住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》的通知

建城[2010]80號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市交通委員會、規(guī)劃委員會，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市政管理委員會、規(guī)劃局：

為了指導(dǎo)各城市做好城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，我部制定了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年五月二十六日

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城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則













住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年五月

目 錄

序言 1
1. 總則 1
1.1. 目的 1
1.2. 作用 1
1.3. 編制原則 1
1.4. 規(guī)劃范圍與期限 2
2. 工作階段與要求 2
2.1. 工作階段 2
2.2. 工作要求 2
3. 規(guī)劃內(nèi)容 3
3.1. 交通發(fā)展戰(zhàn)略 3
3.2. 綜合交通體系組織 3
3.3. 對外交通系統(tǒng) 4
3.4. 城市道路系統(tǒng) 4
3.5. 公共交通系統(tǒng) 5
3.6. 步行與自行車系統(tǒng) 5
3.7. 客運樞紐 5
3.8. 城市停車系統(tǒng) 6
3.9. 貨運系統(tǒng) 6
3.10. 交通管理與交通信息化 6
3.11. 近期規(guī)劃 6
3.12. 規(guī)劃實施保障措施 7
4. 技術(shù)要點 7
4.1. 現(xiàn)狀調(diào)研 7
4.2. 交通調(diào)查 8
4.3. 現(xiàn)狀分析 10
4.4. 需求分析 11
4.5. 方案制定 13
4.6. 方案評價 13
4.7. 強制性內(nèi)容 13
5. 成果要求 14
5.1. 成果形式 14
5.2. 規(guī)劃文本 14
5.3. 規(guī)劃說明書 15
5.4. 規(guī)劃圖紙 16
5.5. 基礎(chǔ)資料匯編 17


城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則

序言
為了規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，2010年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，明確了城市綜合交通體系規(guī)劃的定位及作用，規(guī)定了編制的基本要求、主要編制內(nèi)容、規(guī)劃成果組成，以及編制管理與審查制度。為了指導(dǎo)各城市做好城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，特制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》。
本《導(dǎo)則》提出了城市綜合交通體系規(guī)劃編制的目的、原則、主要內(nèi)容、技術(shù)要點及編制程序，并明確了規(guī)劃成果形式和要求。
1. 總則
1.1. 目的
城市綜合交通體系規(guī)劃旨在科學(xué)配置交通資源，發(fā)展綠色交通，合理安排城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市內(nèi)外、客貨、近遠期交通發(fā)展，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。
1.2. 作用
1.2.1. 城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城市綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。
1.2.2. 城市綜合交通體系規(guī)劃是編制城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的依據(jù)，對外交通、道路、公共交通、步行與自行車交通、交通樞紐、停車、交通管理、交通信息化建設(shè)等子系統(tǒng)規(guī)劃及近期規(guī)劃應(yīng)符合城市綜合交通體系規(guī)劃。
1.3. 編制原則
1.3.1. 應(yīng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會為目標，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護自然與文化資源。
1.3.2. 應(yīng)貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，優(yōu)化交通模式與土地使用的關(guān)系，統(tǒng)籌各交通子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3.3. 應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，在交通需求分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷城市交通的發(fā)展趨勢，合理制定城市綜合交通體系規(guī)劃方案。
1.3.4. 應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市規(guī)模和發(fā)展階段，結(jié)合主要交通問題和發(fā)展需求，處理好長遠發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系。規(guī)劃方案應(yīng)有針對性、前瞻性和可實施性，且滿足城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的交通要求。
1.4. 規(guī)劃范圍與期限
1.4.1. 城市綜合交通體系規(guī)劃范圍應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相一致。
1.4.2. 城市綜合交通體系規(guī)劃期限應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相一致。
1.4.3. 城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)考慮城市遠景發(fā)展要求。
2. 工作階段與要求
2.1. 工作階段
2.1.1. 編制城市綜合交通體系規(guī)劃的工作過程，一般可劃分為現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、綱要成果、規(guī)劃成果四個階段。
2.1.2. 綱要成果編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃綱要成果編制相銜接。
2.1.3. 規(guī)劃成果編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃成果編制相銜接。
2.2. 工作要求
2.2.1. 現(xiàn)狀調(diào)研階段。通過多種方式收集城市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，聽取相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)想和建議；分析城市發(fā)展中存在的主要交通問題；根據(jù)規(guī)劃需要開展相應(yīng)的交通調(diào)查。
2.2.2. 專題研究階段。在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，對影響城市綜合交通體系發(fā)展的重大問題組織開展專題研究，一般應(yīng)包括交通發(fā)展趨勢、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局等。
2.2.3. 綱要成果階段。重點評價和分析城市綜合交通體系現(xiàn)狀存在的主要問題；論證城市綜合交通發(fā)展趨勢和需求、交通發(fā)展戰(zhàn)略和交通資源配置策略，提出城市綜合交通體系框架；確定城市綜合交通體系總體發(fā)展目標和交通各子系統(tǒng)規(guī)劃目標；提出城市綜合交通體系的布局原則。
2.2.4. 規(guī)劃成果階段。確定城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和保障措施；確定城市交通設(shè)施布局方案、控制性規(guī)劃指標和強制性內(nèi)容；提出對城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)要求；提出近期規(guī)劃的策略與方案。
3. 規(guī)劃內(nèi)容
3.1. 交通發(fā)展戰(zhàn)略
3.1.1. 根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展目標，優(yōu)化選擇交通發(fā)展模式，確定交通發(fā)展與市域城鎮(zhèn)布局、城市土地使用的關(guān)系，制定綜合交通體系發(fā)展目標、分區(qū)發(fā)展目標、交通方式結(jié)構(gòu)，提出交通發(fā)展政策和策略。
3.1.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定城市綜合交通體系總體發(fā)展方向和目標。
（2）確定各交通子系統(tǒng)發(fā)展定位和發(fā)展目標。
（3）確定城市交通方式結(jié)構(gòu)。
（4）確定交通資源分配利用原則和策略。
（5）提出城市綜合交通體系發(fā)展政策和措施。
3.2. 綜合交通體系組織
3.2.1. 依據(jù)城市綜合交通體系總體發(fā)展目標和交通資源配置策略，統(tǒng)籌城市綜合交通體系功能組織，提出規(guī)劃布局原則和要求。
3.2.2. 主要內(nèi)容：
（1）研究對外交通系統(tǒng)構(gòu)成，以及城市內(nèi)外交通的銜接關(guān)系，論證大型對外交通設(shè)施選址和布局原則。
（2）研究客運交通分布，確定客運交通走廊、客運交通樞紐的功能、等級和規(guī)模，提出客運系統(tǒng)總體布局框架。
（3）論證公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和功能等級，分析城市軌道交通和大運量快速公共交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的必要性、可行性。
（4）研究城市道路干路網(wǎng)組成和功能等級，研究城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援運輸通道，提出規(guī)劃布局原則。
（5）研究貨運交通分布，確定貨運交通走廊。論證貨運交通通道的交通組織模式和管理策略。
（6）研究步行、自行車交通組織模式，確定城市不同地域步行、自行車交通的功能定位，提出步行、自行車交通系統(tǒng)的總體布局原則。
（7）研究提出城市停車設(shè)施的供給策略和總體布局原則。
（8）研究提出交通信息化建設(shè)與交通管理的基本策略。
3.3. 對外交通系統(tǒng)
3.3.1. 依據(jù)城市具體情況研究對外交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通設(shè)施布局，處理好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。
3.3.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定干線公路網(wǎng)規(guī)劃布局，規(guī)劃入城公路與城市道路系統(tǒng)的銜接方案。確定公路客貨運場站的功能、等級、規(guī)劃布局，提出公路客貨運場站設(shè)施用地規(guī)模控制建議。
（2）論證鐵路線路走廊規(guī)劃布局，確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，提出鐵路場站設(shè)施用地規(guī)模控制建議，提出鐵路客運站交通集散組織模式和設(shè)施配置要求，規(guī)劃鐵路貨運站集疏運通道。
（3）確定不同類型港口、碼頭功能及規(guī)劃布局，提出設(shè)施用地規(guī)模控制建議，規(guī)劃港口貨運集疏運方式和集疏運通道。
（4）確定航空港功能、等級規(guī)模和規(guī)劃布局，規(guī)劃航空港與市區(qū)的快速交通集散系統(tǒng)。
3.4. 城市道路系統(tǒng)
3.4.1. 按照與道路交通需求基本適應(yīng)、與城市空間形態(tài)和土地使用布局相互協(xié)調(diào)、有利公共交通發(fā)展、內(nèi)外交通系統(tǒng)有機銜接的要求，合理規(guī)劃道路功能、等級與布局。
3.4.2. 主要內(nèi)容：
（1）優(yōu)化配置城市干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市干路網(wǎng)布局方案，提出支路網(wǎng)規(guī)劃控制密度和建設(shè)標準。
（2）提出城市各級道路紅線寬度指標和典型道路斷面形式。
（3）確定主要交叉口、廣場的用地控制要求。
（4）確定城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、大型裝備運輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)方案。
3.5. 公共交通系統(tǒng)
3.5.1. 依據(jù)城市公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和客運系統(tǒng)總體布局框架，統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通系統(tǒng)設(shè)施安排和網(wǎng)絡(luò)布局。
3.5.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和車輛基地的布局原則及控制要求。
（2）確定大運量快速公共汽車（BRT）網(wǎng)絡(luò)，提出線位控制原則及控制要求，以及停車場、保養(yǎng)場規(guī)劃布局和用地規(guī)模控制標準。
（3）確定公共汽（電）車停車場、保養(yǎng)場規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準，提出首末站規(guī)劃布局原則。
（4）確定公共交通專用道設(shè)置原則和技術(shù)要求，規(guī)劃公共交通專用道網(wǎng)絡(luò)布局方案，提出港灣式公交站點的設(shè)置原則和規(guī)劃建議。
（5）提出出租汽車發(fā)展策略和出租汽車駐車站規(guī)劃布局原則。
3.6. 步行與自行車系統(tǒng)
3.6.1. 按照安全、方便、通暢的原則，結(jié)合城市功能布局，合理規(guī)劃步行與自行車系統(tǒng)。
3.6.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定步行、自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局框架及規(guī)劃指標。
（2）提出行人、自行車過街設(shè)施布局基本要求。
（3）提出步行街區(qū)布局和范圍。
（4）確定城市自行車停車設(shè)施規(guī)劃布局原則。
（5）提出無障礙設(shè)施的規(guī)劃原則和基本要求。
3.7. 客運樞紐
3.7.1. 按照人性化、一體化、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化布局客運樞紐，統(tǒng)籌各種交通方式的銜接。
3.7.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定客運樞紐的規(guī)劃布局和用地規(guī)模控制標準。
（2）提出相應(yīng)的配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。
3.8. 城市停車系統(tǒng)
3.8.1. 遵循城市停車設(shè)施的供給策略，綜合利用城市土地資源和地下空間，確定各類機動車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)基本要求。
3.8.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定城市機動車停車分區(qū)和不同類別停車需求的供給目標。
（2）提出城市配建停車指標建議及管理對策。
（3）提出城市機動車公共停車場規(guī)劃布局原則。
3.9. 貨運系統(tǒng)
3.9.1. 依據(jù)城市功能布局，合理規(guī)劃貨運交通系統(tǒng)。
3.9.2. 主要內(nèi)容：
（1）確定城市貨運樞紐、場站的規(guī)劃布局、規(guī)模和用地控制指標。
（2）確定城市貨運道路網(wǎng)絡(luò)和管理對策。
3.10. 交通管理與交通信息化
3.10.1. 按照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發(fā)展對策及設(shè)施規(guī)劃原則。
3.10.2. 交通管理主要內(nèi)容：
（1）確定交通系統(tǒng)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局原則和建設(shè)要求。
（2）提出交通需求管理的對策。
3.10.3. 交通信息化主要內(nèi)容：
（1）提出交通信息化的發(fā)展模式和系統(tǒng)框架。
（2）提出交通信息共享機制和共享信息類別。
3.11. 近期規(guī)劃
3.11.1. 依據(jù)城市近期發(fā)展目標和城市財政能力，制定近期交通發(fā)展策略，提出近期交通基礎(chǔ)設(shè)施安排和實施措施。
3.11.2. 主要內(nèi)容：
（1）提出近期交通發(fā)展政策與措施。
（2）提出近期城市交通系統(tǒng)規(guī)劃方案。
（3）確定近期建設(shè)的交通項目和建設(shè)時序。
（4）估算近期交通建設(shè)投資。
3.12. 規(guī)劃實施保障措施
3.12.1. 遵循有利于促進規(guī)劃實施和管理的原則，提出規(guī)劃的實施策略和措施。
3.12.2. 主要內(nèi)容：
（1）提出規(guī)劃實施的管理機制和對策。
（2）提出保障規(guī)劃實施的技術(shù)經(jīng)濟政策和對策。
4. 技術(shù)要點
4.1. 現(xiàn)狀調(diào)研
4.1.1. 資料收集要求
（1）收集的基礎(chǔ)資料應(yīng)包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府文件、調(diào)查成果、相關(guān)規(guī)劃文本與圖紙等。
（2）反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年的前一年資料，特殊情況下可采用前兩年的資料。
（3）反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年，且最近的年份不宜早于規(guī)劃起始年的前兩年。
（4）相關(guān)規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復(fù)的規(guī)劃成果和在編的各項規(guī)劃草案。
（5）5年之內(nèi)的居民出行調(diào)查等起訖點交通調(diào)查資料可以應(yīng)用于現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析，5年以上的調(diào)查資料可作為參考，需要經(jīng)過補充調(diào)查修正后方可應(yīng)用。
4.1.2. 資料收集內(nèi)容
（1）主要包括：城市社會經(jīng)濟、城市土地使用、交通工具、交通設(shè)施、交通運行與管理、公共交通、對外交通、交通政策與法規(guī)、交通投資、交通環(huán)境、交通研究成果及相關(guān)規(guī)劃等。

（2）資料收集一覽表
資料分類 主要內(nèi)容
1、城市社會經(jīng)濟 城市概況、行政區(qū)劃、人口及用地規(guī)模，城市經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，城市布局形態(tài)、建成區(qū)規(guī)模、用地分布，城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，城市統(tǒng)計資料等。
2、城市土地使用 城市土地使用、人口及就業(yè)崗位分布等。
3、城市道路交通設(shè)施 各級道路現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，停車設(shè)施現(xiàn)狀及配建停車標準等。
4、城市交通運行 交通工具擁有量，交通出行特征，道路交通量狀況，停車管理，交通管理設(shè)施，交通信息化建設(shè)，貨運交通管理等。
5、對外交通 對外交通線網(wǎng)以及場站布局、功能、等級規(guī)模，客貨運量，專項發(fā)展規(guī)劃、近期重大項目建設(shè)計劃等。
6、公共交通 公共交通規(guī)模、設(shè)施布局、票制票價、運行管理模式等。
6、交通政策與法規(guī) 交通建設(shè)投資規(guī)模、各類設(shè)施投資比例，現(xiàn)行地方性交通法規(guī)、標準，相關(guān)交通發(fā)展策略研究等。
7、圖件及報告資料 城市現(xiàn)狀及規(guī)劃用地圖、現(xiàn)狀及規(guī)劃道路交通設(shè)施圖、現(xiàn)狀及規(guī)劃對外交通系統(tǒng)圖，相關(guān)規(guī)劃及報告文字資料。
8、其他 旅游設(shè)施分布和旅游交通現(xiàn)狀，環(huán)境保護、車輛排放管理、各類保護區(qū)現(xiàn)狀，重點地區(qū)地質(zhì)情況評價報告等

4.2. 交通調(diào)查
4.2.1. 交通調(diào)查一般包括：居民出行、車輛出行、道路交通運行、公交運行、出入境交通、停車、吸引點、貨運等調(diào)查項目。
4.2.2. 應(yīng)根據(jù)城市基礎(chǔ)資料狀況，結(jié)合規(guī)劃編制要求確定具體交通調(diào)查內(nèi)容。

4.2.3. 通常情況下，主要交通調(diào)查項目及內(nèi)容如下：
主要調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查信息
調(diào)查項目 調(diào)查內(nèi)容 調(diào)查范圍 主要調(diào)查信息
1、居民出行調(diào)查 城市居民出行
流動人口出行 規(guī)劃編制范圍 出行率、出行目的與方式、出行時間與距離、出行時空分布、出行意愿等
2、車輛出行調(diào)查 機動車出行 規(guī)劃編制范圍 出行率、出行時間與距離、出行空間分布、載貨狀況等
3、公交運行調(diào)查 常規(guī)公共交通 線網(wǎng)覆蓋范圍 線路客運量、斷面客流量、主要上下站量、客流流向、滿載率、公交車通過量、公交乘客特征等
軌道交通 線網(wǎng)覆蓋范圍 客運量、斷面客流量、主要上下站量、換乘量、乘距、站間OD，換乘站布局等
出租汽車 注冊運營出租汽車 載客次數(shù)、平均載客人次、平均距離、行駛里程、載客率等
4、道路交通運行調(diào)查 路段交通流量 現(xiàn)狀建成區(qū)范圍 斷面機動車、非機動車、步行交通特征
道路交叉口流量 現(xiàn)狀建成區(qū)范圍 進出交叉口機動車、非機動車、步行交通特征
機動車行程車速 現(xiàn)狀建成區(qū)范圍 各級道路行程車速等
5、出入境調(diào)查 出入口道路交通 現(xiàn)狀市區(qū)范圍 進出境機動車流量、流向、車輛構(gòu)成等
6、停車調(diào)查 公共停車場 現(xiàn)狀建成區(qū)范圍 停車規(guī)模、停放時間、停車特征、泊位周轉(zhuǎn)率等
7、吸引點調(diào)查 主要公共設(shè)施 現(xiàn)狀建成區(qū)范圍 吸引規(guī)模、方式、分布、吸引強度等
8、交通信息化調(diào)查 電子票用IC卡 現(xiàn)狀應(yīng)用領(lǐng)域 電子票種類、發(fā)行數(shù)量、應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模
9、貨運調(diào)查 貨物運輸 現(xiàn)狀市區(qū)范圍 主要貨物種類及重要集散點分布、貨運組織模式等

4.2.4. 按照交通調(diào)查項目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。
（1）居民出行調(diào)查通常采用抽樣調(diào)查方式，抽樣率需根據(jù)城市人口規(guī)模計算確定。一般情況下，100萬人口以上城市的最小抽樣率不低于1%，50~100萬人口城市不低于2%，20~50萬人口城市不低于3%，20萬人口以下城市不低于5%。補充調(diào)查的抽樣率應(yīng)滿足修正交通模型的精度要求。暫住人口與流動人口的抽樣率可根據(jù)交通出行特征確定。
（2）車輛出行調(diào)查通常采用抽樣調(diào)查，抽樣率按照車輛屬性及規(guī)模分別確定。
（3）出入境調(diào)查宜采用抽樣調(diào)查，抽樣率一般在15%~20%。
（4）公交運行調(diào)查可采用抽樣調(diào)查。當線路條數(shù)較少時，宜采用全樣調(diào)查。
（5）停車調(diào)查應(yīng)按照調(diào)查目的確定調(diào)查規(guī)模。一般情況下，停車設(shè)施使用信息可采用抽樣調(diào)查。
（6）吸引點調(diào)查一般選取具有代表性的地點進行典型調(diào)查。
（7）校核線調(diào)查一般不少于12小時，有條件的城市可利用交通監(jiān)控系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)。
4.2.5. 交通小區(qū)是研究分析居民、車輛出行及分布的空間最小單元。應(yīng)結(jié)合城市交通調(diào)查和交通分析將規(guī)劃范圍內(nèi)的地域劃分為若干交通小區(qū)，交通小區(qū)劃分應(yīng)保持延續(xù)性。
4.3. 現(xiàn)狀分析
4.3.1. 以調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料為基礎(chǔ)，切實反映城市綜合交通體系的現(xiàn)狀特征和存在問題，提出發(fā)展思路。
4.3.2. 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括以下主要方面：
（1）城市概況。包括：城市區(qū)位、自然地理、歷史文化、城市功能定位、現(xiàn)狀城市人口與用地規(guī)模等基本狀況。
（2）城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)。包括：城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、水平與增長態(tài)勢、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市財政能力、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例、存在問題等。
（3）城市空間結(jié)構(gòu)與土地使用。包括；現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)特征、城市功能布局及土地使用特點、城市發(fā)展與交通系統(tǒng)的關(guān)系等。
（4）城市交通需求。包括：居民出行特征、典型走廊和城市斷面的交通分布特征，各類交通工具的規(guī)模、增長情況、使用特點以及影響因素，城市重要集散點的交通吸引特征，城市主要貨源點分布及貨運交通集散特征等。
（5）城市對外交通。包括：各種對外交通的客貨運輸規(guī)模和增長情況，貨物運輸?shù)闹饕�種類，對外交通系統(tǒng)布局、場站設(shè)置與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，與城市交通銜接存在的突出矛盾等。
（6）城市道路交通。包括：現(xiàn)狀城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局特點，道路功能與土地使用的相互關(guān)系，現(xiàn)狀道路服務(wù)水平，主要道路、交叉口交通流狀況等。
（7）公共交通。包括：各種公交方式發(fā)展水平、線網(wǎng)規(guī)模、布局及場站設(shè)施，各類公交方式運營組織模式及服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展公交的保障措施，公交專用道、港灣公交站、公交優(yōu)先信號設(shè)置狀況，公交發(fā)展存在的主要問題等。
（8）步行、自行車交通。包括：步行、自行車交通的分布及主要交通特征，步行街區(qū)布局及管理，步行、自行車交通設(shè)施和運行管理現(xiàn)狀，以及存在問題等。
（9）城市停車。包括：公共停車規(guī)模、布局，配建停車狀況，路內(nèi)停車狀況，不同地區(qū)停車供求狀況，停車設(shè)施使用狀況及運營管理等。
（10）交通管理。包括：交通管理設(shè)施、交通組織等基本狀況，以及存在的主要問題等。
（11）交通信息化。包括：交通信息化建設(shè)、交通信息共享需求等基本狀況，以及存在的主要問題等。
（12）城市綜合交通體系總體評價。歸納城市交通存在的關(guān)鍵問題及其癥結(jié)，分析交通發(fā)展內(nèi)外部制約因素，評價城市交通與經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，提出城市綜合交通體系的發(fā)展思路。
4.4. 需求分析
4.4.1. 應(yīng)綜合運用交通調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃定量指標，建立交通分析模型，形成科學(xué)地交通需求分析方法。
4.4.2. 需求分析中常用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：
（1）人口。包括基于交通小區(qū)的人口規(guī)模、構(gòu)成、分布等。
（2）就業(yè)、就學(xué)崗位。包括就業(yè)、就學(xué)崗位總量和交通小區(qū)分布，就業(yè)崗位應(yīng)按照行業(yè)及交通特征劃分。
（3）車輛保有量數(shù)據(jù)。包括機動車、非機動車的規(guī)模、分類，通常要用到5年以上的歷史數(shù)據(jù)。
（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)。包括道路、公共交通、樞紐、停車等。
（5）客貨運輸數(shù)據(jù)。包括各種交通方式的客貨運量、客貨周轉(zhuǎn)量、交通節(jié)點的交通集散量。
（6）交通運行數(shù)據(jù)。包括主要道路的交通量、行程車速、交通延誤等。
4.4.3. 需求分析的主要內(nèi)容及模型：
（1）出行生成。包括各交通小區(qū)的人員、車輛出行生成，一般可采用回歸分析模型、生成率模型、聚類分析模型等進行測算。
（2）出行分布。包括人員出行分布和車輛出行分布，一般可采用增長率模型、重力模型、介入機會模型等進行測算。
（3）出行方式。包括各種交通方式的構(gòu)成比例和分布，一般可采用轉(zhuǎn)移曲線模型、Logit模型、重力轉(zhuǎn)換型模型等進行測算。
（4）出行分配。包括各種交通方式反映在道路網(wǎng)絡(luò)上的交通量和客運網(wǎng)絡(luò)上的運輸量，按照需求分析目的不同，一般可采用平衡分配模型、最短路分配模型、多路徑概率模型、容量限制模型等進行測算。
（5）利用通用的交通分析軟件進行交通需求分析時，應(yīng)對交通模型參數(shù)進行重新標定。
（6）交通需求分析時，可以根據(jù)技術(shù)條件和模型技術(shù)發(fā)展趨勢，采用組合交通模型或其他形式模型。
4.4.4. 規(guī)劃方案測試的主要內(nèi)容：
（1）城市機動車發(fā)展規(guī)模。
（2）交通方式構(gòu)成與交通政策影響。
（3）城市道路網(wǎng)絡(luò)總體容量和各級道路服務(wù)水平。
（4）城市道路關(guān)鍵走廊與斷面容量和服務(wù)水平。
（5）交通換乘樞紐及重要交通集散點的服務(wù)水平。
（6）城市重要地點的交通可達性。
（7）停車需求規(guī)模及停車設(shè)施供需關(guān)系。
（8）公共交通服務(wù)水平分析。
4.5. 方案制定
4.5.1. 規(guī)劃方案應(yīng)以交通發(fā)展需求預(yù)測為基礎(chǔ)，結(jié)合城市地形、地貌和規(guī)劃的城市空間形態(tài)及功能布局進行編制。
4.5.2. 規(guī)劃方案應(yīng)體現(xiàn)城市綜合交通體系發(fā)展的總體目標和相關(guān)要求。
4.5.3. 交通網(wǎng)絡(luò)布局、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)進行多方案比較。
4.5.4. 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施選址應(yīng)避讓環(huán)境敏感點、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)、歷史文化保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃布局方案需滿足專業(yè)技術(shù)規(guī)定的要求。
4.5.5. 方案形成過程中，應(yīng)采取多種方式征求相關(guān)部門和公眾意見。
4.6. 方案評價
4.6.1. 規(guī)劃方案評價應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，評價內(nèi)容需包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、交通運行效果等方面。
4.6.2. 方案評價應(yīng)包括以下主要要素：
（1）交通運行預(yù)期效果及與規(guī)劃目標的吻合程度。
（2）對城市規(guī)劃布局的引導(dǎo)和支撐作用。
（3）對城市用地資源的占用程度。
（4）對城市生態(tài)和環(huán)境的影響程度。
（5）對城市歷史文化、文物古跡和各類保護區(qū)的影響。
（6）地質(zhì)災(zāi)害影響程度。
（7）規(guī)劃的工程規(guī)模與投資。
4.7. 強制性內(nèi)容
4.7.1. 應(yīng)包括城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容：城市干路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局。
4.7.2. 指導(dǎo)各交通子系統(tǒng)規(guī)劃的控制性指標應(yīng)列入強制性內(nèi)容。
4.7.3. 可以根據(jù)城市的具體情況，增加強制性規(guī)劃內(nèi)容。一般情況下，對外交通設(shè)施和交通場站規(guī)劃宜列為強制性內(nèi)容。
5. 成果要求
5.1. 成果形式
5.1.1. 規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編組成。
5.1.2. 成果形式為紙質(zhì)文檔和電子文檔。
（1）紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開本裝訂，其中規(guī)劃圖集宜采用A3幅面印制并折頁裝訂。
（2）電子文檔采用通用的文件存儲格式。其中文本可采用WPS、DOC、PDF等文本格式或圖形格式，圖紙文件應(yīng)采用CAD、GIS等矢量文件格式存儲。
（3）電子文檔應(yīng)包括交通調(diào)查原始數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)文件，采用數(shù)據(jù)庫格式存儲。
5.2. 規(guī)劃文本
5.2.1. 規(guī)劃文本應(yīng)當以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性。
5.2.2. 強制性規(guī)劃內(nèi)容采用與其他規(guī)劃內(nèi)容有明顯區(qū)別的字體或格式進行表述。
5.2.3. 規(guī)劃成果文本編寫大綱
一、總則。主要包括：編制依據(jù)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃范圍，規(guī)劃期限等。
二、規(guī)劃目標。主要包括：近遠期綜合交通體系總體發(fā)展目標，城市交通方式結(jié)構(gòu)，各交通子系統(tǒng)的發(fā)展目標等。
三、交通發(fā)展戰(zhàn)略。主要包括：城市綜合交通體系發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系，交通資源配置的原則和策略，各交通子系統(tǒng)的功能定位、相互關(guān)系和發(fā)展策略，重大交通發(fā)展政策等。
四、綜合交通體系組織。主要包括：城市綜合交通體系構(gòu)成，城市內(nèi)外交通銜接關(guān)系，客貨交通組織模式和總體布局框架，城市干路系統(tǒng)組成，城市應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)道路規(guī)劃布局原則，城市客運樞紐結(jié)構(gòu)，自行車、步行交通系統(tǒng)總體布局框架，城市停車供給策略，交通信息化建設(shè)與交通管理的基本策略等。
五、對外交通系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：各種對外交通方式的網(wǎng)絡(luò)布局，場站功能、等級和用地規(guī)模控制指標等。
六、城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。主要包括：城市干道網(wǎng)絡(luò)布局，各級道路規(guī)劃指標，城市應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、大型裝備運輸?shù)缆方M織等，規(guī)劃道路、交叉口、廣場列表。
七、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：公共交通系統(tǒng)構(gòu)成，各種公共交通方式的場站設(shè)施功能、布局和用地控制指標，公共交通網(wǎng)絡(luò)重要控制點規(guī)劃布局，公共交通專用道布局，公共交通線網(wǎng)和站點規(guī)劃建設(shè)要求等，規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)和公共交通場站列表。
八、步行與自行車交通規(guī)劃。主要包括：步行、自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃指標，行人、自行車過街設(shè)施布局基本要求，步行街區(qū)布局和范圍，自行車停車設(shè)施布局原則等。
九、客運樞紐規(guī)劃。主要包括：客運樞紐規(guī)劃布局、功能、等級和用地規(guī)模控制標準，配套設(shè)施安排等。
十、城市停車系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：停車分區(qū)和規(guī)劃供給指標，城市配建停車標準，機動車公共停車場設(shè)施規(guī)模和布局原則，設(shè)置路內(nèi)停車位的基本原則和控制標準等。
十一、貨運系統(tǒng)規(guī)劃。主要包括：城市貨運樞紐、場站規(guī)劃布局、規(guī)模和用地控制指標，貨運道路安排等。
十二、交通管理與交通信息化規(guī)劃。主要包括：交通管理設(shè)施布局原則和要求，交通需求管理系統(tǒng)框架，城市交通信息化發(fā)展模式，交通信息化系統(tǒng)框架，交通信息共享機制和共享信息類別等。
十三、近期規(guī)劃。主要包括：近期建設(shè)目標和建設(shè)策略，交通設(shè)施建設(shè)安排與投資規(guī)模，重點地區(qū)交通改善對策與方案等。
十四、規(guī)劃實施保障措施。主要包括：規(guī)劃實施的管理機制，技術(shù)經(jīng)濟政策，對城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)要求等。
5.3. 規(guī)劃說明書
5.3.1. 規(guī)劃說明書由正文和附錄兩部分組成。
5.3.2. 規(guī)劃說明書正文應(yīng)當與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，對規(guī)劃文本條文做出詳細說明。
5.3.3. 規(guī)劃說明書附錄主要包括以下主要內(nèi)容：
（1）現(xiàn)狀分析評價報告。
（2）交通調(diào)查分析報告。
（3）交通模型報告。
（4）其它專題研究報告。
（5）相關(guān)部門建議。
（6）公眾意見。
5.4. 規(guī)劃圖紙
5.4.1. 規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應(yīng)當清晰、準確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符。
5.4.2. 現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和分析圖應(yīng)保持圖例一致。
5.4.3. 規(guī)劃圖集應(yīng)按現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、分析圖的順序排列。
5.4.4. 規(guī)劃圖紙比例一般采用：大中城市為1/10000~1/25000，小城市為1/5000~1/10000。
5.4.5. 主要現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖如下：
（1）市域交通現(xiàn)狀圖
（2）城市綜合交通體系現(xiàn)狀圖
（3）市域交通規(guī)劃圖
（4）城市綜合交通體系規(guī)劃圖
（5）對外交通規(guī)劃圖
（6）城市道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
（7）城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃圖
（8）自行車、步行系統(tǒng)規(guī)劃圖
（9）城市客運樞紐規(guī)劃圖
（10）停車系統(tǒng)規(guī)劃圖
（11）貨運系統(tǒng)規(guī)劃圖
（12）近期規(guī)劃圖
5.4.6. 分析圖視需要進行繪制。
5.5. 基礎(chǔ)資料匯編
5.5.1. 基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當包括規(guī)劃涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件。
5.5.2. 基礎(chǔ)資料匯編按下列順序進行編排。
（1）文件。
（2）基礎(chǔ)資料
（3）參考資料。