最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的報(bào)告和曹建明副院長(zhǎng)的總結(jié)講話的通知

法發(fā)[2008]3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的報(bào)告和曹建明副院長(zhǎng)的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為實(shí)現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障
——在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的報(bào)告

最高人民法院院長(zhǎng) 肖 揚(yáng)

(2007年12月26日)

同志們：

　　在全黨全國(guó)各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗的大好形勢(shì)下，我們隆重召開(kāi)第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)人民法院的主要工作和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)、新階段人民法院工作的總體思路和主要任務(wù)，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的司法保障。

　　昨天上午，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切接見(jiàn)了參加全國(guó)政法工作會(huì)議的全體代表和全國(guó)大法官，聽(tīng)取了與會(huì)代表和大法官對(duì)當(dāng)前政法工作的意見(jiàn)和建議，并就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義政法事業(yè)新局面發(fā)表了重要講話。前天上午，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志發(fā)表了《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期政法工作新局面》的重要講話。胡錦濤總書(shū)記和周永康同志的重要講話，旗幟鮮明、主題突出、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后人民法院工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。

　　下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

　　一、人民法院五年來(lái)的主要工作

　　第十八次全國(guó)法院工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)的五年，是人民法院工作取得歷史性進(jìn)步的五年；是審判工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出重要貢獻(xiàn)的五年；是從理論創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，人民法院司法改革取得重大突破的五年；是隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高的五年。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，順應(yīng)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展與變化，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”的工作主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，較好地完成了保障改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的工作任務(wù)。

　　(一)審判和執(zhí)行工作全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　五年來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。全國(guó)法院共審結(jié)和執(zhí)行各類案件3898萬(wàn)件。其中，審結(jié)一審刑事案件328萬(wàn)件，判處罪犯406萬(wàn)人；審結(jié)一審民事案件2134萬(wàn)件，訴訟標(biāo)的額31609億元；審結(jié)一審行政案件45萬(wàn)件；辦理執(zhí)行案件1038萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額16297億元；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?3萬(wàn)件。辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審裁判后當(dāng)事人服判息訴的占89．8％；辦案效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占96．4％。

　　——司法理論和司法政策進(jìn)一步豐富，指導(dǎo)思想更加明確。最高人民法院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，確保人民法院事業(yè)沿著社會(huì)主義法治方向不斷發(fā)展。早在新世紀(jì)之初，最高人民法院就鮮明地把“公正與效率”確立為工作主題，明確了“司法為民”的根本宗旨，切實(shí)落實(shí)“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針。在民事、刑事和行政審判工作中，分別確立了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判原則；“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的刑事審判政策和“有罪則判、無(wú)罪放人”，“疑者不殺、殺者不疑”的重要原則；“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”的行政審判要求，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論體系，為人民法院工作提供了有力的理論和政策支撐。

　　——堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保社會(huì)安定有序。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、危害公共安全、危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，又注意依法從寬處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪，推動(dòng)全國(guó)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。著重圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)厲懲罰貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和商業(yè)賄賂犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行。不斷強(qiáng)化司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，保護(hù)無(wú)罪的人不受刑事追究。五年來(lái)，共為3l萬(wàn)名符合法律援助條件的被告人指定辯護(hù)人，依法宣告1．3萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪。

　　——充分行使民事審判職能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，依法妥善審理各類民事案件，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。依法審理好“三農(nóng)”案件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。妥善化解就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等涉訴糾紛，促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。妥善處理婚姻家庭繼承以及人身?yè)p害賠償糾紛，促進(jìn)人與人之間的和諧相處。依法審慎處理涉及國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，保障國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度完善。依法
妥善審理金融糾紛案件，配合國(guó)家行政監(jiān)管部門(mén)搞好高風(fēng)險(xiǎn)證券公司綜合治理工作，保障國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。依法審理涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)案件，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判工作，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法妥善處理涉港澳臺(tái)民事糾紛，切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)胞的合法權(quán)益。正確把握國(guó)家宏觀調(diào)控的方向與重心，依法促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

　　——監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法調(diào)整行政法律關(guān)系，受理案件范圍幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域，案件種類達(dá)到50多種。既依法糾正損害群眾利益的行政行為，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；又支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職能，維護(hù)行政管理秩序。積極探索完善行政案件管轄制度，通過(guò)指定管轄、提級(jí)管轄，優(yōu)化司法環(huán)
境，排除不當(dāng)干擾，確保案件得到公正審理。依法探索行政案件處理新機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。積極提出司法建議，協(xié)助有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法，完善制度建設(shè)，提高行政管理水平。

　　 ——依法辦理各類國(guó)家賠償案件，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。五年來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院堅(jiān)持以人為本，引入聽(tīng)證制度，制定國(guó)家賠償證據(jù)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。同時(shí)，采取多種救濟(jì)手段，共辦結(jié)國(guó)家賠償案件1．2萬(wàn)件，涉及賠償金額1．7億元。

　　——不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，不斷加大執(zhí)行工作力度，多次組織開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，使有條件可以執(zhí)行的案件及時(shí)得到執(zhí)行；認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)成果顯著；建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行難的工作格局。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院專門(mén)制定了《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，使司法解釋工作進(jìn)一步規(guī)范化，重要司法解釋出臺(tái)前，必須廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。五年來(lái)，共制定司法解釋85件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。比如，就人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域的審判工作，制定辦理?yè)尳佟�搶奪、受賄、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事案件和死刑第二審案件開(kāi)庭審理、復(fù)核死刑案件等程序問(wèn)題的司法解釋；制定關(guān)于審理婚姻、人身?yè)p害賠償、農(nóng)村土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋；制定公司、企業(yè)改制、期貨、證券市場(chǎng)民事賠償、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事合同糾紛案件適用法律及司法文書(shū)送達(dá)的司法解釋。圍繞為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等黨和國(guó)家中心工作，分別發(fā)布了提供司法保障的指導(dǎo)性文件。就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件。

　　(二)司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善維護(hù)公平正義的司法體制和工作機(jī)制

　　最高人民法院認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求，在基本完成第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》確定的39項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，進(jìn)一步深化改革內(nèi)容，拓展改革領(lǐng)域，確定了50項(xiàng)改革任務(wù)，有力地促進(jìn)和規(guī)范了全國(guó)法院的司法改革工作。目前，兩個(gè)綱要確定的89項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，基本形成了適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要的審判體系。

　　——改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。為嚴(yán)格執(zhí)行法律，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑案件審判質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，最高人民法院根據(jù)中央部署和全國(guó)人大常委會(huì)修改《人民法院組織法》的規(guī)定，從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面做好充分準(zhǔn)備，順利實(shí)現(xiàn)了自2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史。在推進(jìn)這項(xiàng)改革過(guò)程中，最高人民法院完善了死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)死刑第二審案件全面開(kāi)庭審理，確保死刑立即執(zhí)行只適用于罪行極其嚴(yán)重、性質(zhì)極其惡劣、社會(huì)危害性極大的犯罪分子，既保持了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)懲的力度，又貫徹落實(shí)了黨和國(guó)家嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策。

　　——改革和完善再審制度。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法，使再審制度改革取得歷史性進(jìn)步。重點(diǎn)是增加了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠桑�由原�?lái)的5種擴(kuò)大和細(xì)化到13種，使申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠煞ǘɑ�、明�?xì)化，增強(qiáng)可操作性，確保符合法定理由的案件及時(shí)進(jìn)入再審；改革再審審級(jí)制度，明確申請(qǐng)?jiān)賹徬蛏弦患?jí)人民法院提出；改革審查決定再審的時(shí)間，明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)裁定再審或裁定駁回申請(qǐng)。這些規(guī)定既減輕了再審當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又避免了當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴，以更加公開(kāi)透明的程序，最大限度地保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。

　　——改革和完善執(zhí)行制度。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)執(zhí)行立法和執(zhí)行制度改革，延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行的期間，建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告和立即執(zhí)行的制度，對(duì)不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，可以立即采取強(qiáng)制措施；建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，采取限制被執(zhí)行人出境、在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務(wù)、公布不履行義務(wù)人的信息等措施，形成社會(huì)監(jiān)督合力，迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)；建立執(zhí)行異議制度，當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)就執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議和申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)個(gè)別受地方保護(hù)主義干擾或消極執(zhí)行的案件，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行，也可以由上級(jí)法院責(zé)令原審法院限期執(zhí)行或決定異地執(zhí)行；案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，賦予其提起訴訟的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　 ——改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)。最高人民法院和高、中級(jí)人民法院完善審判委員會(huì)制度，設(shè)立刑事專業(yè)委員會(huì)和民事、行政專業(yè)委員會(huì)，將會(huì)議制改為審理制，實(shí)行審委會(huì)委員旁聽(tīng)庭審，審委會(huì)委員單獨(dú)組成合議庭或與其他法官共同組成合議庭審理案件。完善審委會(huì)表決方式，按照多數(shù)人意見(jiàn)作出決定。為發(fā)揚(yáng)司法民主，擴(kuò)大公民知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格和規(guī)范人民陪審員的選任、培訓(xùn)和管理，完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參審功能。改革和完善未成年人審判制度，開(kāi)展獨(dú)立建制的少年審判庭試點(diǎn)工作，不斷提高審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)民事案件的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　——改革和完善司法管理制度。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院將司法管理職能納入司法制度體系，探索包括司法人事管理、司法政務(wù)管理、司法審判管理在內(nèi)的、完整的司法管理體系，以管理服務(wù)審判、促進(jìn)審判、保障審判。完善立案、審判、執(zhí)行“三個(gè)分立”制度，在法院內(nèi)部逐步形成相互監(jiān)督、相互制約的工作格局。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，從影響案件質(zhì)量的環(huán)節(jié)人手，采取審判流程管理、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)管理等手段，逐步完善審判管理格局。

　　——完善審判工作監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，在報(bào)告年度工作的同時(shí)，先后向全國(guó)人大常委會(huì)作了加強(qiáng)基層建設(shè)、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、法官法執(zhí)法檢查、完善審判工作監(jiān)督機(jī)制等專題報(bào)告，并按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各次報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真整改。各級(jí)人民法院主動(dòng)邀請(qǐng)和認(rèn)真接待人大代表視察、旁聽(tīng)案件審理，虛心接受人大代表提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質(zhì)量與效率。同時(shí)，依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，高度重視聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

　　——建立健全新聞宣傳工作制度。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度，健全新聞宣傳機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)和完善新聞宣傳工作。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)大案要案和典型案例的宣傳報(bào)道，以提高人民群眾的法律意識(shí)；大力宣傳人民法院建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，以樹(shù)立人民法院和法官公正司法的良好形象；客觀反映人民法院面臨的問(wèn)題和困難，以增進(jìn)社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持；對(duì)于片面報(bào)道和批評(píng)，及時(shí)說(shuō)明事實(shí)真相，以正確引導(dǎo)輿論，消解不良影響，為人民法院開(kāi)展工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　此外，最高人民法院還積極推行民事、行政證據(jù)制度改革，初步建立了民事、行政證據(jù)的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則。試行案例指導(dǎo)制度，彌補(bǔ)司法解釋的不足。深化裁判文書(shū)改革，提高裁判文書(shū)制作水平，增強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理功能。完善公開(kāi)審判制度，實(shí)行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、事實(shí)認(rèn)定公開(kāi)、判決理由公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)依法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　(三)隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，司法能力和司法水平顯著提升

　　五年來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院正確把握隊(duì)伍建設(shè)方向和職能作用定位，既突出了法官職業(yè)特點(diǎn)，又充分考慮了國(guó)情，鮮明地提出了法官職業(yè)化建設(shè)的命題，并把法官職業(yè)化建設(shè)作為人民法院固本強(qiáng)基、自我完善、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑，確保法官隊(duì)伍思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，法官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、整體素質(zhì)得到優(yōu)化。

　　——法官職業(yè)化建設(shè)取得重要突破。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院根據(jù)法官法的規(guī)定，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，建立條件嚴(yán)格、程序規(guī)范的法官選拔制度，保證法官?gòu)囊婚_(kāi)始就具有良好的條件和較高的素質(zhì)。改革法官遴選制度，逐步實(shí)現(xiàn)從律師、專家、學(xué)者中選拔法官，上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官。在西部地區(qū)基層法院推行法官助理制度，合理配置審判資源，緩解西部法官短缺問(wèn)題。推行法院工作人員分類管理，突出法官在審判活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，逐步建立起身份明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的人員分類管理格局。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作由學(xué)歷教育為主向以能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行不參與行政執(zhí)法活動(dòng)、不列入行政部門(mén)行風(fēng)評(píng)議、不從事招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等規(guī)定，公正司法的外部環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建立因公犧牲法官的特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度，全面實(shí)施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。

　　——法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷加大班子協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé)，積極配合有關(guān)部門(mén)和地方黨委，嚴(yán)肅查處少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高拒腐防變的能力和自覺(jué)性。

　　——法官思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院，先后開(kāi)展了“回顧過(guò)去、開(kāi)拓未來(lái)”教育、“公正與效率”司法大檢查、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)教育整改、社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等活動(dòng)，努力提高法官思想政治水平和職業(yè)道德水平。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，努力構(gòu)建具有法院特點(diǎn)的自律、防范、懲治、保障等工作機(jī)制，初步形成了比較完整的法院廉政制度體系。五年來(lái)，全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)法院和以宋魚(yú)水、金桂蘭、黃學(xué)軍等為代表的優(yōu)秀法官，共有214個(gè)集體和138名個(gè)人受國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，1606個(gè)集體和1553名個(gè)人受最高人民法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中有9個(gè)中級(jí)法院榮立集體一等功，41個(gè)法院和82名個(gè)人被授予“全國(guó)法院模范”稱號(hào)。

　　(四)確立司法為民指導(dǎo)思想，司法便民措施不斷完善

　　最高人民法院把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運(yùn)用于審判工作實(shí)際，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作指導(dǎo)方針，明確了“司法為民”的根本宗旨，先后制定了10項(xiàng)制度和23項(xiàng)具體措施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問(wèn)題。

　　 ——方便當(dāng)事人訴訟，切實(shí)解決“告狀難”問(wèn)題。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院全面落實(shí)方便當(dāng)事人訴訟的各項(xiàng)措施，為群眾免費(fèi)提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求。實(shí)行網(wǎng)上立案、巡回審判、預(yù)約開(kāi)庭，方便群眾訴訟。積極推行人民法庭直接立案制度，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題。不斷拓寬司法救助的范圍，先后為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助124萬(wàn)人次，決定緩、減、免交訴訟費(fèi)56億元，保障經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人平等參與訴訟。建立涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。

　　——加強(qiáng)調(diào)判結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，加大以訴訟調(diào)解方式解決糾紛的力度，引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。針對(duì)不同案件的具體情況，能夠調(diào)解結(jié)案的，通過(guò)調(diào)解解決糾紛；不能調(diào)解結(jié)案的，依法及時(shí)判決，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，依法維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善。

　　——建立簡(jiǎn)易速裁機(jī)制，減輕當(dāng)事人訴累。在實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上，最高人民法院制定實(shí)施了《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》，以提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，使當(dāng)事人盡快從訴累中解脫出來(lái)。五年來(lái)，全國(guó)法院適用民事簡(jiǎn)易程序速裁速?zèng)Q案件1449萬(wàn)件。在審理輕微刑事案件方面，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部制定實(shí)施《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉�訴案件的若干意見(jiàn)》，推廣適用刑事普通程序簡(jiǎn)化審理被告人認(rèn)罪案件的做法，以提高審判質(zhì)量和效率。

　　(五)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，物質(zhì)技術(shù)裝備明顯改善

　　五年來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院圍繞《國(guó)家“十一五”規(guī)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取精神，積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心支持，推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)裝備建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。

　　——審判法庭和人民法庭建設(shè)健康快速發(fā)展。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益。五年來(lái)，全國(guó)有2380個(gè)人民法院完成了審判法庭和審判功能用房建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)法院總數(shù)的68．5％。切實(shí)加強(qiáng)基層人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部地區(qū)需新建、改建的5944個(gè)人民法庭已全部列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)投資計(jì)劃，占全國(guó)人民法庭設(shè)置數(shù)的58．6％，中央資
27．3億元。目前，3097個(gè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人民法庭竣工并投入使用。

　　——裝備和信息化建設(shè)成績(jī)顯著。最高人民法院積極引導(dǎo)地方各級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)重心轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)基層法院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，從經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全國(guó)270個(gè)中級(jí)法院、1420個(gè)基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)；1860個(gè)法院開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)站；28個(gè)高級(jí)法院完成了一級(jí)專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專線通信、遠(yuǎn)程視頻、案件信息交換等功能，23個(gè)高院完成了轄區(qū)法院二級(jí)專網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)法院更加注重對(duì)證據(jù)展示、庭審記錄、法庭音視頻設(shè)備以及現(xiàn)代化辦公設(shè)施的配備，以有效地提高審判質(zhì)量和效率。

　　——經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。最高人民法院會(huì)同財(cái)政部積極推進(jìn)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定工作，全國(guó)大部分省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同高級(jí)人民法院分檔、分類確定了不同地區(qū)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解基層法院經(jīng)費(fèi)困難。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，切實(shí)做到“無(wú)明文規(guī)定不收費(fèi)”，全面落實(shí)“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保障需求，厲行節(jié)約，不斷提高資金使用效益。目前，全國(guó)法院所收訴訟費(fèi)已全部上繳財(cái)政專戶或直接繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。為幫助地方法院解決因訴訟收費(fèi)制度改革遇到的困難，最高人民法院通過(guò)深入調(diào)查研究，促進(jìn)中央財(cái)政建立了每年40億元的法院辦案補(bǔ)助專款制度。

　　人民法院五年來(lái)的成就，靠的是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、幫助，靠的是國(guó)務(wù)院的大力支持，靠的是地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的重視和關(guān)心，靠的是全國(guó)法院系統(tǒng)30多萬(wàn)法官和其他工作人員的集體智慧和共同奮斗。在這里，我謹(jǐn)代表最高人民法院，向全體法官及其他工作人員，向多年來(lái)一直關(guān)心、支持人民法院工作的社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也必須看到，在人民法院的發(fā)展中還存在一些問(wèn)題：少數(shù)案件的審判質(zhì)量和效率還不高；一些地方還沒(méi)有處理好調(diào)判結(jié)合的關(guān)系，重判決輕調(diào)解，案結(jié)事不了，或者久調(diào)不判，片面追求調(diào)解率的現(xiàn)象依然存在；申訴難、執(zhí)行難問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；法官青黃不接、人才流失現(xiàn)象依然存在；在個(gè)別地方和個(gè)別案件中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策還沒(méi)有得到很好的貫徹和體現(xiàn)；一些地方廉政制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位；在基本建設(shè)中，既存在物質(zhì)裝備建設(shè)不適應(yīng)工作需要的問(wèn)題，也存在少數(shù)地方脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目舉債建設(shè)、造成不良影響的問(wèn)題。以上問(wèn)題，必須引起各級(jí)人民法院的高度重視，并采取切實(shí)措施加以解決。

　　二、人民法院工作的基本經(jīng)驗(yàn)

　　人民法院的上述成績(jī)，是經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，尤其是1998年以來(lái)工作的基礎(chǔ)上取得的。自1998年至今十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民法院工作正確的政治方向；始終堅(jiān)持自覺(jué)接受人大監(jiān)督，確保人民法院工作在憲法和法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行；始終堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，確保人民法院工作符合中國(guó)的基本國(guó)情；始終堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，注意總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，確保人民法院工作不斷解放思想，銳意改革，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，從而逐步深化對(duì)人民法院工作性質(zhì)和司法規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了十分有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的工作指針，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公正司法，是人民法院工作的根本要求，是審判工作永恒的主題；一心為民，是人民法院工作的本質(zhì)特征，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念在人民法院工作中的集中體現(xiàn)和正確運(yùn)用。“公正”，不僅包括實(shí)體公正，而且包括程序公正；“為民”，不是為了哪一方當(dāng)事人的利益，而是為最廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益。“公正司法、一心為民”的工作指針把“公正”與“為民”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度指明了正確方向。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持公正司法，人民法院工作才能經(jīng)受住實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)；只有堅(jiān)持一心為民，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，人民法院工作才能得到人民群眾的理解和支持。

　　(二)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是懲罰犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的重要保證。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)刑事審判工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是符合司法規(guī)律和特點(diǎn)的必然要求。“寬”和“嚴(yán)”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。“嚴(yán)”，就是要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪。該嚴(yán)不嚴(yán)，重罪輕判，嚴(yán)重犯罪就難以遏制，社會(huì)不會(huì)安寧。“寬”，就是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)依法從寬的就要從寬處理。該寬不寬，輕罪重判，對(duì)抗性因素就會(huì)增加，社會(huì)也無(wú)法和諧。在依法懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)有理、有據(jù)、有度，注重教育、感化和挽救主觀惡性不大的犯罪人員，才能實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，才能有效地減少和預(yù)防犯罪，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(三)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。判決與調(diào)解是人民法院處理民事案件的兩種主要方式，目的都是為了化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，民事審判中重判決輕調(diào)解的傾向日益明顯，民事案件的調(diào)解率呈逐年下降趨勢(shì)，少數(shù)案件片面強(qiáng)調(diào)程序正義而“一判了之”。針對(duì)這一問(wèn)題，最高人民法院相繼在有關(guān)司法解釋中，進(jìn)一步明確了民事調(diào)解的范圍和程序，并及時(shí)提出了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判十六字原則，豐富了當(dāng)代中國(guó)的民事審判理論，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐表明，在審理交通、安全、醫(yī)療、保險(xiǎn)、侵權(quán)、勞務(wù)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確、受害人急需救治，及時(shí)作出判決，確保受害人及時(shí)獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來(lái)，既可以通過(guò)司法判決樹(shù)立司法權(quán)威、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，又能普及法律、明辨榮辱、教育民眾。同時(shí)，對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情緒較強(qiáng)、涉及面較廣的民事案件。以及發(fā)生在親屬、鄰里、社區(qū)之間的民事案件，在調(diào)解方面多做些工作，就可以從根本上化解矛盾。

　　(四)堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一的行政審判原則，是維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、有效化解行政爭(zhēng)議的重要手段。健全和完善行政審判制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。最高人民法院根據(jù)行政審判的自身特點(diǎn)，提出了“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的行政審判原則，堅(jiān)持把維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既對(duì)行政行為實(shí)施有效監(jiān)督，又維護(hù)正常的行政管理秩序，支持
行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)于通過(guò)裁判方式無(wú)法做到案結(jié)事了的行政爭(zhēng)議，積極探索和實(shí)踐妥善處理行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，制定了《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的決定》，通過(guò)協(xié)調(diào)的方式，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價(jià)值取向，努力尋求依法妥善解決行政爭(zhēng)議的最佳方案，促進(jìn)行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)之間的諒解與和諧。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證行政審判職能作用得到充分發(fā)揮，才能有效化解行政爭(zhēng)議。

　　(五)堅(jiān)持內(nèi)部分權(quán)制約與外部綜合治理相結(jié)合，是解決執(zhí)行難的治本之策。執(zhí)行難是多年來(lái)困擾人民法院工作的一大難題，也是人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。最高人民法院堅(jiān)持分權(quán)制約、規(guī)范執(zhí)行、綜合治理和標(biāo)本兼治相統(tǒng)一，積極探索解決執(zhí)行難的有效途徑，通過(guò)合理配置執(zhí)行權(quán)，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離，互相監(jiān)督，互相制約；建立健全執(zhí)行案件流程、執(zhí)行公開(kāi)等制度，規(guī)范對(duì)外委托評(píng)估、拍賣工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限，對(duì)違法執(zhí)行、執(zhí)行不公的情形，采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等措施；推進(jìn)執(zhí)行管理體制改革，完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理機(jī)制；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的原則，將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍；加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行的犯罪行為；加快和完善全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與房管、國(guó)土、公安、工商、規(guī)劃、金融、新聞媒體等部門(mén)協(xié)作配合，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。實(shí)踐證明，這些都是有效解決執(zhí)行難的重要方法。

　　(六)堅(jiān)持平等、便利、有序相統(tǒng)一，是維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要保障。訴權(quán)是當(dāng)事人尋求國(guó)家司法救濟(jì)的起點(diǎn)，而立案是人民法院接受當(dāng)事人訴求的窗口。訴權(quán)行使是否便利，立案窗口是否暢通，法院管轄是否有序，關(guān)系到每一位涉訴當(dāng)事人的切身利益。為此，最高人民法院充分發(fā)揮司法的保障功能，暢通訴訟渠道，加強(qiáng)司法救助，使貧困者打得起官司，保障當(dāng)事人合理訴求的實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮立案自身的過(guò)濾功能，準(zhǔn)確依法立案，防止訴權(quán)濫用造成司法資源的浪費(fèi)。發(fā)揮立案環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)功能，做好立案調(diào)解、申訴和解工作，促進(jìn)當(dāng)事人以協(xié)商和解的方式解決糾紛。實(shí)踐證明，繼續(xù)發(fā)揮立案自身的司法救濟(jì)功能，正確區(qū)分訴訟案件與信訪事項(xiàng)，明確司法審判與信訪工作的界限，堅(jiān)持說(shuō)服教育為主，是做好息訴化解工作、最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要辦法。

　　(七)堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力相統(tǒng)一，是完善再審制度確保司法公正的內(nèi)在要求。判決終局性是人民法院審判工作的重要特征，也是樹(shù)立司法權(quán)威的必然要求。最高人民法院在維護(hù)既判力和再審糾錯(cuò)的沖突中，不斷探索，既堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又堅(jiān)決依法維護(hù)人民法院生效裁判的既判力，維護(hù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。如果生效的裁判確有錯(cuò)誤，不及時(shí)通過(guò)再審程序進(jìn)行糾正，會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響人民法院的威信；如果不講任何條件、標(biāo)準(zhǔn)、不在法律程序之內(nèi)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，也會(huì)破壞正常的訴訟秩序，從根本上危害我國(guó)的民事訴訟制度，也必將從根本上損害當(dāng)事人的切身利益，損害司法權(quán)威。現(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法，為解決人民群眾反映突出的“申訴難”問(wèn)題提供了立法依據(jù)。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力相統(tǒng)一。

　　(八)堅(jiān)持不斷增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是推進(jìn)人民法院工作不斷取得勝利的根本保證。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍，始終是做好人民法院各項(xiàng)工作的組織基礎(chǔ)和根本保證。為此，最高人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)，既加強(qiáng)思想政治教育，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又完善法官管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，法官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)不斷提高。廣大法官尤其注重更新審判理念，重視強(qiáng)化法治觀念、居中裁判觀念、程序公正觀念、平等保護(hù)觀念、案結(jié)事了觀念，確保審判觀念不斷適應(yīng)時(shí)代新要求。在重視學(xué)歷、文憑的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)書(shū)本知識(shí)與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，特別是尊重和注意發(fā)掘資深法官在長(zhǎng)期審判實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全體法官駕馭庭審、查明事實(shí)、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書(shū)等方面的綜合能力。通過(guò)大力開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，審判和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，法官隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范人物，得到了社會(huì)各界的充分肯定。實(shí)踐證明，法官隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍。

　　(九)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)司法體制改革，是大力推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作的動(dòng)力源泉。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主與法制建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾法制觀念、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)司法公正和效率的期待，都對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的司法體制和工作機(jī)制提出了新的要求。為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的司法體制和工作機(jī)制進(jìn)行改革。按照黨中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革的總體目標(biāo)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，最高人民法院在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后頒布實(shí)施了兩個(gè)人民法院五年改革綱要，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，堅(jiān)持中國(guó)特色，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、充分論證、先行試點(diǎn)、自上而下、層層推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)法院的司法改革工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。實(shí)踐證明，改革是人民司法事業(yè)發(fā)展壯大的不竭動(dòng)力。

　　(十)堅(jiān)持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，是全面推進(jìn)人民法院工作不斷向前發(fā)展的重要保障。基層法院尤其是人民法庭，處在化解糾紛和調(diào)處矛盾的前沿，是黨通過(guò)司法途徑服務(wù)人民、保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。最高人民法院從提高黨的執(zhí)政能力和保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的高度，及時(shí)提出“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的原則要求，始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強(qiáng)、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個(gè)方面加強(qiáng)基層建設(shè)，人民法庭規(guī)范化、制度化、規(guī)模化建設(shè)成效明顯，努力使基層法院和人民法庭真正成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道穩(wěn)固防線。

　　以上十條，是人民法院發(fā)展與進(jìn)步必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)就是，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，是最高人民法院和地方各級(jí)人民法院積極探索和實(shí)踐的必然結(jié)論。實(shí)踐證明，最高人民法院作出的各項(xiàng)重大決策是正確的，是符合黨的要求、符合社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)國(guó)情、符合最廣大人民的根本利益的，為今后人民法院各項(xiàng)工作繼續(xù)發(fā)展進(jìn)
步奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、分析形勢(shì)。明確任務(wù)。努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面

　　黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。“全面落實(shí)”，意味著我們必須按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方方面面納入到制度化、法律化的軌道上來(lái)；“加快建設(shè)”，意味著我們要在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快建設(shè)的步伐和速度，不僅要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，更重要的是加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施。我們一定要站在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的高度，正確分析和充分把握我國(guó)發(fā)展階段性特征在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。分析和把握形勢(shì)變化給司法工作帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，人民法院面臨的形勢(shì)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，國(guó)際形勢(shì)總體對(duì)我有利，但維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)依然嚴(yán)峻。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)代世界的兩大主題。我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境對(duì)我有利的因素在不斷增加，但世界仍然很不安寧，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)仍將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的壓力。近年來(lái)敵對(duì)勢(shì)力采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合、合法與非法相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合的方式，不斷插手人民內(nèi)部矛盾，加緊進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但以民生問(wèn)題為重點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾仍很突出。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活總體實(shí)現(xiàn)了小康。但因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化，國(guó)內(nèi)因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等原因?qū)е碌睦�益糾紛不斷發(fā)生，越來(lái)越呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。過(guò)去主要通過(guò)思想工作、行政程序、民間調(diào)解處理的矛盾糾紛，越來(lái)越多地需要通過(guò)司法渠道來(lái)解決。許多矛盾糾紛一旦處理不當(dāng)，不僅不能定紛止?fàn)帯⒒�解矛盾，相反還會(huì)從不同主體之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢罕娕c國(guó)家機(jī)關(guān)的緊張關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第三，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，但法治精神尚待進(jìn)一步普及和弘揚(yáng)。黨中央確立依法治國(guó)基本方略十年來(lái)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，公民的法治意識(shí)逐步提高，法治觀念不斷強(qiáng)化。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法以及地方保護(hù)主義的現(xiàn)象依然存在，一些人誠(chéng)信意識(shí)缺失，導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增大，而這種交易風(fēng)險(xiǎn)又通過(guò)訴訟轉(zhuǎn)嫁到法院的審判與執(zhí)行案件當(dāng)中，加之過(guò)去的再審程序、信訪制度等法律設(shè)計(jì)上的不足，使得司法終審不終、權(quán)威不高的問(wèn)題日益凸顯。有些法院執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、效率不高等問(wèn)題仍未從根本上得到解決，客觀上也影響到司法權(quán)威的樹(shù)立。

　　第四，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度初步確立，但人民法院司法能力仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。多年來(lái)，我們立足于全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，集中開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育；立足于履行新時(shí)期人民法院職責(zé)的需要，著力加強(qiáng)了司法能力建設(shè)；立足于維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，加強(qiáng)了涉訴信訪工作力度；立足于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)；立足于適應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新需求，穩(wěn)步實(shí)施了司法體制和工作機(jī)制改革。經(jīng)過(guò)多年的努力，初步建
立了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。但從現(xiàn)實(shí)情況看，法官的司法理念、司法作風(fēng)、司法能力、司法水平與處理日益復(fù)雜的矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)要求還有差距，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力相對(duì)不足的矛盾，依然是當(dāng)前困擾人民法院的主要矛盾。

　　第五，法官職業(yè)化建設(shè)初見(jiàn)成效，但法官隊(duì)伍整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。法官職業(yè)化建設(shè)的提出，把人民法院隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。五年來(lái)，法官職業(yè)化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，法官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制初步建立，人員分類管理改革逐步展開(kāi)，法官專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了很大改善，政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大提升。但我們也要看到，法院隊(duì)伍還存在不少問(wèn)題，極個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，在社會(huì)上造成了很不好的影響；隊(duì)伍編制不足，高素質(zhì)人才分布不均，保障措施不夠到位。東部沿海地區(qū)和大中城市法院案多人少的矛盾比較突出，中西部地區(qū)法官待遇偏低、保障不力，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重，法官短缺甚至斷檔問(wèn)題日益突出。這要求我們必須以發(fā)展的眼光分析隊(duì)伍現(xiàn)狀和今后發(fā)展的著力點(diǎn)，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，把注意力切實(shí)凝聚到法官隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，千方百計(jì)解決現(xiàn)存問(wèn)題，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)不斷有新發(fā)展、新進(jìn)步。

　　總之，正如胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的講話所指出的，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我們?nèi)匀幻媾R著各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。各級(jí)人民法院必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，始終確保法院工作的正確政治方向；必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)審判工作的著力點(diǎn)和切人點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障，創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境；必須把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”，致力于改善民生、維護(hù)民生、保障民生，努力維護(hù)全社會(huì)的公平正義；必須更加重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，既從宏觀上把握基層建設(shè)的方向，又從微觀上落實(shí)具體工作措施，實(shí)現(xiàn)法院工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須正確處理公正與效率、實(shí)體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權(quán)、公正司法與司法為民、規(guī)范司法行為與維護(hù)司法權(quán)威等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)司法工作任務(wù)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義審判制度和工作機(jī)制更加完善，司法活動(dòng)更加公正高效權(quán)威；維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的司法功能更加健全；化解社會(huì)矛盾的司法手段更加多樣，司法方式更加便捷；人權(quán)的司法保障更加充分，人民群眾的訴訟權(quán)利得到全面落實(shí)；司法的公開(kāi)性和透明度明顯增強(qiáng)，司法民主建設(shè)基本到位；法官隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，法官職業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)；保障能力和水平顯著增強(qiáng)，小康社會(huì)的司法需求得到更好滿足。

　　要完成上述任務(wù)，各級(jí)人民法院要在工作方法上注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，既要依法獨(dú)立審判，又要自覺(jué)接受監(jiān)督。依法獨(dú)立審判與自覺(jué)接受監(jiān)督是保證司法公正的兩個(gè)重要方面。從司法實(shí)踐看，造成個(gè)別案件司法不公、效率不高、權(quán)威不彰的主要原因之一就是審判受到了來(lái)自人情、關(guān)系、金錢(qián)、權(quán)力等各方面的干擾。我們強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立審判，不僅僅是指審判活動(dòng)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，而且包括不受人情、關(guān)系、金錢(qián)的干擾。只強(qiáng)調(diào)前者不強(qiáng)調(diào)后者，只講不受干涉不講不受誘惑，只是不許他人干涉，不可能實(shí)現(xiàn)司法的公正。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)督既是約束，同時(shí)也是保護(hù)。

第二，既要有法律智慧，又要有政治智慧。司法活動(dòng)往往牽扯面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注。要真正“三尺平臺(tái)決百訟，一紙判決安萬(wàn)民”，需要相當(dāng)?shù)姆�律智慧，更需要一定的政治智慧。所謂法律智慧，就是以忠于法律、服從法律、實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值作為宗旨，依照法律辨析判斷、權(quán)衡取舍的能力、方法和技巧。所謂政治智慧，就是具有高度的政治鑒別力和政治敏感性，時(shí)刻保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)，善于從全局的高度認(rèn)識(shí)、分析、解決審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。司法要講法治，一切司法活動(dòng)必須依法進(jìn)行，這是司法活動(dòng)產(chǎn)生良好法律效果的根本所在。同時(shí)，司法也要講政治，這是我們的特色，但不是我們的專利。不同國(guó)家的司法制度雖然在形式上存在差異，但理所應(yīng)當(dāng)、無(wú)一例外地服務(wù)于本國(guó)的政治和社會(huì)制度這一使命卻是相同的。既要有法律智慧，又要有政治智慧，就是既要嚴(yán)格依法辦事，用足、用夠、用好法律手段，又要審時(shí)度勢(shì)，研究辦案的藝術(shù)和方法，講究辦案的社會(huì)效果。要恰如其分地把握好判決的火候和尺度，做到分清輕重緩急，有所為有所不為，既堅(jiān)決，又慎重，既有力，又有度。

　　第三，既要對(duì)內(nèi)增強(qiáng)司法能力，又要對(duì)外弘揚(yáng)法治精神。增強(qiáng)司法能力，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的實(shí)踐需要，又是維護(hù)司法權(quán)威的根本措施。法官的司法能力越強(qiáng)，司法水平越高，就越能實(shí)現(xiàn)公平和正義，司法權(quán)威就越會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。但是，也要看到，社會(huì)矛盾千變?nèi)f化，社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，只有公民真正樹(shù)立起對(duì)法治的尊重和信仰，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，司法權(quán)威才會(huì)獲得更為鞏固的理念基礎(chǔ)。為此，人民法院在增強(qiáng)法官司法能力的同時(shí)，更要注意結(jié)合審判實(shí)踐，通過(guò)各種形式，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)公民法治素養(yǎng)的提高。只有法治精神自覺(jué)或不自覺(jué)地成為公民意識(shí)的一部分，才會(huì)真正尊重和信仰司法權(quán)威。

　　第四，既要有巨大的勇氣，又要有堅(jiān)韌的毅力。當(dāng)前，司法工作已經(jīng)成為最容易形成社會(huì)熱點(diǎn)的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上。人民法院化解矛盾糾紛的難度在加大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力在加大，維護(hù)司法廉潔、防止司法不公的難度在加大，可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，具有一往直前、無(wú)所畏懼的勇氣和堅(jiān)韌不拔、百折不撓的毅力，勇于承擔(dān)法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。只要有助于實(shí)現(xiàn)司法的公正、高效、權(quán)威，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益，赴湯蹈火、以身殉職也在所不辭。

　　 在工作重點(diǎn)上，各級(jí)人民法院要注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，必須緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義的基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)審判與執(zhí)行工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力司法保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，也是人民法院工作的基本目標(biāo)。民商事審判要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，不斷拓寬司法調(diào)解的適用范圍，綜合發(fā)揮訴訟、仲裁、人民調(diào)解、行政裁決等調(diào)處手段作用，進(jìn)一步推動(dòng)建立和發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居提供充分的司法保障。刑事審判要堅(jiān)持“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的要求，以增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)刑事審判內(nèi)在規(guī)律研究，逐步完善量刑平衡機(jī)制，積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要做好死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一行使后的刑事審判工作，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，不斷提高死刑案件的審判質(zhì)量。行政審判要切實(shí)按照“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的要求，推進(jìn)管轄制度改革，規(guī)范撤訴行為，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政救濟(jì)程序的職能作用，監(jiān)督和促進(jìn)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。執(zhí)行工作既要通過(guò)加大工作力度解決執(zhí)行難，又要通過(guò)社會(huì)各方面支持，促使當(dāng)事人自動(dòng)履生效裁判文書(shū)，從源頭上減少執(zhí)行難。要充分利用實(shí)施民訴法修改的契機(jī)，積極參與國(guó)家信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。充分運(yùn)用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，努力營(yíng)造公正、高效、和諧的執(zhí)行環(huán)境。

　　第二，必須緊緊圍繞努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革。全國(guó)政法工作會(huì)議就司法體制改革的原則、方向以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出了明確要求。前不久結(jié)束的全國(guó)法院司法改革工作會(huì)議，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)和保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度建設(shè)、完善制約監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范法官司法行為等四個(gè)方面，進(jìn)行了具體部署。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要一手抓現(xiàn)有改革措施的完善和落實(shí)，一手抓深化改革措施的研究和實(shí)施。既要立足當(dāng)前，在優(yōu)化上補(bǔ)足課，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在深化上做文章。全國(guó)法院都要堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，立足中國(guó)國(guó)情和司法工作的規(guī)律、特點(diǎn)，對(duì)照兩個(gè)五年改革綱要，認(rèn)真梳理一下前一階段改革的落實(shí)情況。對(duì)已經(jīng)完成的，進(jìn)一步抓好配套、提高和制度化建設(shè)。尚未完成的，根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推進(jìn)，并做好與體制改革的有機(jī)銜接。要進(jìn)一步做好死刑核準(zhǔn)制度改革，完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高死刑二審案件開(kāi)庭審理水平。要健全指定管轄制度，逐步調(diào)整民事案件級(jí)別管轄規(guī)定，落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)立案工作的規(guī)范和管理。要逐步完善法律統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)的行使。深化再審案件級(jí)別管轄制度改革，調(diào)整立案庭與其他審判庭的職能分工。嚴(yán)格適用并細(xì)化申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠桑�建立統(tǒng)一、規(guī)范的再審申請(qǐng)審查程序。

　　第三，必須緊緊圍繞隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程。隊(duì)伍建設(shè)對(duì)整個(gè)法院工作而言，是根本，是保證，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題。可以說(shuō)，抓住“人的建設(shè)”，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“人的關(guān)系”，就把握住了工作的關(guān)鍵。為此，各級(jí)人民法院要把班子建設(shè)、法官隊(duì)伍建設(shè)擺放到更加突出的位置，切實(shí)采取措施，有效解決抓教育浮皮潦草、抓管理一團(tuán)和氣、抓監(jiān)督蜻蜒點(diǎn)水的弊端，堅(jiān)持從嚴(yán)與從優(yōu)相結(jié)合，多于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做長(zhǎng)期、艱苦、深入的基礎(chǔ)性工作，把教育、監(jiān)督、管理經(jīng)常化。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，以完善人員分類管理為切入點(diǎn)，穩(wěn)中有進(jìn)，逐步推開(kāi)。關(guān)于法官助理工作，最高人民法院已部署在西部12省(自治區(qū)、直轄市)的800余個(gè)基層法院開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)法院要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。要進(jìn)一步完善書(shū)記員單獨(dú)序列管理，加快確立法官員額，針對(duì)各類崗位的特點(diǎn)，研究各類人員配備比例，制定錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、交流、辭退辦法，統(tǒng)籌使用司法人才，優(yōu)化審判資源配置。要進(jìn)一步提高法官遴選質(zhì)量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好增編補(bǔ)員工作。要高度重視法官司法廉潔建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，并使自查自糾工作
取得明顯成效。

　　同志們，我們正處于一個(gè)更加重視秩序、更加強(qiáng)調(diào)法治、更加尊重權(quán)利的時(shí)代，司法的作用日漸突出。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們的前途充滿希望，我們的責(zé)任重于泰山。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗!

在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的總結(jié)講話

最高人民法院副院長(zhǎng) 曹建明

(2007年12月26日)

同志們：

第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，現(xiàn)在就要結(jié)束了。下面，受肖揚(yáng)院長(zhǎng)和最高人民法院黨組委托，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)，并就如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，以及明年將要落實(shí)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要特點(diǎn)

第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議是全國(guó)法院深入貫徹黨的十七大精神和全國(guó)政法工作會(huì)議精神召開(kāi)的一次重要工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記接見(jiàn)全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官時(shí)的重要講話和周永康同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上的重要講話，深入總結(jié)了2002年第十八次全國(guó)法院工作會(huì)議五年以來(lái)，全國(guó)法院在審判工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面取得的重要成績(jī)和主要經(jīng)驗(yàn)，全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)，研究了建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的若干重大問(wèn)題，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人民法院工作指明了方向。

這次會(huì)議會(huì)期雖短，但任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。特別重要的是，這次會(huì)議前，全體大法官參加了全國(guó)政法工作會(huì)議，受到胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的接見(jiàn)，聆聽(tīng)胡錦濤總書(shū)記就加強(qiáng)政法工作的重要講話，聆聽(tīng)中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志的重要講話。胡錦濤總書(shū)記和周水康同志的重要講話，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作作出了全面部署，提出了更高的要求。兩個(gè)講話高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，有很強(qiáng)的理論性、思想性和指導(dǎo)性，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，是人民法院做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重要指針。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，歸納經(jīng)驗(yàn)深刻到位，分析形勢(shì)客觀全面，部署工作任務(wù)明確具體，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，更好地適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。

根據(jù)討論情況，會(huì)議的收獲可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)全國(guó)法院五年來(lái)工作成績(jī)的認(rèn)識(shí)更加全面。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在講話中，將全國(guó)法院五年來(lái)的工作成績(jī)歸納概括為五個(gè)方面，認(rèn)為這五年是人民法院求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的五年，是人民法院全面發(fā)展、取得突出成就的五年。五年來(lái)，審判和執(zhí)行工作全面發(fā)展，司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法為民措施扎實(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，物質(zhì)裝備明顯改善，較好地完成了維護(hù)穩(wěn)定、保障改革、促進(jìn)發(fā)展的司法工作任務(wù)。討論中大家認(rèn)為，這些成績(jī)?nèi)�面、客觀地反映了五年來(lái)全國(guó)法院思想觀念的深刻變化，反映了全國(guó)法院體制與工作機(jī)制的深刻變革，反映了適合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)全面奪取建設(shè)小康社會(huì)新勝利要求的人民法院工作日益成熟。這些成績(jī)的取得，為進(jìn)一步推進(jìn)人民法院工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)對(duì)全國(guó)法院寶貴經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)更加深刻。在回顧成績(jī)的基礎(chǔ)上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)還總結(jié)了多年來(lái)全國(guó)法院工作取得成功的十條主要經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)指出，“這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)就是，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。大家認(rèn)為，這十條經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到位。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的先進(jìn)性和黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的歷史地位決定的。歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院一切改革發(fā)展順利進(jìn)行的根本保證，是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。人民法院五年來(lái)所取得的成就，歸根到底，是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了完善與發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度，提出了一系列符合中國(guó)國(guó)情、符合司法工作規(guī)律的司法政策、司法原則和工作方法。各級(jí)人民法院一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并自覺(jué)地以十條經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)今后的工作，并善于創(chuàng)造性地運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的實(shí)踐。

(三)對(duì)人民法院面臨形勢(shì)的分析更加準(zhǔn)確。黨的十七大深刻指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到二O二。年的奮斗目標(biāo)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在講話中，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，深刻分析了社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情對(duì)人民法院工作提出的新挑戰(zhàn)，深入闡釋了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)給人民法院工作帶來(lái)的新機(jī)遇。結(jié)合人民法院工作實(shí)際，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在講話中提出了人民法院工作應(yīng)當(dāng)注意的基本要求，要求始終以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的司法保障。大家一致認(rèn)為，肖揚(yáng)院長(zhǎng)所提出的要求，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前的形勢(shì)，有利于我們?nèi)�面把握我�?guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，冷靜判斷人民法院自身情況和局面，有利于我們?cè)谖磥?lái)的工作中取得主動(dòng)權(quán)，確保工作取得實(shí)效。

(四)對(duì)人民法院今后工作目標(biāo)與任務(wù)的部署更加明確。肖揚(yáng)院長(zhǎng)緊緊圍繞十七大精神，在講話中明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體工作要求。大家一致認(rèn)為，肖揚(yáng)院長(zhǎng)所部署的工作任務(wù)，既涵蓋宏觀，又涉及微觀，既觸及體制改革，又關(guān)注機(jī)制完善，不回避問(wèn)題，不繞開(kāi)矛盾，重點(diǎn)突出，范圍明確，目標(biāo)清晰，有利于凝聚力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)人民法院事業(yè)順利向前發(fā)展。

大家普遍感到，這次會(huì)議統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，振奮了精神，明確了方向，堅(jiān)定了信心。大家決心堅(jiān)決貫徹落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，落實(shí)好周永康同志的重要講話精神，按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)的工作部署，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

這次會(huì)議內(nèi)容豐富，對(duì)重要理論闡述清晰，對(duì)重大工作部署明確，在全國(guó)法院今后的發(fā)展進(jìn)程中必將產(chǎn)生重要影響。各級(jí)人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的講話精神，結(jié)合周永康同志的講話精神，將會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好。

一要把會(huì)議精神匯報(bào)好。會(huì)議結(jié)束后，各高級(jí)人民法院要認(rèn)真向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，重點(diǎn)匯報(bào)胡錦濤總書(shū)記在與全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官座談時(shí)的重要講話，匯報(bào)周永康同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上重要講話，著重匯報(bào)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法，為司法機(jī)關(guān)提供有力保障等重要指示。匯報(bào)肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的講話，著重匯報(bào)肖揚(yáng)院長(zhǎng)關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障的總體目標(biāo)任務(wù)，以及對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期法院工作的要求和部署，聽(tīng)取黨委要求，爭(zhēng)取人大支持。

二要把會(huì)議精神學(xué)習(xí)好。要盡快把會(huì)議精神傳達(dá)到各級(jí)人民法院特別是基層法院。各級(jí)人民法院黨組首先要認(rèn)真學(xué)好、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)周永康同志講話精神，按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)講話的要求，統(tǒng)一思想，明確要求，真正把黨中央對(duì)人民法院的要求和最高人民法院的部署轉(zhuǎn)化為各級(jí)人民法院和全體法院工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

三要把會(huì)議精神落實(shí)好。最高人民法院在這次會(huì)議結(jié)束后，將進(jìn)一步修改完善《關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度，為全而建設(shè)小康社會(huì)提供司法保障的決定》，爭(zhēng)取盡快發(fā)出。各級(jí)人民法院要按照這次會(huì)議的部署和《決定》的要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，切實(shí)制定有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟的具體落實(shí)方案，規(guī)劃好、部署好法院的各項(xiàng)工作。

三、關(guān)于明年的工作

第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議是一次總結(jié)過(guò)去的大會(huì)，也是一次展望未來(lái)的大會(huì)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)對(duì)人民法院已經(jīng)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)給予了全面總結(jié)，令人鼓舞，對(duì)人民法院未來(lái)的工作進(jìn)行了謀劃，使人振奮。黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到二。二O年的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要全面深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記12月25日重要講話，按照周永康同志提出的“八個(gè)牢牢把握”的要求，把黨的十七大確定的任務(wù)落實(shí)到人民法院各項(xiàng)工作中去，繼往開(kāi)來(lái)，加倍努力，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。為更好地貫徹會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議的討論情況，我就明年人民法院的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)要求：

(一)全面深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定人民法院工作正確的政治方向

全面深入貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要政治任務(wù)。各級(jí)人民法院要按照胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的講話要求，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把人民法院工作放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

胡錦濤總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗。要求我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。各級(jí)人民法院要按照胡錦濤總書(shū)記在座談會(huì)上的重要講話和周永康同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上重要講話的要求，牢牢把握高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟這個(gè)主題，進(jìn)一步明確政法工作的政治方向，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)堅(jiān)持立黨為公、司法為民的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握人民法院工作的性質(zhì)和職責(zé)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度的要求，正確運(yùn)用、充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判職能，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。

人民法院全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，就要準(zhǔn)確深刻把握社會(huì)主義法治的內(nèi)涵。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民法院是人民民主專政的重要機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的發(fā)展道路，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要職責(zé)。社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)人民法院要努力按照胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，準(zhǔn)確把握人民
民主專政的本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)涵，從人民民主專政和社會(huì)主義法治的政治立場(chǎng)出發(fā)，始終堅(jiān)持以依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念指引人民法院工作，努力在司法理論、司法實(shí)踐、司法改革等各方面真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向。在審判和執(zhí)行工作中，要牢固樹(shù)立旗幟意識(shí)，始終保持高度的政治敏銳力和識(shí)別能力，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義法律觀，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行法律，切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為人民法院工作的指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求履行各項(xiàng)審判職能，部署各項(xiàng)工作。要按照十七大報(bào)告的要求．始終堅(jiān)持以是否有利于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是否有利于保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是否有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為行動(dòng)準(zhǔn)則，以此指導(dǎo)我們的審判工
作、隊(duì)伍建設(shè)和司法改革，并以此衡量我們的各項(xiàng)工作是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。各級(jí)人民法院都要將公正司法和自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹(shù)立服務(wù)大局和保障民生的意識(shí)，力求司法活動(dòng)的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，把科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想內(nèi)化為每個(gè)法官的自覺(jué)行動(dòng)。

要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)。要依法懲處各種刑事犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲各種形式的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要積極參加各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊重點(diǎn)，針對(duì)特定時(shí)期比較突出的某一類或某幾類嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲罰。當(dāng)前，要繼續(xù)重點(diǎn)懲處嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；依法懲處重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故犯罪，貪污、賄賂、瀆職等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。要以有利于遏制犯罪、增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，防止片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)和片面強(qiáng)調(diào)從寬兩種傾向，真正做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。

要充分發(fā)揮民事審判職能作用，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以化解矛盾為主線，更加注重依法調(diào)解，著眼于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在案結(jié)事了上下功夫，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步加大涉農(nóng)案件的審判力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要正確實(shí)施物權(quán)法，貫徹平等保護(hù)原則，依法保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；要妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛，促進(jìn)婚姻、家庭關(guān)系的和睦，促進(jìn)村鎮(zhèn)居民鄰里關(guān)系的和諧；要充分認(rèn)識(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，妥善審理好借款合同糾紛、證券糾紛以及破產(chǎn)案件；要加強(qiáng)對(duì)土地和水、電、煤及其他能源、資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，依法制裁環(huán)境違法和侵權(quán)行為，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理，保障科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

要充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法調(diào)整行政法律關(guān)系，化解行政爭(zhēng)議，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下行政審判工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，特別是要認(rèn)真研究當(dāng)前群體性行政案件的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)依法妥善處理此類案件的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，努力做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在我國(guó)社會(huì)深刻變革的新形勢(shì)下，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面涉及人民群眾切身利益的行政爭(zhēng)議增多、矛盾突出，各級(jí)人民法院既要注意引導(dǎo)當(dāng)事人以合法、理性的方式表達(dá)意愿和要求，防止矛盾激化，又要不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議的能力，積極探索通過(guò)協(xié)調(diào)和解的方式解決矛盾糾紛，努力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的和諧。最高人民法院日前已討論通過(guò)有關(guān)司法解釋，進(jìn)一步改革和完善行政案件管轄制度，完善行政訴訟和解機(jī)制，規(guī)范行政訴訟和解行為，充分發(fā)揮行政審判定紛止?fàn)帯⒒�解行政�?zhēng)議的作用。各級(jí)人民法院要高度重視，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

(三)充分發(fā)揮人民司法的優(yōu)越性，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)公平正義

黨的十七大報(bào)告明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并要求必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理。人民法院審判工作與社會(huì)和諧、保障民生密切相關(guān)，在各項(xiàng)審判工作中，必須把維護(hù)人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義作為人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。

要依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在各項(xiàng)審判工作中，要增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，立足于我們黨和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，立足于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，依法及時(shí)處理侵犯公民民主權(quán)利的行為，制裁剝奪公民合法參與或損害群眾利益等違法犯罪行為，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要充分發(fā)揮人民民主專政的威力和人民司法的優(yōu)越性，打擊邪惡、弘揚(yáng)正氣，以維護(hù)社會(huì)公平正義，保民生、促發(fā)展、謀和諧。

要高度重視與民生相關(guān)的民商事案件的審理，依法促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是積極解決好教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系到人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題。各級(jí)人民法院必須依法保護(hù)人民的受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)以及社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益。對(duì)涉及有關(guān)各方重大利益平衡、可能影響公共事業(yè)健康發(fā)展和人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等重大問(wèn)題，要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)與有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，妥善處理有關(guān)案件。要正確適用物權(quán)法，依法保護(hù)好人民群眾對(duì)房屋、車輛等生產(chǎn)生活資料的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)人民群眾通過(guò)自治組織行使物權(quán)的合法權(quán)益，保障人民安居樂(lè)業(yè)。要依法倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和良好品德，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，正確處理人際關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚。

(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，周密組織，完善機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確實(shí)施全國(guó)人大新頒布的法律

自2005年下半年起，全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等重要法律，對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》進(jìn)行了重要修訂，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。新頒布的法律對(duì)人民法院的審判活動(dòng)和審判機(jī)制都將產(chǎn)生重要影響。各級(jí)人民法院尤其是高級(jí)人民法院在學(xué)習(xí)新法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，把調(diào)研工作與審判工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向最高人民法院報(bào)告新情況、新問(wèn)題和典型案例。最高人民法院和高級(jí)人民法院要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)加強(qiáng)新法的實(shí)施指導(dǎo)。最高人民法院要針對(duì)法律實(shí)施中的重大問(wèn)題，有針對(duì)性地及時(shí)做好司法解釋，確保新頒布的法律及時(shí)、準(zhǔn)確、有效實(shí)施。

　　全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)的決定》，將于明年4月1日施行。修改后的民事訴訟法內(nèi)容豐富，涉及面廣，對(duì)人民法院的再審和執(zhí)行工作將產(chǎn)生深刻影響，對(duì)人民法院立案、審監(jiān)、執(zhí)行機(jī)制和體制，以及部門(mén)職權(quán)配置、人員調(diào)整也提出了更高的要求，各級(jí)人民法院必須高度重視。為了進(jìn)一步強(qiáng)化最高人民法院和高級(jí)人民法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能，最高人民法院正在研究制訂司法解釋，擬準(zhǔn)備在修改后的民事訴訟法施行后，高級(jí)人民法院原則上將不再受理第一審民商事案件。除非高級(jí)人民法院認(rèn)為案件在本轄區(qū)確有重大影響、確有必要作為第一審案件受理，但在受理前要報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)。最高人民法院也可以指定高級(jí)人民法院受理第一審案件。高級(jí)人民法院受理的第一審民商事案件僅限于少數(shù)政策性、公益性較強(qiáng)，社會(huì)敏感度高，在受理、審判和執(zhí)行時(shí)不好把握或有難度的案件。修改后的民事訴訟法施行后，高級(jí)人民法院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民法院的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。明確建立高級(jí)人民法院一般不受理第一審民商事案件的機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整四級(jí)法院的職能劃分，有利于完善四級(jí)法院的功能分層，有利于理順民商事案件的級(jí)別管轄秩序。調(diào)整之后，基層和中級(jí)人民法院的受理案件數(shù)量會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)其司法能力和水平既是一個(gè)考驗(yàn)，也是一個(gè)促進(jìn)。對(duì)此，各級(jí)人民法院要認(rèn)真研究、全面考慮、做好充分準(zhǔn)備，涉及需要調(diào)整內(nèi)部職能、業(yè)務(wù)劃分和人員的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善調(diào)整。

　　(五)圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步深化人民法院的司法改革

　　深化司法體制改節(jié)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的必然要求，黨的十七大報(bào)告深刻指出要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，為人民法院深化司法體制改革指明了方向、基本任務(wù)和改革重點(diǎn)。

　　司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。深化人民法院的司法改革，必須按照黨中央的要求，深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于深化政治體制改革的指導(dǎo)思想，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)人民法院司法改革，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并在改革中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展。

　　深化人民法院的司法改革，必須要以滿足人民群眾的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度這條主線，把優(yōu)化司法職權(quán)，規(guī)范司法行為作為抓手，從人民法院的司法能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求之間的差距改起，從人民群眾不滿意的地方改起，努力建設(shè)符合人民法院工作實(shí)際，符合司法客觀規(guī)律，符合人民利益和愿望的司法制度。對(duì)于涉及人民群眾切身利益的司法改革措施，一定要廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，把改革的必要性、重要性向人民群眾講清楚，認(rèn)真調(diào)研人民群眾的認(rèn)可程度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院司法改革決策的民主性和科學(xué)性。

　　深化人民法院的司法改革，必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，依照憲法和法律規(guī)定，積極穩(wěn)妥進(jìn)行。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和了解人民法院在新時(shí)期、新階段面臨的新矛盾、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握和了解人民群眾對(duì)人民司法的新要求、新期待。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。

　　(六)以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，大力加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)

　　黨的十七大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍，是做好人民法院工作的基礎(chǔ)和前提，我們必須以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高廣大法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、正確的法治理念、精良的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)良的工作作風(fēng)，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

　　要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。極少數(shù)法官包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部裁判不公、不廉潔，甚至貪贓枉法，在社會(huì)上造成了不良影響；有的法官辨法析理、調(diào)解糾紛、息訴止?fàn)幍乃痉�能力不�?qiáng)；有的工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，辦案不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，造成極其惡劣的后果，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和人民法院形象。為此，各級(jí)人民法院必須高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴，按照黨的十七大要求，堅(jiān)持兩手抓，一手抓審判工
作，一手抓好隊(duì)伍的全面建設(shè)。

　　要著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用，做到始終保持高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明司法。

　　要著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平，正確處理公正和效率、實(shí)體和程序、審判和服務(wù)等重要關(guān)系，不斷提高審判水平，提高審判效率，使審判工作更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。

　　要著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決基層案多人少以及少數(shù)法官素質(zhì)偏低的問(wèn)題。要始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強(qiáng)、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，緊緊依靠各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個(gè)方面加強(qiáng)基層建設(shè)。要高度重視和切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，切實(shí)把維護(hù)人民群眾權(quán)益的職能落實(shí)到基層，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　要著力加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，保證司法人員裁判公正規(guī)范、作風(fēng)清正廉潔。要深入剖析為什么一些法院屢屢發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，緊緊抓住影響嚴(yán)格、公正、文明司法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，緊緊抓住違法違紀(jì)的高發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行整改。要牢固樹(shù)立任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督的思想，以加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進(jìn)司法民主和審判公開(kāi)，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和其他各種權(quán)力在
有效的監(jiān)督下行使。已經(jīng)建立監(jiān)督制約機(jī)制的，要真正落實(shí)。尚需要完善的，要抓緊制定或修訂。要加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處和懲戒力度，堅(jiān)決查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊的人員，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等損害司法權(quán)威和法官隊(duì)伍形象的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決抓好反腐倡廉工作。

　　(七)自覺(jué)接受人大監(jiān)督，做好與全國(guó)和省、直轄市、自治區(qū)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真迎接“兩會(huì)”的召開(kāi)

　　明年三月，全國(guó)“兩會(huì)”將如期召開(kāi)，各省、市、自治區(qū)的“兩會(huì)”從元月起也將陸續(xù)召開(kāi)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，做好迎接“兩會(huì)”的相關(guān)工作，是全國(guó)法院的共同責(zé)任，各級(jí)人民法院要高度重視，抓住重點(diǎn)，務(wù)必履行好各自的職責(zé)。

　　要做好與全國(guó)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真做好代表關(guān)注問(wèn)題和案件的解答，按照公正與效率的要求，能夠答復(fù)的盡快答復(fù)，能夠結(jié)案的盡快結(jié)案，在春節(jié)前要做到件件有著落；要做好與代表的溝通工作，向代表報(bào)告人民法院規(guī)范司法行為、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督情況和取得的成效，了解代表對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議；要從有利于推動(dòng)人民法院事業(yè)全局出發(fā)，協(xié)助代表做好代表建議案工作。最高人民法院各部門(mén)也要認(rèn)真做好工作總結(jié)和工作規(guī)劃，為向全國(guó)人民代表大會(huì)的工作報(bào)告提供翔實(shí)的第一手材料。

　　要按照唱響主旋律、打好主動(dòng)仗的基本要求，做好典型宣傳和熱點(diǎn)輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮人民法院自辦媒體和新聞發(fā)言人制度的作用，緊密結(jié)合審判實(shí)踐，努力做好司法宣傳工作，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)；要主動(dòng)與各類媒體溝通和聯(lián)系，建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分宣傳人民法院的各項(xiàng)工作；要重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大宣傳作用，加強(qiáng)網(wǎng)上新聞宣傳工作，充分展示人民法院正面形象；要充分利用審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)、典型案例和優(yōu)秀裁判文書(shū)，宣傳好人民法院工作。

　　(八)全面部署、認(rèn)真做好新年的各項(xiàng)工作

　　元旦、春節(jié)將至，各項(xiàng)任務(wù)繁重，各級(jí)人民法院要在抓好工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，全面部署、認(rèn)真做好新年的各項(xiàng)工作。

　　要高度重視涉訴信訪工作，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不安定因素以及安全防范工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。審判部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，集中抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、拖欠建設(shè)工程款、拖欠農(nóng)民工工資糾紛等涉及群眾切身利益的糾紛案件的審理和執(zhí)行工作。要把解決群眾合理合法的訴求，與考慮群眾的生活困難和思想情緒統(tǒng)籌來(lái)抓，盡力化解糾紛，防止因我們工作失誤或不當(dāng)而發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)還要關(guān)心廣大法官和其他工作人員的工作和生活，把大家的冷暖安危放在心上。對(duì)于生活困難的干部職工和離退休人員要采取特殊措施，切實(shí)解決他們的具體問(wèn)題和困難，把黨和人民的溫暖送到他們身邊。

　　同志們，2008年我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干，同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境!