國家發(fā)展和改革委員會

促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃




目 錄

前 言..............................................1

第一章 規(guī)劃背景和重大意義..............................1

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).........................................1

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)......................................2

第三節(jié) 重大意義........................................3

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)..............................4

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則..................................4

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo).........................................6

第三章 糧食生產(chǎn)基地建設(shè).................................8

第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力.........................8

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整................................10

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平...........................11

第四節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施..................................11

第四章 能源原材料基地建設(shè)................................12

第一節(jié) 推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè).............................12

第二節(jié) 加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)............................13

第三節(jié) 大力發(fā)展原材料精深加工....................14

第四節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查........................15

第五章 現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).................16

第一節(jié) 大力發(fā)展裝備制造業(yè)............................16

I

第二節(jié) 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展...............................18

第三節(jié) 以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)..........19

第六章 綜合交通運輸樞紐建設(shè)................................20

第一節(jié) 建設(shè)全國性交通樞紐城市.........................20

第二節(jié) 加快鐵路網(wǎng)建設(shè)......................................21

第三節(jié) 完善公路干線網(wǎng)絡(luò)...............................22

第四節(jié) 加快機場建設(shè)...............................23

第五節(jié) 提高水運、管道運輸能力.........................23

第六節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)........................24

第七章 重點地區(qū)發(fā)展..................................25

第一節(jié) 構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶..........................25

第二節(jié) 培育城市群增長極.........................26

第三節(jié) 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型.......29

第四節(jié) 大力促進(jìn)縣域發(fā)展................................29

第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展..............30

第六節(jié) 支持重點旅游景區(qū)發(fā)展........................31

第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)................................32

第一節(jié) 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平...................32

第二節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù).........................34

第三節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度.................................34

第四節(jié) 加快大江大河大湖整治........................35

II

第五節(jié) 加快南水北調(diào)工程建設(shè)......................36

第九章 社會事業(yè)發(fā)展.....................................36

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).............................37

第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè).............................38

第三節(jié) 增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力...............39

第四節(jié) 千方百計擴大就業(yè)..............................40

第五節(jié) 提高社會保障水平.................................41

第十章 體制改革和對外開放............................42

第一節(jié) 推進(jìn)體制機制創(chuàng)新............................43

第二節(jié) 支持綜合改革試點.........................44

第三節(jié) 提高對外開放水平...........................45

第四節(jié) 加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作..............................46

第十一章 保障規(guī)劃實施......................................47

第一節(jié) 強化政策扶持..................................47

第二節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)..........................50

III

前 言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）的精神，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標(biāo)和任務(wù)，完善各項政策和措施，推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

第一章 規(guī)劃背景和重大意義

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好條件。

實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效：發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高，總體實力進(jìn)一步增強；一批重大建設(shè)項目陸續(xù)開工，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個基地、一個樞紐”）建設(shè)取得積極進(jìn)展；體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點開局良好；政府提供基本公共服務(wù)能力日益增強，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

今后5到10年是中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)突破、加快崛起的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面實施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的大環(huán)境下，中部地區(qū)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、擴大國內(nèi)需求的政策，使得中部地區(qū)可以更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，使得中部地區(qū)可以乘勢加快承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，對中部地區(qū)的政策支持力度持續(xù)加大，使得中部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、政策環(huán)境更加完善，經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

同時，中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題：“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大；地區(qū)發(fā)展不平衡，革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節(jié) 重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴大對內(nèi)對外開放，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進(jìn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力；有利于完善我國區(qū)域發(fā)展分工，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)整體實力和競爭力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實擴大就業(yè)，促進(jìn)社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起要遵循以下原則：

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟(jì)帶和增長極，發(fā)展壯大整體實力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持立足當(dāng)前，籌劃長遠(yuǎn)。實施“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發(fā)內(nèi)需潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市和空間開發(fā)格局，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展后勁和活力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府在引導(dǎo)空間開發(fā)格局、規(guī)范開發(fā)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，加強和改善宏觀調(diào)控，把國家支持與自力更生結(jié)合起來。

——堅持機制創(chuàng)新，開放合作。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。向東融合，向西拓展，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展。

——堅持民生為本，和諧發(fā)展。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力減少農(nóng)村貧困人口，提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進(jìn)一步增強。非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定；大江大河防洪體系基本形成，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

——和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。

表1：促進(jìn)中部地區(qū)崛起主要規(guī)劃指標(biāo)

類別

指 標(biāo)

2008年

2015年

人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）

17833

36000

糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）

16400

16800

城鎮(zhèn)化率（%）

40.3

48.0

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

13156

24000

經(jīng) 濟(jì)

發(fā) 展

農(nóng)村居民人均純收入（元）

4428

8200

耕地保有量（千公頃）

29000

29000

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）

[4.4]

累計25

萬元工業(yè)增加值用水量（噸）

148

105

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

60

80

資 源

環(huán) 境

森林覆蓋率（%）

35.7

38.0

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）

4.0

4.0

社 會

發(fā) 展

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%）

90.3

近100

注：[ ]為2006－2008年3年平均值。
第三章 糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

以加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)村面貌。

第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產(chǎn)省重點通過加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，提升耕地質(zhì)量，健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點，推進(jìn)抗旱水源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地力培肥和水土保持，推廣應(yīng)用高產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。

加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等現(xiàn)有專項資金投向，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜。統(tǒng)籌實施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套的要求，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監(jiān)測防治。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進(jìn)實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)耕種收綜合機械化。

構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流中心。建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，重點支持鄭州小麥物流節(jié)點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節(jié)點建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具。

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。穩(wěn)定棉花播種面積，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。繼續(xù)支持長江中游“雙低”油菜帶建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快品種更新?lián)Q代。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區(qū)資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和良種繁育體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼地水產(chǎn)養(yǎng)殖。

專欄1：中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)

——棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、安徽沿江等長江流域棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

——油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽等長江中游“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)。

——特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產(chǎn)區(qū)；山西和湖南核桃產(chǎn)區(qū)；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產(chǎn)區(qū)；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產(chǎn)區(qū)；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產(chǎn)區(qū)。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

第四節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問題。

支持農(nóng)村公路建設(shè)。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。

加強農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，重點對農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)進(jìn)行改造。加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)。積極推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無電地區(qū)居民用電問題。利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改廁、改圈，發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發(fā)電和集中供氣，完善沼氣工程技術(shù)支撐及服務(wù)體系。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著重解決人畜混居等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。擴大農(nóng)村危房改造試點工程，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)。加大財政支持工業(yè)品下鄉(xiāng)的力度，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程，新建和改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，積極推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程。
第四章 能源原材料基地建設(shè)

按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，加強重要礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，增強工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性，鞏固和提升中部地區(qū)重要能源原材料基地地位。

第一節(jié) 推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動力煤和無煙煤基地重點建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點建設(shè)特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源的保護(hù)性開發(fā)；兩淮適度加大煤炭基地開發(fā)建設(shè)規(guī)模；河南做好煤炭基地老礦區(qū)接續(xù)工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調(diào)入壓力為目標(biāo)，重點做好中、小礦井整合和改造，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。強化煤礦安全技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)水平。

開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規(guī)模化開發(fā)條件的地區(qū)實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)和應(yīng)用新一代煤氣化技術(shù)，推進(jìn)煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節(jié) 加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電建設(shè)。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設(shè)大型高效環(huán)保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設(shè)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源供給，加快開發(fā)剩余中小水電資源。

繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有輸電網(wǎng)的輸電能力，進(jìn)一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，促進(jìn)配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 大力發(fā)展原材料精深加工

加快推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設(shè)精品原材料基地。

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)作為國家重要鋼鐵生產(chǎn)基地的作用，依托大型鋼鐵企業(yè)，在強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，重點做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

積極發(fā)展有色金屬精深加工。加強政策規(guī)范和市場引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，發(fā)展有色金屬深加工，嚴(yán)格限制冶煉和一般加工能力規(guī)模增長，加快淘汰浪費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)高精銅材替代進(jìn)口，建設(shè)全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設(shè)。

加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地，實現(xiàn)集約發(fā)展。適當(dāng)提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點推進(jìn)武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設(shè)。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。

大力提升建材工業(yè)水平。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設(shè)大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業(yè)向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電等新技術(shù)。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

第四節(jié) 加強重要礦產(chǎn)資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設(shè)提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，探明一批新的礦產(chǎn)地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區(qū)取得找礦突破，為礦業(yè)基地提供接替資源保障。積極推進(jìn)德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。
第五章 現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞中部地區(qū)裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點，增強自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)集中度，加快集聚發(fā)展，提升裝備制造業(yè)整體實力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

第一節(jié) 大力發(fā)展裝備制造業(yè)

發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，擴大國內(nèi)市場占有率。

提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)品市場占用率。促進(jìn)礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進(jìn)集群化發(fā)展。

擴大重大成套裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場占有率。加強技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件。提升輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備、冶金設(shè)備、電力控制設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平。研發(fā)大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備及關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設(shè)備和激光醫(yī)療設(shè)備。建設(shè)長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，促進(jìn)蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地加快發(fā)展。

支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。繼續(xù)推動?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展轎車等汽車產(chǎn)品，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、安全汽車新產(chǎn)品，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)重組。圍繞整車發(fā)展，增強零部件配套生產(chǎn)能力，推進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。依托株洲、大同、湘潭等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過整車和關(guān)鍵部件的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，提升技術(shù)水平，增強創(chuàng)新開發(fā)和制造能力。著力研發(fā)大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)等軌道交通設(shè)備產(chǎn)品。

壯大船舶工業(yè)實力。加快推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設(shè)備制造能力。依托沿江城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二節(jié) 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在充分利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，組織實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。完善以專業(yè)孵化器和公共專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為核心的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。

建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子專用設(shè)備、計算機及應(yīng)用設(shè)備、LED（發(fā)光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數(shù)控系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及中文語音等軟件開發(fā)和服務(wù)外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，加速信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用苗木工廠化繁育、設(shè)施栽培、安全高效畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力研發(fā)新型農(nóng)獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)聯(lián)合重組，加強集成創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設(shè)備。穩(wěn)步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托南昌、長沙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，參與國家大飛機制造項目，提高研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)能力，培育航空工業(yè)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)航空新材料，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，增強民用航空業(yè)市場競爭力。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的輻射帶動作用，推進(jìn)軍民融合。大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造，形成軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局。

第三節(jié) 以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，開發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全食品生產(chǎn)加工檢驗檢測體系，保障食品質(zhì)量安全。

提升家用電器制造業(yè)國際競爭力。大力開發(fā)環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能冰箱、仿生節(jié)水洗衣機等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。

發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢，加強造紙原料基地建設(shè)，推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術(shù)，加強污染治理，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六章 綜合交通運輸樞紐建設(shè)

以建設(shè)連通東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道和交通樞紐為重點，優(yōu)化各種交通方式的資源配置，統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發(fā)揮中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節(jié) 建設(shè)全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區(qū)全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規(guī)劃，統(tǒng)籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，注重各種運輸方式在路線、節(jié)點上的匹配和銜接。

加快建設(shè)一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，積極推進(jìn)客貨運設(shè)施現(xiàn)代化，改善樞紐城市的交通設(shè)施條件，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)功能，提高運輸效率和服務(wù)水平，將鄭州、武漢等省會城市建設(shè)成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的全國性交通樞紐城市。

第二節(jié) 加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網(wǎng)主通道建設(shè)。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，突出“四縱四橫”客運專線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，實現(xiàn)既有繁忙干線客貨分線，形成區(qū)域間大能力運輸通道。擴大路網(wǎng)覆蓋面，加快開發(fā)性新線建設(shè)。強化煤運通道建設(shè)，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運系統(tǒng)。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

專欄2： 中部地區(qū)鐵路建設(shè)重點

加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設(shè)，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。

新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關(guān)、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線。

強化晉煤東運、南運通道建設(shè)，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設(shè)。建設(shè)山西中南部鐵路通道。

建設(shè)長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統(tǒng)。

第三節(jié) 完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)，到2015年，基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

注重路網(wǎng)改善，以國省干線公路建設(shè)為重點，提高干線公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)，提高路網(wǎng)連通能力。

專欄3： 中部地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)重點

加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設(shè)；新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設(shè)；加強既有高速公路路網(wǎng)改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路；完善地方高速公路網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 加快機場建設(shè)

以改善中心城市航空運輸條件和促進(jìn)旅游資源開發(fā)為重點，通過新增布點機場建設(shè)和既有機場改擴建，完善干線機場功能，穩(wěn)步發(fā)展支線機場，實現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。進(jìn)一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程。研究論證武當(dāng)山機場建設(shè)問題。

專欄4： 到2020年中部地區(qū)布局新增的機場

山西省：呂梁、五臺山機場

安徽省：九華山、蚌埠、蕪湖機場

江西省：宜春、贛東機場

河南省：信陽、商丘機場

湖北省：神農(nóng)架機場

湖南省：衡陽、岳陽、武岡、邵東機場

第五節(jié) 提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達(dá)，港口布局合理、設(shè)施完備，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，支持保障系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)，與其它運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系。到2015年，建設(shè)和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。

專欄5： 中部地區(qū)內(nèi)河水運建設(shè)重點

長江水系。結(jié)合長江干流河道綜合整治工程，加快長江干線航道、主要支流航道和主要港口建設(shè)，加強以港口城市為依托的現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運河。加強內(nèi)河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設(shè)。

淮河水系。結(jié)合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河三級航道，積極開展淮河主要支流航道建設(shè)前期工作。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發(fā)工程、蚌埠復(fù)線船閘工程。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進(jìn)一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò)化、安全化供應(yīng)。重點建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設(shè)山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

編制區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺和物流園區(qū)。鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)推廣供應(yīng)鏈管理和智能化、自動化管理，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。 24第七章 重點地區(qū)發(fā)展

依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進(jìn)老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加強運輸通道建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點開發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

加快沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強中部沿江地區(qū)與長三角和長江上游地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，加快沿江鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實力，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區(qū)進(jìn)程。

增強沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實力。發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，加強與沿海和西北地區(qū)交流合作，進(jìn)一步擴大東西雙向互動、對內(nèi)對外開放，發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

提升沿京廣經(jīng)濟(jì)帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。進(jìn)一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟(jì)帶。

培育壯大沿京九經(jīng)濟(jì)帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的聯(lián)系，加快東向交通通道建設(shè)，在重要的節(jié)點城市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依托交通干線，加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)。立足特色資源優(yōu)勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區(qū)形成資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區(qū)發(fā)展。

第二節(jié) 培育城市群增長極

以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發(fā)展機制，加大政策支持力度，集約節(jié)約利用土地，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展。把武漢城市圈建設(shè)成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的新機制和城市群發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)城市空間合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。把長株潭城市群建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范。

——皖江城市帶。進(jìn)一步提升合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。加強沿江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合岸線資源，促進(jìn)形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，加強與長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域的對接和合作，將皖江城市帶建設(shè)成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

——環(huán)鄱陽湖城市群。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，建設(shè)環(huán)鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現(xiàn)與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協(xié)作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好“一湖清水”，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩(wěn)步推進(jìn)以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設(shè)施等領(lǐng)域 “同城化”發(fā)展，建立城市間協(xié)商協(xié)作機制，強化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能分工。將太原城市圈建設(shè)成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。

第三節(jié) 加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

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