二十國集團

二十國集團多倫多峰會宣言（譯文）

（二〇一〇年六月二十六日至二十七日）





　　按：2010年6月26日至27日，二十國集團領(lǐng)導人第四次峰會在加拿大多倫多舉行，通過題為《二十國集團多倫多峰會宣言》的成果文件。譯文全文如下：

　　一、前言

　　1、我們聚會于多倫多，這是二十國集團（G20）被確立為國際經(jīng)濟合作主要論壇后的首次峰會。

　　2、我們在應對國際金融危機方面已取得進展。在此基礎(chǔ)上，我們同意進一步采取行動，確保全面經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量的就業(yè)增長，改革和強化金融體系，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。

　　3、我們迄已交上一份不錯的成績單。各國協(xié)調(diào)推出前所未有的財政和貨幣刺激計劃對恢復私人需求和信貸發(fā)揮主要作用。我們正采取有力舉措，穩(wěn)定并改善金融體系。向國際金融機構(gòu)大幅增資有助于穩(wěn)定并減輕危機對世界上最弱勢群體的影響。正在推進的國際金融機構(gòu)治理和管理改革，也將提高其有效性和相關(guān)性。這一改革必須完成。我們恪守了反對保護主義的鄭重承諾。

　　4、然而，挑戰(zhàn)依然嚴峻。盡管經(jīng)濟正恢復增長，但復蘇并不均衡，基礎(chǔ)依然脆弱，許多國家失業(yè)率居高不下、令人無法接受，危機對社會造成的影響依然深遠。鞏固復蘇是關(guān)鍵。為此目標，我們要繼續(xù)完成現(xiàn)有的經(jīng)濟刺激計劃，并努力為產(chǎn)生強勁私人需求創(chuàng)造條件。同時，近期有關(guān)事件凸顯保持公共財政可持續(xù)性的重要性，我們要根據(jù)各自國情，采取可信、逐步到位、增長友好型的計劃，以實現(xiàn)財政可持續(xù)性。財政狀況嚴峻的國家要加速財政整頓步伐。同時，重新平衡全球需求也應推進，以確保全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。我們應在金融修復和改革領(lǐng)域取得更多進展，增強金融部門透明度，強化其資產(chǎn)負債表，支持信貸供應和實體經(jīng)濟快速增長。我們已采取新步驟，建立監(jiān)管更為完善和更富韌性的金融體系，服務于民眾需求。對國際金融機構(gòu)的改革也亟需完成。

　　5、我們認識到，實現(xiàn)強有力的就業(yè)增長、向民眾特別是弱勢群體提供社會保障十分重要。我們歡迎今年4月舉行的勞工和就業(yè)部長會議所提建議，以及國際勞工組織同經(jīng)合組織一道制定的培訓戰(zhàn)略。

　　6、我們決心兌現(xiàn)所有承諾，已指示部長和高官采取一切必要措施，全面、如期加以落實。

　　二、“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”

　　7、G20當務之急是鞏固和促進復蘇，為經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長奠定基礎(chǔ)，加強金融體系應對風險能力。為此，我們歡迎部分G20成員采取行動并作出承諾，擴大需求，推動平衡增長，強化公共財政，促進金融體系更為強健和透明。這些措施極大地促進了我們的集體福祉，是我們先前行動的延續(xù)。我們將繼續(xù)合作，并采取適當措施，以促進經(jīng)濟增長，推動強勁和持久的復蘇。

　　8、匹茲堡峰會啟動的“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”對我們政策行動的整體一致性進行評估，強化政策框架，是實現(xiàn)我們共同目標的手段。

　　9、我們已完成了第一階段互評進程，結(jié)論是我們能夠做得更好。國際貨幣基金組織和世界銀行預測，如果我們采取更富雄心的改革，中期內(nèi)可實現(xiàn)以下目標：

　　●將全球產(chǎn)量提高近4萬億美元；

　　●創(chuàng)造數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位；

　　●幫助數(shù)量更多的人口脫貧；

　　●極大緩解全球失衡。

　　在可持續(xù)基礎(chǔ)上推動全球增長是我們改善包括貧困國家在內(nèi)的各國民生的最重要步驟。

　　10 、我們致力于采取協(xié)調(diào)一致行動推動可持續(xù)復蘇，增加就業(yè)，實現(xiàn)更強勁、更可持續(xù)、更平衡增長。這些措施將根據(jù)各自國情而有所區(qū)別。我們今天同意：

　　●發(fā)達國家完成財政刺激計劃并公布“增長友好型”的財政整頓計劃。財政整頓計劃在今后一段時間將得以落實。擁有良好的財政狀況，對實現(xiàn)持續(xù)復蘇、更靈活地應對新沖擊、確保具備應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、避免給子孫后代留下赤字和債務均十分關(guān)鍵。調(diào)整方式必須仔細衡量，以支持私人需求的復蘇。風險在于，如果數(shù)個主要經(jīng)濟體同步進行財政調(diào)整，可能給復蘇帶來負面影響。但若在必要時未采取整頓措施，也會打擊信心，損害增長。考慮到上述平衡，發(fā)達經(jīng)濟體承諾在2013年前將財政赤字至少減半，在2016年前穩(wěn)定或降低政府債務占GDP的比重。考慮到日本的具體情況，我們歡迎日本政府近期一同宣布的增長戰(zhàn)略和財政整頓計劃。面臨嚴重財政挑戰(zhàn)的國家需加快整頓步伐。財政整頓計劃必須可信、明確，根據(jù)不同國情有所區(qū)別，且著眼于加強經(jīng)濟增長的舉措。

　　●一些新興市場國家需加強社會保障網(wǎng)，推進公司治理改革，發(fā)展金融市場，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，增強匯率靈活性；

　　●G20全體成員需進行結(jié)構(gòu)改革，以改善并維持我們的增長前景；

　　●在重新平衡全球需求方面應取得更多進展。

　　應繼續(xù)保持適當貨幣政策，以維護物價穩(wěn)定并以此推動經(jīng)濟復蘇。

　　11 、發(fā)達赤字國應增加儲蓄，同時保持市場開放并增強出口競爭力。

　　12、盈余經(jīng)濟體應實施改革，減少對外需的依賴，主要依靠內(nèi)需拉動增長。

　　13、我們承諾縮小發(fā)展差距，并充分考慮我們政策行動對低收入國家的影響。我們將繼續(xù)支持發(fā)展融資，包括運用新手段鼓勵通過公共和私有資源進行發(fā)展融資。

　　14、我們認為，上述措施歸根結(jié)底需在國家層面加以實施，并根據(jù)各國國情進行調(diào)整。為推動這一進程，我們第二階段相互評估應以國家主導和咨詢性為特征，應在單個國家和歐盟層面實施。如有需要，我們將采取更多舉措以實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長。

　　三、金融監(jiān)管改革

　　15、我們正在建立更具抗風險能力的金融體系，以服務實體經(jīng)濟，減少道德風險，限制系統(tǒng)風險積累，支持全球經(jīng)濟強勁、穩(wěn)定增長。通過加強審慎監(jiān)督，提高風險管理水平，增強透明度，加強持久國際合作，我們強化了全球金融體系。許多工作業(yè)已完成。我們對歐洲金融穩(wěn)定機制的全面實施、歐盟決定公開發(fā)布歐洲銀行測試結(jié)果的決定、以及美國最近通過的金融改革法案表示歡迎。

　　16、但我們依然重任在肩。為此，我們將采取共同行動，按期或加速兌現(xiàn)華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會關(guān)于改革金融部門的承諾。在向新標準過渡的時期內(nèi)，要考慮上述改革對發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的累積性影響。我們承諾開展國際評估和同行審議，確保所有決定得以全面落實。

　　17、我們的改革包括四個支柱。

　　18、第一是強有力的監(jiān)管框架。我們注意到巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在建立全球性的銀行資本和流動性新機制方面取得的進展，這將顯著增強各國銀行體系的抗風險能力。我們歡迎并支持委員會上述工作。全面執(zhí)行新的改革標準后，資本的數(shù)量將大大提高，質(zhì)量將得到極大改善。這將使銀行能在無需政府超常規(guī)介入的情況下承受諸如近期金融危機所產(chǎn)生的巨大壓力。我們支持在首爾峰會時就新資本框架達成一致。我們同意，所有成員都執(zhí)行新的標準。為避免影響經(jīng)濟持續(xù)復蘇并對市場產(chǎn)生干擾，上述標準將在一定期限內(nèi)逐步實施，爭取于2012年底前全部到位。過渡期由金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會共同開展的宏觀經(jīng)濟影響評估確定。新標準的逐步實施要考慮到各國國情和起點的不同。各國在執(zhí)行初期存在的差異應逐步縮小，最終執(zhí)行全球統(tǒng)一的新標準。

　　19、我們同意加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施強有力措施，以國際一致和非歧視方式，提高對沖基金、信用評級機構(gòu)、場外衍生品市場的透明度和監(jiān)管的力度。我們重申制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則，以及落實金融穩(wěn)定理事會穩(wěn)健薪酬標準的重要性。

　　20、第二是有效監(jiān)管。我們贊同執(zhí)行更強有力的新規(guī)則需要更有效的監(jiān)督和監(jiān)管。我們責成金融穩(wěn)定理事會與國際貨幣基金組織協(xié)商，向10月財長和央行行長會議匯報并提出加強監(jiān)督和監(jiān)管的建議，尤其是旨在加強監(jiān)管者職能、所需資源以及具體權(quán)限方面的建議，以便主動識別和應對風險，包括早期干預。

　　21、第三是處置和解決系統(tǒng)性機構(gòu)問題。我們致力于打造一個在危機中能有權(quán)力、有辦法對各類金融機構(gòu)進行重組或處置，而無需讓納稅人最終承受負擔的體系。我們要求金融穩(wěn)定理事會于首爾峰會前討論并確定有效處置具有系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的具體政策建議。為降低道德風險，需要建立一個政策框架，包含有效的處置手段、強化的審慎監(jiān)管要求、金融市場核心基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。我們同意，在出現(xiàn)政府為修補金融體系、降低金融系統(tǒng)風險需提供資金時，金融部門應公平和實質(zhì)性地償付政府干預所產(chǎn)生的費用。為此，我們承認對此可有一系列政策選項。一些國家將征收金融稅，其他國家將采取不同措施。

　　22、第四是透明的國際評估和同行審議。我們重申對國際貨幣基金組織/世界銀行的金融部門評估規(guī)劃的承諾，并支持通過金融穩(wěn)定理事會開展的強有力、透明的同行審議。在對避稅天堂、反洗錢行動、恐怖主義融資及審慎標準執(zhí)行進行全面、一致和透明的評估基礎(chǔ)上，我們正在解決不合作轄區(qū)問題。

　　四、國際金融機構(gòu)和發(fā)展

　　23、國際金融機構(gòu)一直是應對國際經(jīng)濟金融危機的中堅力量，籌集了至關(guān)重要的資金，包括國際貨幣基金組織籌集的7500億美元和多邊開發(fā)銀行籌集的2350億美元。這些舉措凸顯了國際金融機構(gòu)作為全球合作平臺的價值。

　　24、我們承諾加強國際金融機構(gòu)的合法性、可信度和有效性，使其成為我們未來更強有力的伙伴。

　　25、為此，我們已落實匹茲堡峰會關(guān)于多邊開發(fā)銀行的承諾。這包括增加3500億美元資本金，使多邊開發(fā)銀行貸款能力幾乎翻番。新增資本同仍在進行的重要改革共同發(fā)揮作用，將使這些機構(gòu)更加透明、負責、有效，并加強它們對提高貧困人口生活水平、促進增長、應對氣候變化和糧食安全的關(guān)注。

　　26、我們將兌現(xiàn)承諾，使多邊開發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款窗口，特別是國際開發(fā)協(xié)會和非洲開發(fā)基金獲得大幅增資。

　　27、我們已核準世界銀行股東通過的重要的發(fā)言權(quán)改革方案，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的投票權(quán)自2008年以來增加4.59%。

　　28、我們強調(diào)要確保各國批準國際貨幣基金組織2008年份額和發(fā)言權(quán)改革、以及新借款安排擴大方案。

　　29、為落實匹茲堡峰會承諾，我們呼吁加快推進所需開展的大量工作，在首爾峰會前完成國際貨幣基金組織份額改革，同時兼顧其他治理結(jié)構(gòu)改革。

　　30、今天我們在先前承諾的基礎(chǔ)上，致力于通過公開、透明、擇優(yōu)進程，遴選所有國際金融機構(gòu)負責人和高層管理人員。我們將在首爾峰會之前，在推動更廣泛改革的大背景下，推進這一進程。

　　31、我們責成G20財長和央行行長就如何加強全球金融安全網(wǎng)提出政策建議，并提交首爾峰會討論。我們的目標是建立一個更加穩(wěn)定和更富韌性的國際貨幣體系。

　　32、我們同海地人民并肩努力并向其提供重建亟需的援助，包括免除海地在國際金融機構(gòu)所有債務。我們歡迎啟動海地重建基金。

　　33、我們已啟動“中小企業(yè)融資挑戰(zhàn)”計劃，承諾為實施優(yōu)勝倡議籌集資金，其中包括從多邊開發(fā)銀行獲得有力支持。我們已制定了一套促進創(chuàng)新性和普惠性融資的原則。

　　34、我們歡迎啟動全球農(nóng)業(yè)和糧食安全基金，落實匹茲堡峰會有關(guān)糧食安全的承諾。這是進一步落實全球農(nóng)業(yè)和糧食安全伙伴關(guān)系的重要步驟，我們將爭取更多捐助。展望未來，我們承諾探討面向創(chuàng)新、面向成果的機制，以運用私營部門開展農(nóng)業(yè)革新。我們呼吁全面落實拉奎拉倡議，并推廣其原則。

　　五、反對保護主義、促進貿(mào)易和投資

　　35、全球經(jīng)濟危機導致七十多年來最嚴重的貿(mào)易萎縮，但G20成員選擇了保持市場開放，把握貿(mào)易和投資所帶來的機遇。這是正確的選擇。

　　36、我們將自己的承諾延長三年，至2013年底，包括：不提高投資和貿(mào)易（包括貨物、服務）壁壘，不設(shè)置新壁壘，不設(shè)置新的出口限制，不執(zhí)行違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的出口刺激措施。我們承諾一旦違反上述措施將予糾正。我們將努力把各自國內(nèi)政策舉措，包括財政政策、扶持金融部門的行動等，對貿(mào)易和投資造成的負面影響降至最低。我們要求世貿(mào)組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議繼續(xù)根據(jù)各自職責監(jiān)督形勢發(fā)展，每個季度公開報告上述承諾落實情況。

　　37、開放市場對促進增長、擴大就業(yè)，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長極為重要。我們要求經(jīng)合組織、國際勞工組織、世界銀行、世貿(mào)組織向首爾峰會提交關(guān)于貿(mào)易自由化促進就業(yè)和增長的報告。

　　38、我們重申，支持在維護現(xiàn)有授權(quán)和基于已有進展的前提下，盡早完成世貿(mào)組織多哈回合談判，并取得平衡和富有雄心水平的結(jié)果。我們責成本國代表借助一切談判渠道，尋求實現(xiàn)上述目標，并向首爾峰會提交進展報告。我們屆時將討論談判狀況及下步舉措。

　　39、我們承諾保持促貿(mào)援助的勢頭。我們要求包括世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的國際機構(gòu)，加強自身能力，支持貿(mào)易便利化，以推動全球貿(mào)易。

　　六、其他問題及未來議程

　　40、我們認為，腐敗威脅市場誠信，損害公平競爭，扭曲資源配置，破壞公信力，削弱法治。我們呼吁所有G20成員批準并全面實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，鼓勵其他國家采取同樣行動。我們將依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》條款全面落實審評。我們同意，在匹茲堡峰會后所取得進展基礎(chǔ)上建立一個反腐敗問題工作組，就G20如何繼續(xù)有效地為國際反腐敗作出貢獻和樹立榜樣等問題提出全面建議，供首爾峰會領(lǐng)導人討論。反腐合作的關(guān)鍵領(lǐng)域包括但又不僅限于：制定并實施嚴格有效的反賄賂規(guī)則，公私部門均開展反腐敗，防止腐敗人員利用全球金融體系，對腐敗人員拒發(fā)簽證，開展遣返涉腐人員和返還資產(chǎn)的合作，保護腐敗行為檢舉人等。

　　41、我們重申對實現(xiàn)綠色復蘇和全球可持續(xù)增長的承諾。我們當中已具名支持《哥本哈根協(xié)議》的成員重申支持《協(xié)議》的落實，呼吁其他成員具名支持《協(xié)議》。我們承諾，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》目標規(guī)定及共同但有區(qū)別的責任和各自能力等原則為基礎(chǔ)，參與《公約》下的談判。我們決心通過坎昆會議的包容性進程，確保取得成功結(jié)果。我們感謝墨西哥于今年11月29日至12月10日在坎昆舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方大會，贊賞其為協(xié)助談判所作努力。聯(lián)合國秘書長氣候變化融資問題高級別咨詢小組正在就創(chuàng)新性融資方式等問題進行探討，我們期待看到有關(guān)成果。

　　42、我們贊賞國際能源署、石油輸出國組織、經(jīng)合組織和世界銀行提交的能源補貼報告。各國財政和能源部長根據(jù)本國國情提交了關(guān)于在中期內(nèi)規(guī)范逐步取消低效、鼓勵浪費的化石燃料補貼的措施和時間表，同時考慮弱勢群體的利益和發(fā)展需求。我們對他們所做的工作表示歡迎。我們也鼓勵各國繼續(xù)全面落實符合各國具體情況的措施，并在今后峰會加以審議。

　　43、我們從近期墨西哥灣原油泄露事件認識到，需要分享最佳做法以保護海洋環(huán)境，預防近海勘探、開發(fā)和運輸?shù)劝l(fā)生意外，及處理其影響。

　　44、我們認為2010年是解決發(fā)展問題的重要一年。9月舉行的聯(lián)合國 “千年發(fā)展目標高級別會議”是一重要契機，應重申全球發(fā)展議程和全球伙伴關(guān)系，制定全體行動，重申各自幫助最貧困國家的承諾，推動在2015年前實現(xiàn)千年發(fā)展目標。

　　45、鑒此，通過共同努力使最不發(fā)達國家成為全球經(jīng)濟體系的積極參與者和受益者非常重要。我們?yōu)榇烁兄x土耳其決定于2011年6月舉辦第四次聯(lián)合國最不發(fā)達國家會議。

　　46、我們歡迎旨在保護弱勢群體的“全球同心倡議”發(fā)布中期報告，期待其提供有關(guān)最新進展。

　　47、對于實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長并有效抵御沖擊這一宏大目標，縮小發(fā)展鴻溝、消除貧困是不可或缺的。為此，我們同意建立“發(fā)展工作組”，授權(quán)其根據(jù)G20重在促進經(jīng)濟持續(xù)增長的目標，完善發(fā)展議程，制定跨年度行動計劃，并提交首爾峰會討論通過。

　　48、我們同意于今年11月11日至12日在韓國首爾舉行峰會，并于2011年11月在法國及于2012年在墨西哥召開峰會。

　　49、我們感謝加拿大成功舉辦多倫多峰會。

　　附件一

　　強勁、可持續(xù)、平衡增長框架

　　1、二十國集團（G20）華盛頓峰會、倫敦峰會和匹茲堡峰會決定采取超常規(guī)且高度協(xié)調(diào)的政策行動，作為成果，全球經(jīng)濟正以超出預期的速度復蘇。我們過去兩年的果斷及前所未有的行動遏制了經(jīng)濟下滑，推動了復蘇。

　　2、但風險猶存。很多G20成員失業(yè)率依然高企，令人難以接受，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與新興市場國家之間復蘇亦不均衡。這對經(jīng)濟持續(xù)擴張構(gòu)成風險。若不進一步采取相關(guān)行動，全球經(jīng)常賬戶失衡很可能將再次增大。盡管我們在修復和改革金融部門方面取得相當進展，但金融市場依然脆弱，資金流動仍受限制。部分國家的高額財政赤字和債務持續(xù)上升引起各方關(guān)切，成為經(jīng)濟不確定性和金融市場波動的原因之一。

　　3、G20當務之急是鞏固和促進復蘇，為經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長奠定基礎(chǔ)，加強金融體系應對風險能力。為此，我們歡迎部分G20成員采取行動并作出承諾。就近期舉措而言，我們尤其歡迎歐洲金融穩(wěn)定機制的全面落實以及歐盟承諾公開發(fā)布正在進行的歐洲銀行測試結(jié)果；我們歡迎近期一些G20成員有關(guān)財政整頓計劃及目標的聲明。這些措施極大地促進了我們的集體福祉，是我們先前行動的延續(xù)。我們將繼續(xù)合作，并采取適當措施，以促進經(jīng)濟增長，推動強勁和持久的復蘇。

　　4、匹茲堡峰會啟動的“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”是實現(xiàn)我們共同目標的手段。G20成員需對國際社會負責，確保全球經(jīng)濟總體健康。我們承諾對我們政策行動的整體一致性加以評估，強化政策框架，以實現(xiàn)共同目標。通過采取集體行動，我們將確保可持續(xù)和更為平衡的增長能惠及各國、各地區(qū)，并符合我們的發(fā)展目標。

　　5、我們已完成了第一階段互評進程。根據(jù)匹茲堡峰會要求，G20財長和央行行長在國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織、國際勞工組織及其他國際組織的協(xié)助下，已對我們各自政策框架的整體一致性以及替代情景下的全球經(jīng)濟前景進行了評估。

　　6、評估結(jié)果顯示，如不采取協(xié)調(diào)一致的應對政策，全球產(chǎn)出預期可能低于危機前水平；大多數(shù)國家失業(yè)率比危機前更高；部分發(fā)達國家財政赤字和債務高企，令人難以接受；危機期間曾一度縮小的全球經(jīng)常賬戶失衡將再度增大。此外，這一前景還將面臨相當大的下行風險。

　　7、我們認為能夠做得更好。國際貨幣基金組織和世界銀行預測，如果我們采取更富雄心的改革，中期內(nèi)可實現(xiàn)以下目標：

　　●將全球產(chǎn)量提高近4萬億美元；

　　●創(chuàng)造約5200萬個就業(yè)崗位；

　　●幫助近9000萬人口脫貧；

　　●極大緩解全球經(jīng)常賬戶失衡。

　　如果我們能協(xié)調(diào)行動，所有地區(qū)現(xiàn)在和未來都將受益。此外，我們改善包括貧困國家在內(nèi)的各國民生的最重要步驟，是在可持續(xù)基礎(chǔ)上推動全球增長。

　　8、我們致力于采取協(xié)調(diào)一致行動推動可持續(xù)復蘇，增加就業(yè)，實現(xiàn)更強勁、更可持續(xù)、更平衡增長。這些措施將根據(jù)各自國情而有所區(qū)別。我們今天同意：

　　●發(fā)達國家完成財政刺激計劃并公布“增長友好型”的財政整頓計劃。財政整頓計劃在今后一段時間將得以落實；

　　●部分新興市場國家加強社會保障網(wǎng)，推進公司治理改革，發(fā)展金融市場，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，增強匯率靈活性；

　　●G20全體成員進行結(jié)構(gòu)改革，以擴大和穩(wěn)定我們的增長；

　　●全球需求再平衡方面應取得更多進展。

　　應繼續(xù)保持適當貨幣政策，以維護物價穩(wěn)定并以此推動經(jīng)濟復蘇。

　　9、我們同意，發(fā)達國家完成財政刺激計劃并公布“增長友好型”的財政整頓計劃。財政整頓計劃在今后一段時間將得以落實。擁有良好的財政狀況，對實現(xiàn)持續(xù)復蘇，更靈活地應對新動蕩，確保應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力，避免給子孫后代留下赤字和債務均十分關(guān)鍵。調(diào)整方式應予仔細衡量，以維護私人需求的復蘇。風險在于，如果數(shù)個主要經(jīng)濟體同步進行財政調(diào)整，可能給復蘇帶來負面影響。但若在必要時未采取整頓措施，也會打擊信心，損害增長。考慮到上述平衡，發(fā)達經(jīng)濟體承諾在2013年前將財政赤字至少減半，在2016年前政府債務占GDP比重實現(xiàn)穩(wěn)定或明顯降低。考慮到日本的具體情況，我們歡迎日本政府近期一同宣布的增長戰(zhàn)略和財政整頓計劃。存在嚴重財政挑戰(zhàn)的國家需加快整頓步伐。財政整頓計劃必須可信、明確，根據(jù)不同國情有所區(qū)別，且著眼于加強經(jīng)濟增長的舉措。

　　10、我們一致通過一套發(fā)達經(jīng)濟體實施財政整頓計劃的原則，包括：

　　●財政整頓計劃應切實可信。有關(guān)計劃的制定應基于對經(jīng)濟增長及各國財政情況的審慎預測，還應提出實現(xiàn)重建財政可持續(xù)性目標的具體措施。強化預算框架和預算機構(gòu)，有助于鞏固整頓計劃的可信度。

　　●立即公布中期財政計劃。我們將為確保財政可持續(xù)性制定明確可信的方案。各國應根據(jù)自身經(jīng)濟形勢和全球經(jīng)濟需求確定退出財政刺激政策及減少赤字和債務的速度和時機。但應當明確，發(fā)達國家需在2011年開始財政整頓，當前面臨嚴峻財政風險的國家可提前采取行動。

　　●財政整頓應主要著眼于促進經(jīng)濟增長。我們將尋求更有效使用財政資源的方式，既減少我們干預措施的總體開支，又可將有限資源用于刀刃。另外，我們應著重推進結(jié)構(gòu)改革，促進經(jīng)濟長期增長。

　　11、發(fā)達赤字國應增加儲蓄，維持開放市場環(huán)境并增強出口競爭力。

　　12、盈余經(jīng)濟體應積極改革，減少對外需的依賴，主要依靠內(nèi)需拉動增長。這既可幫助增強經(jīng)濟韌性，抵御外部沖擊，又可促進更穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。為此，發(fā)達盈余經(jīng)濟體將重在結(jié)構(gòu)改革，增加內(nèi)部需求。新興盈余經(jīng)濟體應根據(jù)本國國情實行以下改革：

　　●加強社會保障網(wǎng)（如公共醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老金計劃），公司治理，發(fā)展金融市場，以減少預防性儲蓄，刺激私人消費；

　　●增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，提升生產(chǎn)力，減少供應瓶頸；

　　●增強匯率靈活性以反映經(jīng)濟基本面。匯率過度、無序波動會對經(jīng)濟金融穩(wěn)定帶來負面影響。以市場為導向、反映經(jīng)濟基本面的匯率機制有助于維持全球經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　13、G20成員普遍認識到，結(jié)構(gòu)改革對經(jīng)濟增長和全球福祉可產(chǎn)生重大影響。我們將采取措施增強經(jīng)濟增長潛力，同時對弱勢群體給予特殊關(guān)注。倘根據(jù)生產(chǎn)力的提高而增加工資，結(jié)構(gòu)改革可能會促進需求的普遍均衡增長。在政策選擇上，應根據(jù)各自國情在促進更多市場競爭和經(jīng)濟增長以及構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡(luò)之間取得平衡。同時采取這些舉措將有助于釋放需求，具體包括：

　　●發(fā)達經(jīng)濟體應進行產(chǎn)品、服務及勞動力市場改革，這對因危機失去部分生產(chǎn)能力的經(jīng)濟體而言尤為重要。勞動力市場改革可包括：增強失業(yè)救濟金發(fā)放的針對性，實施更加積極有效的勞動力市場政策（如：二次職業(yè)培訓，再就業(yè)及技能開發(fā)項目，提高勞動力流動性等）。還可為建立工資談判機制創(chuàng)造合適條件，以支持就業(yè)。產(chǎn)品和服務市場改革宜包括：增強服務業(yè)的競爭，減少網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務業(yè)及零售業(yè)的競爭壁壘，鼓勵創(chuàng)新，進一步減少對外國企業(yè)參與競爭的障礙。

　　●新興市場經(jīng)濟體應減少對勞動力流動的限制，為外國投資者提供機會，簡化產(chǎn)品市場管制等。

　　●避免采取新的保護主義措施。

　　●完成多哈回合談判，通過促進貿(mào)易流動推動世界經(jīng)濟加速增長。開放的貿(mào)易將為各國帶來顯著收益，促進全球再平衡。

　　●加速金融體系修復和監(jiān)管改革步伐。發(fā)達經(jīng)濟體金融監(jiān)管不力導致了本次危機。我們將落實G20金融監(jiān)管改革計劃，確保構(gòu)建一個服務于實體經(jīng)濟需求的更強有力的金融體系。新興經(jīng)濟體雖不處于危機中心，但部分新興經(jīng)濟體要進一步發(fā)展金融部門，為推動并維持經(jīng)濟高速增長提供有深度、有廣度的金融服務。發(fā)達經(jīng)濟體金融改革要考慮到資本流動對新興和發(fā)展中經(jīng)濟體產(chǎn)生的負面效應。要保持警惕，確保資本市場開放，避免金融保護主義。

　　14、我們歡迎今年4月G20勞工和就業(yè)部長會議就全球金融危機對就業(yè)影響提出的建議。我們重申承諾，將致力于實現(xiàn)強勁的就業(yè)增長，向弱勢群體提供社會保障。有效的就業(yè)政策要把高質(zhì)量就業(yè)置于復蘇的核心。我們感謝國際勞工組織同經(jīng)合組織一同制定培訓戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將有助于勞動者掌握現(xiàn)在和未來就業(yè)所需的各項技能。

　　15、我們承諾縮小發(fā)展差距，并充分考慮我們政策行動對低收入國家的影響。我們將繼續(xù)支持發(fā)展融資，包括運用新手段鼓勵利用公共和私有資源進行發(fā)展融資。本次危機對世界貧窮國家的發(fā)展軌跡產(chǎn)生長期影響。發(fā)展中國家可能在利用公共和私人資源獲取發(fā)展融資方面面臨更多挑戰(zhàn)。我們當中的很多成員已針對這一問題采取措施，革新融資方式，比如預先市場承諾計劃，中小企業(yè)挑戰(zhàn)計劃，以及增加金融包容性新近取得的進展。低收入國家具備促進全球經(jīng)濟更強勁、更平衡增長的潛力，應被視為投資市場。

　　16、上述措施歸根結(jié)底需在國家層面加以實施，并根據(jù)各國國情進行調(diào)整。我們歡迎部分G20成員為實現(xiàn)這一共同目標而宣布的其他舉措。

　　17、為推動這一進程，以國家主導和咨詢性為特征的第二階段評估應在單個國家和歐盟層面實施。各國需確定將采取的措施，落實我們今天達成的共識，保證更強勁、更可持續(xù)、更平衡的增長。我們要求財長和央行行長細化這些措施并向下次峰會提交報告。我們將在必要時繼續(xù)利用國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織、國際勞工組織及其他國際機構(gòu)的專長。這些措施將構(gòu)成11月首爾峰會宣布的全面行動計劃的基礎(chǔ)。在尋求強勁、可持續(xù)、平衡增長過程中，我們繼續(xù)鼓勵評估經(jīng)濟發(fā)展對社會和環(huán)境的影響而開展的方法論證工作。

　　18、通過今天達成的上述政策承諾，加之業(yè)已采取的政策舉措，我們將實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長的目標，G20全體成員乃至全球均將從中獲益。

　　附件二

　　金融監(jiān)管改革

　　1、金融危機造成巨大損失，我們不容許危機再度發(fā)生。近期金融動蕩更堅定了我們共同修補和改革金融體系的決心。我們需建立更具抗風險能力的金融體系，以服務各經(jīng)濟體的需求，減少道德風險，限制系統(tǒng)風險積累，支持全球經(jīng)濟強勁、穩(wěn)定增長。

　　2、我們共同采取舉措，加強審慎監(jiān)督，提高風險管理水平，增強透明度，繼續(xù)加強國際合作，在強化全球金融體系方面取得了顯著進步。我們歡迎美國制定的強有力的金融監(jiān)管改革法案。

　　3、然而，我們依然重任在肩。進一步修補金融部門對全球經(jīng)濟可持續(xù)復蘇至關(guān)重要。許多工作仍待完成，以恢復銀行資產(chǎn)負債表和市場的穩(wěn)健性，并提高其透明度；加強金融機構(gòu)公司治理及風險管理，強化全球金融體系，恢復信貸以支持經(jīng)濟可持續(xù)增長。我們歡迎歐盟領(lǐng)導人將公開公布歐洲銀行測試結(jié)果的決定，這有助于增強市場信心，顯示歐洲銀行體系的抗風險能力和透明度。

　　4、我們將采取共同行動，按期甚至加速兌現(xiàn)華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會關(guān)于改革金融部門的承諾。在過渡期內(nèi)，要考慮上述改革對發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的累積性影響。

　　關(guān)于資本和流動性

　　5、我們同意金融監(jiān)管改革的核心在于加強資本和流動性，限制過度杠桿行為。我們同意提高資本的質(zhì)量、水平和國際一致性，強化流動性標準，限制過度杠桿經(jīng)營和涉險，減少順周期性。

　　6、我們總結(jié)并評估了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在建立全球性的銀行資本和流動性新機制方面取得的進展，歡迎并支持委員會的工作，改革取得的實質(zhì)性進展將顯著增強各國銀行體系的抗風險能力。

　　●新的改革標準全面實施后，將大大提高資本水平。

　　●資本的質(zhì)量也將大幅提高，銀行吸收損失的能力將得到加強。

　　7、我們支持各國在首爾峰會時就建立新的資本框架達成一致，以提高資本要求。具體包括：

　　●在一級資本內(nèi)部，使所有銀行的普通股扣減后占風險加權(quán)資產(chǎn)的比例有所提高并對此制定最低要求，從而使銀行在持續(xù)經(jīng)營條件下能夠充分吸收資產(chǎn)損失，能在無需政府超常規(guī)介入的情況下承受諸如近期金融危機所產(chǎn)生的巨大壓力。

　　●尋求建立一套全球一致、透明、且較為保守的適用于普通股或非股份制公司相當于普通股資本工具的扣減標準，同時預留一段適當?shù)娜�球一致的過渡期。

　　8、匹茲堡峰會決定，所有主要金融中心將于2011年前執(zhí)行“新巴塞爾資本協(xié)議框架”。我們同意，所有成員均將執(zhí)行上述標準。為避免影響經(jīng)濟持續(xù)復蘇并對市場產(chǎn)生干擾，上述標準將在一定期限內(nèi)逐步實施，爭取于2012年底前全部到位。過渡期由金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會共同開展的宏觀經(jīng)濟影響評估確定。

　　9、新標準的逐步實施要考慮到各國國情和起點的不同。各國在執(zhí)行初期存在的差異應逐步縮小，最終執(zhí)行全球統(tǒng)一的新標準。現(xiàn)有的公共部門注資在過渡期仍將適用。

　　10、我們重申，支持引入杠桿率作為以風險為基礎(chǔ)的“新巴塞爾資本協(xié)議框架”的補充措施，并在適當評估和校準的基礎(chǔ)上，在合適的過渡期后將其引入第一支柱。為確保可比性，將充分調(diào)整會計差異后，對杠桿率的具體內(nèi)容實行國際一致。

　　11、我們認為巴塞爾銀行監(jiān)管委員會所開展的定量影響測算非常重要。該測算旨在衡量新巴塞爾標準的潛在影響，確保制定高質(zhì)量的、經(jīng)充分調(diào)整的資本和流動性的新標準。金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會共同開展的宏觀經(jīng)濟影響評估將對上述新標準的逐步實施提供參考。

　　12、我們歡迎巴塞爾銀行監(jiān)管委員會同意在2011年12月31日前確定統(tǒng)一的起始日，實施修改后的交易帳戶規(guī)則的所有內(nèi)容。

　　13、或有資本有助于加強市場紀律、構(gòu)建一個私營部門完全承擔其投資損失的金融體系，我們支持巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在上述領(lǐng)域發(fā)揮作用。對建立或有資本的考慮應納入2010年金融監(jiān)管一攬子改革措施中。

　　14、我們呼吁金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在首爾峰會前匯報制定一攬子改革措施所取得的進展。我們認識到金融部門在推動經(jīng)濟強勁增長方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，承諾構(gòu)建穩(wěn)定、抗風險能力強、確保可持續(xù)獲得信貸的金融體系。

　　關(guān)于更強有力的監(jiān)管

　　15、我們贊同，執(zhí)行更強有力的新規(guī)則需要更有效的監(jiān)督和監(jiān)管。我們承諾遵循“巴塞爾委員會有效監(jiān)管核心原則”，責成金融穩(wěn)定理事會與國際貨幣基金組織協(xié)商，向10月財長和央行行長會議匯報并提出加強監(jiān)督和監(jiān)管的建議，尤其是旨在加強監(jiān)管者職責、能力、資源以及具體權(quán)限方面的建議，以便主動識別和應對風險，包括早期干預。

　　關(guān)于金融機構(gòu)的處置

　　16、我們將繼續(xù)落實有關(guān)減少金融體系道德風險的承諾，致力于打造一個在危機中能有權(quán)力、有辦法對各類金融機構(gòu)進行重組或處置，而無需讓納稅人最終承受負擔的體系。上述權(quán)力應能應對持續(xù)經(jīng)營條件下及破產(chǎn)處置時對資本和流動性的重組。我們認可并已承諾運用國內(nèi)處置權(quán)力和工具，以維護金融穩(wěn)定，并承諾落實巴塞爾銀行監(jiān)管委員會于2010年3月發(fā)布的關(guān)于跨境銀行處置的10條關(guān)鍵建議。為此，我們支持各國在必要時修改有關(guān)處置和清償?shù)某绦蚝头�律，賦予國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)開展跨境處置合作與協(xié)調(diào)的能力。

　　17、我們同意，處置機制應能：

　　●妥善分擔損失，減少道德風險，保護納稅人；

　　●延續(xù)關(guān)鍵領(lǐng)域金融服務，包括為投保儲戶提供不受干擾的服務；

　　●提高處置機制在市場中的信譽；

　　●最大程度地減少風險蔓延；

　　●對有序處置和合約關(guān)系轉(zhuǎn)移進行早期規(guī)劃；

　　●若發(fā)生跨境機構(gòu)倒閉，各國國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和不同轄區(qū)間應開展有效合作和信息交換。

　　解決系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)問題

　　18、我們歡迎金融穩(wěn)定理事會在減少具有系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)道德風險方面出臺的臨時報告。我們認識到，在限制道德風險方面仍有大量工作尚待完成。對這些機構(gòu)的審慎監(jiān)管要求應覆蓋其倒閉產(chǎn)生的成本。我們要求金融穩(wěn)定理事會于首爾峰會前討論并確定有效處置具有系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的具體政策建議，比如考慮采用各種金融工具和機制進行更有力的監(jiān)管，加強市場紀律，包含或有資本、自救機制、額外資本和流動性要求、征稅、結(jié)構(gòu)性約束以及對無擔保債權(quán)人資產(chǎn)打折的方法。

　　19、金融穩(wěn)定理事會為其確定的主要復雜金融機構(gòu)組建了聯(lián)合監(jiān)管機制和危機管理工作組，我們對在此方面取得的實質(zhì)性進展表示歡迎。

　　20、我們將繼續(xù)開展合作，于年底前為主要跨境機構(gòu)制定一致認可的、針對個體機構(gòu)的有力的恢復和快速處置計劃。我們承諾繼續(xù)努力確保不同轄區(qū)就金融機構(gòu)處置程序開展合作。

　　關(guān)于金融部門責任

　　21、我們同意，在出現(xiàn)政府為修補金融體系、降低金融系統(tǒng)風險需提供資金時，金融部門應公平和實質(zhì)性地償付政府干預所產(chǎn)生的費用。

　　22、為此，我們承認對此可有一系列政策選項。一些國家提出征收金融稅，其他國家將采取不同措施。我們同意有關(guān)政策選項應遵循以下原則：

　　●保護納稅人；

　　●降低金融體系風險；

　　●在經(jīng)濟景氣和蕭條時期均確保信貸流動；

　　●考慮各國的國情和選擇；

　　●推動建設(shè)公平的競爭環(huán)境。

　　23、我們感謝國際貨幣基金組織在這方面所做工作。

　　關(guān)于金融市場基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管范疇

　　24、我們同意需加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少系統(tǒng)性風險，提高市場效率、透明度和誠信。應在全球范圍內(nèi)采取行動，最大限度地減少監(jiān)管套利，推動建立公平的競爭環(huán)境，廣泛推進并落實良好操守、誠信和透明的原則。

　　25、我們承諾協(xié)調(diào)推進落實對場外衍生品的監(jiān)管，提高透明度和標準化程度。我們重申致力于根據(jù)情況在交易所或電子交易平臺進行所有標準化場外衍生品合約的交易，并最遲于2012年底通過中央交易對手方進行清算。應向交易存托機構(gòu)提供所有場外衍生品合約信息。我們將努力建立符合全球標準的中央交易對手方和交易存托機構(gòu)，確保各國監(jiān)管當局獲得所有相關(guān)信息。此外，我們同意積極采取針對證券融資和場外衍生品交易等行為的扣減及保證金等政策措施，以減輕上述行為的順周期性效應，加強金融市場抗風險能力。我們認識到已在該領(lǐng)域做了許多工作。我們將繼續(xù)支持在落實上述舉措方面取得更多進展。

　　26、我們承諾加快實施強有力措施，以國際一致和非歧視方式，提高對沖基金、信用評級機構(gòu)、場外衍生品市場的透明度，并加強對其監(jiān)管力度。我們承諾完善大宗商品市場的運行和透明度。我們呼吁信用評級機構(gòu)加強透明度，提高質(zhì)量，防止利益沖突，同時呼吁各國監(jiān)管者在監(jiān)督信用評級機構(gòu)時，繼續(xù)著重關(guān)注上述問題。

　　27、我們承諾在法規(guī)制定和監(jiān)管方面減少對外部評級機構(gòu)的依賴。我們注意到，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會正就如何消除監(jiān)管資本框架下因使用外部評級所引發(fā)的不當激勵開展了有關(guān)工作，金融穩(wěn)定理事會正著手制訂如何減少各國當局和金融機構(gòu)對外部評級依賴的原則。我們呼吁兩機構(gòu)向10月G20財長和央行行長會議提交報告。

　　28、我們認識到國際證監(jiān)會組織在推動監(jiān)管當局信息交換、制訂對沖基金監(jiān)管原則以加強規(guī)范和減少系統(tǒng)性風險方面開展了重要工作。

　　29、我們呼吁金融穩(wěn)定理事會審議各國和各地區(qū)落實此前G20有關(guān)承諾情況，推動全球政策協(xié)作并予評估。如需進一步開展工作，應向2010年10月舉行的財長和央行行長會議匯報有關(guān)評估情況。

　　關(guān)于會計準則

　　30、我們再次強調(diào)制定和改進全球統(tǒng)一高質(zhì)量會計準則的重要性，敦促國際會計準則理事會和財務會計準則理事會加倍努力，于2011年底前完成趨同項目。

　　31、我們鼓勵國際會計準則理事會進一步增強各方參與力度，包括在制訂獨立會計準則進程框架內(nèi)，加強同新興市場經(jīng)濟體的溝通。

　　關(guān)于評估和同行審議

　　32、我們承諾，支持通過國際貨幣基金組織、世界銀行開展的金融部門評估規(guī)劃和金融穩(wěn)定理事會實施的同行審議，對各國金融體系進行有力、透明、獨立的國際評估和同行審議。各國金融體系本質(zhì)上互相依存、密不可分，需要我們共同兌現(xiàn)承諾。一些國家脆弱的金融系統(tǒng)對國際金融體系的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。國際評估和同行審議極為重要，有助于確保各國金融部門更加安全。

　　33、我們重申金融穩(wěn)定理事會在以下領(lǐng)域的首要作用：制定國際金融監(jiān)管政策和標準，協(xié)調(diào)不同標準制定機構(gòu)，通過專題評估和國別評估確保對各國金融部門改革進程的問責，通過在不同部門和轄區(qū)一致推進執(zhí)行標準以建立公平競爭環(huán)境等。為此，我們鼓勵金融穩(wěn)定理事會加強能力建設(shè)，以適應不斷增加的需求。

　　34、我們呼吁金融穩(wěn)定理事會確保并擴大同非G20成員的外圍活動，以體現(xiàn)金融體系的全球特征。我們認識到金融穩(wěn)定理事會、國際貨幣基金組織、世界銀行和其他國際標準制定和監(jiān)管機構(gòu)，對金融體系健康有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著中心作用。

　　35、我們?nèi)�力支持金融穩(wěn)定理事會開展專題同行評估，以加強不同國家落實金融和監(jiān)管政策的一致性，并評估各國取得預期目標的有效性。我們歡迎金融穩(wěn)定理事會公布的關(guān)于薪酬的首次專題評估報告。報告表明，在執(zhí)行金融穩(wěn)定理事會關(guān)于合理薪酬標準方面取得了一定進展，但全面落實仍任重道遠。我們鼓勵各國和金融機構(gòu)在今年年底前全面執(zhí)行金融穩(wěn)定理事會標準和準則，呼吁金融穩(wěn)定理事會繼續(xù)開展該領(lǐng)域的監(jiān)督，并于2011年第二季度深入開展第二輪同行審議。我們同樣期待金融穩(wěn)定理事會對風險披露的專題評估結(jié)果。

　　36、我們注意到金融穩(wěn)定理事會國別評估計劃取得的顯著進展。該評估是國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合開展的金融部門評估規(guī)劃的重要補充，為各國就如何應對挑戰(zhàn)開展相互學習和交流提供了平臺。今年將完成三個國別評估。

　　關(guān)于其他國際標準和不合作轄區(qū)

　　37、我們同意，在全面、一致和透明的評估基礎(chǔ)上，考慮采取措施并建立機制，以解決不合作轄區(qū)問題，鼓勵其遵守有關(guān)國際標準，包括在國際金融機構(gòu)協(xié)助下提供技術(shù)支持。

　　38、我們?nèi)�力支持“全球稅收透明度和情報交換論壇”有關(guān)工作，歡迎同行審議取得相關(guān)進展，以及建立面向各國的多邊情報交換機制。2009年4月倫敦峰會以來，已簽署的稅收信息交換協(xié)議增加了近500個。我們鼓勵全球稅收論壇于2011年11月前向領(lǐng)導人匯報各國在制訂加強有效信息交換所需法律框架方面的進展。我們歡迎追回被竊資產(chǎn)項目取得的進展，支持該項目繼續(xù)監(jiān)督相關(guān)進展，以追討腐敗行為所產(chǎn)生的收益。我們已做好準備對“避稅天堂”采取反制措施。

　　39、我們?nèi)�力支持金融行動特別工作組及與其工作職責相同的區(qū)域機構(gòu)在反洗錢和反恐融資領(lǐng)域開展的工作，支持其定期更新和公開具有重大缺陷的轄區(qū)名單。我們鼓勵金融行動特別工作組繼續(xù)監(jiān)督和加強在全球范圍內(nèi)落實反洗錢、打擊反恐融資國際標準。

　　40、我們歡迎金融穩(wěn)定理事會對各轄區(qū)遵守審慎情報交換和國際合作標準情況進行評估。

　　附件三

　　加強國際金融機構(gòu)的合法性、可信度和

　　有效性，支持最脆弱國家

　　1、全球經(jīng)濟金融危機體現(xiàn)了國際金融機構(gòu)協(xié)調(diào)多邊行動的價值。這些機構(gòu)身處應對危機的前沿，籌集了9850億美元應急資金。此外，國際社會和國際金融機構(gòu)籌集了超過2500億美元的貿(mào)易融資。

　　2、危機也表明繼續(xù)推進改革的重要性。作為合作的關(guān)鍵平臺，我們承諾加強國際金融機構(gòu)合法性、可信度和有效性，確保其具備協(xié)助我們維持全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定、支持其各成員的經(jīng)濟增長和發(fā)展。

　　3、為加強國際金融機構(gòu)的合法性和有效性，我們在倫敦和匹茲堡承諾，支持采取新的公開、透明和擇優(yōu)程序遴選國際金融機構(gòu)領(lǐng)導人和高層管理人員。我們將在首爾峰會前，在推動更廣泛改革的大背景下，推進這一進程。

　　多邊開發(fā)銀行融資

　　4、國際金融危機發(fā)生至今，多邊開發(fā)銀行一直在應對全球危機方面發(fā)揮著重要作用，提供了2350億美元貸款，數(shù)量超過在倫敦峰會上作出的承諾，其中超過半數(shù)來自世界銀行集團。值此私營部門資金縮減之時，這些貸款對維護全球穩(wěn)定至關(guān)重要。多邊開發(fā)銀行作為很多國家重要發(fā)展伙伴的地位更勝以往。

　　5、我們已兌現(xiàn)承諾，通過對亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行和世界銀行集團，特別是國際復興開發(fā)銀行、國際金融公司等增資，使主要多邊開發(fā)銀行獲得必要資源。作為上述機構(gòu)的主要股東，我們與其他成員共同努力，使這些機構(gòu)資本基礎(chǔ)增加了85%，約合3500億美元。總體看，他們每年對發(fā)展中國家的貸款總量將從每年370億美元增加到每年710億美元。此舉將提高他們應對中短期貸款需求增加的能力，使其有足夠資源支持其成員的需求。我們支持盡快落實這些協(xié)議。

　　多邊開發(fā)銀行
　　增資幅度
　　危機前年度貸款額

　　（億美元）a
　　新年度貸款額（億美元）b

　　非洲開發(fā)銀行
　　200%
　　18
　　60

　　亞洲開發(fā)銀行
　　200%
　　58
　　100

　　歐洲復興開發(fā)銀行c
　　50%
　　53
　　110

　　泛美開發(fā)銀行d
　　70%
　　67
　　120

　　國際復興開發(fā)銀行
　　30%
　　121
　　150

　　國際金融公司
　　2億美元選擇性增資
　　54
　　170

　　總額
　　85%
　　370
　　710


　　* 均以美元計價。

　　a.2000-2008年 b.2012-2020年 c.大部分為第四次股份審查時的臨時增資，待繳。d.包括減免海地泛美開發(fā)銀行債務的協(xié)議。

　　6、我們認識到非洲對發(fā)展的迫切需求，它遠落后于千年發(fā)展目標。鑒此，通過對非洲開發(fā)銀行進行200%增資，其年度貸款水平將相應增長3倍，其支持區(qū)域長期經(jīng)濟增長和發(fā)展的能力將得到強化。

　　7、為確保國際金融公司具備繼續(xù)發(fā)展所必要的資源，我們將考慮設(shè)立一項股東分紅和收益留存的長期混合安排，以此作為近期對發(fā)言權(quán)改革進行選擇性增資的補充。

　　8、為支持低收入國家，并考慮其需求更多優(yōu)惠貸款，我們將兌現(xiàn)承諾，為多邊開發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款窗口安排大幅增資，特別是今年對國際開發(fā)協(xié)會和非洲開發(fā)基金增資。我們歡迎許多G20成員采取重要舉措，成為這些機構(gòu)的捐助者。我們重申支持更公平和更廣泛的負擔分攤辦法。

　　多邊開發(fā)銀行改革

　　9、我們已履行承諾，確保通過新增資本和重要的機制改革，使多邊開發(fā)銀行更有效，更高效，更易于問責。這些措施包括：

　　●承諾通過在財務上更審慎的方式進一步支持最貧窮國家發(fā)展，包括在可行條件下轉(zhuǎn)移資源，將多邊開發(fā)銀行凈收入轉(zhuǎn)向面向低收入國家的貸款窗口，增加它們對低收入國家和落后地區(qū)的投資。這將確保新增資本惠及低收入國家和中等收入國家。

　　●采取具體措施確保援助更加透明，更高問責，更優(yōu)治理，受援國更多主導，權(quán)力更加下放并在合適情況下更多使用國別體系，更優(yōu)化的采購指南，管理、效果追蹤和資金貢獻的新方法；加強知識管理，確保人力資源適當并具有合適的多樣性，更好地履行環(huán)境和社會保障責任，更穩(wěn)健的風險管理；通過定價與費用掛鉤方式，確保財務可持續(xù)性；承諾繼續(xù)減少管理費用并使其更加透明。

　　●進一步支持私營部門發(fā)展，包括通過更多私營部門運作和投資，將其作為可持續(xù)和包容性發(fā)展的重要組成部分。

　　●再次承諾多邊開發(fā)銀行的核心職能是發(fā)展，并應就解決跨國問題的全球方案發(fā)揮更大作用，如氣候變化和糧食安全。

　　10、通過這些改革承諾，我們可以建立更大、更好的多邊開發(fā)銀行，將戰(zhàn)略重點更多放在提高貧困人口生活水平，突出增長，促進安全，解決氣候變化和糧食安全等全球性挑戰(zhàn)。這些改革措施業(yè)已付諸實施，我們將繼續(xù)努力確保順利完成此項工作，并根據(jù)需要不斷推進改革。

　　世界銀行發(fā)言權(quán)改革

　　11、我們歡迎各方就世行發(fā)言權(quán)改革達成一致，按照匹茲堡峰會共識，增加發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家3.13%投票權(quán)。再加上前一階段改革增加的1.46%投票權(quán)，我們已向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移4.59%的投票權(quán)，總投票權(quán)達到47.19%。我們承諾繼續(xù)推進改革，最終實現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達國家平等分享投票權(quán)的目標，同時保護最小國家利益，形成一個動態(tài)公式以反映各國經(jīng)濟權(quán)重變化和對世行發(fā)展使命的貢獻。我們也核準國際金融公司的發(fā)言權(quán)改革，將總額為6.07%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，使其投票權(quán)增至39.48%。

　　免除海地債務

　　12、我們與海地人民并肩努力，幫助他們從1月地震災難中恢復過來。在此艱難時刻，我們同其他捐助方一道向海地提供援助，包括通過世行、泛美開發(fā)銀行和聯(lián)合國組建的海地重建基金會。為確保海地經(jīng)濟恢復的努力集中于災后重建行動，避免被過去債務所累，G20財長今年4月同意免除海地對所有國際金融機構(gòu)所欠債務，包括必要時共同分擔有關(guān)費用。我們高興地看到國際貨幣基金組織已就減免這些債務的框架達成協(xié)議；世界銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金已采取措施實現(xiàn)這一目標，泛美開發(fā)銀行不久之后也將采取相關(guān)措施。我們將盡快公平分擔相關(guān)費用。我們將在首爾峰會上報告進展。

　　國際貨幣基金組織改革

　　13、我們承諾強化國際貨幣基金組織的合法性、可信度和有效性，以確保其能夠成功履行職能。危機伊始，G20和國際社會就采取重要行動，包括籌集7500億美元，用以支持國際貨幣基金組織成員危機融資的需求。國際貨幣基金組織通過即期雙邊貸款和票據(jù)購買協(xié)議的方式籌集2500億美元，并隨即轉(zhuǎn)入“新借款安排”增資5000億美元的計劃中。國際貨幣基金組織還實施總額為2500億美元的特別提款權(quán)普遍分配方案，以增加所有成員外匯儲備。借助重要的監(jiān)管和貸款改革，包括新的早期預警演習及設(shè)立“靈活信貸安排”等預防性工具，國際貨幣基金組織應對危機能力已獲大幅提高。但是，全面改革國際貨幣基金組織仍任重道遠。

　　14、為落實匹茲堡峰會承諾，我們呼吁加快推進各項實質(zhì)性工作，在首爾峰會前完成國際貨幣基金組織份額改革，同時兼顧其他治理結(jié)構(gòu)改革。對國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)代化完善，是我們提高其合法性、可信度和有效性努力的核心要素。我們認為，國際貨幣基金組織仍是一個以份額為基礎(chǔ)的機構(gòu)，其份額分配應客觀反映各成員在世界經(jīng)濟中的比重。由于富有活力的新興市場國家和發(fā)展中國家的強勁增長，這一比重已發(fā)生重大變化。因此，我們承諾以現(xiàn)有份額計算公式為基礎(chǔ)，從高估國向低估國轉(zhuǎn)移份額，向富有活力的新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移至少5%的份額。我們還承諾保護國際貨幣基金組織最貧困成員的投票權(quán)。作為該進程的組成部分，我們同意其他一些重大事宜尚需解決，包括：國際貨幣基金組織任何份額增資對份額占比調(diào)整的影響；執(zhí)董會規(guī)模和組成；加強執(zhí)董會效力的途徑；理事們參與國際貨幣基金組織戰(zhàn)略性監(jiān)督等。基金組織工作人員的多樣性應予增強。

　　15、我們強調(diào)確保國際貨幣基金組織擁有足夠資源，保證其在全球經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。絕大多數(shù)G20成員已批準2008年制定的國際貨幣基金組織份額改革決議，正在落實倫敦峰會的承諾。其他尚未批準該決議的成員也承諾在G20首爾峰會前完成。此舉不僅將增加發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和參與度，進而提高國際貨幣基金組織合法性，還將為國際貨幣基金組織新增300億美元的份額資源。我們呼吁國際貨幣基金組織所有成員于年內(nèi)批準該決議。

　　16、部分G20成員已正式接受最近達成的擴大新借款安排的改革，這將為國際貨幣基金組織的份額資源提供重要支持，整合5000多億美元，使其能向陷入危機的國家提供貸款。其他參與新借款安排的G20成員將在下次財長和央行行長會議前完成審批進程。我們呼吁所有已加入和新加入新借款安排的成員效仿此舉。

　　17、G20成員已承諾，將按照國際貨幣基金組織新收入模式，通過出售其黃金、運用內(nèi)部資源及其他資源等方式，確保國際貨幣基金組織向最貧窮國家新增60億美元的優(yōu)惠融資。我們正兌現(xiàn)承諾。部分G20成員積極支持該承諾，向“減貧和增長信托基金”提供額外貸款和貼息資源，其他成員也計劃在未來數(shù)月采取行動。

　　18、我們注意到，需通過國家、地區(qū)和多邊努力，應對資本流動波動性和金融脆弱性，防范危機蔓延。我們責成G20財長和央行行長根據(jù)良好激勵原則，就如何加強全球金融安全網(wǎng)提出政策建議，并提交首爾峰會討論。為配合這些努力，我們也要求國際貨幣基金組織加快審查其貸款工具，以便進一步對其適當改革。同時，應強化國際貨幣基金組織監(jiān)督職能，重點監(jiān)督可能存在的系統(tǒng)性風險和脆弱性。我們的目標是建立一個更加穩(wěn)定和更富韌性的國際貨幣體系。

　　進一步支持弱勢群體需求

　　19、危機期間，我們在支持最貧困國家方面取得重大進展，須繼續(xù)采取舉措幫助弱勢群體，確保最貧窮國家受益于我們恢復全球經(jīng)濟增長的努力。我們認識到這十分迫切，承諾2015年前實現(xiàn)千年發(fā)展目標，并將為此付出更大努力，包括通過運用官方發(fā)展援助。

　　20、我們承諾提高貧困人口獲得金融服務的能力，增加發(fā)展中國家中小企業(yè)融資，并已取得具體進展。

　　21、資金充足的中小企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟增長至關(guān)重要，特別是對新興經(jīng)濟體而言。我們啟動了“中小企業(yè)融資挑戰(zhàn)計劃”，旨在找到為中小企業(yè)動員資金的最具潛力的公私合作模式。我們承諾籌集資金落實優(yōu)勝倡議，包括從多邊開發(fā)銀行獲取有力支持。我們歡迎多邊開發(fā)銀行為可擴展、可持續(xù)的中小企業(yè)融資倡議提供有力支持，包括通過“中小企業(yè)融資挑戰(zhàn)計劃”下與私營部門合作。我們期待在首爾峰會上宣布“中小企業(yè)融資挑戰(zhàn)計劃”優(yōu)勝倡議，以及收到完善中小企業(yè)融資模式的建議。

　　22、我們制定了一套促進創(chuàng)新性和普惠性融資的原則，這將為采取具體、實用的行動計劃打好基礎(chǔ)，提高貧困人口獲得金融服務的能力。這一行動計劃將在G20首爾峰會上宣布。

　　23、在匹茲堡峰會上，我們認識到持續(xù)性資金支持和有針對性的投資對提高低收入國家的長期糧食安全十分重要。我們歡迎發(fā)起全球農(nóng)業(yè)和糧食安全基金，這有助于為低收入國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供可預測的資金，提高農(nóng)業(yè)人口收入，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系。全球農(nóng)業(yè)和糧食安全基金已批準向孟加拉國、盧旺達、海地、多哥和塞拉利昂提供總額為2.24億美元的首筆贈款。我們還支持發(fā)展全球農(nóng)業(yè)和糧食安全基金私營部門貸款窗口，增加私人部門投資，為貧窮國家的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供資源。我們歡迎已獲得的支持，鼓勵捐助方向全球農(nóng)業(yè)和糧食安全基金公私部門貸款窗口提供更多資金。

　　24、面對需求和環(huán)境壓力上升的背景，亟需通過區(qū)域和南南合作等方式加快研發(fā)，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差距，對非洲尤其如此。私營部門對開發(fā)和運用創(chuàng)新性方案十分關(guān)鍵,這有助于取得具體成果。我們致力于挖掘潛力，開發(fā)諸如預先市場承諾計劃等面向創(chuàng)新、面向成果的機制，運用私營部門的創(chuàng)造性和資源，在貧窮國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況方面取得突破性革新。我們將在首爾峰會上匯報有關(guān)進展。



附　件：