新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法的通知

巴政發(fā)[2010]9號


州人民政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核
暫行辦法的通知》（新政發(fā)〔2009〕86號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，
認真貫徹執(zhí)行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二〇一〇年一月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政
考核暫行辦法》的通知

新政發(fā)〔2009〕86號

主送（略）：

　　現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法》印發(fā)給你們，
望結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體情況，請及時與
自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系溝通，以便總結(jié)經(jīng)驗、補充完善、推
進工作。
　　
　　

　　
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
二〇〇九年十二月三日




新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院
《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決
定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象推
進依法行政情況進行的考查、評價和獎懲等活動。

　　依法行政考核對象，包括各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及行
政機關(guān)依法委托行使行政管理職能的組織。

　　第四條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)依法行政考核工作；州、
市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查
本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。

　　前款規(guī)定的職責(zé)由本級人民政府依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組織
實施，日常工作由本級政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

　　第五條 依法行政考核堅持實事求是、公開透明、公平公正的原
則。

　　第六條 依法行政考核應(yīng)當納入各級人民政府及其部門年度工作
目標實績考核指標體系，并與機關(guān)工作人員年度考核、獎懲以及干部
任免相銜接。

第二章 考核內(nèi)容和基本要求

　　第七條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制
度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、
強化行政監(jiān)督、法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

　　第八條 對“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”進行考核的基本要求：

　　（一）成立依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)
機制，制定推進依法行政的具體辦法和配套措施。

　�。ǘ�）落實依法行政年度報告制度。健全依法行政監(jiān)督檢查、考
核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，并對任務(wù)落實情
況進行監(jiān)督檢查和考核。

　�。ㄈ�）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按工作要求獨立設(shè)置法制機構(gòu)，
配足專職人員，辦公條件、設(shè)施和經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，發(fā)揮
法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。

　�。ㄋ模┙�立健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行
力和公信力。

　　第九條 對“提高制度建設(shè)質(zhì)量”進行考核的基本要求：

　　（一）起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章，實行立項論證、公眾參
與、專家咨詢論證、調(diào)查研究、聽取和采納意見情況說明、合法性審
查、集體討論決定等制度。

　�。ǘ�）制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符
合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　�。ㄈ�）政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當以法定形式公布，并按照規(guī)定
的要求和期限報送備案。

　　（四）政府規(guī)章和規(guī)范性文件按規(guī)定實行定期清理、定期評估，
清理結(jié)果及時向社會公布。

　　第十條 對“依法科學(xué)民主決策”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。實行重大行政決
策聽取意見制度和重大行政決策聽證制度。

　�。ǘ�）實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證。作出重大
行政決策前，由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查。涉及地
區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組
織專家進行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況
應(yīng)當有詳實記錄。

　�。ㄈ�）實行重大行政決策集體決定。重大行政決策，由政府或部
門負責(zé)人集體會議討論決定。

　�。ㄋ模�實行重大行政決策實施情況后評價。確定機構(gòu)和人員，定
期對重大行政決策實施后的情況進行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并
糾正決策存在的問題。除依法應(yīng)當保密的外，公開行政決策的事項、
依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。

　　（五）實行行政決策責(zé)任追究。按照“誰決策，誰負責(zé)”原則，
對違法決策造成經(jīng)濟損失、不良社會影響或者侵害公共利益的，依照
有關(guān)行政過錯、錯案追究等制度，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追
究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十一條 對“轉(zhuǎn)變政府職能”進行考核的基本要求：

　　（一）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職
能和權(quán)限，依法核定人員編制,實現(xiàn)職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化，有效
協(xié)調(diào)部門職能爭議。

　�。ǘ�）實行政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，
加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。

　　（三）實行各種預(yù)警、應(yīng)急制度和機制，適時組織應(yīng)急事件演練活
動，妥善處理各種突發(fā)事件。

　�。ㄋ模┩晟乒�共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜
合預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府
采購行為。

　　（五）貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，減少行政審
批項目，創(chuàng)新行政管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率。

　�。�六）實行政府信息公開。對政府信息公開的范圍、方式、程序以
及工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等作出規(guī)定，并向社會公
布。建立政府公眾信息網(wǎng)，落實政府信息公開載體，按照法定要求及時
全面地公布政府信息，對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復(fù)。

　　第十二條 對“規(guī)范行政執(zhí)法行為”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┞鋵嵭姓�執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

　�。ǘ�）實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查，其資格依法審定并向社
會公告。落實行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員持證上崗。

　�。ㄈ�）實行行政執(zhí)法公示。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法
內(nèi)容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當采取有效形式
向社會公示。

　�。ㄋ模┮�(guī)范行政自由裁量權(quán)。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可
等，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行細化、量化，并將細化、量化的行政裁量
標準予以公布、執(zhí)行。

　　（五）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。程序正當、定性準確、裁量適當，
有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　　（六）實行行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政執(zhí)法案卷，每年定期組織
行政執(zhí)法案卷評查，并建立監(jiān)督檢查記錄。

　�。ㄆ撸┩晟菩姓�執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所
需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管
理制度。

　　（八）改革行政執(zhí)法體制，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，推進相對集
中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點工作，健全并落實行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)
機制。

　　第十三條 對“強化行政監(jiān)督”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┳杂X接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質(zhì)詢，
聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　�。ǘ�）自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政訴訟案件積極出
庭應(yīng)訴、答辯，逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。自覺履行人民法院依
法作出的生效判決和裁定。

　�。ㄈ�）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工
作，執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

　�。ㄋ模┙∪珗�(zhí)法監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責(zé)任。明確行政執(zhí)法監(jiān)督承辦
部門和人員，細化行政執(zhí)法監(jiān)督的程序和時限，及時、有效地糾正行政
執(zhí)法過程中的違法或者不當行為。

　　（五）執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。制定機關(guān)對備案審查
機構(gòu)的意見或者公民、法人和其他組織提出的建議，及時研究處理、答
復(fù)。

　�。�六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章，落實行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備
的要求，依法受理、審理并公正作出行政復(fù)議決定，糾正違法和不當行
政行為。依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，服從并履行上級行政機關(guān)
的行政復(fù)議決定。完善行政復(fù)議工作制度。按照規(guī)定報送行政復(fù)議、應(yīng)
訴案件統(tǒng)計報表。

　　（七）認真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，建立
健全行政補償制度。

　　（八）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的
問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機制。

　　第十四條 對“法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”進行考核的基本要求：

　　（一）制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（政府常務(wù)會議或政府部門領(lǐng)
導(dǎo)集體學(xué)法制度、專題法制講座制度以及集中培訓(xùn)制度）。制定并實施
年度學(xué)法計劃，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試。

　　（二）健全培訓(xùn)、考核制度。定期組織工作人員、行政執(zhí)法人員參
加法律和依法行政知識培訓(xùn)、考核，把考核結(jié)果作為干部任職晉升的依
據(jù)之一。錄用的公務(wù)員實行專門法律知識考核并達到規(guī)定要求。

　　（三）加強法律、法規(guī)、規(guī)章和依法行政宣傳教育，采取多種形式
開展宣傳報道。

第三章 考核方法

　　第十五條 依法行政考核，依照本辦法所附《新疆維吾爾自治區(qū)依
法行政考核評分標準》執(zhí)行。

　　前款規(guī)定的《考核評分標準》由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)適時修訂。

　　第十六條 依法行政考核實行日常考核與年度考核。

　　日�？己擞煽己藢ο笞孕虚_展，可以采取全面考核、重點考核、抽
查考核等方式。
　　年度考核在考核對象自查自評基礎(chǔ)上，由本級人民政府依法行政工
作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位組成考核組開展，必要時可以邀請人大代表、
政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體和其他有關(guān)方面人員參加�？己�
對象應(yīng)當于每年11月20日前向考核機關(guān)提交自查自評書面報告；考核組
以評查、抽查為基本形式實施考核。

　　第十七條 依法行政考核可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱案
卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況、實地查看、問卷調(diào)查等形式進
行。
　　第十八條 依法行政考核總分為100分，創(chuàng)新加分分值為10分。

　　考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

　　第十九條 考核對象有下列情形之一的，給予創(chuàng)新加分：

　�。ㄒ唬┍蛔灾螀^(qū)及以上行政機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；

　�。ǘ�）獲得自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院部門表彰、獎勵的；

　�。ㄈ�）被自治區(qū)及以上新聞媒體作為典型予以宣傳報道的；

　�。ㄋ模┛己藱C關(guān)確定的其他情形。

　　前款規(guī)定的創(chuàng)新加分累計不得超過10分。

　　第二十條 考核對象有下列情形之一的，應(yīng)當評為不合格等次：

　　（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件，
引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；

　　（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策
規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全區(qū)造成惡劣影響的事件的；

　　（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成
嚴重損害或引發(fā)惡性事件的；

　�。ㄋ模┛己藱C關(guān)確定的其他情形。

　　第二十一條 考核機關(guān)應(yīng)當對考核結(jié)果予以公布。
　　年度考核評為優(yōu)秀等次的，考核機關(guān)給予通報表彰并抄報組織部
門；評為不合格的，考核機關(guān)給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改
意見，當年實績考核不得評為優(yōu)秀。

　　第二十二條 對在依法行政考核中弄虛作假、循私舞弊等行為，
應(yīng)當啟動行政問責(zé)程序，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員
給予行政處分。

第四章 附 則

　　第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)以及行政機關(guān)依法委托行使行政管
理職能的組織，由直接管理該組織的行政機關(guān)負責(zé)考核�？己私Y(jié)果應(yīng)
當抄送當?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　實行雙重管理、垂直管理的部門，由當?shù)厝嗣裾�府負�?zé)考核的，
考核結(jié)果應(yīng)當抄送其上一級管理部門；由其上一級管理部門負責(zé)考核
的，考核結(jié)果應(yīng)當抄送當?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。
　　
　　附件：1、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標準（政府適用）

　　　　　2、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標準（政府部門適
用）