財政部

關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知

財金〔2010〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
　　為了落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，我部2010年擴(kuò)大了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍。現(xiàn)印發(fā)《中央財政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
　　附件：中央財政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法



附件：

中央財政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）管理，支持金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），可以按照本辦法的規(guī)定享受中央財政按照貸款平均余額一定比例給予的定向費(fèi)用補(bǔ)貼。
　　本辦法所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
　　本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，是指根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計和認(rèn)定所確定的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由財政部另行發(fā)布。
　　本辦法所稱貸款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）該年度每季度末貸款余額的平均值，即每季度末貸款余額之和除以季度數(shù)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則貸款平均余額為其設(shè)立之日起的每季度末貸款余額的平均值。
　　第三條　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險可控、管理到位的基本原則。
　　政府扶持，是指財政部建立定向費(fèi)用補(bǔ)貼制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
　　商業(yè)運(yùn)作，是指金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。
　　風(fēng)險可控，是指金融機(jī)構(gòu)在加大貸款投放的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標(biāo)，控制相關(guān)風(fēng)險。
　　管理到位，是指財政部門規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格審核，及時撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。
　　第四條　地方財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排地方補(bǔ)貼資金，加大補(bǔ)貼政策力度，更好地促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。

第二章　補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條　中央財政對當(dāng)年貸款平均余額同比增長的且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，當(dāng)年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。
　　第六條　中央財政對基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
　　第七條　補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入核算。

第三章　補(bǔ)貼資金預(yù)算管理

　　第八條　財政部根據(jù)全國金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額預(yù)測和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，列入下一年度中央財政預(yù)算。
　　第九條　財政部每年向省級財政部門撥付補(bǔ)貼資金，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財政部門向金融機(jī)構(gòu)撥付。
　　第十條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好補(bǔ)貼資金的預(yù)算管理工作。省級財政部門應(yīng)當(dāng)于撥付補(bǔ)貼資金后，及時編制補(bǔ)貼資金的審核、撥付和使用報告，經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核后，于財政部撥付補(bǔ)貼資金后3個月內(nèi)報財政部。

第四章　補(bǔ)貼資金申請、審核和撥付

　　第十一條　金融機(jī)構(gòu)按年向縣級財政部門申請補(bǔ)貼資金。
　　第十二條　金融機(jī)構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度和財政部規(guī)定的補(bǔ)貼比例，計算貸款平均余額和相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，向縣級財政部門提出申請。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)，以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請。
　　第十三條　補(bǔ)貼資金申請、審核和撥付，按以下程序辦理：
　　（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下一年度2月20日前，向縣級財政部門報送補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料。
　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅、申請補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管要求等情況進(jìn)行說明。不符合補(bǔ)貼條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送貸款情況表，包括當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅情況，作為今后財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
　　基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅、申請補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。
　　（二）縣級財政部門收到金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料后，在10個工作日內(nèi)出具審核意見。
　　（三）縣級財政部門向省級財政部門報送補(bǔ)貼資金申請材料，包括金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼資金情況表（見表2）和縣級財政部門審核意見等。
　　（四）省級財政部門對補(bǔ)貼資金申請材料進(jìn)行審核匯總后，送專員辦審核。
　　（五）專員辦收到省級財政部門的補(bǔ)貼資金申請材料后，在20個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門。
　　（六）省級財政部門在4月30日之前向財政部報送補(bǔ)貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼情況表（見表1及表2），并附專員辦審核意見。
　　（七）財政部審核后，據(jù)實(shí)向省級財政部門撥付補(bǔ)貼資金。
　　（八）省級財政部門收到財政部撥付的補(bǔ)貼資金后，在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥資金。
　　（九）縣級財政部門收到補(bǔ)貼資金后，在10個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金支付給金融機(jī)構(gòu)。

第五章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第十四條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度，認(rèn)真如實(shí)統(tǒng)計和上報本機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送本機(jī)構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和季度末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
　　第十五條　地方各級財政部門對行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好補(bǔ)貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補(bǔ)貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證財政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。
　　第十六條　專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款和各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)完成情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和省級財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補(bǔ)貼資金專項(xiàng)使用。
　　第十七條　財政部不定期對補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。
　　第十八條　金融機(jī)構(gòu)虛報材料，騙取財政補(bǔ)貼資金的，財政部門應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)貼資金，取消金融機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼的資格，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。
　　第十九條　金融機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財政部門可根據(jù)具體情況，拒絕出具補(bǔ)貼資金審核意見。
　　第二十條　財政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虛報材料騙取補(bǔ)貼資金，或者挪用補(bǔ)貼資金的，上級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已撥資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

第六章　附　　則

　　第二十一條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定補(bǔ)貼資金管理細(xì)則，報財政部備案。
　　第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。
　　附：表1：_______省（自治區(qū)、直轄市）金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放及補(bǔ)貼情況表
　　　　表2：_______縣（市）金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放及補(bǔ)貼情況表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十八日



附件下載：
　　表1.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b501.xls

　　表2.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b902.xls