議。會議要求今年農業農村工作要堅決貫徹２００４年以來連續七個中央１號文件的各項部署，采取有力措施，加大落實力度，扎實開展工作，不斷強化鞏固完善各項支農惠農政策。特別是會后發布的中央１號文件專門對“加快水利改革發展”作出重大部署，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，明確了水利建設５－１０年工作目標。會議提出要“大力改善農村金融服務”，強調要“加強對水利建設的金融支持”。國務院最近召開的抗旱減災專題會議和全國糧食生產電視電話會議，重點針對去年１０月份以來我國北方冬麥區持續旱情和糧食生產形勢，部署抗旱減災和農業生產工作，提出全面促進糧食和農業生產發展的具體措施，這對農村金融服務工作提出了新的任務和新的要求。

對此，各級監管部門和各銀行業金融機構要認真學習、深刻領會中央農業和農村工作會議精神，認清現階段農村經濟金融形勢，增強大局意識，做好應對各種風險挑戰的準備，把支持農業增產、農民增收和農村經濟發展作為應盡義務，在注重防范金融風險前提下，確保今年涉農信貸支持力度不減弱，涉農信貸投放增速不低于其他各項貸款平均增速，創新農村金融服務工作思路，扎實、深入、有效地做好農村金融服務和監管工作，為促進我國農業現代化發展作出新貢獻。

二、以支持水利改革發展為重點，突出農村金融服務針對性

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔２０１１〕１號），從黨和國家事業全局和戰略的高度對水利工作進行了科學定位、統籌謀劃、全面部署，其中特別強調金融機構增加水利信貸資金是水利投入穩定增長機制的重要組成部分，為今年和今后一段時期三農金融服務指明了方向。

各級監管部門和各銀行業金融機構要高度重視水利建設，將支持水利建設作為現階段三農金融服務工作重點，增加水利建設方面的信貸資金投入，政策性銀行、大型商業銀行和農村中小銀行業金融機構要根據自身的業務功能和市場定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強對農田水利建設項目的信貸支持，合理提高農田水利建設貸款比重，合力支持水利建設。農業發展銀行要注重發揮中長期政策性貸款業務優勢，繼續加大在大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造項目、大中型灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、大中型病險水庫除險加固、中小型水庫建設等農田水利基本建設項目的中長期貸款投放。大中型商業銀行要充分運用資金規模優勢，積極支持國家重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對城市防洪排澇、居民和工業原水供應、污水處理回用、水能資源開發利用等工程項目的金融服務，加強對大江大河河道整治和堤防建設、重點水源工程建設、國家水土保持、水土流失防治重點工程、生態脆弱地區水生態修復、污染嚴重江河湖泊水環境治理的融資支持；農業銀行要充分發揮三農金融服務優勢，重點對農村地區水利設施建設，農村飲水安全工程建設、農村水電建設、農村河道綜合整治、農田水利重點縣建設等項目的資金支持。農村合作金融機構和郵政儲蓄銀行的縣域機構要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業大縣灌區末級渠系建設和田間工程支持，因地制宜支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。

三、加大抗旱救災和春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產的金融支持

去年１０月以來，我國北方冬麥區基本無有效降雨，氣象干旱嚴重，土壤失墑較快，各銀行業金融機構要密切關注旱情發展，在注重防范風險的前提下，主動、及時、有效投放抗旱減災資金，支持因災減產的企業和農戶抗旱減災、恢復生產。各銀行業金融機構特別是農村中小金融機構要加強與地方政府以及農業部門的溝通協調，準確掌握當地春耕備耕的總體安排和實際進度。要認真開展春耕備耕信貸資金需求調查，進村入戶，走農訪企，科學測算，及時調整和合理制定支持春耕備耕生產信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農金融服務資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農再貸款。對農民購買良種、農藥、化肥、農機具和農用燃油等農業生產資料的有效信貸需求要及時予以滿足；對農資企業和種子公司等的流動性貸款要予以優先支持；要根據當地農業生產的季節性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節奏，必要時可以根據時令集中投放，避免耽誤農時。繼續落實好災區信貸政策，對信用良好的受災戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評級，不給予加罰息。對因災造成到期貸款無法歸還，但仍有合理有效貸款需求繼續投入糧食生產的農戶，在注重防范風險的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農產品生產信貸資金供應。同時要在保證核心法律要素齊備的前提下，優化授信流程，簡化審批環節，縮短審批時間，保證追加信貸資金迅速發揮抗旱作用。

當前，穩定糧食和農業生產是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要保障。各銀行業金融機構要立足國民經濟發展全局，充分認識全面強化促進糧食和農業生產發展的重要性和緊迫性，要堅決貫徹全國糧食生產電視電話會議精神，全面落實國務院關于促進糧食和農業生產的政策措施，繼續做好涉及糧食和農產品生產、加工、流通領域的貸款投放。著力滿足糧食和農產品生產、加工、流通各環節有效信貸需求。對供給缺口較大的糧食和農產品要通過信貸支持，提高這些品種的生產、加工能力，加大市場供應量。要根據糧食和農產品生產、產銷區運輸時間、產品銷售周期等和從事生產、加工和銷售的農戶和企業資金需求特點，科學掌控涉農信貸投放節奏，確定信貸投放的時機和額度，保證資金準確、及時到位。

四、深入推進農村金融服務均等化建設，努力提升貧弱地區服務質量和水平

截至２０１０年底，全國金融機構空白鄉鎮從２００９年６月末的２９４５個減少到２３１２個，全部消滅原有７０８個金融服務空白鄉鎮，全國３１個省份和５個計劃單列市均已提前實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。下一步，各級監管部門和各銀行業金融機構要認真總結分析前期工作中出現的新情況、新問題，加大工作力度，由解決基礎金融服務覆蓋向提高金融服務質量、增強金融服務功能轉變。制定詳細布設規劃，重點做好物理網點建設，整合農村金融資源，拓寬金融服務范圍，加強網點風險管控，有效提升金融服務效率，更好滿足農戶服務需求。同時，要按照中央關于“在注重防范風險前提下，推動村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構健康發展”的要求，在認真總結前期工作經驗、切實加強監管的基礎上，加快新型農村金融機構培育步伐，積極探索集約化、標準化和專業化管理模式。在明確監管責任、切實加強監管前提下，鼓勵和支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。

當前，農村體制機制創新深入推進，各銀行業金融機構要采取有效措施，緩解農村地區金融產品少、服務方式單一、業務功能不足與農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求的矛盾，要配合國家農業產業政策調整，在切實注重風險防范基礎上，大力開展農村金融服務創新。在服務對象上，繼續做好農戶和農村小企業信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度，全方位加強對現代農業各鏈條和環節的信貸支持；在貸款方式上，繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀（社）團貸款，著力探索“銀行（社）＋企業＋農戶＋合作社（協會）＋保險＋擔保”信貸合作服務模式。結合農村改革，積極探索農村財產抵（質）押制度，合力擴大農村擔保物范圍，進一步緩解農村抵押擔保難問題。

五、高度重視金融監管工作，切實保障涉農信貸資金投放的安全有效

涉農信貸風險大、收益率低、周期長，各級銀行業監管部門要緊密結合農村經濟發展、農業現代化建設和水利改革發展趨勢，不斷完善農村金融監管制度，改進監管手段和方法，促進農村金融市場穩健發展；要通過差異化的監管政策和措施，引導農村金融機構增加信貸投放、改進服務；建立科學的監管考核與評價體系，推動和激勵農村金融機構完善支農服務網點功能，提高貸款服務效率和質量；切實加強貸款風險監管，嚴格執行貸款發放條件，嚴禁違規新增融資平臺貸款；加強貸款投向監管，認真落實“三個辦法、一個指引”，從源頭上控制涉農信貸資金被挪用風險，抑制用于農產品炒作、囤積居奇、哄抬物價等不合理信貸資金需求，保證有效支持實體經濟發展，切實防范信貸風險。





二○一一年二月十四日