國土資源部

國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的通知

國土資發(fā)〔2010〕21號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級(jí)城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一○年二月十二日





附件：
1.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》
2.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表》


土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）




中華人民共和國國土資源部

二○一○年二月



目錄



1總則

1.1目的

1.2范圍

2工作目標(biāo)和任務(wù)

2.1工作目標(biāo)

2.2工作任務(wù)

3檢查內(nèi)容和依據(jù)

3.1檢查內(nèi)容

3.2檢查依據(jù)

4職責(zé)分工

4.1國土資源部

4.2省級(jí)國土資源行政主管部門

4.3市、縣級(jí)國土資源行政主管部門

5工作流程

5.1工作部署

5.2工作準(zhǔn)備

5.3提取疑似違法圖斑

5.4制發(fā)衛(wèi)片

5.5土地監(jiān)測(cè)圖斑核查

5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑核查

5.7整改查處

5.8信息填報(bào)

5.9督查

5.10掛牌督辦

5.11排序

5.12約談

5.13通報(bào)

5.14驗(yàn)收

5.15獎(jiǎng)懲

5.16組卷歸檔

6施行時(shí)間和解釋權(quán)



附錄

1.名詞解釋

2.地塊編號(hào)方法

3.判別標(biāo)準(zhǔn)

4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表

　　1總則
　　1.1目的
　　為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對(duì)土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。
　　1.2范圍
　　本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　
　　2工作目標(biāo)和任務(wù)
　　2.1工作目標(biāo)
　　利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。
　　2.2工作任務(wù)
　　2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。
　　2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。
　　2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。
　　2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。
　　
　　3檢查內(nèi)容和依據(jù)
　　3.1檢查內(nèi)容
　　3.1.1實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。
　　3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。
　　3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。
　　3.2檢查依據(jù)
　　土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。
　　
　　4職責(zé)分工
　　4.1國土資源部
　　4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測(cè)，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。
　　4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。
　　4.1.4立案查處重大、典型違法案件。
　　4.1.5通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
　　4.1.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。
　　4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。
　　4.2省級(jí)國土資源行政主管部門
　　4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。
　　4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。
　　4.2.4匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
　　4.2.5通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
　　4.2.6依法制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。
　　4.3市、縣級(jí)國土資源行政主管部門
　　根據(jù)國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　4.3.1核查監(jiān)測(cè)圖斑
　　組織核查監(jiān)測(cè)圖斑，區(qū)分監(jiān)測(cè)圖斑類別，確定監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。
　　4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性
　　4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。
　　審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。
　　4.3.2.2審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。
　　審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。
　　4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
　　4.3.4填寫相關(guān)報(bào)表
　　根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對(duì)判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。
　　4.3.5匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
　　
　　5工作流程
　　5.1工作部署
　　5.1.1國土資源部確定年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級(jí)部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果。
　　5.2工作準(zhǔn)備
　　5.2.1組織準(zhǔn)備
　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。
　　5.2.2裝備準(zhǔn)備
　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。
　　5.2.3經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備
　　地方各級(jí)國土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
　　5.2.4資料準(zhǔn)備
　　市、縣級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
　　市、縣級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺(tái)帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺(tái)帳、群眾舉報(bào)違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
　　5.3提取疑似違法圖斑
　　 國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
　　國土資源部和省級(jí)國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
　　5.4制發(fā)衛(wèi)片
　　省級(jí)國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。
　　5.5土地監(jiān)測(cè)圖斑核查
　　5.5.1區(qū)分地塊
　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。
　　5.5.1.1地塊類別
監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。
　　5.5.1.2地塊編號(hào)
　　一個(gè)地塊對(duì)應(yīng)一個(gè)地塊編號(hào)。地塊編號(hào)以圖斑編號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。
　　5.5.1.3坐標(biāo)文件
　　市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。
　　5.5.2地塊判別
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
　　根據(jù)判別情況，對(duì)判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對(duì)判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目；對(duì)判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。
　　5.5.3實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對(duì)判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
　　5.5.4違法用地類別判定
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
　　5.5.5在國土資源部、省級(jí)國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。
　　5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑核查
　　5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑的編號(hào)方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測(cè)圖斑的處理方法一致。
　　5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。
　　5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。
　　5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
　　5.7整改查處
　　5.7.1市、縣級(jí)國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)國土資源行政主管部門。
　　5.7.2地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。
　　5.7.3地方各級(jí)國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。
　　5.8信息填報(bào)
　　5.8.1實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級(jí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。
　　5.8.2按行政管轄逐級(jí)報(bào)送檢查情況和數(shù)據(jù)。
　　5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。
　　5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子數(shù)據(jù)。
　　5.8.3省級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)送國土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。
　　5.9督查
　　5.9.1督查主體
　　國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。
　　5.9.2督查任務(wù)
　　5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。
　　5.9.2.2核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
　　5.9.2.3選取重大、典型違法案件。
　　5.9.2.4提出整改意見。
　　5.9.2.5提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。
　　5.10掛牌督辦
　　國土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。
　　5.11排序
　　綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動(dòng)趨勢(shì)等因素進(jìn)行排序。
　　5.12約談
根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。
　　5.13通報(bào)
　　5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。
　　5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。
　　5.13.3違法用地排序及約談情況。
　　5.13.4重大、典型違法案件。
　　5.14驗(yàn)收
　　5.14.1驗(yàn)收主體
　　國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
　　5.14.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
　　存在以下情形之一的，不予通過驗(yàn)收。
　　5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。
　　5.14.2.2弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。
　　5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。
　　5.14.2.4組織整改不力的。
　　5.15獎(jiǎng)懲
　　5.15.1獎(jiǎng)勵(lì)
　　5.15.1.1通報(bào)表揚(yáng)。
　　5.15.1.2作為國土資源管理獎(jiǎng)勵(lì)措施考核依據(jù)之一。
　　5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。
　　5.15.2懲戒
　　5.15.2.1通報(bào)批評(píng)。
　　5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。
　　5.15.2.3依法實(shí)施問責(zé)。
　　5.16組卷歸檔
　　5.16.1市、縣級(jí)國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。
　　5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。
　　5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。
　　5.16.2各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進(jìn)行組卷歸檔。
　　5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對(duì)每年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

　　6施行時(shí)間和解釋權(quán)
　　6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。
　　6.2本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

【附錄一】



名詞解釋

　　1．衛(wèi)片
　　利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。
　　2. 圖斑編號(hào)
　　圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。
　　3．依法履行職責(zé)到位率
　　依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實(shí)際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

【附錄二】



地塊編號(hào)方法

　　一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號(hào)為地塊編號(hào)。
　　一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的地塊編號(hào)。如分割前圖斑編號(hào)為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號(hào)分別為5-1、5-2。
　　一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對(duì)地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的地塊編號(hào)。
　　相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號(hào)中最小的作為合并后地塊的地塊編號(hào)。如合并前的地塊編號(hào)為10、11、12，則合并后地塊編號(hào)為“10”，合并前的地塊編號(hào)以逗號(hào)分隔，填入“圖斑編號(hào)”欄目。
　　一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù)；多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。


【附錄三】


判別標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　1. 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別
　　監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
　　監(jiān)測(cè)時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測(cè)時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。
　　在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
　　2. 實(shí)地偽變化的判別
　　因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。
　　建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。
　　3．軍用土地的判別
　　軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。
　　4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定
　　已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。
　　已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
　　已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
　　已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。
　　已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。
　　法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。
　　5. 違法用地類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。
　　未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。
　　依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。
　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請(qǐng)材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。
　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請(qǐng)材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。
　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。
　　6. 違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
　　土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。
　　未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。
　　礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動(dòng)，判定為越界勘查。
　　未按勘查許可證載明的對(duì)象，擅自勘查其他工作對(duì)象的，判定為擅自改變勘查工作對(duì)象。
　　探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。
　　未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。
　　采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動(dòng)，判定為越界開采（不包括地下越界）。
　　未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。
　　未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。
　　違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
　　違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。
　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。
　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。
　　超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。
　　違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。
　　違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

【附錄四】


土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表
　　
1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡
2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡
3．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡
4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡
5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表
6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表
7．軍用土地圖斑登記表
8．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表
9．實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表
10．違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表
11．違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表
12．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表
13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表



公開方式：主動(dòng)公開

主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知


國土資源部辦公廳2010年2月20日印制