紀檢監(jiān)察機關通報一批工程建設領域腐敗問題案例 多措并舉保障“十四五”重大工程高效廉潔推進
嚴防項目建起來干部倒下去
7月16日,山西省陽泉市政協(xié)原副主席楊勇被“雙開”,通報指其“利用職務上的便利在財政資金扶持、工程承攬、煤礦資源整合等方面為他人謀取利益”;7月11日,中國銀行福建省分行原黨委委員、副行長林傳偉被“雙開”,通報指其“借房屋裝修收受企業(yè)老板好處”“層層繞開制度,插手干預采購招標”……近期,紀檢監(jiān)察機關通報了一批工程建設領域腐敗典型案例,釋放了堅決斬斷工程建設領域腐敗利益鏈的鮮明信號。
歷史經驗表明,大發(fā)展大建設時期常常腐敗問題多發(fā),資金資源密集領域往往腐敗問題易發(fā)。“十四五”期間我國將組織實施一批具有戰(zhàn)略性、基礎性、引領性的重大工程項目,涉及科技、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、民生、文化等重點領域。十九屆中央紀委五次全會要求,聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié),堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。
工程項目建設交易鏈條長、投入資金量大、利益關聯(lián)度高,容易滋生腐敗
一個工程項目從審批、規(guī)劃、招投標到施工、質量監(jiān)理、驗收評估等,要經過很多環(huán)節(jié),交易鏈條長、投入資金量大、利益關聯(lián)度高,容易滋生腐敗。
去年7月,陜西省住建廳印發(fā)通知,針對領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題,開展為期3個月的專項整治。隨后,該省榆林市橫山區(qū)雙創(chuàng)辦原主任馬戍戎違規(guī)插手干預工程建設、收受賄賂問題被作為典型案例,在全省通報。
2014年7月,馬戍戎被任命為橫山縣縣長助理、雙創(chuàng)辦主任,主持縣住建局工作,之后他妻子的侄兒卜某某找上門來,請求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話沒說,當即向時任橫山縣招標辦主任楊某某打招呼,要求其為劉某借用公司資質提供方便,并在項目招投標環(huán)節(jié)予以幫助。同時向某招投標代理公司負責人打招呼,以圍標方式幫劉某順利中標。該工程中標價1590萬元,決算價2042.03萬元。
這個忙,當然不是白幫的。工程還在實施中,馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出面收取好處費65萬元。2015年5月,雙方如法炮制,馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區(qū)蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀工程N1標段工程。兩次收受好處費共115萬元,馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬元。
而且,馬戍戎并不滿足于簡單的收錢辦事,而是想出了“以錢生錢”的法子,他提出以妻子哥哥的名義投資入股工程。為掩飾背后的受賄行為,他還要求對方出具虛假的投資證明收條。14個月后,工程款尚未結算,劉某就以分紅為名向其轉款100萬元。
2014年7月至2019年3月,馬戍戎先后違規(guī)插手干預15個工程項目,多次索取和收受工程承包商錢款共計559.86萬元。對于商人送的高檔香煙、茅臺酒、車位、旅游安排、禮金,馬戍戎統(tǒng)統(tǒng)笑納。
“馬戍戎插手工程建設領域的問題具有典型性,他是‘一把手’,很多事情都是自己說了算,而且違紀違法問題涉及項目招投標、工程款撥付、項目手續(xù)審批等多個環(huán)節(jié)。”相關辦案人員分析。
2020年6月,馬戍戎被“雙開”,其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。他懺悔說:“組織安排我到重要崗位工作,我卻沒能把持住自己,官商勾結,辜負了組織的信任和培養(yǎng),我現(xiàn)在愿意認罪認罰、真心悔過改過。”
工程項目招標、審批等權力密集崗位腐敗問題高發(fā),涉及項目對外承接、分包、施工、采購等環(huán)節(jié)
一段時間以來,涉及領導干部違規(guī)插手干預工程建設的通報不在少數。云南省昆明市紀委監(jiān)委研究室副主任馬棟告訴記者,這一領域違紀違法案件主要集中在城中村改造及房地產開發(fā)、交通基礎設施建設、市政工程、安置搬遷等事關群眾利益的工程項目,涉案金額少則數十萬元,多則上千萬元。工程項目招標、審批等權力密集崗位腐敗問題高發(fā),違紀違法行為多涉及工程項目對外承接、分包、設計、施工、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)。
在工程項目承接環(huán)節(jié),有的施工單位私下向工程負責人、招標人等人員行賄,導致招投標走過場。馬戍戎違規(guī)插手干預工程建設,多集中于項目招投標環(huán)節(jié),通過給招標辦和招投標代理公司打招呼實現(xiàn)其意圖。安徽省蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標概率,改公開招標為邀請招標,精準設定層層“關卡”,故意將幾家有實力的企業(yè)排除在邀請招標之外。
在工程項目審批環(huán)節(jié),有的審批人員利用手中權力違規(guī)辦理手續(xù),收取好處費。內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市市委原書記何永林、烏蘭察布市市委原書記王學豐被“雙開”,二人均被通報利用職務上的便利,在工程項目審批等方面為他人謀取利益等問題。
在配套采購環(huán)節(jié),有的采購單位負責人和經辦人直接或變相指定供應商,從中拿回扣、收紅包。今年2月,寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會副主任胡杰被查,其問題就包括違規(guī)插手工程建設、政府采購等。
在監(jiān)理驗收環(huán)節(jié),有的監(jiān)理、檢驗人員收到施工單位或項目業(yè)主的好處費才對項目給予驗收通過。江蘇省溧陽市建筑行業(yè),一度出現(xiàn)咄咄怪事:檢驗人員到了工地現(xiàn)場,所有老板或現(xiàn)場負責人,都會向其贈送購物卡、健身卡、香煙等禮品;每當公司接到檢測任務,大家都爭著搶著上工地,為的竟是領紅包。涉事單位及人員受到嚴肅處理。
在工程款項撥付環(huán)節(jié),有的撥款單位負責人或經辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢就中止合同、不結算工程款。”寧夏回族自治區(qū)西吉縣農村合作經濟經營管理站原站長蘇占雄利用職務便利,在相關企業(yè)實施西吉縣農經站的工程項目中先后9次向承建公司管理及技術人員索賄45萬元。蘇占雄被“雙開”,其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
“工程建設領域腐敗問題危害不可小覷。”馬棟稱,該領域違紀違法問題有可能對一個單位、一個地方、一個領域政治生態(tài)造成嚴重破壞,既損害黨和政府形象,也增加政治生態(tài)修復成本。一些黨員干部與工程建設承包方沆瀣一氣,形成利益交換關系,破壞市場公平競爭原則和正常營商環(huán)境,可能導致工程建設脫離實際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā),最終造成國有資產被侵吞、群眾利益受損。
“一把手”涉案占比高,部分黨員領導干部帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等制度
案例顯示,身陷工程領域腐敗的黨員干部中,“一把手”不在少數,一些人把規(guī)劃權審批權視為禁臠,大搞官商勾結、利益輸送、權力變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是醉心“人情工程”的典型。張琦與不法商人以權力、利益為紐帶拉拉扯扯,結成“共腐圈”。對上攀附逢迎,以招商引資為名,幫助領導親屬拿地拿項目;對同級和下級則施惠拉攏,還縱容妻子和兒子利用自己的影響力,插手園林綠化工程,大肆斂財。
據張琦及涉案人員交代,三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個海島商業(yè)開發(fā)中違規(guī)違法問題突出,背后都有領導干部插手操控的身影。2017年4月至2021年1月,海南省各級紀檢監(jiān)察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人,涉及有關市縣領導班子成員占比49%,“一把手”占比30%;其中省紀委監(jiān)委查處的案件中涉及工程腐敗的高達69%,“一把手”占比達59%。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析,在工程建設領域,“一把手”涉案較多,是因為他們往往掌握工程項目建設拍板權,利用職務影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式橫加干預,甚至表面按程序決策、背后私相授受。有的領導干部為了讓輸送利益的特定主體獲得項目,千方百計逃避來自各方面的監(jiān)管監(jiān)督,甚至帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等各項制度。
馬棟認為,必須強化制度執(zhí)行,把民主集中制執(zhí)行情況作為責任制考核和監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內容,督促各級各部門進一步健全完善“三重一大”決策機制,嚴格執(zhí)行主要負責同志不直接分管行政審批、財務、干部人事和“末位表態(tài)”制度,積極構建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制。
《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》提出,紀檢機關應當加強對工程建設等領域黨風廉政建設情況的分析,注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題,加強對關鍵崗位的管理監(jiān)督。
浙江省金華市紀委監(jiān)委在全市對涉及工程建設領域的問題線索進行大起底;壓實各級黨組織主體責任,督促嚴格落實“三重一大”決策程序,嚴格執(zhí)行工程建設項目招投標制度;設立工程建設等重點領域監(jiān)督平臺,實時接受行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面違紀違法問題線索檢舉控告;督促發(fā)改、財政、住建、國土、交通等單位結合行業(yè)特點,健全完善權力清單制度,加強對重點領域、重點崗位、重點人員權力運行的制約和監(jiān)督。
金華市紀委監(jiān)委負責人告訴記者,必須抓住規(guī)范“一把手”用權這個關鍵點,緊盯工程項目決策權、規(guī)劃權、審批權,聚焦工程項目密集的地方、部門和領域,通過整合監(jiān)督力量、實施有效監(jiān)管,把監(jiān)督嵌入權力運行全過程各方面,推動健全監(jiān)督制約“一把手”權力行使的制度機制,真正做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。
織密全員、全程、全方位監(jiān)督網,倒查工程建設漏洞、短板,推動深化改革,提升治理效能
“十四五”開局之年,我國將推進一系列重大工程建設。確保重大工程目標任務落到實處,必須斬斷工程領域腐敗利益鏈,防止項目“建起來”干部“倒下去”。紀檢監(jiān)察機關聚焦項目審批、工程質量驗收等關鍵環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督,保障重大工程建設高效廉潔推進。
仲夏,金沙江河谷的熱風夾帶著霧氣,在橫跨兩岸的巨壩間升騰。世界在建規(guī)模最大水電工程——白鶴灘水電站首批機組投產發(fā)電,成為深山峽谷中崛起的又一個清潔能源項目。為有效避免偷工減料、假冒偽劣、虛報工程量等行為,三峽集團紀檢監(jiān)察組指導建設部紀委督促在大壩施工控制中完善內控機制,織密全員、全程、全方位監(jiān)督網。按照施工區(qū)“聯(lián)建共建”工作部署,建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調機制、施工區(qū)紀檢組織聯(lián)席會議和監(jiān)督員制度,保障白鶴灘水電站安全有序推進。
粵港澳大灣區(qū)建設是“十四五”規(guī)劃明確的區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組將粵港澳大灣區(qū)建設作為2021年政治監(jiān)督重點內容納入年度監(jiān)督工作臺賬,全面了解相關專項規(guī)劃編制、重要舉措推進落實情況,以重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目“三個重大”為抓手,著力發(fā)現(xiàn)并糾正工作推進過程中的形式主義、官僚主義問題,督促有關司局高質量推進改革舉措和項目落地,以更加深入細致的監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建設保駕護航。
海南省紀委監(jiān)委對海南自由貿易港建設中的公共工程和土地出讓項目實行全過程監(jiān)督,防范廉潔風險,保障項目建設順利推進。據介紹,該省整合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督力量,開展跟蹤監(jiān)督,對信訪舉報受理、問題線索轉辦、典型案例通報等進行規(guī)范,督促監(jiān)管部門對易發(fā)多發(fā)問題開展專項治理。截至今年4月,共有7198個項目被列入跟蹤監(jiān)督清單,推動發(fā)現(xiàn)問題10200個、完成整改7218個、完善制度機制1444項。
遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn),工程建設領域相關涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新,以家人、親屬為掩護,部分干部甚至上下勾結、內外聯(lián)合作案,增加了監(jiān)督難度。市紀委監(jiān)委依托大數據監(jiān)督平臺,通過數據比對提升工程建設領域監(jiān)督質效。
在比對市人防系統(tǒng)提供的行權數據時,沈陽市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)涉及人防工程維修改造的107個招投標項目中,有63個項目存在同一公司中標率畸高、同一人代理不同公司參加投標等涉嫌圍標串標行為。通過核查,市人防辦原平戰(zhàn)結合管理處處長才某與下屬劉某多次收受賄賂、串通投標違紀違法問題浮出水面。
“大數據技術與紀檢監(jiān)察業(yè)務深度融合,使紀檢監(jiān)察機關主動發(fā)現(xiàn)疑似問題線索的能力不斷增強,有助于推動解決工程建設領域監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、驗收不透明、暗箱操作等問題。”沈陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任查巖說。
中央紀委國家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組有關負責人告訴記者,對于住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門來說,要把防治腐敗與行業(yè)監(jiān)管有機結合起來,從工程建設領域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板,推動深化改革,完善制度體系,落實監(jiān)管職責,壓縮權力在工程建設領域設租尋租的空間,完善發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的機制,形成整治合力。