Law-lib.com 2025-1-13 13:06:09 最高人民法院新聞局
設立國家公園、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新，對于推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生具有重要意義。為貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”改革任務和中央經(jīng)濟工作會議“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”工作部署，充分發(fā)揮典型案例的警示教育和示范引領作用，最高人民法院發(fā)布人民法院守護以國家公園為主體的自然保護地生態(tài)環(huán)境典型案例。
本次發(fā)布的6件典型案例是在大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園、祁連山國家級自然保護區(qū)等區(qū)域發(fā)生的危害珍貴、瀕危野生動物，破壞森林和礦產(chǎn)資源，企業(yè)依法退出補償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境資源刑事、民事、行政和公益訴訟案件，具有以下特點：
一是堅持最嚴法治。近年來生態(tài)環(huán)境資源刑事案件數(shù)量逐步下降，但一些重點領域的犯罪依然多發(fā)高發(fā)。案例一即韓某公危害珍貴、瀕危野生動物案中，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境刑事司法的打擊、震懾、預防、教育功能，依法懲治在國家公園區(qū)域內(nèi)實施的危害珍貴、瀕危野生動物犯罪，體現(xiàn)了以最嚴法治保護珍貴、瀕危野生動物的決心。案例六即上饒市人民檢察院訴萬某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案中，人民法院在生態(tài)破壞行為人已被另案追究刑事責任的同時，通過依法審理民事公益訴訟案件判令行為人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，全面追究破壞生態(tài)法律責任。
二是統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生保障。2024年6月1日起施行的《生態(tài)保護補償條例》明確規(guī)定，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償。案例二即滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責案中，人民法院依法審理因劃定為國家公園、自然保護區(qū)等需要退出經(jīng)營的水電站補償案件，判令行政機關履行行政補償?shù)姆ǘ氊�，依法保護相關權利人的合法權益，推動國家公園區(qū)域內(nèi)相關經(jīng)營主體有序退出，妥善平衡綠色發(fā)展與民生保障的關系。
三是服務“雙碳”目標。國家公園建設是應對生物多樣性喪失和氣候變化，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措。案例三即福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國家公園管理局解除政府采購合同案中，人民法院支持和監(jiān)督國家公園管理機構依法履職，確認國家公園管理機構為實現(xiàn)行政管理和公共服務目標而訂立的行政協(xié)議效力，平等保護各方利益，及時破解合同僵局，促進國家公園保護和管理，協(xié)同推動氣候變化減緩和適應。案例四即謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案中，人民法院貫徹寬嚴相濟刑事政策要求，堅持生態(tài)修復優(yōu)先，通過綜合考量行為人積極按照作業(yè)設計在指定區(qū)域先行補植修復等情節(jié)，依法適用緩刑并判令行為人承擔異地植被恢復責任，及時恢復森林固碳增匯生態(tài)功能，對于司法服務推進碳達峰碳中和具有積極意義。
四是嚴格執(zhí)行自然保護地剛性約束制度。人民法院協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，貫徹落實源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究工作要求，不斷加大對國家公園、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度。案例五即三亞市人民檢察院訴某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案中，人民法院針對被告違規(guī)侵占自然保護區(qū)林地、嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的行為，依法判令其承擔生態(tài)服務功能損失、林木資源損失以及生態(tài)環(huán)境修復費用，有力維護了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，保障了國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道建設。
人民法院守護以國家公園為主體的自然保護地生態(tài)環(huán)境典型案例
一、韓某公危害珍貴、瀕危野生動物案
二、滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責案
三、福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國家公園管理局解除政府采購合同案
四、謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案
五、三亞市人民檢察院訴某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案
六、上饒市人民檢察院訴萬某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案、
一、韓某公危害珍貴、瀕危野生動物案
【基本案情】
韓某公分別于2022年8月、2023年4月左右，在海南省昌江縣王下鄉(xiāng)三派村附近河流（屬海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)）先后捕獲“金錢龜”2只并帶回家飼養(yǎng)。經(jīng)鑒定，涉案龜類動物系三線閉殼龜，野外種群屬于列入《國家重點保護野生動物名錄》的國家二級重點保護水生野生動物，野外種群三線閉殼龜?shù)某审w2只核定價值共計100000元。海南省人民檢察院第二分院以韓某公犯危害珍貴、瀕危野生動物罪提起公訴。
【裁判結(jié)果】
海南省第二中級人民法院經(jīng)審理認為，案涉野外種群三線閉殼龜屬于國家二級重點保護水生野生動物。被告人韓某公非法獵捕野外種群三線閉殼龜2只，價值100000元，情節(jié)嚴重，已構成危害珍貴、瀕危野生動物罪。韓某公到案后如實供述犯罪事實，具有自首情節(jié)，依法可以從輕處罰。鑒于韓某公犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，可以宣告緩刑。遂判決韓某公犯危害珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元。該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案是一起發(fā)生在國家公園區(qū)域內(nèi)的危害珍貴、瀕危野生動物典型案例。近年來生態(tài)環(huán)境資源刑事案件數(shù)量逐步下降，但一些重點領域的犯罪依然多發(fā)高發(fā)。海南熱帶雨林國家公園擁有多種世界和我國獨有的動植物種類及種質(zhì)基因庫，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，具有國家代表性和全球保護意義。案涉野外種群三線閉殼龜屬于列入《國家重點保護野生動物名錄》的國家二級重點保護水生野生動物。本案中，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境刑事司法的打擊、震懾、預防、教育功能，依法追究被告人刑事責任，體現(xiàn)了以最嚴法治保護珍貴、瀕危野生動物的決心，對于維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推動國家公園區(qū)域人民群眾共同守護綠色家園具有示范意義。
二、滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責案
【基本案情】
滎經(jīng)縣某水電站的機房、取水口位于大熊貓國家公園一般控制區(qū)。2021年9月2日，四川省發(fā)展和改革委員會等發(fā)布關于大熊貓國家公園小水電清理退出的相關文件，該水電站被列入退出名單。2022年10月，滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局制定案涉水電站“一站一策”退出方案，并召集該水電站工作人員進行政策解釋和補償動員。2023年4月，該水電站向滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等郵寄補償申請。因未獲補償，滎經(jīng)縣某水電站訴至法院，請求確認滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等未對其補償申請作出處理答復的行為違法，并補償其經(jīng)濟損失。
【裁判結(jié)果】
成都鐵路運輸中級法院經(jīng)審理認為，滎經(jīng)縣某水電站依法取得相關審批手續(xù)，其合法權益應當受到法律保護。該水電站清退工作中的補償責任實施主體為滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局。滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局在該水電站提出補償申請事項之前已經(jīng)制定退出方案并開展相關工作，但未形成實質(zhì)補償方案，亦未與該水電站達成具體補償協(xié)議，應按照相關文件要求履行補償責任。判決：責令滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局于判決生效之日起六個月內(nèi)依法對滎經(jīng)縣某水電站退出補償履行法定職責；駁回滎經(jīng)縣某水電站其他訴訟請求。該判決已發(fā)生法律效力。該案宣判后，滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局積極與案涉水電站協(xié)商簽訂補償協(xié)議并支付補償資金，案涉水電站現(xiàn)已退出。
【典型意義】
本案系一起妥善平衡國家公園保護管理與企業(yè)合法權益保護的典型案例。《生態(tài)保護補償條例》明確規(guī)定，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償。國家公園區(qū)域內(nèi)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標，劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。在國家公園一般控制區(qū)開展人為活動，需要符合法律法規(guī)相關規(guī)定。人民法院在審理國家公園設立前依法存在的經(jīng)營主體退出案件中，既要依法準確認定行政機關職責，保障和支持國家公園所在地人民政府行使生態(tài)環(huán)境保護職責，對國家公園范圍內(nèi)不符合保護管理要求的生產(chǎn)活動進行清理整治，又要保護相關權利人的合法權益，實現(xiàn)分類處置、有序退出。本案審理期間及判決生效后，人民法院主動與行政主管部門溝通，督促行政機關履行補償職責并支付相應補償資金，促使案涉水電站平穩(wěn)退出，案涉行政爭議得到實質(zhì)化解，對于有效推動健全國家公園生態(tài)補償機制具有示范意義。
三、福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國家公園管理局解除政府采購合同案
【基本案情】
2021年11月，武夷山國家公園管理局（以下簡稱公園管理局）編制《武夷山國家公園2022-2025年松材線蟲病防治總體方案》，預計2022年枯死松木數(shù)量約3900株。2022年4月，福州某有害生物防治有限公司（以下簡稱生物公司）經(jīng)招投標程序，與公園管理局簽訂《福建省政府采購合同》，約定：采購標的為武夷山國家公園2022-2025年松材線蟲病防治四年績效承包項目；合同總金額2063.9萬元；2022年清理任務為全域松枯死木等。生物公司2022年4月至12月超出項目預算目標清理松枯死木5263株。公園管理局2022年11月編制的應急防控實施方案載明，持續(xù)高溫干旱極端天氣造成較多松樹、竹子等植物干旱枯死，誘發(fā)、加速染病松樹枯死，公園原景區(qū)死亡松樹近3萬株，遠超預算數(shù)量3900株。生物公司認為，因不可抗力導致履行合同出現(xiàn)重大困難，訴至法院請求判令：解除案涉《福建省政府采購合同》；公園管理局支付案涉合同原預算范圍內(nèi)第一年90%項目款等。
【裁判結(jié)果】
福建省武夷山市人民法院經(jīng)審理認為，2022年極端干旱天氣是造成武夷山國家公園松材線蟲和松枯死木數(shù)量暴增的主要原因，屬于法律規(guī)定的不可抗力，導致案涉合同目的無法實現(xiàn)，生物公司有權解除合同，并要求公園管理局支付合同義務已履行部分的價款。判決：解除案涉《福建省政府采購合同》，公園管理局支付生物公司項目款588萬余元等。公園管理局提起上訴，福建省南平市中級人民法院判決：駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系一起依法支持和監(jiān)督國家公園管理機構履行職責的典型案例。國家公園建設是保護生物多樣性，應對氣候變化，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措。武夷山國家公園是我國唯一既加入世界人與生物圈組織，又是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地的國家公園。松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一，被稱為松樹“癌癥”，及時清理枯死松木防治松材線蟲病系案涉合同簽訂的主要目的。本案中，人民法院充分發(fā)揮審判職能，平等保護各方合法權益，支持監(jiān)督國家公園管理機構正確履行保護管理職責，依法確認行政協(xié)議效力，破解合同僵局，有利于具備相應防治能力的主體及時承接案涉項目以有效阻斷國家公園區(qū)域內(nèi)病蟲害蔓延。本案的依法審理對于保障國家公園森林生態(tài)功能安全穩(wěn)定，服務積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有積極意義。
四、謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年2月，謝某軍在祁連山國家級自然保護區(qū)大河口保護站轄區(qū)上墳祭祀焚燒紙錢時，將地面雜草及灌木引燃，導致林地被燒毀。起火后謝某軍主動撥打消防救援電話并與施救人員共同滅火，直至火勢被完全控制。經(jīng)鑒定，過火面積39.2156公頃，其中天然灌木林地31.4227公頃、天然草地7.4418公頃，其余為林區(qū)便道、河道等。謝某軍到案后如實供述，并按照專業(yè)機構編制的人工造林工程作業(yè)設計在指定區(qū)域先行異地補植青海云杉9420株。甘肅省祁連山林區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法追究謝某軍刑事責任，并判令謝某軍對被破壞的林草資源予以異地植被恢復，否則承擔相應植被恢復費用。
【裁判結(jié)果】
甘肅省祁連山林區(qū)法院經(jīng)審理認為，被告人謝某軍的過失行為，造成國家林業(yè)資源損失，構成失火罪。案發(fā)后，謝某軍主動投案并積極參與火災救援工作，歸案后如實供述罪行，系自首；其積極按照作業(yè)設計在指定區(qū)域先行補植青海云杉，悔罪態(tài)度良好。遂判決謝某軍犯失火罪,判處有期徒刑一年，緩刑二年；并判令謝某軍按照專業(yè)機構編制的作業(yè)設計，于2024年6月前在指定區(qū)域?qū)Ρ黄茐牡牧植葙Y源分三期予以異地植被恢復造林32.05公頃，如未按期完成則按照評估數(shù)額承擔相應植被恢復費用。該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系一起因在自然保護區(qū)內(nèi)祭祀引發(fā)林地失火的典型案例。案涉過火區(qū)域在祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)，該保護區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，以青海云杉、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護對象，是我國西部重要生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。本案中，人民法院依法追究因過失引起森林草原火災的被告人的刑事責任，彰顯依法懲處破壞環(huán)境資源犯罪的鮮明態(tài)度。同時，貫徹寬嚴相濟刑事政策要求，堅持生態(tài)修復優(yōu)先，綜合考量被告人積極按照作業(yè)設計在指定區(qū)域先行補植修復等情節(jié)，依法適用緩刑并判令其承擔異地植被恢復責任，引導行為人從“森林資源破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧稚鷳B(tài)修復者”，對于促進受損生態(tài)環(huán)境有效修復，推動公眾提升保護生態(tài)環(huán)境意識，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式具有示范意義。
五、三亞市人民檢察院訴三亞某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案
【基本案情】
三亞某森林公園開發(fā)有限公司（以下簡稱某森林開發(fā)公司）擅自在海南省甘什嶺自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設高爾夫球場，行政主管部門多次責令停止違法行為并處以罰款，但該公司仍繼續(xù)建設并投入運營。2019年甘什嶺自然保護區(qū)管理站全面封停案涉高爾夫球場，三亞市林業(yè)局牽頭制定生態(tài)環(huán)境修復方案，并于同年8月完成現(xiàn)場生態(tài)修復工作，共種植8個樹種樹木4.95萬株，累計植樹面積282.6畝。三亞市人民檢察院提起民事公益訴訟，請求判令某森林開發(fā)公司賠償因違規(guī)建設運營高爾夫球場造成的林地生態(tài)服務功能損失、林木資源損失、生態(tài)修復費用及鑒定費用。
【裁判結(jié)果】
海南省三亞市中級人民法院經(jīng)審理認為，某森林開發(fā)公司建設的高爾夫球場項目未經(jīng)行政審批，非法侵占并毀壞自然保護區(qū)林地，致使植被群落生物多樣性及物種豐富度已遭到完全破壞，原有生態(tài)服務功能基本喪失，其行為嚴重破壞了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，危及生物多樣性，造成重大生態(tài)服務功能損失和林木資源損失，損害社會公共利益，應當承擔賠償責任。判決:某森林開發(fā)公司賠償林地生態(tài)服務功能損失2947萬余元、林木資源損失22萬余元、生態(tài)修復費用235萬余元、鑒定費用41萬元。該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系一起因違規(guī)侵占自然保護區(qū)林地引發(fā)的生態(tài)破壞公益訴訟典型案例。自然保護區(qū)是以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。案涉海南甘什嶺自然保護區(qū)是海南省最大也是全國唯一的無翼坡壘自然保護區(qū)。人民法院協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)剛性約束制度，落實源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究工作要求，不斷加大對國家公園、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度。本案中，人民法院堅持損害擔責、全面賠償，判令被告承擔因違規(guī)侵占自然保護區(qū)林地造成的生態(tài)服務功能損失、林木資源損失以及生態(tài)環(huán)境修復費用，對于維護自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，保障國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道建設具有示范意義。
六、上饒市人民檢察院訴萬某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案
【基本案情】
江西省鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村位于武夷山國家公園保護發(fā)展帶。2018年8月，該村江東仙人堂山場山體發(fā)生塌方，萬某勇以南昌市某礦業(yè)有限公司的名義與村委會簽訂協(xié)議，約定由該公司出資進行地質(zhì)災害治理，治理過程中產(chǎn)生的廢石料由該公司加工銷售。該地質(zhì)災害治理項目獲得地質(zhì)災害整治工程建設項目立項審批，同時取得案涉1.8877公頃林地使用許可。萬某勇在未取得林木采伐許可證和采礦許可證的情況下，對山場公益林進行剝離，非法采挖砂石加工出售。經(jīng)測量，萬某勇非法采礦、非法占用農(nóng)用地造成審批范圍外公益林地被毀壞19171平方米，砂石堆放壓占農(nóng)用地3789平方米，審批范圍內(nèi)新挖林地面積為5626平方米，剝離礦產(chǎn)資源43190立方米。鉛山縣人民法院作出刑事判決，認定萬某勇犯非法采礦罪，判處有期徒刑二年五個月，并處罰金20萬元等。經(jīng)鑒定，萬某勇非法采礦、非法占用農(nóng)用地造成生態(tài)環(huán)境損害的修復費用為91萬余元、生態(tài)服務功能損失為4.9萬元。上饒市人民檢察院提起民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
江西省上饒市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告萬某勇以南昌市某礦業(yè)有限公司的名義與村委會簽訂地質(zhì)災害治理協(xié)議申請使用案涉林地，獲得地質(zhì)災害整治項目審批，并以該公司名義實施非法采礦、非法占用農(nóng)用地行為，萬某勇與南昌市某礦業(yè)有限公司對于本案侵權行為意思表示一致，構成共同侵權，雙方應承擔連帶責任，判決：萬某勇與南昌市某礦業(yè)有限公司連帶承擔生態(tài)環(huán)境修復費用91萬余元、生態(tài)服務功能損失4.9萬余元，并在全國公開發(fā)行的媒體上刊登公告賠禮道歉。該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系一起依法懲治在國家公園保護發(fā)展帶實施的“名為治理，實為采礦”涉非法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的典型案例。被告以地質(zhì)災害治理為名，在武夷山國家公園保護發(fā)展帶進行非法采礦，嚴重危及武夷山國家公園生態(tài)服務功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。人民法院堅持最嚴法治要求，在行為人已被另案追究刑事責任的同時，依法判令其承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；堅持損害擔責、全面賠償，不僅考慮礦產(chǎn)資源等自然資源損失，還關注開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害修復、生態(tài)服務功能損失。本案的依法審理對于引導國家公園周邊區(qū)域統(tǒng)籌保護、發(fā)展與民生，提升國家公園生態(tài)環(huán)境整體保護水平具有示范意義。
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