Law-lib.com 2026-2-11 18:59:46 最高人民法院
2026年2月11日，最高人民法院召開“迎兩會(huì)·守公正·啟新程”第八場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題是“實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議 合力推進(jìn)依法行政”。最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)徐運(yùn)凱，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)蘇戈出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。
發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建介紹了2025年行政審判化解行政爭(zhēng)議工作情況，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)徐運(yùn)凱介紹了2025年行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用情況。
2025年行政審判化解行政爭(zhēng)議工作情況
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政”;黨的二十屆四中全會(huì)提出要“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”;《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》指出，要“做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接”。近年來(lái)，人民法院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重大決策部署，堅(jiān)持解決群眾急難愁盼問(wèn)題、監(jiān)督支持依法行政，推動(dòng)行政審判與行政復(fù)議同向發(fā)力、同頻共振，有力助推法治政府建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。
一、踐行“如我在訴”，依法保障人民權(quán)益
行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)“守心”的工作。人民法院在行政審判工作中始終踐行“如我在訴”理念，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，暢通救濟(jì)渠道。深化落實(shí)立案登記制，發(fā)布常用行政案件起訴狀、答辯狀示范文本，讓群眾更便利更精準(zhǔn)地表達(dá)訴求。2025年受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升13.9%。二是強(qiáng)化“穿透式”審判思維，以“實(shí)質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持正確政績(jī)觀，改變“就案辦案”傳統(tǒng)思維，緊緊圍繞當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變。張某等7人以多個(gè)行政機(jī)關(guān)為被告，要求相關(guān)部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責(zé)，先后形成133起案件。法院通過(guò)穿透式審理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求是征收補(bǔ)償問(wèn)題，經(jīng)耐心協(xié)調(diào)化解、反復(fù)釋法說(shuō)理，一攬子化解張某等人133起案件，既解“法結(jié)”、更解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。2025年，在全國(guó)法院一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣䦟?shí)現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)“雙下降”，大量行政爭(zhēng)議在一審程序得到實(shí)質(zhì)化解。三是創(chuàng)新審理機(jī)制，切實(shí)減輕群眾訴累。針對(duì)事實(shí)相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，積極探索“類案合并審理”與“示范性訴訟”機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議批量化解。廣西法院推行“首案示范+類案調(diào)解”模式，在一起高鐵站站前廣場(chǎng)征收補(bǔ)償糾紛中，先首案示范，后類案調(diào)解，促成1135戶被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)群體性類案一次性化解。
二、監(jiān)督行政執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)依法行政
各級(jí)人民法院行政審判庭嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)，將監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，助力行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是糾正違法行政行為。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)小過(guò)重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題依法予以糾正。2025年，以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等涉企強(qiáng)制措施的適用，切實(shí)保障公民、企業(yè)合法權(quán)益。2025年，全國(guó)法院新收一審行政強(qiáng)制案件1.29萬(wàn)件，同比下降14.6%，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更審慎行使強(qiáng)制權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的一并審查。針對(duì)部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權(quán)益的情況，堅(jiān)決落實(shí)行政訴訟法有關(guān)對(duì)規(guī)范性文件一并審查的規(guī)定，對(duì)審查認(rèn)為不合法的“紅頭文件”，及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，有效防止同類爭(zhēng)議反復(fù)發(fā)生。三是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。海南、福建、浙江、山東等地法院健全敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)依法行政意識(shí)、積極履職盡責(zé)。江蘇、吉林、黑龍江等地法院通過(guò)發(fā)送自我糾錯(cuò)建議書等方式，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行撤銷或改變違法不當(dāng)行政行為，及時(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是支持行政機(jī)關(guān)依法履職。支持行政機(jī)關(guān)依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，讓違法失德者付出應(yīng)有代價(jià)。江西法院依法支持市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)銷售不合格食品的相關(guān)責(zé)任人從重處罰并將其列入嚴(yán)重違法失信名單，為保障食品安全提供有力司法保障。
三、構(gòu)建工作合力，提升多元解紛質(zhì)效
行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)和工作合力。為此，我們建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部作為3家基礎(chǔ)單位和牽頭方負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)則;“N”則是指根據(jù)行政爭(zhēng)議領(lǐng)域動(dòng)態(tài)吸納的協(xié)同力量，目前已有10家中央部委加入。“3+N”工作機(jī)制成員單位共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理、促進(jìn)行政執(zhí)法司法水平提升。一是統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。聚焦行政爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，先后出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、食品安全、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解座談會(huì)紀(jì)要，促進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)，更好實(shí)現(xiàn)依法行政和公正司法效能疊加。二是促推行政爭(zhēng)議多元化解。地方法院深化“3+N”工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，有序參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。吉林高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳強(qiáng)化考核激勵(lì)，2025年三級(jí)行政爭(zhēng)議化解中心化解行政爭(zhēng)議1602件，化解率達(dá)76.1%。廣東茂名中院依托行政爭(zhēng)議化解中心，依法妥善處理行政處罰個(gè)案，同時(shí)一次解紛，催生當(dāng)?shù)爻雠_(tái)農(nóng)房光伏項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施意見新規(guī)，徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目遭遇的執(zhí)法困境，新規(guī)實(shí)施后，茂名新增農(nóng)房光伏備案項(xiàng)目超6000戶，未發(fā)生行政爭(zhēng)議，形成“個(gè)案化解-機(jī)制建設(shè)-規(guī)則完善”的社會(huì)治理閉環(huán)。三是深化府院協(xié)同共治。以司法建議、行政審判白皮書、府院聯(lián)合培訓(xùn)等為抓手，積極融入社會(huì)治理大局。聚焦拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、冒名辦理市場(chǎng)主體登記、未成年人權(quán)益保護(hù)等群眾急難愁盼問(wèn)題，以司法建議“小切口”參與社會(huì)治理“大文章”。2025年黑龍江法院發(fā)送司法建議176件，反饋率達(dá)93.75%，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作用，促推領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。海南省委、省政府高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，連續(xù)兩年均為99.97%，兩年間共促成2957宗行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，府院聯(lián)動(dòng)格局持續(xù)深化，依法行政水平持續(xù)提升。遼寧法院與住建等部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)就保交樓問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，推動(dòng)80個(gè)停建房地產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決2.44萬(wàn)戶居民“辦證難”問(wèn)題。浙江、新疆等多地法院積極開展同學(xué)共訓(xùn)，組織庭審觀摩、以案講法;四川開展“法院+黨校”聯(lián)合培訓(xùn)，全省21個(gè)市州法院邀請(qǐng)98名市縣黨政“一把手”走進(jìn)法院，組織6000余名黨校學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)200余場(chǎng)。
“路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成”。實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，每一步前行都凝聚著各方合力，每一份成效都踐行著為民初心。下一步，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，忠誠(chéng)履職，勇于擔(dān)當(dāng)，公正司法，更好發(fā)揮行政審判職能作用，為合力推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
2025年行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用情況
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。黨的二十屆四中全會(huì)要求，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。2025年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入踐行習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升監(jiān)督和爭(zhēng)議化解效能，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供法治保障。全年各級(jí)共辦理行政復(fù)議案件111.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)38.1%，比新修訂行政復(fù)議法實(shí)施前的2023年增長(zhǎng)了173%。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，“案結(jié)事了”率同比增長(zhǎng)了3.3個(gè)百分點(diǎn)。
一是落實(shí)便民舉措，更多群眾和企業(yè)首選行政復(fù)議化解爭(zhēng)議。各地廣泛開展各種形式宣傳活動(dòng)，提升行政復(fù)議的社會(huì)知曉度和首選率;在政務(wù)大廳、基層司法所、企業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為群眾和企業(yè)提供復(fù)議咨詢、代收申請(qǐng)等服務(wù)。司法部全面開通“在線復(fù)議”，依托微信小程序和全國(guó)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)、補(bǔ)正、閱卷、聽證、調(diào)解和送達(dá)全流程在線辦理，人民群眾足不出戶即可通過(guò)行政復(fù)議表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。2025年網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議案件數(shù)量已占新收案件總量的近30%。云南等地還創(chuàng)新“容缺受理”“跨域通辦”等機(jī)制，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，確保群眾“找得到門”，使行政復(fù)議更加可感可及。
二是聚焦提質(zhì)增效，堅(jiān)持全面有效監(jiān)督和實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議并重。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大個(gè)案糾錯(cuò)力度，全年共糾正違法不當(dāng)行政行為7.2萬(wàn)件，糾錯(cuò)率為11.5%;通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見書、約談、通報(bào)批評(píng)等機(jī)制加強(qiáng)類案規(guī)范，及時(shí)糾治案件中反映出的違法共性問(wèn)題，推動(dòng)從源頭上提升執(zhí)法水平，預(yù)防和減少爭(zhēng)議。內(nèi)蒙古在一起涉危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛異地運(yùn)營(yíng)的行政處罰案中，推動(dòng)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)重大事故隱患的適用范圍作出明確解釋，消除執(zhí)法部門理解偏差，最終執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)50件同類案件進(jìn)行全面排查整改，撤銷了對(duì)20家企業(yè)和30名直接責(zé)任人員的行政處罰，并同步規(guī)范了行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程，在查明案件事實(shí)、厘清法律關(guān)系基礎(chǔ)上，為雙方當(dāng)事人搭建溝通平臺(tái)，尋求合法、合理、合情的解決方案，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法剛性與治理柔性的協(xié)調(diào)與平衡。2025年，各地通過(guò)調(diào)解和解方式結(jié)案20.5萬(wàn)件，調(diào)撤率達(dá)到29.8%，13個(gè)省的復(fù)議調(diào)撤率高于30%，上海、江西、新疆等地調(diào)撤率達(dá)到40%以上。江蘇103家建筑企業(yè)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)撤回其建筑資質(zhì)許可不服，共提起117件行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)組織被申請(qǐng)人與案涉企業(yè)當(dāng)面溝通、釋明政策、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)等方式，在糾正違法行政行為的同時(shí)，指導(dǎo)103家企業(yè)通過(guò)整改滿足許可條件，重新獲得了建筑資質(zhì)許可，最終申請(qǐng)人全部撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。在法治軌道上充分發(fā)揮調(diào)解和解實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的作用，已經(jīng)成為新時(shí)代行政復(fù)議制度的鮮明特色。
三是做實(shí)“復(fù)議護(hù)企”，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。按照黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”典型案例，指導(dǎo)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉企案件辦理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題的監(jiān)督糾治，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。四川完善涉企行政復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流、快審快結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)通道，高效化解涉企爭(zhēng)議。山東聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善案件受理審理、實(shí)質(zhì)化解、跟蹤問(wèn)效等七方面機(jī)制，做實(shí)對(duì)企指導(dǎo)服務(wù)。2025年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理涉企行政復(fù)議案件6.1萬(wàn)件，糾正侵害企業(yè)權(quán)益的違法不當(dāng)執(zhí)法行為6431件。浙江某公司對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳國(guó)有土地使用權(quán)合同違約金不服申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、違約金數(shù)額計(jì)算明顯不當(dāng)，責(zé)令其自行糾正，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近十億元。司法部開展涉企行政復(fù)議決定履行專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)2023年以來(lái)地方政府未依法履行的涉企行政復(fù)議決定進(jìn)行掛牌督辦，督促限期履行，打通企業(yè)依法維權(quán)“最后一公里”，已為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.16億元。
四是完善制度機(jī)制，提升行政復(fù)議工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。司法部加快推進(jìn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》修訂工作，印發(fā)《行政復(fù)議文書示范文本》，各地、各部門積極完善相關(guān)配套制度，健全便民工作機(jī)制。地方各級(jí)政府積極落實(shí)行政復(fù)議法規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)，甘肅等7個(gè)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任省政府行政復(fù)議委員會(huì)主任，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。司法部與最高人民法院常態(tài)化開展交流會(huì)商，加強(qiáng)信息共享與分析研判，進(jìn)一步健全完善行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制，共同舉辦第三屆全國(guó)行政復(fù)議、行政審判人員聯(lián)合培訓(xùn)，并推動(dòng)各地普遍建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，形成預(yù)防化解行政爭(zhēng)議和監(jiān)督依法行政的更強(qiáng)合力。
下一步，司法部將繼續(xù)按照黨中央決策部署，緊緊圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，持續(xù)推動(dòng)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，進(jìn)一步深化與行政訴訟的銜接配合，共同努力為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
日期：2026-2-11 18:59:46 | 關(guān)閉 |
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