國家發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知

發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，有關(guān)金融機構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利時機，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價格和完善收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應當按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務平臺的建設(shè)和運營。同時，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)�保方式，研究推動應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務。根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔保機構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔保服務。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規(guī)則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開展相關(guān)的方法學研究。

六、加強工作協(xié)作，推動政策有效落實

（一）建立聯(lián)動機制。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業(yè)與金融機構(gòu)間的對接工作。同時要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準證券發(fā)行。

（二）加強政策指導。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。同時要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點，會同相關(guān)部門研究制定相應的配套政策措施，實現(xiàn)各項政策對循環(huán)經(jīng)濟支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟金融服務進行跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)、評估，并加強與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國證監(jiān)會（發(fā)行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發(fā)展改革委

人　民　銀　行

銀　　監(jiān)　　會

證　　監(jiān)　　會

二〇一〇年四月十九日