Law-lib.com 2025-3-6 8:45:23 人民網－人民日報
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長 李鴻忠
各位代表：
我受全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》的說明。
一、修改代表法的必要性和重大意義
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，加強黨對人大工作的全面領導，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規定，參加行使國家權力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發展全過程人民民主、保障人民當家作主的高度，對充分發揮人大代表作用、加強人大代表工作能力建設作出決策部署。2021年10月，中央人大工作會議明確提出充分發揮人大代表作用等任務要求。2022年10月，黨的二十大報告提出加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》提出豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，強調必須堅持充分發揮人大代表作用，對人大代表當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，各國家機關支持和保障人大代表依法履職，健全聯系代表的制度機制等提出明確要求。
代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的基本法律。現行代表法是1992年七屆全國人大五次會議通過和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的頒布施行，對規范和保證代表依法履行職責，充分發揮代表作用，保證人民當家作主，發揮了重要作用。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實黨中央重大決策部署，有必要與時俱進修改完善代表法，保障和促進人大代表工作高質量發展，更充分地發揮人民代表大會制度的顯著優勢。
（一）修改代表法是堅持黨的全面領導、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的必然要求
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。堅持黨中央集中統一領導是人大工作的最高政治原則。人大代表作為各級人民代表大會的組成人員，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，履行政治責任，做政治上的明白人。修改代表法，明確各級人大代表堅持中國共產黨的領導、堅持黨和國家的指導思想，堅定政治立場，履行政治責任，加強思想作風建設，學習貫徹黨的理論和路線、方針、政策，對于保障代表依法履職盡責，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署通過人民代表大會制度在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，具有重要意義。
（二）修改代表法是推動人大工作高質量發展，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要保障
人大代表作用的發揮，直接關系人民代表大會制度的運行，直接關系人大工作質量和水平。人大代表參加行使國家權力的主要形式是出席人民代表大會會議，參與重要法律法規的制定修改、計劃預算的審查批準和重大事項的審議決定，依法參加選舉、表決重要人事任免事項，提出議案和建議，等等。人大代表在閉會期間開展調研視察，參與人大常委會和專門委員會相關工作，通過多種形式深入了解群眾訴求，通過人大渠道向黨和國家機關提出意見建議。人大代表在大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務。黨的十八大以來，各級人大健全常委會聯系代表的制度機制，加強代表對人大常委會立法、監督工作的參與，改進代表調研視察工作，加強代表建議辦理工作，有力保障代表作用的充分發揮。修改代表法，健全各級國家機關支持和保障人大代表依法履職、加強同人大代表聯系的制度機制，對于推動人大工作高質量發展，更好把人民代表大會制度的顯著優勢轉化為治理效能，具有重要意義。
（三）修改代表法是發展全過程人民民主，使各級人大及其常委會成為始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關的客觀要求
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記對各級人大及其常委會提出建設“四個機關”要求，其中包括成為始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。我國各級人大代表都由民主選舉產生，具有廣泛的代表性。目前，我國277萬多名五級人大代表中，近95%是縣鄉人大代表，很多是一線工人、農民、專業技術人員。人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁，發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，代表人民依法參加行使國家權力，反映人民的意見和要求，是踐行全過程人民民主的生動體現。近年來，各級人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，加強代表履職平臺建設，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，密切代表同人民群眾的聯系。修改代表法，明確代表踐行全過程人民民主的原則和要求，完善各級人大常委會和鄉鎮人大主席團組織代表開展聯系人民群眾活動的工作機制，對于保證人大代表忠實代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，聽取和反映人民群眾的意見和要求，切實維護人民群眾的合法權益，具有重要意義。
二、修改代表法的指導思想、遵循的原則和工作過程
修改代表法，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央人大工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，總結新時代人大代表工作的實踐經驗，提升人大代表工作制度化、規范化、程序化水平，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。
修改工作遵循的原則：一是，認真貫徹落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，保證人大代表始終站穩政治立場、履行政治責任，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到國家權力機關履職行權的各方面全過程，確保代表工作的正確政治方向。二是，堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，充分發揮各級人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用，不斷豐富國家機關聯系代表、代表聯系人民群眾的內容和形式，充分發揮代表在發展全過程人民民主中的作用。三是，充分總結近年來各級人大代表履職、各級人大及其常委會開展代表工作的實踐經驗，堅持問題導向，堅持實事求是，對實踐證明可行、確有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循憲法的規定、原則和精神，同時與近年來修改的全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則和選舉法、立法法、監督法等法律做好銜接。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表法修改工作。2024年10月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于代表法修正草案有關問題的請示和匯報，為代表法修改工作提供了重要指導和遵循。
根據立法工作安排，全國人大常委會法制工作委員會、代表工作委員會于2024年初組成修法工作專班，啟動代表法修改工作，經廣泛征求各方面意見和認真研究，提出了代表法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行全過程人民民主重大理念和實踐要求，全面梳理黨的十八大以來黨中央關于發揮人大代表作用、做好新時代人大代表工作的重大決策部署和要求。二是，深入總結新時代人大代表工作的實踐經驗，組織對代表法修改有關問題開展專題研究；梳理總結近年來與代表法有關的議案、建議和法律詢問答復。三是，將修正草案印發中央有關部門、全國人大各專門委員會和有關工作機構、各省（自治區、直轄市）和部分設區的市人大常委會、基層立法聯系點以及有關組織和研究機構征求意見。四是，多次召開座談會，聽取各省（自治區、直轄市）人大常委會代表工委、部分全國人大代表、專家學者和基層群眾的意見建議。五是，到部分地方進行專題調研，深入了解近年來人大代表履職和各級人大及其常委會開展代表工作的新實踐新經驗。
2024年11月初，十四屆全國人大常委會第十二次會議對代表法修正草案進行了初次審議。同年12月底，十四屆全國人大常委會第十三次會議對代表法修正草案進行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大三次會議審議。代表法修正草案經全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見；將修正草案印發全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。各方面一致認為，修正草案深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入總結新時代人大代表工作實踐經驗，健全人大代表履職制度機制，強化對代表履職的保障和監督，對于充分發揮代表在發展全過程人民民主中的作用，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全全過程人民民主制度體系，具有重要意義。
2025年2月7日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對代表法修正草案作了進一步修改完善。憲法和法律委員會認為，經過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和反復修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟。據此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》。
三、代表法修正草案的主要內容
代表法修正草案共34條，主要修改內容如下：
（一）充實總則部分規定
貫徹黨中央決策部署，突出對代表履職的政治要求。一是貫徹落實憲法規定，體現新時代黨的重大理論創新成果，明確代表應當堅持黨的領導、堅持黨和國家的指導思想，增加規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，遵循民主集中制原則（修正草案第二條）。二是貫徹落實中央人大工作會議精神，明確代表在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度中的職責使命，增加規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當以堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度為己任，做到政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責，為各級人大及其常委會建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關而履職盡責（修正草案第三條）。三是貫徹全過程人民民主重大理念，明確代表密切聯系人民群眾的原則要求，增加規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯系，忠實代表人民的利益和意志，自覺接受人民監督（修正草案第三條）。四是明確代表忠于憲法的職責使命和在推進全面依法治國中的重要作用，增加規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當忠于憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威，維護社會主義法制的統一和尊嚴，為推進全面依法治國、建設更高水平的社會主義法治國家貢獻力量（修正草案第三條）。五是完善代表的權利義務有關規定，增加規定代表“參加本級人民代表大會閉會期間的各項履職活動”；“參加選舉和表決”，“遵守會議紀律”，“帶頭踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，自覺遵守社會主義道德”（修正草案第四條、第五條）。
（二）拓展和深化“兩個聯系”制度機制
貫徹黨中央關于密切國家機關同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系的要求，總結實踐經驗，完善相關制度機制：一是明確國家機關聯系代表的原則要求，增加規定：縣級以上的各級人大常委會和鄉鎮人大主席團應當密切同代表的聯系，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用；各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯系，聽取代表的意見和建議，加強和改進各方面工作（修正草案第六條）。二是進一步完善代表聯系人民群眾制度，增加規定：縣級以上的地方各級人大常委會或者鄉鎮人大主席團按照就地就近的原則，定期組織代表開展聯系人民群眾的活動，聽取和反映人民群眾的意見和建議（修正草案第十二條）。三是進一步完善人大常委會聯系代表制度，明確縣級以上的各級人大常委會應當采取多種方式同本級人大代表保持聯系，建立健全常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構聯系代表的工作機制，擴大代表對立法、監督等各項工作的參與；鄉鎮人大主席、副主席在大會閉會期間負責聯系本級人大代表（修正草案第二十一條）。四是完善“一府一委兩院”聯系代表制度，增加規定：各級人民政府及其所屬各部門、監察委員會、人民法院和人民檢察院，根據本級人大常委會的統籌安排，邀請代表參與相關工作和活動，聽取代表的意見和建議（修正草案第二十三條）。
（三）完善人大代表工作能力建設有關規定
貫徹黨中央關于加強人大代表工作能力建設的要求，與地方組織法、全國人大常委會有關決定相銜接，明確代表工作機構和代表工作計劃。一是增加規定：縣級以上的各級人大常委會設立代表工作委員會，作為常委會的工作機構（修正草案第六條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會制定年度代表工作計劃；年度代表工作計劃由委員長會議或者主任會議通過，向本級人大代表通報，并向社會公布（修正草案第二十條）。
（四）完善代表在本級人民代表大會會議期間的工作有關規定
代表在本級人民代表大會會議期間的工作是代表履職的集中體現。結合近年來代表在大會會議期間依法履職的實際做法，完善有關規定：一是進一步明確代表在出席本級人民代表大會會議前，應當通過多種方式聽取人民群眾的意見和建議，根據安排認真研讀擬提請會議審議的議案和報告，為會議期間執行代表職務做好準備（修正草案第七條）。二是根據實踐做法，明確縣級以上的各級人大代表按照選舉單位、行政區域等組成代表團；鄉鎮人大代表根據實際需要，可以組成代表團（修正草案第八條）。
（五）完善代表在本級人民代表大會閉會期間的活動有關規定
人大代表參加大會閉會期間的活動，是代表依法履職的重要方式。結合近年來的實踐做法，進一步規范代表在大會閉會期間的活動。一是完善代表小組的組成，明確縣級以上的各級人大代表“根據地域、領域等”組成代表小組（修正草案第十一條）。二是貫徹落實中央人大工作會議精神，根據實踐做法，增加規定：根據安排，設區的市級以上的各級人大代表也可以在本行政區域內跨原選舉單位進行視察、開展專題調研（修正草案第十三條、第十四條）。三是在現有代表視察有關要求的基礎上，明確代表參加專題調研活動時，也可以向有關機關、組織提出建議、批評和意見，但不直接處理問題（修正草案第十五條）。四是進一步擴大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，增加規定：縣級以上的各級人大代表可以應邀參加本級人大常委會、各專門委員會和常委會辦事機構、工作機構組織的有關會議（修正草案第十六條）。五是明確縣級人大代表可以列席原選區所在的鄉鎮人民代表大會會議（修正草案第十七條）。
（六）完善代表執行職務的保障有關規定
貫徹落實黨中央決策部署，根據實踐做法，對代表執行職務的保障有關規定作了如下修改完善：一是根據地方的意見，與地方組織法有關規定相銜接，明確代表依法執行代表職務，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼（修正草案第十九條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會可以運用現代信息技術，建立健全代表履職網絡平臺，為代表依法履職、加強履職學習培訓等提供便利和服務（修正草案第二十二條）。三是完善代表履職學習培訓制度，明確代表應當學習貫徹中國共產黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會制度，掌握履職所需的法律知識和其他專業知識；鄉鎮人大代表應當參加上級人大常委會和鄉鎮人大主席團組織的代表履職學習培訓（修正草案第二十四條）。四是根據實踐做法，增加規定：身體殘疾或者其他行動不便的代表執行代表職務時，有關部門應當根據需要給予必要的幫助和照顧（修正草案第二十八條）。五是加強代表履職宣傳工作，增加規定：縣級以上的各級人大常委會應當通過多種方式宣傳代表依法履職、發揮作用的典型事跡，展現代表踐行全過程人民民主的生動實踐（修正草案第二十九條）。
（七）完善代表議案和建議辦理機制
根據實踐做法，與有關法律規定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質量，更好發揮代表作用。一是完善代表議案辦理機制，增加規定：縣級以上的各級人大專門委員會審議大會主席團交付的代表議案，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見，并及時通報情況（修正草案第二十五條）。二是完善代表建議的交辦和報告制度，明確代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會辦事機構、工作機構或者鄉鎮人大主席團交有關機關、組織研究辦理。代表建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構、工作機構或者有關機關、組織向本級人大常委會報告，并印發下一次人民代表大會會議；或者由鄉鎮人大主席團向鄉鎮人民代表大會報告（修正草案第二十六條）。三是明確代表建議督辦機制，增加規定：縣級以上的各級人大有關專門委員會和常委會辦事機構、工作機構，鄉鎮人大主席團應當加強對代表建議、批評和意見的督促辦理；委員長會議或者主任會議可以圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題、重大事項，確定重點督促辦理的代表建議、批評和意見（修正草案第二十七條）。
（八）完善代表履職管理監督有關規定
貫徹落實黨中央決策部署，強化代表履職的管理監督。一是明確代表的政治責任，增加規定：代表應當堅定政治立場，履行政治責任，加強思想作風建設，自覺接受監督，自覺維護代表形象（修正草案第三十條）。二是與地方組織法有關規定相銜接，完善代表履職情況報告制度，在選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況的現行規定基礎上，增加規定間接選舉的代表應當向原選舉單位報告履職情況；明確縣級以上的地方各級人大常委會和鄉鎮人大主席團應當記錄代表履職情況、定期組織代表報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息（修正草案第三十一條）。三是進一步明確代表不得利用執行代表職務干預具體執法案件或者變相從事商業活動牟取個人利益（修正草案第三十二條）。四是根據實際做法，在代表資格終止的情形中增加規定“責令辭職”（修正草案第三十三條）。
（九）適應監察體制改革需要補充相關內容
根據2018年憲法修正案，與全國人大組織法、地方組織法、監察法等有關法律相銜接，對監察委員會的有關內容作了如下補充完善：一是在人大代表參加選舉和罷免國家機構領導人員的規定中增加“監察委員會主任”有關表述（修正草案第九條、第三十四條）。二是在代表依法提出質詢案的對象范圍中增加“監察委員會”有關表述（修正草案第三十四條）。三是明確監察委員會應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權（修正草案第二十三條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個別條文順序作了調整。
《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》和以上說明，請審議。
日期：2025-3-6 8:45:23 | 關閉 |
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