最高人民法院

最高人民法院關(guān)于開展社會(huì)主義法治理念教育的通知

法發(fā)[2006]10號(hào)


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　胡錦濤總書記指出：“開展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。”日前，中央政法委舉辦研討班，集中研討社會(huì)主義法治理念問題，羅干同志就開展社會(huì)主義法治理念教育發(fā)表重要講話，周永康同志強(qiáng)調(diào)了必須注意的問題，要求在全國(guó)政法系統(tǒng)開展這項(xiàng)教育活動(dòng)。根據(jù)中央政法委的總體安排，結(jié)合法院隊(duì)伍思想實(shí)際和法院工作實(shí)際，現(xiàn)就法院系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義法治理念教育的重要性，把思想統(tǒng)一到中央精神上來
　　社會(huì)主義法治理念，是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上提出的。標(biāo)志著黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。中央政法委部署在全國(guó)政法機(jī)關(guān)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，是適應(yīng)新時(shí)期政法工作新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需要，是確保政法工作社會(huì)主義方向的客觀需要，是解決執(zhí)法工作現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的客觀需要。
　　正如羅干同志在社會(huì)主義法治理念研討班上的講話指出的那樣，近年來，全國(guó)法院以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，狠抓審判工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)三件大事，思想政治建設(shè)、司法制度建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大法官及其他工作人員司法為民的指導(dǎo)思想進(jìn)一步確立，維護(hù)公平正義的能力逐步提高。從總體上說，人民法院各項(xiàng)工作堅(jiān)持了社會(huì)主義政治方向，認(rèn)真貫徹了黨的路線、方針、政策，努力遵循了司法工作規(guī)律，堅(jiān)持了嚴(yán)格依法辦事、充分履行職能，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局中發(fā)揮了不可替代的作用，隊(duì)伍建設(shè)、司法改革、基礎(chǔ)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)法院工作和隊(duì)伍的主流是滿意的。但是，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正處在難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們打擊犯罪、調(diào)處糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力還不夠強(qiáng)，嚴(yán)肅、公正、文明執(zhí)法的水平還不夠高，抵制、克服西方法律思想負(fù)面影響、“左”的觀念以及封建特權(quán)思想的能力還不夠強(qiáng)，司法行為不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔的問題還時(shí)有發(fā)生。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，是人民法院貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，充分發(fā)揮審判職能作用的客觀需要，也是加強(qiáng)法院隊(duì)伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高司法能力和司法水平，解決自身存在突出問題的內(nèi)在要求。
　　社會(huì)主義法治理念，實(shí)質(zhì)上就是政法工作的基本指導(dǎo)思想，關(guān)系到新時(shí)期人民法院工作的方向。各級(jí)人民法院要高度重視，把思想統(tǒng)一到中央精神和要求上來，把開展社會(huì)主義法治理念教育作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)抓緊抓好。自覺端正司法思想和司法觀念，從根本上解決為誰掌權(quán)、為誰司法、如何司法等重大問題，進(jìn)一步解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。
　　二、深刻理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，全面、準(zhǔn)確把握理論精髓和實(shí)踐要求
　　社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)思想的統(tǒng)一體，內(nèi)涵十分豐富，重點(diǎn)需要進(jìn)行五個(gè)方面的教育。
　　一是要牢固樹立依法治國(guó)的理念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。依法治國(guó)的核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。作為審判機(jī)關(guān)，人民法院必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，尊重和維護(hù)每一位當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益；嚴(yán)格司法、公正司法，努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，通過嚴(yán)格司法、公正審判，樹立和維護(hù)人民法院的公信力和尊嚴(yán)。
　　二是要牢固樹立司法為民的理念，依法維護(hù)最廣大人民的根本利益。要把審判活動(dòng)作為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的途徑，把“公正司法，一心為民”的工作指導(dǎo)方針貫徹到每一個(gè)審判環(huán)節(jié)。要按照司法為民的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)民權(quán)、便民訴訟的措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為，提高司法效率，妥善處理好涉及人民群眾實(shí)際利益的各類糾紛，最大限度地化解矛盾、平息糾紛，通過裁判活動(dòng)把司法的公正和司法的溫暖傳遞給每一位當(dāng)事人和廣大人民群眾。
　　三是要牢固樹立公平正義的理念，不斷提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。隨著人民群眾法治觀念和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)公平正義的要求不斷提高，人民法院要把依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義放到更加突出的位置。自覺堅(jiān)持合法合理的原則，依法正確反映和兼顧不同社會(huì)群體的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，依法、正當(dāng)行使自由裁量權(quán)，最大程度地保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義；自覺堅(jiān)持及時(shí)高效的原則，努力提高案件的質(zhì)量和效率；自覺堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則，讓人們以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正，增強(qiáng)對(duì)裁判的認(rèn)可度。
　　四是要牢固樹立服務(wù)大局的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要引導(dǎo)廣大法官及其他工作人員不斷增強(qiáng)政治責(zé)任心和使命感，正確處理服務(wù)大局與立足本職的關(guān)系，與嚴(yán)格依法履行審判職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系。始終堅(jiān)持把維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為自己的神圣職責(zé)，作為法院的中心任務(wù)，克服就案辦案的思想和傾向，緊緊圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)揮審判職能，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
　　五是要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在根本上是一致的，始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持馬克思主義在政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；始終堅(jiān)持審判工作的正確方向；始終堅(jiān)持用正確的思想武裝全體法官和其他工作人員的頭腦；始終保持人民法院隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。在實(shí)際工作中，要自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持依法獨(dú)立行使職權(quán)與自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督統(tǒng)一起來。
　　社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的內(nèi)容相輔相成，其中依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，司法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。在教育活動(dòng)中，要引導(dǎo)廣大法官及其他工作人員深刻理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，全面、準(zhǔn)確把握理論精髓和實(shí)踐要求，努力澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，以理論上的清醒帶動(dòng)行動(dòng)上的自覺。
　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效
　　社會(huì)主義法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各級(jí)法院要堅(jiān)持正面教育為主，把認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識(shí)貫徹始終；把聯(lián)系實(shí)際，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作貫徹始終；把思想教育與專項(xiàng)整改、制度建設(shè)貫徹始終。通過學(xué)習(xí)教育達(dá)到司法理念進(jìn)一步端正，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾對(duì)法院隊(duì)伍和法院工作滿意度進(jìn)一步提高。為達(dá)到預(yù)期效果，要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：
　　一是學(xué)習(xí)文件、提高認(rèn)識(shí)。要組織法院全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于開展社會(huì)主義法治理念教育的重要指示，關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要講話；學(xué)習(xí)鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論、三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于法治理念的論述；學(xué)習(xí)憲法總綱部分和中國(guó)共產(chǎn)黨黨章；學(xué)習(xí)羅干同志2005年全國(guó)政法工作會(huì)議報(bào)告及在社會(huì)主義法治理念研討班上的重要講話，中央政法委編寫的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》。要引導(dǎo)大家深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，從適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的高度、確保法院工作正確方向的高度、建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義法治理念教育的重要性和必要性。為保證學(xué)習(xí)效果，可采取集中辦班與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談研討相結(jié)合、理論引導(dǎo)與實(shí)踐教育相結(jié)合的方式。中央政法委和中央電視臺(tái)將配合教育組織巡回宣講、播放講座、發(fā)行光盤，各地法院要充分利用這些資源，組織好學(xué)習(xí)教育。
　　二是清理思想、正本清源。要圍繞依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)專題，逐一組織深入討論。引導(dǎo)法官和其他工作人員認(rèn)真清理自己的思想，查找指導(dǎo)思想和工作實(shí)際中的差距，克服西方法律思想的負(fù)面影響，清除“左”的觀念和封建主義特權(quán)思想的殘余，進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和廉潔從政意識(shí)，一切從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)，司法為民的意識(shí)，平等保護(hù)的意識(shí)，為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)的意識(shí)和黨性意識(shí)。真正使正確的思想得到堅(jiān)持，錯(cuò)誤的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不適應(yīng)新形勢(shì)要求的觀念得到更新，搞清應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、防止什么。
　　三是重點(diǎn)培訓(xùn)、深入研討。各級(jí)法院要及時(shí)舉辦社會(huì)主義法治理念教育專題報(bào)告會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。除邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家講課外，法院“一把手”和黨組成員要結(jié)合實(shí)際親自講課。高、中級(jí)法院要對(duì)轄區(qū)法院的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是人民法庭負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，研討、培訓(xùn)時(shí)間總計(jì)不少于10天；基層法院要結(jié)合自身存在問題，特別是專項(xiàng)整改活動(dòng)中排查出的問題，涉訴涉法信訪反映出的問題，按照社會(huì)主義法治理念的要求，對(duì)業(yè)務(wù)骨干、重點(diǎn)崗位的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。最高人民法院在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒎謩e舉辦中、基層法院院長(zhǎng)研討班和政治部主任研討班。
　　四是考試抽查、確保效果。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，第四季度各級(jí)法院要組織社會(huì)主義法治理念知識(shí)考評(píng)。為保證效果，可采取高級(jí)人民法院統(tǒng)一組織或統(tǒng)一出題的方式進(jìn)行。考評(píng)不合格者，要離崗培訓(xùn)補(bǔ)課。最高人民法院和高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全過程的檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)督促檢查教育方案是否可行，工作組織是否得力，清理思想是否深刻，問題解決是否徹底，審判質(zhì)量是否提高，人民群眾滿意度是否得到提高等。年底前，最高人民法院將派出檢查組對(duì)各地法院開展教育活動(dòng)的情況進(jìn)行抽查。抽查不符合要求的單位，將限期進(jìn)行補(bǔ)課。
　　在社會(huì)主義法治理念教育中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研討、帶頭清理思想、帶頭整改，發(fā)揮表率作用。同時(shí)，要激勵(lì)和引導(dǎo)法官及其他工作人員自我教育、自我提高、自我完善。在教育形式上，要注意多樣化、全方位，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，要重視法院文化在社會(huì)主義法治理念教育中的作用，寓教育于文化之中，不斷強(qiáng)化和深化教育效果。特別要注意運(yùn)用正反兩方面典型的引導(dǎo)和鞭策作用，各級(jí)法院要認(rèn)真挖掘、樹立一批學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)司法正氣，最高人民法院將積極協(xié)調(diào)適時(shí)推出新的重大典型。同時(shí)要抓住背離社會(huì)主義法治理念，違法違紀(jì)的反面典型適時(shí)開展警示教育。
　　要重視宣傳工作對(duì)社會(huì)主義法治理念教育的促進(jìn)作用，各級(jí)法院要主動(dòng)與新聞媒體溝通，大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義法治理念，宣傳體現(xiàn)這些理念的先進(jìn)典型和工作舉措。要發(fā)揮行業(yè)報(bào)刊的作用，《人民法院報(bào)》、《人民司法》、《法律適用》、《中國(guó)審判》等報(bào)刊要密切配合教育活動(dòng)，組織文章、開辟欄目擴(kuò)大對(duì)社會(huì)主義法治理念內(nèi)容和正面典型的宣傳。
　　四、密切聯(lián)系實(shí)際，全面推動(dòng)法院隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作
　　開展社會(huì)主義法治理念教育要密切聯(lián)系實(shí)際，一是要與社會(huì)主義榮辱觀教育緊密聯(lián)系。社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義法治理念最重要的思想道德基礎(chǔ)，要把明確司法工作指導(dǎo)思想與全面加強(qiáng)思想道德作風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合起來，切實(shí)提高法院隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)。二是要與規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)緊密聯(lián)系，把社會(huì)主義法治理念的基本原則、主要內(nèi)容和要求貫徹到司法規(guī)范化建設(shè)之中。緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步落實(shí)中央政法委提出的3年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。即：建立健全執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化和教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)抓好《法官行為規(guī)范（試行）》的貫徹落實(shí)，使司法規(guī)范化建設(shè)寓于養(yǎng)成教育之中。三是要與司法體制和工作機(jī)制改革緊密聯(lián)系，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，用正確的理念指導(dǎo)和推進(jìn)改革，加快突破影響和制約法院工作的體制性、機(jī)制性障礙，使“二五改革綱要”各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)。四是要與法院工作實(shí)際緊密聯(lián)系，既要認(rèn)真查找和解決司法中存在的思想認(rèn)識(shí)問題，更要按照科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的基本要求，妥善處理好全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出的十個(gè)方面的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)今年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
　　進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育是推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大舉措，是當(dāng)前法院工作的一件大事。各級(jí)法院黨組要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央精神，最高人民法院和地方黨委的安排，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施教育。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，黨組成員要分頭抓落實(shí)，政工、紀(jì)檢及其他綜合部門要密切配合、形成合力，使教育活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)深入開展。
　　社會(huì)主義法治理念教育內(nèi)容豐富、要求很高。各級(jí)法院要統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，既保證法官及其他工作人員普遍受教育，又堅(jiān)持以教育推動(dòng)工作，把教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)在思想有新認(rèn)識(shí)、工作有新舉措、隊(duì)伍有新面貌上來，真正做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院的教育活動(dòng)方案要報(bào)最高人民法院政治部。最高人民法院將編發(fā)“情況反映專刊”，加強(qiáng)信息交流與活動(dòng)指導(dǎo)。
　　意識(shí)形態(tài)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過程，各級(jí)法院既要集中開展教育，確保取得階段性成果，又要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把社會(huì)主義法治理念教育作為必修課，納入本單位教育培訓(xùn)規(guī)劃，并不斷豐富教育的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性，把這項(xiàng)教育深入、持久地堅(jiān)持下去。