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2014年國家司法考試大綱——行政法
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第一章 行政法概述
基本要求：
了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。
理解：行政法律規范的特征，行政法法律淵源的等級效力，行政法基本原則與民法基本原則的區別，行政法各基本原則的內涵。
熟悉并能夠運用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關問題。
考試內容：
第一節 行政法的基本概念
行政行政法
第二節 行政法的法律淵源
行政法法律淵源的種類
第三節 行政法的基本原則
合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權責統一
第二章 行政組織與公務員
基本要求：
了解：行政組織法、行政機關、法律、法規授權的組織、行政機關委托的組織、公務員的概念。
理解：行政組織法的基本原則，國務院行政機構的種類，地方各級人民政府機構的設置與編制，派出機關與派出機構的區別，法律、法規授權的組織與行政機關委托的組織的區別，公務員的范圍，公務員基本管理制度。
熟悉并能夠運用：行政組織法理論和制度分析判斷機構的性質、行政職權的合法性和公務員的行政紀律責任問題。
考試內容：
第一節 行政組織法概述
行政組織法的概念 行政組織法的基本原則
第二節 中央國家行政機關
國務院概述 國務院機構的種類
第三節 地方國家行政機關
地方國家行政機關的組成和職權地方國家行政機關的派出機關和派出機構
第四節 實施行政職能的非政府組織
法律、法規授權的組織行政機關委托的組織
第五節 公務員
公務員制度的概念和基本原則 公務員的基本權利義務 公務員的基本管理制度
第三章 抽象行政行為
基本要求：
了解：抽象行政行為、行政法規、規章、有普遍約束力的決定和命令的概念。
理解：行政規則沖突的解決，行政法規、規章和有普遍約束力的決定和命令的制定機關、制定權限、程序、監督機制。
熟悉并能夠運用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規則合法性問題種行政規則與上位法的沖突問題。
考試內容：
第一節 抽象行政行為概述
抽象行政行為的概念 行政規則的適用
第二節 行政法規
行政法規的制定權限、制定程序、監督程序
第三節 規章和有普遍約束力的決定、命令
國務院部門規章的制定機關、制定權限、制定程序、監督程序 地方政府規章的制定機關、制定權限、制定程序、監督程序 有普遍約束力的決定和命令的制定機關、制定權限、制定程序和監督程序
第四章 具體行政行為概述
基本要求：
了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。
理解：具體行政行為區別于抽象行政行為的標準，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區別，具體行政行為的一般合法要件。
熟悉并能夠運用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。
考試內容：
第一節 具體行政行為的概念
具體行政行為的定義和構成 具體行政行為的分類
第二節 具體行政行為的成立和效力
具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止
第三節 具體行政行為的一般合法要件
事實證據確鑿 正確適用法律、法規 符合法定程序 不得超越職權 不得濫用職權
第五章 行政許可
基本要求：
了解：行政許可及其設定、實施、監督和相關制度的概念。
理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設定行政許可與市場調節、個體自主、社會自律的關系，行政許可的設定權限，普通許可實施程序與特別許可實施程序的區別，行政許可的費用制度，行政許可被授予人的法定公判義務。
熟悉并能夠運用：分析解決行政許可授予過程和監督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。
考試內容：
第一節 行政許可概述
行政許可的概念 行政許可的基本原則
第二節 行政許可的設定
行政許可的設定原則 行政許可的設定權限和形式 行政許可的設定程序
第三節 行政許可的實施機關
法定行政機關 受委托的行政機關 行使集中許可權的行政機關 受理與辦理行政許可的行政機關 法律、法規授權的組織
第四節 行政許可的實施程序
申請與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續程序 特別程序
第五節 行政許可的費用
禁止收費原則 法定收費例外
第六節 監督檢查
對行政許可機構的監督檢查 對被許可人的監督檢查 被許可人的法定義務 對行政許可的撤銷和注銷
第七節 行政許可訴訟
行政許可案件的受案范圍 被告 法院對行政許可案件的審理 判決 行政許可中的賠償和補償及訴訟問題
第六章 行政處罰
基本要求：
了解：行政處罰的設定、實施、程序及相關制度的概念。
理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規則，行政處罰決定程序和實施程序規則，治安處罰的適用和處罰程序。
熟悉并能夠運用：行政處罰理論和制度分析解決行政機關行使行政處罰權的合法性問題。
考試內容：
第一節 行政處罰概述
行政處罰的基本原則
第二節 行政處罰的種類與設定
行政處罰的種類 行政處罰的設定
第三節 行政處罰的實施機關、管轄與適用
行政處罰的實施機關 行政處罰的管轄 行政處罰的適用
第四節 行政處罰的程序
行政處罰的決定程序 行政處罰的執行程序
第五節 治安管理處罰
處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執法監督
第七章 行政強制
基本要求：
了解：行政強制措施和行政強制執行的設定、程序及相關制度的概念。
理解：行政強制的基本原則，行政強制措施和行政強制執行制度的種類、設定、實施程序。
熟悉并能夠運用：行政強制理論和法律規定分析解決行政強制權行使的合法性問題。
考試內容：
第一節 行政強制概述
行政強制的界定 行政強制的性質、意義和立法 行政強制的基本原則
第二節 行政強制的種類和設定
行政強制措施的種類和設定 行政強制執行的方式和設定 設定的論證和評價
第三節 行政強制措施實施程序
實施行政強制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求
第四節 行政機關強制執行程序
行政機關自行強制執行權限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執行、終結執行和執行和解
第五節 申請法院強制執行
適用條件 行政機關提出申請 法院的受理、審理和裁定
第八章 行政合同與行政給付
基本要求：
了解：行政合同的概念和意義。
理解：行政合同與民事合同的區別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。
熟悉并能夠運用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。
考試內容：
第一節 行政合同
行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行
第二節 行政給付
行政給付的概念 物質和資金幫助
第九章 行政程序與政府信息公開
基本要求：
了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。
理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內容。
熟悉并能夠運用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實踐問題。分析判斷有關政府信息公開決定的合法性和解決政府信息公開行政訴訟問題。
考試內容：
第一節 行政程序概述
行政程序的概念 行政程序法的基本原則
第二節 行政程序的基本制度
聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度
第三節 政府信息公開制度
政府信息公開制度的概念 政府信息公開指制度的主要內容 政府信息公開行政訴訟
第十章 行政復議
基本要求：
了解：行政復議申請人、被申請人、第三人和行政復議機關的概念。
理解：行政復議的功能，行政復議的范圍，行政復議的申請人與被申請人，行政復議機關的確定，行政復議與行政訴訟的關系，行政復議的決定類型，行政復議指導和監督。
熟悉并能夠運用：分析解決行政機關在手里和作出復議決定中的程序合法性問題。
考試內容：
第一節 行政復議概述
行政復議的基本原則
第二節 行政復議范圍
行政復議的受案范圍（行政相關人的合法權益 侵權的具體行政行為 具體行政行為所依據的行政規定） 行政復議的排除事項（行政機關的人事處理 對民事糾紛的處理）
第三節 行政復議參加人和行政復議機關
行政復議申請人 行政復議被申請人 行政復議第三人 行政復議機關
第四節 行政復議的申請與受理
行政復議的申請時間和方式 對行政復議申請的審查和處理 行政復議與行政訴訟的關系 具體行政行為在行政復議期間的執行力
第五節 行政復議的審理、決定和執行
第十一章 行政訴訟概述
基本要求：
了解：行政爭議的概念和行政訴訟的特征，我國行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。
理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關系，具體行政行為合法性審查原則。
熟悉并能夠運用：行政爭議的特點和具體行政行為合法性審查原則。
考試內容：
第一節 行政訴訟的概念和特征
行政爭議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關系 行政訴訟與刑事訴訟的關系
第二節 行政訴訟法
行政訴訟法的淵源 行政訴訟法的效力范圍(空間效力 時間效力 對人的效力 對事的效力) 行政訴訟法的立法目的
第三節 行政訴訟的基本原則
人民法院依法獨立行使行政審判權原則 以事實為根據、以法律為準繩原則 具體行政行為合法性審查原則(具體行政行為合法性審查的范圍 具體行政行為合法性審查的意義) 當事人的法律地位平等原則 使用民族語言文字原則 當事人有權辯論原則 合議、回避、公開審判和兩審終審原則(合議原則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則) 人民檢察院實行法律監督原則
第十二章 行政訴訟的受案范圍
基本要求：
了解：受案范圍的概念與確立方式。
理解：人民法院應予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。
熟悉并能夠運用：受案范圍的確定標準及其在具體案件中的適用。
考試內容：
第一節 概述
受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標準(行為標準 權利標準)
第二節 應予受理的案件
行政處罰案件 行政強制措施案件 侵犯法律規定的經營自主權案件 行政許可案件不履行法定職責案件 撫恤金案件 違法要求履行義務案件。其他侵犯人身權、財產權案件 法律、法規規定的其他行政案件 侵犯公民公平競爭權案件 國際貿易行政案件 反傾銷行政案件 反補貼行政案件 司法解釋中規定的案件
第三節 不予受理的案件
國家行為 抽象行政行為 行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定 法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為 公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為 行政機關的調解行為和仲裁行為 不具有強制力的行政指導行為 駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為 對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行為 司法解釋規定的其他案件
第十三章 行政訴訟的管轄
基本要求：
了解：行政訴訟管轄的種類和裁定管轄的幾種情況。
理解：行政訴訟的級別管轄和地域管轄。
熟悉并能夠運用：中級人民法院的管轄、特殊地域管轄以及共同管轄及具體適用。
考試內容：
第一節 行政訴訟管轄概述
管轄的種類 確定管轄的考慮因素
第二節 級別管轄
基層人民法院的管轄 中級人民法院的管轄(確認發明專利權案件 海關處理案件 對國務院各部門或者省級人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件 本轄區內的重大、復雜案件) 高級人民法院的管轄 最高人民法院的管轄
第三節 地域管轄
一般地域管轄 特殊地域管轄(限制人身自由的行政強制措施 不動產案件) 共同管轄
第四節 裁定管轄
移送管轄 指定管轄 移轉管轄 管轄權異議
第十四章 行政訴訟參加人
基本要求：
了解：行政訴訟當事人和訴訟代表人的概念和訴訟地位、種類。
理解：行政訴訟的原告、被告、第三人、共同訴訟人的確認規則。
熟悉并能夠運用：行政訴訟原告和被告的確認規則及其具體適用。
考試內容：
第一節 概述
行政訴訟參加人 行政訴訟當事人(概念 訴訟地位) 訴訟代表人
第二節 行政訴訟的原告
原告的概念 原告的確認(受害人 相鄰權人 公平競爭權人 投資人 合伙組織 股份制企業的內部機構 非國有企業 企業法定代表人 農村土地使用權人) 原告資格的轉移(轉移的條件 自然人原告資格的轉移 法人或其他組織原告資格的轉移 轉移的程序)
第三節 行政訴訟的被告
被告的概念 被告的確認(行政復議案件 委托行政 經上級機關批準而作出具體行政行為 派出機構 共同作出具體行政行為 行政機關的內部機構 不作為案件) 被告資格的轉移
第四節 行政訴訟的第三人
第三人的概念 第三人的確認 第三人參加訴訟的程序
第五節 共同訴訟人
共同訴訟人的概念 必要共同訴訟人 普通共同訴訟人 集團訴訟
第六節 訴訟代理人
訴訟代理人的種類(法定代理人 指定代理人 委托代理人)
第十五章 行政訴訟程序
基本要求：
了解：起訴與受理的概念，行政訴訟的第一審程序、第二審程序和審判監督程序的基本步驟。
理解：起訴與受理的條件，行政訴訟審理前的準備，行政訴訟上訴案件的審理方式以及審判監督程序的提起與審理。
熟悉并能夠運用：起訴條件的具體適用。
考試內容：
第一節 起訴與受理
起訴的概念 起訴的條件(一般條件 時間條件 程序條件) 受理的概念 對起訴的審查 審查的結果
第二節 行政訴訟的第一審程序
審理前的準備(組成合議庭 交換訴狀 處理管轄異議 審查訴訟 文書和調查收集證據 審查其他內容) 庭審程序(庭審方式 庭審程序 審理期限) 妨害行政訴訟行為的排除(妨害行政訴訟的行為 排除妨害行政訴訟的強制措施) 案件的移送和司法建議
第三節 行政訴訟的第二審程序
上訴和上訴的受理 上訴案件的審理(審理方式 審理對象 審理期限)
第四節 行政訴訟審判監督程序
審判監督程序的提起(提起審判監督程序的條件 提起審判監督程序的程序) 再審案件的審理(審理程序 原判決、裁定的執行 對再審案件的處理 再審期限)
第十六章 行政訴訟的特殊制度與規則
基本要求：
了解：行政訴訟證據的概念和種類，行政訴訟法律適用的含義，行政案件審理中各項特殊制度的含義以及涉外行政訴訟的特征。
理解：行政訴訟法律沖突的適用規則，行政案件審理中各項特殊制度的具體內容，涉外行政訴訟的原則與法律適用。
熟悉并能夠運用：行政訴訟證據制度，行政訴訟法律適用規則。
考試內容：
第一節 行政訴訟證據
行政訴訟證據的概念和種類 舉證責任(舉證責任的概念 舉證責任分配 舉證期限) 提供證據的要求(書證 物證 視聽資料 證人證言 鑒定結論 現場筆錄) 調取和保全證據(行政訴訟證據的調取 證據保全) 證據的對質辨認和核實(對書證和物證的質證 對視聽資料的質證 關于證人出庭作證的問題 對鑒定意見的質證) 證據的審核認定(概念和內容 證據效力大小的判斷)
第二節 行政訴訟的法律適用
行政訴訟法律適用的含義 行政訴訟法律適用的規則(法律、行政法規與地方性法規是行政審判的依據 規章的參照適用 其他規范性文件在行政訴訟中的地位 人民法院對司法解釋的援引) 行政訴訟法律沖突的適用規則(概念 適用規則) WT0規則的適用問題
第三節 行政案件審理中的特殊制度
撤訴(概念 條件 撤訴的法律后果) 缺席判決 財產保全與先予執行(財產保全 先予執行) 審理程序的延阻(延期審理 訴訟中止 訴訟終結) 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理 具體行政行為的停止執行問題 合并審理 行政訴訟附帶民事訴訟(概念 條件)
第四節 涉外行政訴訟
涉外行政訴訟的特征 涉外行政訴訟的原則(同等原則 對等原則) 涉外行政訴訟的法律適用
第十七章 行政案件的裁判與執行
基本要求：
了解：行政訴訟判決、裁定和決定的含義、適用范圍及效力，行政訴訟的執行與非訴行政案件執行的含義。
理解：行政訴訟判決的種類與適用條件，行政訴訟的執行和非訴行政案件 的執行要求。
熟悉并能夠運用：行政訴訟判決的種類及其適用條件。
考試內容：
第一節 行政訴訟的判決、裁定與決定
行政訴訟判決 行政訴訟第一審判決(維持判決 撤銷判決 履行判決 變更判決 駁回原告訴訟請求判決 確認判決) 二審判決(維持原判 改判) 再審判決 行政訴訟裁定(概念與特征 適用范圍及法律效力) 行政訴訟決定(概念 適用范圍及法律效力)
第二節 行政訴訟的執行與非訴行政案件的執行
行政訴訟的執行 執行主體 執行根據 執行措施(對行政機關的執行措施 對公民、法人或者其他組織的執行措施) 執行程序 非訴行政案件的執行 非訴行政案件執行的適用范圍 非訴行政案件的執行程序
第十八章 國家賠償概述
基本要求：
了解：國家賠償、國家賠償法的概念與特征。
理解：國家賠償與相關制度之間的關系。
熟悉并能夠運用：國家賠償的構成要件。
考試內容：
第一節 國家賠償
國家賠償的概念 國家賠償的特征 國家賠償與相關制度的區別(與行政賠償 與國家補償 與民事賠償 與司法賠償 與公有公共設施致害賠償)
第二節 國家賠償法
國家賠償法的概念 國家賠償法的作用 國家賠償法的適用
第三節 國家賠償的構成要件
國家賠償的構成要件概述 國家賠償的主體要件(主體要件的概念和特征 侵權主體的種類) 行為要件(界定執行職務行為的標準 執行職務行為的分類) 損害結果要件(損害的范圍 損害的對象 因果關系) 法律要件
第十九章 行政賠償
基本要求：
了解：行政賠償、行政賠償范圍、行政賠償請求人、行政賠償義務機關、行政賠償程序的概念和特征。
理解：行政賠償的歸責原則，行政賠償義務機關的確認規則。
熟悉并能夠運用：行政賠償的范圍與程序。
考試內容：
第一節 行政賠償概述
行政賠償的概念 行政賠償的特征(行政賠償與行政補償 行政賠償與民事賠償 行政賠償與司法賠償) 行政賠償的歸責原則(違法歸責原則)
第二節 行政賠償范圍
侵犯人身權的行為(侵犯人身自由權的行為 侵犯生命健康權的行為) 侵犯財產權的行為(侵犯財產權的行政處罰 侵犯財產權的行政強制措施 違法征收財物、攤派費用 其他侵犯財產權的違法行為) 國家不承擔賠償責任的情形
第三節 行政賠償請求人和賠償義務機關
行政賠償請求人(概念和特征 范圍) 行政賠償義務機關(概述 行政賠償義務機關的確認)
第四節 行政賠償程序
行政賠償程序的概念 單獨提出賠償請求的程序(含義 行政賠償義務機關的先行處理程序 對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題) 一并提出賠償請求的程序(行政復議程序 行政賠償訴訟程序) 行政追償(概念和條件 程序)
第二十章 司法賠償
基本要求：
了解：司法賠償、司法賠償范圍、司法賠償請求人、司法賠償義務機關、司法賠償程序的概念和特征。
理解：司法賠償的歸責原則，司法賠償義務機關的確認原則。
熟悉并能夠運用：司法賠償的范圍與程序。
考試內容：
第一節 司法賠償概述
司法賠償的概念和特征 司法賠償的歸責原則
第二節 司法賠償范圍
司法賠償范圍概述 刑事司法賠償的范圍（侵犯人身權的刑事司法賠償 侵犯財產的刑事司法賠償） 民事、行政司法賠償范圍（違法采取排除妨害訴訟強制措施的賠償 違法采取保全措施的賠償 錯誤執行判決、裁定和其他生效法律文書賠償 司法工作人員侵權的賠償） 國家不承擔賠償的情形
第三節 司法賠償請求人和賠償義務機關
司法賠償請求人（概念和特征） 敵法賠償義務機關（概念和特征 確認）
第四節 司法賠償程序
第二十一章 國家賠償方式、標準和費用
基本要求：
了解：國家賠償方式的概念，國家賠償費用的來源、支付和管理。
理解：國家賠償的不同方式及要求。
熟悉并能夠運用：國家賠償的計算標準。
考試內容：
第一節 國家賠償的方式
國家賠償的方式 金錢賠償 返還財產 恢復原狀 國家賠償的其他方式
第二節 國家賠償的計算標準
人身權損害賠償的計算標準(人身自由權損害賠償的計算標準 生命健康權損害賠償的計算標準) 財產權損害賠償的計算標準
第三節 國家賠償費用
國家賠償費用的來源 國家賠償費用的支付與管理
附錄：法律法規目錄
中華人民共和國公務員法
(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2005年4月27日中華人民共和國主席令第35號公布 自2006年11月1日起施行)
日期：2014-5-9 15:28:44 | 關閉 | 分享到：
