最高人民法院

全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀要

1999-11-29
法[1999]231號

為了總結(jié)抓好民事案件審判質(zhì)量工作經(jīng)驗，分析存在的問題，
研究解決的措施，進一步提高民事案件的審判質(zhì)量和效率，使民事
審判工作在為國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局服務(wù)方面，發(fā)揮更大
的調(diào)整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，
在武漢召開了全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會。各省、自治區(qū)、
直轄市高級人民法院主管民事審判工作的副院長、民庭庭長參加
了會議。最高人民法院副院長唐德華在會上就進一步提高對民事
案件審判質(zhì)量重要性的認識、必須堅持的基本經(jīng)驗及今后做好幾
個方面主要工作等問題作了重要講話；民事審判庭庭長黃松有針
對當(dāng)前民事案件審判質(zhì)量方面存在的主要問題、產(chǎn)生的原因以及
應(yīng)當(dāng)采取的若干措施等作了中心發(fā)言；副庭長李凡在座談會結(jié)束
時作了總結(jié)發(fā)言。部分高級人民法院在會上介紹了抓好案件質(zhì)量
的做法和經(jīng)驗。與會者通過討論，對當(dāng)前如何抓好民事案件的審
判質(zhì)量，以及進一步審理好新類型民事案件等問題，在許多方面都
達成了共識或者取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀要如下：
一、增強質(zhì)量意識，充分認識抓好民事案件質(zhì)量的重要性
會議認為，隨著我國改革的不斷深入、經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會
的日益進步，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步建立和
完善，國家確立和推進的勞動用工制度、土地使用制度、住房分配
制度等一系列改革措施的出臺，經(jīng)濟活動和社會生活中的民事法
律關(guān)系日益多樣化，民事審判的調(diào)整范圍不斷擴大，民事案件涉及
的內(nèi)容越來越豐富，影響面越來越大，案件的質(zhì)和量都發(fā)生了深刻
的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進入了前所未有的發(fā)
展時期。民事案件反映了社會主義市場經(jīng)濟中各類民事主體之間
的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價值觀念的磨擦。民事審判
工作在調(diào)整利益沖突、維護社會穩(wěn)定和加強兩個文明建設(shè)中，發(fā)揮
著越來越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件
一直占60％以上，抓好了民事案件審判質(zhì)量，就意味著抓住了整
個法院審判工作質(zhì)量的大頭。民事案件審判質(zhì)量的好壞，既直接
關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，同時也關(guān)系到改革開放的進程。
法律的權(quán)威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件
的審判質(zhì)量。
司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質(zhì)量又
是核心的核心。依法對民事案件作出公正裁判，保證辦案質(zhì)量，這
是實現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，是法治社會的基本特征之
一。只有保證辦案質(zhì)量，才能維護人民群眾的根本利益，使當(dāng)事人
的合法權(quán)益獲得最終實現(xiàn)，才能體現(xiàn)司法公正。抓好了民事案件
的審判質(zhì)量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得
到社會各界的廣泛好評和充分肯定。
執(zhí)行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質(zhì)量，做到裁判
公正，這是做好執(zhí)行工作的前提。把案件辦錯了，執(zhí)行的是錯誤的
裁判，這不僅損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低人民法院作為司法
機關(guān)的威信，也是對社會主義法制的嚴重損害。
對民事案件審判質(zhì)量重要性的認識，要跟上經(jīng)濟發(fā)展對人民
法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事審判工作同
保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來，從正確履
行憲法和法律賦予的職責(zé)的高度充分認識確保辦案質(zhì)量的重要
性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹立質(zhì)量第一的意識，認真
做好民事審判工作。
二、提高民事案件審判質(zhì)量應(yīng)當(dāng)進一步采取的若干措施
會議認為，針對一些法院存在對部分民事合同效力的認定標
準不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不
適應(yīng)審判工作的需要，人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案在一定范圍
內(nèi)存在，超審限的積案數(shù)量過多，訴訟文書質(zhì)量有待提高等問題，
應(yīng)采取積極措施予以解決。
（一）正確區(qū)分不同法律規(guī)范性文件的層次與效力，準確適用
法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒有掌
握好法律規(guī)范的適用原則。因此，在適用法律時，一定要正確區(qū)分
不同法律規(guī)范的層次和效力，理解它們之間的相互關(guān)系。在認定
民事合同的效力時，要嚴格依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和
標準，特別是要認真研究法律、行政法規(guī)的規(guī)定是將合同應(yīng)當(dāng)辦理
批準或登記等手續(xù)作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案
作為能否對抗第三人來處理。對于地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方
規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定，不能作為認定民事合同無效的依據(jù)。在處理
各類民事案件時，對于國家法律、行政法規(guī)有規(guī)定，而地方性法規(guī)
和各種規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況而對有關(guān)立法
精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標準的，應(yīng)當(dāng)適用或
者參照；對于國家法律、行政法規(guī)尚無明確規(guī)定，地方性法規(guī)或規(guī)
章的規(guī)定不違反國家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法
律、行政法規(guī)規(guī)定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參
照。對于一些地方性立法機關(guān)對地方性法規(guī)所作的解釋，超出地
方性法規(guī)權(quán)限，或者就全國性通用法律術(shù)語所作的解釋，不能作為
人民法院審理民事案件的法律依據(jù)。
（二）在審理新類型民事案件時，要注重探索，講求社會效果。
許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定不明確的領(lǐng)域，
或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定相對滯后、不合理，案件的處
理結(jié)果對社會產(chǎn)生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質(zhì)量，
十分重要。
關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理問題。在審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和工程
質(zhì)量案件時，要積極促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命
財產(chǎn)安全，充分履行審判機關(guān)的職責(zé)，為房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增
長點提供司法保障。針對有些地方在房地產(chǎn)管理法施行前，房地
產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素
的房地產(chǎn)案件時，要注意從法律規(guī)定和現(xiàn)實情況之間尋找結(jié)合點。
對于城市房地產(chǎn)管理法施行前，有些地方在房地產(chǎn)發(fā)展無序狀態(tài)
下實施的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，處理時，既不能離開有關(guān)法律規(guī)定
的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w歷史
條件，通過犧牲真正投資者的利益使投機分子獲取暴利。要結(jié)合
特定的經(jīng)濟環(huán)境和社會效益來考慮，在現(xiàn)實和法律之間尋找一個
切入點，找到一個合法、合情、合理、公平的解決方案。對于房地產(chǎn)
管理法施行以后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的糾紛，要嚴格按照有關(guān)
法律規(guī)定的精神處理，不能用一些帶有地方保護主義色彩的地方
性規(guī)范性文件來否定國家法律的規(guī)定。對于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中非
當(dāng)事人自身的原因造成報批手續(xù)不完善的，處理時，在不違反法律
原則的前提下，要從有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，有利于房
地產(chǎn)市場的健康發(fā)展的原則出發(fā)，平等地保護雙方當(dāng)事人的合法
權(quán)益，避免由當(dāng)事人承擔(dān)因有關(guān)部門的工作不配套或者失誤而造
成的手續(xù)不全的法律后果，公平合理地保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)
益。在審理建筑工程質(zhì)量方面的糾紛時，除依照國家基本民事法
律如民法通則、合同法等的一般規(guī)定外，還要嚴格依照房地產(chǎn)管理
法和建筑法等專門性法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并參照建筑工程質(zhì)量
方面的部門規(guī)章及其行業(yè)規(guī)范，正確確認案件雙方當(dāng)事人的權(quán)利
和義務(wù)，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。對于沒有經(jīng)過工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定
驗收的工程，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進
行鑒定，或者指定有關(guān)部門進行鑒定；對于沒有法定資質(zhì)的工程質(zhì)
量鑒定部門的鑒定結(jié)論，不能作為認定案件事實的根據(jù)。對在工
程施工過程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)
的民事責(zé)任；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追
究其刑事責(zé)任。
關(guān)于侵害消費者權(quán)益案件的處理問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人
民群眾生活水平的提高，人們價值觀念中的權(quán)利意識和法律意識
增強，消費者對自己因消費或者接受服務(wù)等活動權(quán)利受侵害而起
訴的越來越多。在處理消費和服務(wù)方面的糾紛案件時，要注意維
護公正、保護弱者。涉及到消費者權(quán)益保護而現(xiàn)行規(guī)定又不明確
的問題時，要從消費者權(quán)益保護法的立法原意和有利于保護消費
者合法權(quán)益的角度去理解和執(zhí)行。消費者因購買、使用商品或者
接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，是否應(yīng)給予雙倍賠償，關(guān)鍵在于
消費糾紛中涉及經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)時是否有欺詐行為。
在如何認定經(jīng)營者的欺詐行為時，應(yīng)通過客觀存在分析行為人實
施行為時的主觀狀態(tài)和客觀的事實依據(jù)。對于格式條款效力的認
定及其內(nèi)容的理解，應(yīng)從公平、公正的原則出發(fā)，注意保護弱者的
權(quán)益。消費和服務(wù)方面的糾紛，有不少屬于事實清楚、爭議金額不
大的案件，應(yīng)從便利當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發(fā)，盡可
能適用簡易程序。
關(guān)于與民事有關(guān)的合同糾紛案件處理問題。合同法已成為調(diào)
整民事關(guān)系的基本法律。合同關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下商品流轉(zhuǎn)和
財產(chǎn)交換關(guān)系的基本法律形式。在審理有關(guān)合同關(guān)系案件時，必
須強化合同意識，依法確認合同的效力。對當(dāng)事人自愿達成的協(xié)
議，不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，應(yīng)依法確認其有效，并嚴
格依照合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認定當(dāng)事人的責(zé)任。根據(jù)合同法
的規(guī)定，判斷合同效力的依據(jù)是全國人大及其常委會制定的法律
和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章不能直接作為
確定合同效力的依據(jù)。但是，其規(guī)定不違反法律和行政法規(guī)規(guī)定
的，可以作為處理合同糾紛的參照依據(jù)。要注意區(qū)分法律、行政法
規(guī)中的強制性規(guī)定與一般要求或任意性規(guī)定，區(qū)分依照法律規(guī)定
某些合同必須經(jīng)過審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些
合同依照規(guī)定變動物權(quán)時具有公示性質(zhì)的“登記”行為；正確認定
合同的效力，認定不同行為的法律性質(zhì)和法律效果。同時，還要注
意對不同時期、不同性質(zhì)的案件，具體問題具體分析，根據(jù)情況區(qū)
別對待。
關(guān)于勞動爭議案件的受理問題。勞動爭議案件是隨著我國勞
動用工制度的改革和勞動合同制度的建立而逐步發(fā)展起來的一種
新類型民事案件。勞動法確立了受理勞動爭議案件的一般原則，
就是人民法院受理勞動爭議案件，必須以勞動爭議仲裁作為前置
程序。對于未經(jīng)實質(zhì)的仲裁程序?qū)徖恚�人民法院是否�?yīng)予受理的
問題，尚無明確規(guī)定。為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決，對
于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視
為勞動爭議仲裁機構(gòu)已對該勞動爭議作出處理，當(dāng)事人對該不予
受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。有的地
方在處理勞動爭議案件時，將當(dāng)事人之間是否訂有仲裁協(xié)議或仲
裁條款作為是否應(yīng)交由仲裁裁決的先決條件，未區(qū)分勞動爭議仲
裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質(zhì)，甚至出現(xiàn)了因當(dāng)事人未訂
有仲裁協(xié)議，人民法院對已發(fā)生法律效力的勞動爭議仲裁裁決裁
定不予執(zhí)行的情況，應(yīng)予注意和糾正。
關(guān)于損害賠償案件的處理問題。在審理損害賠償案件時，可比
照有關(guān)類似行政法規(guī)規(guī)定的原則來確定賠償標準和范圍。對于侵
害公民人格權(quán)的行為，根據(jù)民法通則有關(guān)規(guī)定的精神，可判令侵權(quán)
人承擔(dān)精神損害賠償金。受保護的人格權(quán)利既包括物質(zhì)性人格權(quán)，
如生命健康權(quán)；也包括精神性人格權(quán)，如名譽權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)等，
還包括一般人格權(quán)即直接由憲法所確認的人格尊嚴不受侵犯的權(quán)
利。在確定賠償數(shù)額時，要綜合考慮加害人的過錯程度、侵權(quán)狀況、
侵權(quán)后果、承擔(dān)責(zé)任的資力以及認錯態(tài)度等因素，斟酌受害人的具
體情況，作出公平合理的判決。由于現(xiàn)行法律有關(guān)這方面的規(guī)定比
較原則，在審判實踐中存在不同認識和做法，我們正在抓緊作出有
關(guān)審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對當(dāng)前審判實踐中亟需解
決的賠償范圍、賠償標準、賠償類別和賠償金額等一系列問題作出
規(guī)定。在有關(guān)司法解釋下發(fā)之前，各地在判令侵權(quán)人賠償此類賠償
金的數(shù)額和標準時，要從國家經(jīng)濟社會和文化發(fā)展形勢以及當(dāng)時當(dāng)
地的實際情況出發(fā)，賠償數(shù)額不宜過高，但允許經(jīng)濟發(fā)展狀況不同
的地區(qū)因地制宜確定不同的賠償參數(shù)，以求做到既對侵權(quán)人的行為
予以制裁，對受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補償，同時還對
社會風(fēng)尚予以正確引導(dǎo)。一般情況下，對于那些動輒提出索賠上百
萬元精神賠償金的訴訟請求，不應(yīng)支持。目前，有些省通過地方性
法規(guī)對此作出規(guī)定的，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢赃m用。
關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。婚姻家庭糾紛案件作為
傳統(tǒng)民事案件中的主要類型之一，隨著改革開放的不斷深入，社會
生活和經(jīng)濟生活都發(fā)生了重大的變化，婚姻家庭關(guān)系中財產(chǎn)關(guān)系
越來越復(fù)雜，處理難度越來越大。對在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一
方賣斷工齡款是何種性質(zhì)的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何界定其歸屬，在離婚訴
訟中能否將其作為夫妻共同財產(chǎn)予以分割等問題，可采取類推解
釋的方法，根據(jù)其與養(yǎng)老保險金或醫(yī)療保險金等所共同具有的專
屬于特定人身的性質(zhì)，確定其在財產(chǎn)分割中的法律適用原則，即不
作為夫妻共同財產(chǎn)。在審理有關(guān)婚姻、家庭、繼承案件時，涉及到
共同財產(chǎn)處理問題的，要根據(jù)當(dāng)事人及這些財產(chǎn)在新形勢下的特
點，妥善處理。涉及到家庭共同經(jīng)營的私營企業(yè)，一方或雙方享有
的股票、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資料等，既要堅持有利于生產(chǎn)經(jīng)營、
方便生活的原則，又要充分考慮不同財產(chǎn)性質(zhì)狀況，按照市場經(jīng)濟
的規(guī)則進行處理。對于離婚案件中涉及企業(yè)、公司的財產(chǎn)分割問
題，不宜簡單地直接判決雙方平均分得爭議標的物，還應(yīng)結(jié)合公司
法、合伙企業(yè)法、專利法、著作權(quán)法等有關(guān)規(guī)定精神進行處理。對
于家庭財產(chǎn)中涉及的“房改房”問題，要堅持與房改政策相一致的
原則，在征求“房改房”產(chǎn)權(quán)單位的意見，充分考慮產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)
益的基礎(chǔ)上，合情合理解決當(dāng)事人之間的糾紛。
（三）應(yīng)當(dāng)加強對民事審判工作的指導(dǎo)。要注意及時總結(jié)經(jīng)
驗，加強對民事審判質(zhì)量工作的具體指導(dǎo)。抓好民事案件的審判
質(zhì)量，是一項長期性的工作，需要不斷地研究新的形勢和辦理案件
過程中遇到的新情況、新問題，總結(jié)新的經(jīng)驗。最高人民法院民庭
將注意發(fā)揮地方各級法院參與司法解釋前期工作的積極性，進一
步提高司法解釋工作的效率，以適應(yīng)民事審判工作的需要。對新
類型民事案件的審理，各地可以從實際情況出發(fā)，定期或者不定期
地對有關(guān)民事審判質(zhì)量問題進行研究。對于帶有普遍指導(dǎo)意義的
個案，如符合請示案件的條件，也可以通過請示程序報送最高法
院，以便于盡快作出相應(yīng)的司法解釋。在有關(guān)司法解釋出臺之前，
各地可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的原則精神，結(jié)合案件
的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對于民事審判工作
中一些適用法津政策界限不清、把握不準的問題，可以逐級請示。
但是，不能將具體案件中的事實認定、處理方法等應(yīng)由審理案件的
法院解決的問題矛盾上交，也不能因向上級法院請示問題而違背
了獨立審判的原則，間接地剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
（四）進一步提高民事裁判文書的質(zhì)量。裁判文書是人民法院
代表國家行使審判權(quán)，依法適用法律處理案件形成的重要司法文
書，反映案件的審判過程和處理結(jié)果，是據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)，是審判
質(zhì)量的集中體現(xiàn)，更是宣傳法制、展示人民法院文明執(zhí)法、公正司
法形象的載體。要加大對裁判文書的改革力度，重點是加強民事
裁判文書的說理性和公開性。制作好民事裁判文書是一項綜合性
的工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是要有實事求是、公正辦案的
態(tài)度，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，要有良好的法官
職業(yè)道德，把為人民服務(wù)作為辦案的宗旨。二是要針對當(dāng)事人的
訴訟請求和爭議的焦點，擺事實、擺證據(jù)、講法律、講法理、講道理。
當(dāng)事人提出的各項主張，哪些應(yīng)當(dāng)支持，哪些不能支持，通過審理
后，都應(yīng)當(dāng)在法律文書中作出回答。尤其是對于那些因個別次要
證據(jù)有缺陷、但主要證據(jù)確實充分，當(dāng)事人的主張可予支持，或者
因證據(jù)、法律依據(jù)不夠充分而不予支持的情況，要特別說明支持與
否的理由，使當(dāng)事人心服口服。不能籠統(tǒng)表示支持或駁回，或者含
糊其詞，更不能在裁判文書中不敘述當(dāng)事人的主張，或者在敘述理
由部分予以回避，以致給當(dāng)事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文
句通順，針對性、邏輯性強，引用法律條文及司法解釋準確，不出現(xiàn)
錯別字。四是要有較深的法學(xué)理論功底和較高的審判業(yè)務(wù)水平以
及較強的寫作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業(yè)務(wù)知識
及其他相關(guān)知識，多寫、多看、多分析、多總結(jié)，才能不斷提高民事
裁判文書的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書培訓(xùn)班，或
者開展裁判文書質(zhì)量的評比活動，這也有利于促進裁判文書制作
質(zhì)量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應(yīng)當(dāng)將裁
判文書的質(zhì)量作為辦案質(zhì)量的一項硬指標。
（五）強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正
與實體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨立價值。不能簡單地把程
序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉(zhuǎn)變民
事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規(guī)程的錯誤觀念，切實保護當(dāng)事
人能依法行使自己的訴訟權(quán)利。沒有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本
身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改
革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續(xù)探索和總
結(jié)一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制
度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認證程序，在實踐中
摸索總結(jié)證據(jù)規(guī)則，為證據(jù)規(guī)則立法和司法解釋積累經(jīng)驗。要全
面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護訴
訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。要不斷加大民事審判方
式改革的力度，正確處理改革過程中涉及的發(fā)揮審判組織作用和
監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)系、舉證質(zhì)證和認證的關(guān)系、適用普通程序和簡易程
序的關(guān)系。加強審判流程管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。進一
步改革案件審批制度，根據(jù)案件繁簡程度和法官素質(zhì)的高低，做到
絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審判組織
的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。加重合議庭成員特別是審判
長的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責(zé)
任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責(zé)，從制度上促使審
判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強工作責(zé)任感和上進心，逐步
形成符合民事審判工作規(guī)律和特點的優(yōu)勝劣汰的審判管理機制，
使民事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。增強效率觀念，
從“兩便”的原則出發(fā)，針對不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范
圍內(nèi)，探索采用簡便、快捷、靈活的辦案方式，實行繁簡分流，對審
判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數(shù)量和比例，除有特殊
情況需要延長審限的案件外，要盡力在法定審限內(nèi)審結(jié)。