Law-lib.com 2020-3-9 9:23:32 正義網(wǎng)
涉疫情犯罪系列典型案例背后的法治思考
最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明答記者問
●典型案例堅(jiān)持問題導(dǎo)向,適應(yīng)情勢(shì)變化,突出典型性、及時(shí)性,既講事實(shí)認(rèn)定與法律適用,又講程序推進(jìn)和工作要求,給辦案一線提供了最直接、最鮮活、最有效的范例指導(dǎo)
●暴力傷醫(yī)、抗拒防控、制假售假等違法犯罪嚴(yán)重破壞了正常醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序,必須依法從嚴(yán)從快懲處
●與“非典”時(shí)期相比,新冠肺炎疫情期間犯罪發(fā)案量大,網(wǎng)絡(luò)化、信息化特征明顯,其犯罪行為傳播速度更快、范圍更廣、社會(huì)危害性更大
●任何組織和個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)積極投身到疫情防控的大局,遵守疫情防控法律要求和制度規(guī)定,服從并配合各級(jí)政府和相關(guān)部門的疫情防控工作
●辦理涉疫情刑事案件,要堅(jiān)持法治思維和法治方式,既要在總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)打擊的政策要求,又要避免不分具體情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單操作;既要考量行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn),又要關(guān)注防控疫情時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié)
●檢察辦案中要實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán),不能為了“從快”而忽視程序合法性、侵犯當(dāng)事人程序性權(quán)利
●要做好釋法說理、化解矛盾、消弭對(duì)抗情緒等工作,既要嚴(yán)格依法辦案,也要充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的特殊作用
近一個(gè)月來,最高人民檢察院專門就檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪連續(xù)發(fā)布了四批典型案例,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。連續(xù)下發(fā)多批典型案例的考慮是什么?典型案例篩選過程中經(jīng)歷了怎樣的一個(gè)討論過程?與“非典”疫情相比,新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的案件呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?日前,本報(bào)記者就社會(huì)公眾關(guān)切的問題對(duì)最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明進(jìn)行了專訪。
記者:近一個(gè)月來,最高檢專門就妨害新冠肺炎疫情防控犯罪發(fā)布了四批典型案例,社會(huì)反響熱烈。就同一主題發(fā)布典型案例的頻率、力度之大,十分少見。請(qǐng)問,發(fā)布這四批典型案例的主要考慮是什么?
苗生明:的確如此,這四批典型案例發(fā)布后,引起了較大的社會(huì)反響,網(wǎng)友評(píng)論說典型案例“接地氣,發(fā)聲及時(shí),打擊精準(zhǔn),維護(hù)穩(wěn)定,戰(zhàn)‘疫’有功”,感受到“戰(zhàn)勝疫情靠大家,法律法規(guī)保大家”;不少地方的公安、法院以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)推廣和參考;法學(xué)界的專家學(xué)者給予了較高評(píng)價(jià),引發(fā)了學(xué)界對(duì)相關(guān)法律適用問題的討論,有的律師朋友還從典型案例總結(jié)分析了疫情防控期間的刑事政策和合規(guī)建議。
最高檢如此高頻率、大力度發(fā)布典型案例,下一步還要持續(xù)發(fā)布第五、第六批甚至更多批的典型案例,主要有四個(gè)方面考慮:一是更好地服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神和黨中央決策部署,堅(jiān)持以法治思維和法治方式忠誠(chéng)履職的一項(xiàng)具體措施。通過發(fā)布典型案例的形式,指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)履行好辦案職責(zé),切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作的重要指示在檢察辦案中抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí),為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利貢獻(xiàn)檢察力量。二是更好地推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快打擊涉疫情防控犯罪。自新冠肺炎疫情防控以來,暴力傷醫(yī)、抗拒防控、制假售假、哄抬物價(jià)、借機(jī)詐騙等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重破壞了正常醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序,必須依法從嚴(yán)從快懲處。但因事發(fā)突然,少有先例可循,如何“從嚴(yán)”以彰顯有罪必罰震懾效果?如何“從快”以適應(yīng)維護(hù)安定秩序的緊迫需要?檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟承上啟下的中間環(huán)節(jié),必須積極主動(dòng)引導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用。那么,通過發(fā)布典型案例,既講事實(shí)認(rèn)定與法律適用,又講程序推進(jìn)和工作要求,可以給辦案一線提供最直接、最鮮活、最有效的范例指導(dǎo)。三是更好地解決司法辦案中的疑難問題。由于涉疫情犯罪與常態(tài)下犯罪有所區(qū)別,其中不乏平時(shí)少見的案件類型,加之疫情防控措施對(duì)日常辦案的影響,實(shí)踐中遇到了很多問題和困難亟待解決。比如,在疫情防控特殊時(shí)期如何進(jìn)行偵查取證、如何適用強(qiáng)制措施、如何進(jìn)行提訊和出庭支持公訴;再如,如何準(zhǔn)確區(qū)分以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪?如何準(zhǔn)確把握妨害公務(wù)類案件的犯罪對(duì)象、行為方式?等等。通過發(fā)布典型案例,可以為上述問題提出解決方案,為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo),確保法律統(tǒng)一正確適用。四是向社會(huì)進(jìn)行法治宣傳和警示教育群眾。典型案例的發(fā)布,可以更加形象、生動(dòng)地向全社會(huì)傳遞這樣一個(gè)信息——疫情防控期間,任何組織和個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)積極投身到疫情防控的大局,遵守疫情防控的法律要求和制度規(guī)定,服從并配合各級(jí)政府和相關(guān)部門的疫情防控工作。同時(shí),真實(shí)的案例和刑罰制裁可以更鮮明有效地警示和震懾那些有違法犯罪傾向的人,同時(shí)還可以對(duì)社會(huì)公眾起到普法宣傳和警示教育的作用。典型案例發(fā)布后的社會(huì)反響,充分說明人民群眾對(duì)于優(yōu)秀法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的迫切需要,這正是我們繼續(xù)努力的方向。
記者:記者注意到,四批典型案例的發(fā)布受到基層辦案檢察官們的普遍歡迎,一致認(rèn)為很有代表性、典型性,對(duì)于指導(dǎo)辦案幫助很大,是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。請(qǐng)問在案例篩選上你們有什么考慮?
苗生明:在案例篩選的基本要求上,一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出問題的典型性。隨著疫情防控和司法辦案的不斷深入,我們遇到的問題也相應(yīng)發(fā)生變化。在相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)性文件出臺(tái)之前,檢察機(jī)關(guān)在涉疫情案件辦理方式、法條適用等方面存在困惑;在相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)意見出臺(tái)后,也有一個(gè)具體理解和把握的問題。從最初辦案方式的調(diào)整、法律適用的明晰到后來司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,都需要用鮮活的案例對(duì)這些問題進(jìn)行回應(yīng)。因此,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以解決一線辦案實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)收集到的案例進(jìn)行篩選。二是堅(jiān)持適應(yīng)情勢(shì)變化,突出應(yīng)對(duì)的及時(shí)性。近年來,最高檢高度重視指導(dǎo)性案例和典型案例對(duì)司法辦案的規(guī)范指導(dǎo)作用。但是以往發(fā)布典型案例,在訴訟節(jié)點(diǎn)上一般把握在法院作出生效判決后再予發(fā)布。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情及大量涉疫情案件的發(fā)生,需要最高檢層面以最高的效率和最有效的方式指導(dǎo)基層一線辦案和偵查取證,相關(guān)工作不能等、不能拖。對(duì)此,典型案例選擇上必須突出及時(shí)性,酌情將案例的程序節(jié)點(diǎn)提前到審查逮捕階段,甚至少數(shù)有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)分歧的代表性案件,即便處在偵查階段,但經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)提前介入閱卷審查,認(rèn)為事實(shí)清楚、定性沒有爭(zhēng)議的,我們也納入了選擇范圍。
記者:因?yàn)樾枰獫M足基層辦案的及時(shí)性需要,案例的編發(fā)頻率快、要求高,那么這些案例都經(jīng)歷了什么程序篩選出來的呢?
苗生明:案例篩選大致要經(jīng)過案例收集、初步篩選、研究確定、文字修改和上報(bào)審批等多個(gè)環(huán)節(jié)。
入選案例的主要來源:一是地方報(bào)送備案的案例。在疫情防控之初,為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo),最高檢成立了涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,并要求各省級(jí)檢察院也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),把檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)起來。同時(shí)下發(fā)通知,要求各地建立涉疫情案件備案制度,檢察環(huán)節(jié)辦理的涉疫情案件,一律報(bào)最高檢備案,重大疑難復(fù)雜的,及時(shí)向最高檢報(bào)送各類檢察文書、訴訟文書。二是專門征集的典型案例。為了增強(qiáng)案例選編的針對(duì)性,提高案例選編質(zhì)量,我們也多次向各省級(jí)檢察院專題征集了典型案例。三是最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推送的案例。最高檢各業(yè)務(wù)廳作為最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)對(duì)各條線涉疫案件辦理進(jìn)行指導(dǎo),也會(huì)將具有典型意義的案件推薦給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。尤其是第四批案例主要由第四檢察廳收集并編寫完成。四是日常工作中發(fā)現(xiàn)的案例。除上述渠道外,我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室一直密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、新聞、各地簡(jiǎn)報(bào)中談到的涉疫案件,對(duì)新聞報(bào)道、學(xué)者研究、輿情反映中涉及的具有典型意義的案件,也會(huì)納入典型案例的選編范圍。
對(duì)于收集到的案例,我們會(huì)綜合考慮案件事實(shí)、法律適用、辦理情況等因素進(jìn)行初步篩選。前四批案例,每次都是先從50到60個(gè)案例中選出15個(gè)左右,然后經(jīng)過反復(fù)討論、研究,再確定下來擬發(fā)布的案例,由各省級(jí)檢察院涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承辦檢察官補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容后,報(bào)最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布。
記者:請(qǐng)您結(jié)合相關(guān)案例談一談,制發(fā)四批典型案例過程中,經(jīng)歷了怎樣的一個(gè)討論過程。
苗生明:這四批案例雖然頻率高、節(jié)奏快,但是在選編過程中,我們堅(jiān)持提高效率不降低質(zhì)量、統(tǒng)籌各項(xiàng)工作不降低標(biāo)準(zhǔn)的原則,本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)司法辦案負(fù)責(zé)的態(tài)度,絲毫不放松對(duì)案件編選的研究論證,確定了嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密的討論程序,確保典型案例經(jīng)得起考驗(yàn)、發(fā)揮好效果。
第一步,在調(diào)卷審查基礎(chǔ)上與省級(jí)檢察院及承辦單位進(jìn)行討論。我們對(duì)初選上來的案件要進(jìn)行調(diào)卷審查,核實(shí)證據(jù),與案件承辦人、省級(jí)檢察院審核報(bào)送人就案件事實(shí)、證據(jù)、定性充分進(jìn)行討論,必要時(shí),還要對(duì)專門問題跟蹤核查,以確定是否選用。比如,在選編河北省內(nèi)丘縣梁某某等三人涉嫌妨害傳染病防治案的過程中,我們多次向承辦人核實(shí)當(dāng)?shù)夭扇》揽卮胧┑臅r(shí)間,調(diào)取相關(guān)照片和視頻,了解梁某某等人活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)際情況,核實(shí)梁某某等人被采取強(qiáng)制措施情況和治療情況等。
第二步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)部充分討論。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)對(duì)備選案例進(jìn)行充分研究論證,討論每一個(gè)案件的代表性,選擇出具有典型意義的案例進(jìn)一步編纂。如在確定第二批典型案例四川省仁壽縣王某妨害公務(wù)案件時(shí),我們?cè)趥溥x的幾個(gè)案例中,經(jīng)過認(rèn)真研究討論,認(rèn)為該案對(duì)進(jìn)一步明確妨害公務(wù)的犯罪對(duì)象具有典型指導(dǎo)作用,最終確定為典型案例發(fā)布。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位集中報(bào)送的案例,這一環(huán)節(jié)工作由報(bào)送單位完成。
第三步,要與負(fù)責(zé)指導(dǎo)的各條線業(yè)務(wù)部門進(jìn)行討論。在初步確定典型案例后,由最高檢各相關(guān)業(yè)務(wù)廳共同進(jìn)行研究、征求意見。比如,關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪的相關(guān)案例,請(qǐng)第二檢察廳相關(guān)同志研究提出具體意見。就制假售假、非法經(jīng)營(yíng)等相關(guān)案件,請(qǐng)第四檢察廳相關(guān)同志研提意見。
最后,典型案例確定后,報(bào)最高檢領(lǐng)導(dǎo)和涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。報(bào)批的過程,也是一個(gè)分析論證的過程,包括對(duì)案件本身的把握、對(duì)綜合效果的把握等等。
經(jīng)過上述程序后,案例發(fā)布前,我們還會(huì)與辦案單位再次跟蹤核對(duì)案件事實(shí),對(duì)法律要旨的編寫進(jìn)行反復(fù)研究修改,最終形成典型案例的發(fā)布稿。
記者:在您看來,這四批案例的典型性體現(xiàn)在哪些方面?
苗生明:一是案件類型的典型性。為統(tǒng)籌全國(guó)檢察機(jī)關(guān)疫情防控檢察業(yè)務(wù)工作,最高檢領(lǐng)導(dǎo)小組在工作之初就確定了辦案數(shù)據(jù)每日?qǐng)?bào)送、案件報(bào)備和日常專報(bào)三項(xiàng)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉疫情常見罪名和常見問題的分析,并根據(jù)中央明確的重點(diǎn)打擊的犯罪類型,選擇案件占比大、反映問題多、實(shí)踐需求急的案件,給予重點(diǎn)關(guān)注。比如,抗拒疫情防控犯罪、制假售假犯罪在四批典型案例中所占比例較大,破壞野生動(dòng)物資源犯罪在前三批典型案例中均有所涉及。二是法律適用的典型性。在編發(fā)時(shí)我們認(rèn)真撰寫了“法律要旨”,除了明確法條適用、法律理解外,更加指明了案件的危害性、案件的特點(diǎn)以及指導(dǎo)意義在哪兒,從而澄清和解決了實(shí)踐中適用法律認(rèn)識(shí)不一致的一些突出問題。比如第四批集中發(fā)布的破壞涉疫防控市場(chǎng)秩序犯罪案件,重在解決制假售假、哄抬物價(jià)等案件中法律政策方面的一些疑難復(fù)雜問題。第三批編發(fā)的典型案件,側(cè)重于闡述妨害傳染病防治罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的認(rèn)定界限;第二批典型案例中四川省仁壽縣王某妨害公務(wù)案件明確了妨害公務(wù)罪犯罪對(duì)象的界定等等。三是指導(dǎo)辦案工作的典型性。在疫情防控期間,由于各項(xiàng)防控措施的實(shí)施,為日常的司法辦案提出了一些挑戰(zhàn),這一系列典型案例的編發(fā),為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何在疫情防控特殊時(shí)期采取有效措施,克服困難,依法辦案提供了指導(dǎo)和參考,如為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程提審和審判、如何適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等提供了借鑒。
記者:那么,這些案例具有怎樣的檢察特色,對(duì)各地辦案起到了怎樣的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用呢?
苗生明:說到檢察特色,這些典型案例,充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)特別是基層一線的政治擔(dān)當(dāng),彰顯了檢察機(jī)關(guān)立足自身職能、充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用,嚴(yán)格在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作,為當(dāng)前疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好,生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)作出積極貢獻(xiàn)。更直接的效果,就是對(duì)地方辦案起到了有效指導(dǎo)。一方面,我們?cè)诎l(fā)布典型案例時(shí),要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),不僅辦案的同志要學(xué),檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也要學(xué)。另一方面,我們?cè)诰幇l(fā)典型案例時(shí),把“兩高兩部”的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(下稱《意見》),通過要旨闡述的方式,結(jié)合案例予以說明,就是一種很生動(dòng)的指導(dǎo)引導(dǎo),得到了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的肯定,下級(jí)院反映特別有用。
起初比較突出的問題是,對(duì)于妨害疫情防控措施導(dǎo)致疫情散播或引起疫情散播危險(xiǎn)的犯罪,最初“兩高兩部”的《意見》還未出臺(tái),案件多以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹榈摹Ｍㄟ^檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證,特別是《意見》出臺(tái)、第一批典型案例發(fā)布后,逐步調(diào)整為以妨害傳染病防治罪論罪處罰,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中主導(dǎo)責(zé)任的履行。再比如,為確保依法從嚴(yán)從快政策的貫徹落實(shí),典型案例指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮介入偵查引導(dǎo)取證的積極作用,與偵查機(jī)關(guān)一起研究基本案情、明確偵查方向、推動(dòng)證據(jù)固定、確保準(zhǔn)確定性。
記者:在案件類型的確定上,最高檢是如何權(quán)衡考慮的?四批典型案例發(fā)布的側(cè)重點(diǎn)有什么不同?
苗生明:四批典型案例在案件類型的確定上,總的思路是以中央明確的打擊重點(diǎn)為依據(jù),以回應(yīng)人民關(guān)切為重點(diǎn),以解決司法辦案實(shí)際需求為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。具體而言,主要考慮以下幾個(gè)因素:一是中央明確的打擊重點(diǎn)。疫情發(fā)生后,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》,“兩高兩部”及時(shí)制定出臺(tái)《意見》,明確了疫情防控期間重點(diǎn)打擊的九類犯罪。最高檢四批典型案例的篩選,就是以這九類重點(diǎn)打擊的犯罪行為為重點(diǎn)的,體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對(duì)中央決策部署的認(rèn)真貫徹落實(shí),對(duì)人民群眾關(guān)切的積極回應(yīng)。二是疫情防控檢察工作階段性需求。疫情發(fā)展是一個(gè)前后變化的過程,國(guó)家防控措施包括檢察工作的推進(jìn)也具有階段性特點(diǎn)。比如最初需要解決司法辦案實(shí)際問題,之后需要統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)等。最高檢典型案例的選編與發(fā)布,也是與每個(gè)階段的實(shí)際需求密切相關(guān)的。只有這樣,才能讓典型案例真正發(fā)揮指導(dǎo)作用,解決司法辦案的實(shí)際問題和困難。三是犯罪類型的自身特點(diǎn)。每個(gè)類型的違法犯罪具有不同的特點(diǎn),有的類型案件數(shù)量比較大,比如詐騙犯罪、妨害公務(wù)犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品犯罪;有的犯罪類型暴露的問題比較突出,比如妨害傳染病防治罪、非法經(jīng)營(yíng)罪的適用。最高檢四批典型案例在案件類型的衡量上,也認(rèn)真考慮了案件自身的特點(diǎn),從而有針對(duì)性地指導(dǎo)各類案件的順利辦理。
形象地說,四批典型案例的側(cè)重點(diǎn),就是“見招拆招”“有的放矢”和“重點(diǎn)關(guān)照”。第一批案例的發(fā)布針對(duì)的是疫情防控之初,檢察工作面臨各種問題,相關(guān)司法解釋也剛剛出臺(tái),很多緊迫性問題急需解決。因此,第一批案例在案件類型選擇上具有廣泛性,體現(xiàn)了場(chǎng)域廣、類型多、兼顧實(shí)體處置與程序適用等特點(diǎn)。第一批案例發(fā)布后,法律適用、打擊重點(diǎn)進(jìn)一步明晰,各地防控工作開展中面臨的突出問題也相繼被報(bào)道出來,因此,在第二批典型案例的選擇上,一方面進(jìn)一步聚焦打擊重點(diǎn),另一方面兼顧了案件事實(shí)認(rèn)定和法律統(tǒng)一適用,最終選擇了五種類型六個(gè)案例。而在選擇第三批典型案例時(shí),由于司法實(shí)踐中對(duì)如何適用“妨害傳染病防治罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的問題比較突出,因此,第三批案例的選擇更加體現(xiàn)出專業(yè)化特點(diǎn),五個(gè)案例中有三個(gè)是妨害傳染病防治罪的案例,并在法律要旨中詳細(xì)闡述了“妨害傳染病防治罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的適用界限。到第四批案例,已經(jīng)全部集中在常見涉疫經(jīng)濟(jì)犯罪上。
下一步,隨著典型案例發(fā)布工作的不斷推進(jìn),典型案例的階段性、專業(yè)性特點(diǎn)將不斷強(qiáng)化。
記者:這些典型案例里涉及的幾類犯罪行為在2003年“非典”期間有沒有發(fā)生過?與防控“非典”時(shí)期相比,這次新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的案件,具有怎樣的新特點(diǎn)?
苗生明:這次的新冠肺炎疫情和2003年的“非典”疫情都屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。總的看,公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,可能涉及的違法犯罪行為有較大程度上的近似性,我們比較今年“兩高兩部”出臺(tái)的《意見》和2003年“非典”期間“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,就會(huì)發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的犯罪行為所涉及的罪名有很大范圍的重合,都涉及傳播病毒、制假售假、哄抬物價(jià)、失職瀆職、造謠傳謠等類犯罪,典型案例中涉及的罪名,大都在“非典”期間發(fā)生過。
但是,兩次疫情發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、疫情波及面、嚴(yán)峻程度有較大不同。特別是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、高鐵路網(wǎng)的普及以及發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)(春節(jié)期間),在改變?nèi)嗣裆罘绞健⒐?jié)奏的同時(shí),直接影響了疫情傳播的速度和范圍,也對(duì)疫情期間的違法犯罪行為、犯罪手段產(chǎn)生重大影響。
最為突出的,一是發(fā)案量不同。“非典”期間,疫情波及大部分省份,但整體上涉疫情人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于新冠肺炎疫情期間,涉及疫情的犯罪案件數(shù)量有限,檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉“非典”疫情案件僅353人,而截至日前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴的涉新冠肺炎疫情案件人數(shù)就已經(jīng)超過1000人,檢察機(jī)關(guān)介入公安立案?jìng)刹榈陌讣呀?jīng)分別達(dá)到6000余件8000余人。
二是罪名分布不同。“非典”期間檢察機(jī)關(guān)辦理的涉疫情案件,主要集中在制售偽劣藥品,哄抬物價(jià),編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名上,而在今年的新冠肺炎疫情期間,檢察機(jī)關(guān)辦理的涉疫情犯罪案件罪名排名前三的分別是詐騙罪、妨害公務(wù)罪和生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪,其中詐騙罪占到所有案件的三成以上,“非典”期間數(shù)量最多的三類罪名,在新冠肺炎疫情期間合計(jì)占3%左右。
三是犯罪手段不同。受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步和智能手機(jī)普及的影響,本次疫情期間犯罪網(wǎng)絡(luò)化、信息化特征明顯。從目前檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證和辦理的案件情況看,除抗拒疫情防控措施犯罪、暴力傷醫(yī)犯罪以外,其他幾類犯罪大部分涉及網(wǎng)絡(luò),特別是在目前數(shù)量最多占比最高的詐騙犯罪以及造謠傳謠犯罪中,通過微信、QQ、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施的占絕大多數(shù)。一定程度上,正是“得益于”網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性和隱蔽性,本次疫情期間詐騙等類別犯罪發(fā)案量大幅增長(zhǎng),犯罪行為的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于“非典”時(shí)期,傳播的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“非典”時(shí)期,社會(huì)危害性更大。同時(shí)也給司法機(jī)關(guān)依法查辦該類犯罪,提出了更大挑戰(zhàn)。一些平時(shí)的“好人”,心存僥幸,認(rèn)為在網(wǎng)上發(fā)個(gè)假消息、騙點(diǎn)錢,只是點(diǎn)幾下鼠標(biāo)、點(diǎn)幾下手機(jī)的事,容易得很,而且“打一槍就跑”不容易被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了也無非是退錢、道歉了事。而實(shí)際上,網(wǎng)絡(luò)從來不是法外之地,我們?cè)?月11日發(fā)布的第一批案例中,就選擇了2個(gè)利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙案,就是針對(duì)這一問題,告誡那些潛在的犯罪分子,莫伸手、伸手必被捉。同時(shí)也提醒社會(huì),注意防范這類利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪行為。
記者:針對(duì)您提到的這些涉疫情犯罪新特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)辦案理念、打擊重點(diǎn)等方面發(fā)生了怎樣的變化?
苗生明:從2003年的“非典”疫情,到今年的新冠肺炎疫情,檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)不同的犯罪形勢(shì),立足自身職能,堅(jiān)持依法打擊、震懾涉疫情犯罪,切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序,為疫情防控大局作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法理念也更加進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是從刑事政策上,2003年“非典”期間的刑事政策突出“從重”,在2003年“兩高”《解釋》中主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各類犯罪的從重處罰。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來,檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控的重要指示精神,在辦理涉疫情刑事案件中,堅(jiān)持法治思維和法治方式,既在總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)打擊的政策要求,又要避免不分具體情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單操作;既考量行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn),又關(guān)注防控疫情時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié)。對(duì)暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、趁火打劫等嚴(yán)重妨害疫情防控的犯罪,必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲;對(duì)于其他因防控中的矛盾糾紛引發(fā)的犯罪案件,則應(yīng)區(qū)分情況依法妥善辦理。
與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,積極推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用,根據(jù)案件具體情況,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。在案件辦理中注意妥善處理疫情防控中遇到的矛盾和問題,做好釋法說理、化解矛盾、消弭對(duì)抗情緒等工作,特別注意避免因“過度執(zhí)法”“過度追訴”進(jìn)一步激化矛盾、制造對(duì)立,為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好司法環(huán)境。
二是在打擊重點(diǎn)上,新冠肺炎疫情期間除了同樣把妨害防控措施、哄抬物價(jià)、非法經(jīng)營(yíng)、制假售假等作為打擊重點(diǎn)外,還專門新增了兩類打擊重點(diǎn),一是暴力傷醫(yī)類犯罪,二是破壞野生動(dòng)物資源類犯罪。其中,暴力傷醫(yī)類犯罪嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,嚴(yán)重破壞正常醫(yī)療秩序,嚴(yán)重影響疫情防控工作順利開展,社會(huì)影響惡劣。破壞野生動(dòng)物資源犯罪更是對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,習(xí)近平總書記明確指出要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。對(duì)這兩類犯罪予以重點(diǎn)打擊,是檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)保障打贏疫情防控整體戰(zhàn),全面提升依法防控、依法治理能力水平的必然要求。
記者:在四批典型案例中,抗拒疫情防控措施犯罪共9起,是發(fā)布案例數(shù)最多的。這類犯罪危害性與其他類型案件相比有什么不同?辦案中有什么值得注意的地方?
苗生明:抗拒疫情防控措施犯罪共涉及3個(gè)罪名,即以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪、妨害公務(wù)罪。我們?cè)谒呐灿?jì)27個(gè)案例中,共選編發(fā)布了5個(gè)妨害傳染病防治罪案例,4個(gè)妨害公務(wù)罪案例,占了所有案例的三分之一,主要考慮:
一是該類犯罪對(duì)疫情防控秩序造成的危害嚴(yán)重。“兩高兩部”《意見》明確的九大類違法犯罪,都是嚴(yán)重妨害疫情防控、需要依法從嚴(yán)懲處的違法犯罪行為。其中,抗拒疫情防控措施犯罪具有一定的特殊性。無論是傳播新冠肺炎病毒,還是以暴力威脅阻礙防控措施實(shí)施,都直接、嚴(yán)重破壞疫情防控工作的有效開展,直接對(duì)防控形勢(shì)、防控秩序造成嚴(yán)重威脅。因此,相較于其他幾類犯罪對(duì)疫情防控的危害,依法及時(shí)準(zhǔn)確打擊該類犯罪具有突出的緊迫性。同時(shí),通過及時(shí)發(fā)布該類案例,能夠有效教育群眾、震懾犯罪,提高社會(huì)民眾嚴(yán)格遵守疫情管控措施的自覺性,確保各項(xiàng)防控措施能夠順利有效落實(shí),切實(shí)維護(hù)防控秩序。
二是該類犯罪在法律適用上存在一定的分歧。比如,如何準(zhǔn)確區(qū)分認(rèn)定以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪?如何確定妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象和公務(wù)行為的范圍?這些都是實(shí)踐中遇到的突出問題。我們重點(diǎn)選擇這類犯罪發(fā)布典型案例,也是為了充分發(fā)揮典型案例對(duì)檢察辦案工作的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。
基于上述考慮,檢察機(jī)關(guān)在辦理該類案件中,更要注意在從快從嚴(yán)打擊的同時(shí),依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)、準(zhǔn)確適用罪名。
記者:請(qǐng)您結(jié)合典型案例談一下,辦案中,檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的?
苗生明:檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在檢察辦案中實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。在疫情防控期間,嚴(yán)格在法治軌道上、在法律允許的范圍內(nèi)落實(shí)從嚴(yán)懲治的刑事政策,嚴(yán)格貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和程序法定原則。
在強(qiáng)制措施適用上,對(duì)于犯罪嫌疑人是確診患者或者疑似患者的案件,原則上不采取羈押性強(qiáng)制措施,要首先保障對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療救治,體現(xiàn)人道主義關(guān)懷,服從防控疫情大局。待治療結(jié)束,犯罪嫌疑人身體恢復(fù)后,再視案情依法妥善處理。對(duì)于確診或者疑似患者,罪行嚴(yán)重的,建議公安機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式、場(chǎng)所予以監(jiān)視居住。對(duì)于已經(jīng)采取強(qiáng)制措施的其他嫌疑人,落實(shí)“少捕慎訴”司法理念和降低審前羈押率的辦案要求,認(rèn)真開展羈押必要性審查,沒有羈押必要的,及時(shí)變更強(qiáng)制措施。比如,廣西壯族自治區(qū)來賓市韋某某涉嫌妨害傳染病防治案、上海市金山區(qū)李某某涉嫌妨害傳染病防治案,嫌疑人均未被采取羈押強(qiáng)制措施,待病情痊愈或隔離期滿后,依法懲治。再如,在浙江省蘭溪市姜某某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品案中,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)已被逮捕的姜某某開展羈押必要性審查,根據(jù)案件辦理情況及蘭溪市某勞保用品廠的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,建議公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的姜某某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?有效避免企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響,保障了當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y供應(yīng)。
在程序保障上,依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)。根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢(shì),需要通過及時(shí)打擊妨害疫情防控犯罪,實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)社會(huì)公眾目的的,在嚴(yán)格依法保障嫌疑人、被告人各項(xiàng)程序性權(quán)利,嚴(yán)格遵守刑事訴訟法關(guān)于速裁、簡(jiǎn)易、普通程序關(guān)于送達(dá)、告知等各項(xiàng)期限規(guī)定的基礎(chǔ)上,從提升辦案效率、加強(qiáng)自我約束的角度出發(fā),盡可能提高司法機(jī)關(guān)偵查、批捕、起訴、審判效率,縮短辦案時(shí)間,體現(xiàn)“依法”“從快”的政策導(dǎo)向。而不能為了“從快”而忽視程序合法性、侵犯當(dāng)事人程序性權(quán)利。在最高檢公布的四批典型案例中,有9個(gè)案件已經(jīng)適用速裁程序辦理,這些案件,都是嚴(yán)格根據(jù)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格保障嫌疑人程序權(quán)利前提下進(jìn)行的起訴審判,充分體現(xiàn)了依法從快與權(quán)利保障有機(jī)統(tǒng)一。
記者:在這四批典型案例中,至少在9個(gè)案件中提到犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪,其中,在山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄧某某妨害公務(wù)案中,檢察機(jī)關(guān)還對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作。那么,疫情防控期間,特別是在當(dāng)前從快從嚴(yán)打擊涉疫情犯罪的刑事政策下,檢察機(jī)關(guān)是如何把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬精神、有效發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用的?
苗生明:面對(duì)突如其來的疫情傳播,人民群眾情緒緊張、行動(dòng)慌亂,在面對(duì)嚴(yán)格管控、檢查檢測(cè)、隔離觀察治療等要求,有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出緊張慌亂,甚至對(duì)立、抵觸情緒,易于發(fā)生矛盾糾紛,甚至暴力沖突。在這種情況下,必須要堅(jiān)持既要嚴(yán)格依法辦案,維護(hù)防疫管控秩序,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,同時(shí)也要充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的特殊作用。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是2018年修改后刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉疫情案件中,凡是符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬條件的,都要盡可能適用。對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,在依法從嚴(yán)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提出相對(duì)從寬的量刑建議。在辦案中注意教育引導(dǎo),加大宣傳疏導(dǎo),降低人民群眾的焦慮和恐慌,最大限度減少矛盾對(duì)立,為穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、維持正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和檢察保障。
當(dāng)然,對(duì)涉疫案件也要注意區(qū)別對(duì)待。對(duì)于惡意傳播肺炎病毒、暴力傷醫(yī)、利用疫情制假售假、借機(jī)詐騙等危害嚴(yán)重、主觀惡性大、影響惡劣的案件,即便認(rèn)罪認(rèn)罰,在從寬尺度上也要從嚴(yán)把握,體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重懲處的精神。
需要特別說明的是,受疫情影響,有的地方值班律師尚未返崗,部分地方由于看守所防控措施升級(jí),值班律師無法到所提供法律服務(wù)。對(duì)于這種情況,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法行政部門、律協(xié)和監(jiān)管部門的溝通,充分利用遠(yuǎn)程音視頻、微信等信息化手段,確保了律師“在場(chǎng)”和具結(jié)的有效性。
比如,在浙江省湖州市南潯區(qū)王某某妨害公務(wù)案中,檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的當(dāng)日,就利用遠(yuǎn)程視頻訊問了王某某,同時(shí)按照“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》,完成通知值班律師提供法律幫助、訊問、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)、聽取被害人意見等工作。2月8日,湖州市公安局南潯區(qū)分局移送審查起訴該案。次日,湖州市南潯區(qū)檢察院對(duì)被告人王某某以妨害公務(wù)罪適用速裁程序提起公訴,并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
記者:對(duì)下一步的妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例發(fā)布,最高檢有什么計(jì)劃?
苗生明:下一步,我們將在繼續(xù)把好案例事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)的基礎(chǔ)上,注意選擇在法律適用、案件辦理中更好體現(xiàn)法治思維和法治方式的案件;注意選擇準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪彼罪界限的案例;注意選擇體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)、量刑建議精準(zhǔn)化的案例;注意選擇符合疫情防控形勢(shì)需要、明確刑事政策導(dǎo)向的案例。
在此基礎(chǔ)上,一方面,突出典型案例的類型化。每批案例集中在一到兩個(gè)罪名上。比如針對(duì)破壞醫(yī)療秩序類犯罪或者嚴(yán)重的詐騙犯罪,集中發(fā)布3到5個(gè)典型案例,幫助辦案人員和社會(huì)大眾更系統(tǒng)、直觀地把握具體罪名適用中的區(qū)別、界限。或者集中在一到兩個(gè)程序問題上,比如認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度或者“非接觸式”辦案模式,指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)正確適用法律程序、安全高效辦理涉疫情案件。另一方面,探索發(fā)布形式的多樣化。截至目前,我們的案例發(fā)布主要還是以文本形式為主,雖然能夠確保案例發(fā)布的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,但在宣傳教育、輿論引導(dǎo)方面的功能還有較大的提升空間。從第四批開始,我們?cè)黾恿舜鹩浾邌?下一步,我們還將更加注意收集典型案例辦理中的圖像、視頻資料,結(jié)合案例文本,一同向社會(huì)發(fā)布,在有效指導(dǎo)辦案、統(tǒng)一法律適用的同時(shí),講好檢察故事、法治故事,讓典型案例充分發(fā)揮普法講法、引導(dǎo)營(yíng)造良好法治環(huán)境的功能作用。
(正義網(wǎng)北京3月8日電)
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