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國(guó)務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)布《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)。全文如下：
新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2025年3月
目錄
前言
一、西藏人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程
——和平解放奠定西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展根基
——民主改革實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主
——改革開(kāi)放為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
——新時(shí)代開(kāi)啟西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章
二、全過(guò)程人民民主廣泛真實(shí)管用
——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行
——選舉權(quán)和被選舉權(quán)嚴(yán)格保障
——知情權(quán)和參與權(quán)充分保障
——表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平全面提升
——適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障顯著提高
——受教育權(quán)保障更加充分
——工作權(quán)保障切實(shí)有效
——健康權(quán)保障更加均衡
——社會(huì)保障體系全民覆蓋
四、文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)
——各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)
——公共文化服務(wù)水平不斷提升
——學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)言文字權(quán)利有效保障
五、宗教信仰自由有力維護(hù)
——宗教活動(dòng)依法開(kāi)展
——活佛轉(zhuǎn)世傳承規(guī)范有序
——宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件顯著改善
——教職人員社會(huì)保障進(jìn)一步完善
——宗教教育與現(xiàn)代教育模式有效銜接
六、環(huán)境權(quán)利保障充分有效
——環(huán)境權(quán)利保障制度更加健全
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善
——環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善
——生態(tài)補(bǔ)償制度有效落實(shí)
七、特定群體權(quán)利平等保障
——婦女權(quán)利保障水平全面提升
——兒童權(quán)利保障力度不斷加大
——老年人權(quán)利保障成效顯著
——?dú)埣踩藱?quán)利保障更加有力
八、人權(quán)法治保障水平穩(wěn)步提升
——科學(xué)立法體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)
——依法行政保障公民合法權(quán)益
——人權(quán)執(zhí)法司法保障有力推進(jìn)
——人權(quán)教育培訓(xùn)和知識(shí)普及廣泛開(kāi)展
結(jié)束語(yǔ)
前言
實(shí)現(xiàn)人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求，也是包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終重視西藏工作，不斷豐富和發(fā)展治藏方略，采取切實(shí)有力舉措，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，充分保障西藏各族人民的基本權(quán)利。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過(guò)程各方面，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，協(xié)調(diào)增進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。
今天的西藏，政治安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、宗教和順、環(huán)境友好、人民安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造了雪域高原上的人權(quán)保障奇跡。
一、西藏人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程
西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然結(jié)果。以西藏和平解放為起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民為爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)不懈努力，西藏人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利保障不斷向前推進(jìn)。
——和平解放奠定西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展根基
1951年和平解放之前的舊西藏，是世界上侵犯人權(quán)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。廣大農(nóng)奴和奴隸生命安全得不到保障，沒(méi)有人身自由、財(cái)產(chǎn)自由和思想自由，根本談不上做人的權(quán)利。政教合一的封建農(nóng)奴制以及帝國(guó)主義侵略、奴役西藏和煽動(dòng)“西藏獨(dú)立”的圖謀與行徑，使西藏人民的生存權(quán)得不到保障，發(fā)展權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。
政教合一的封建農(nóng)奴制粗暴踐踏人的尊嚴(yán)，嚴(yán)重窒息社會(huì)生機(jī)和活力。占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸一無(wú)所有，只能依附于農(nóng)奴主，無(wú)條件服從命令和要求。農(nóng)奴主可以隨意買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、交換農(nóng)奴和奴隸，也可以對(duì)他們施加剜目、割舌、砍手、剁足等酷刑。農(nóng)奴和奴隸的生死、婚姻、遷徙等都受到農(nóng)奴主的控制，承受著沉重的賦稅、勞役和高利貸盤(pán)剝，成年累月辛勤勞動(dòng)，卻連溫飽也得不到保障。
近代以來(lái)，英國(guó)兩次武裝入侵西藏，嚴(yán)重破壞中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，踐踏西藏人民的生存權(quán)，損害西藏人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。帝國(guó)主義勢(shì)力一手炮制所謂“西藏獨(dú)立”問(wèn)題，干涉中國(guó)內(nèi)政，扶植西藏地方分裂勢(shì)力，對(duì)抗中央政府。歷史證明，所謂“西藏獨(dú)立”問(wèn)題完全是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物。
1951年5月23日，中央人民政府和當(dāng)時(shí)的西藏地方政府全權(quán)代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），宣告西藏和平解放，使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義勢(shì)力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，有力維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為西藏與全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——民主改革實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主
和平解放后，中央對(duì)西藏投入大量財(cái)力、物力和人力支持，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展。然而，西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級(jí)的既得利益和特權(quán)，根本反對(duì)改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃實(shí)施了一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)，并于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從祖國(guó)分裂出去。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，并進(jìn)行了一場(chǎng)徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。
民主改革廢除了政教合一制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離，西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化；廢除了生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除了對(duì)“三大領(lǐng)主”的人身依附，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由和法律上的平等地位。隨后西藏各地開(kāi)展普選，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，廣大農(nóng)奴和奴隸徹底改變了昔日“會(huì)說(shuō)話的工具”的地位，第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，成為新西藏的主人。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，西藏實(shí)現(xiàn)從政教合一的封建農(nóng)奴制轉(zhuǎn)向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主改革是推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的劃時(shí)代重大歷史事件，也是人類文明發(fā)展史和世界人權(quán)史上具有重大意義的進(jìn)步。
——改革開(kāi)放為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，西藏在改革開(kāi)放的廣闊天地中走上了與全國(guó)同步發(fā)展的軌道，各項(xiàng)人權(quán)邁上了高速發(fā)展的快車(chē)道。
從改革開(kāi)放至黨的十八大召開(kāi)前，黨中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開(kāi)了五次西藏工作座談會(huì)，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展再到在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持格局，有力推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，顯著提高了西藏人民的生活水平，充分保證了民族區(qū)域自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
——新時(shí)代開(kāi)啟西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書(shū)記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，黨中央先后召開(kāi)第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，明確新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，規(guī)劃實(shí)施了中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策，開(kāi)啟了西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。新時(shí)代的西藏，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)、依法治藏全面推進(jìn)，西藏各族人民與全國(guó)人民一道迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
在推進(jìn)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民尊重和保障人權(quán)的成功實(shí)踐，積累了推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依。尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。西藏人權(quán)事業(yè)能取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能為西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持尊重人民主體地位。人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，充分激發(fā)西藏各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者。
堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府立足西藏實(shí)際，走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持所有發(fā)展都賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都賦予改善民生、凝聚人心的意義，都有利于提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障西藏人民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)西藏人民的發(fā)展權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持以安全守護(hù)人權(quán)。西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把反分裂和維護(hù)國(guó)家安全作為保障民生的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，確保邊疆鞏固、邊境安全，以安全穩(wěn)定的環(huán)境為人權(quán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。西藏堅(jiān)持依法治藏，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主，享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿西藏立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升西藏人權(quán)法治化保障水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。
二、全過(guò)程人民民主廣泛真實(shí)管用
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，西藏人民依法享有更加廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。
——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行
民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中有藏族公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任。目前，西藏省級(jí)少數(shù)民族干部有26名，地廳級(jí)少數(shù)民族干部有512名，地（市）、縣（區(qū)、市）黨政正職由一定數(shù)量的少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占57.17%以上。在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區(qū)共設(shè)立8個(gè)民族鄉(xiāng)，其中門(mén)巴族鄉(xiāng)5個(gè)、珞巴族鄉(xiāng)3個(gè)，依法保障西藏各族人民平等參與管理地方事務(wù)的政治權(quán)利。
——選舉權(quán)和被選舉權(quán)嚴(yán)格保障
在西藏，年滿18周歲的公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照憲法和法律規(guī)定，各民族公民直接選舉縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)代表，在此基礎(chǔ)上逐級(jí)選出市、自治區(qū)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，民主選舉具有廣泛性、平等性、真實(shí)性、發(fā)展性。黨的十八大以來(lái)，西藏進(jìn)行的兩次縣、鄉(xiāng)換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方參選率達(dá)到100%。當(dāng)前，西藏共有四級(jí)人大代表42153名，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%，與2016年換屆選舉相比，2021年換屆選舉中增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名。西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)共有428名代表，藏族和其他少數(shù)民族代表共280人，占65.42%。西藏共有25名第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表17名，占68%，門(mén)巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。實(shí)行基層群眾自治，嚴(yán)格規(guī)范村（居）民大會(huì)和選舉委員會(huì)組建、選民登記、推薦提名、候選人確定、投票選舉等環(huán)節(jié)，2021年圓滿完成5535個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。
——知情權(quán)和參與權(quán)充分保障
信息公開(kāi)持續(xù)推進(jìn)。西藏各級(jí)政府不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)等載體，圍繞社會(huì)關(guān)切，發(fā)布相關(guān)文件，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)。為健全村務(wù)公開(kāi)制度，2019年西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)辦法》，要求村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信、微信、“明白卡”等途徑實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)全覆蓋。
民主參與形式和渠道不斷豐富。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將其建成廣泛聯(lián)系群眾、踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。完善人大代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，支持和鼓勵(lì)各級(jí)代表廣泛深入聯(lián)系和接待選民，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧民增收、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)工作，傾聽(tīng)群眾心聲，幫助解決問(wèn)題。截至2024年底，西藏共創(chuàng)建790個(gè)“人大代表之家”，所有村（社區(qū)）都設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，為人民群眾反映社情民意提供有效平臺(tái)，人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)更加常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善農(nóng)村村民代表會(huì)議、城市社區(qū)居民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)制度，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，推動(dòng)基層民主實(shí)踐更加廣泛真實(shí)生動(dòng)。
協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮。西藏各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容、搭建協(xié)商平臺(tái)，廣泛吸收各族各界人士參政議政，形成以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商座談會(huì)為重點(diǎn)，提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。29名住藏全國(guó)政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比93.1%。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共有委員429名，其中黨外委員占比59.91%。74個(gè)縣（區(qū)、市）政協(xié)組織全覆蓋，政協(xié)委員超過(guò)8000名，其中85%是少數(shù)民族。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)在2013年至2024年間共收到提案5095件，立案4920件，辦復(fù)率100%；2018年至2024年間形成報(bào)告、決議、倡議書(shū)159份。
——表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障
表達(dá)和監(jiān)督渠道更加多樣化。西藏在辦好廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，創(chuàng)建各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展公民的表達(dá)渠道。規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)和評(píng)估評(píng)價(jià)，開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推動(dòng)《信訪工作條例》貫徹落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接待群眾來(lái)訪，主動(dòng)下基層接訪，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。積極拓寬網(wǎng)上信訪制度，形成信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。2022年3月，西藏自治區(qū)信訪局推出“藏易訪”等微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，網(wǎng)上信訪更加方便更受歡迎。
民主監(jiān)督更加全面。西藏自治區(qū)充分發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等的作用。2018年至2024年，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議相關(guān)工作報(bào)告199項(xiàng)，檢查59件（次）法律法規(guī)的實(shí)施情況，組織開(kāi)展調(diào)研146次，提出有關(guān)意見(jiàn)建議1296條；組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和集中視察975人次，保障各族人民合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。2018年至2024年，西藏自治區(qū)政協(xié)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展專題監(jiān)督檢查49次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題353個(gè)。組織政協(xié)委員緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)治理的難點(diǎn)深入調(diào)研，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式開(kāi)展民主監(jiān)督。拉薩融媒開(kāi)通《問(wèn)政拉薩》欄目，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政、展開(kāi)監(jiān)督。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平全面提升
西藏堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)得到更充分保障。
——適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障顯著提高
絕對(duì)貧困得到歷史性消除。西藏曾經(jīng)是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，西藏堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、社會(huì)保障兜底等脫貧措施，截至2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。此后，黨和政府繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)12.5%以上。
適足住房權(quán)得到保障。2006年至2024年，中央和西藏共下達(dá)補(bǔ)助資金372.63億元，不斷增加保障性住房供給。在城鎮(zhèn)，建設(shè)公共租賃住房（廉租房）16.19萬(wàn)套、周轉(zhuǎn)房9.58萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造24.26萬(wàn)套、保障性租賃住房0.14萬(wàn)套。每年約1萬(wàn)人享受城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼。在鄉(xiāng)村，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)搬遷、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)工程。在前期完成46萬(wàn)多戶農(nóng)牧民住房改善工程的基礎(chǔ)上，2016年以來(lái)，又完成11.08萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造和抗震改造，48.66萬(wàn)戶農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，確保農(nóng)牧民住房安全。2024年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。西藏各族人民普遍實(shí)現(xiàn)了住有所居、居有所安。
改善交通便利居民出行。2012年至2024年，西藏累計(jì)完成公路交通固定資產(chǎn)投資4019.25億元，建設(shè)一批交通重點(diǎn)工程。西藏鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2012年的701公里增加到2024年的1359公里。國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到183條，通航城市78個(gè)。公路總里程從2012年的6.52萬(wàn)公里增加到2024年底的12.49萬(wàn)公里。農(nóng)村、山區(qū)公路條件全面改善，截至2024年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)率達(dá)100%，通暢率分別達(dá)97.99%和86.05%。2012年至2024年，農(nóng)村公路里程從5.32萬(wàn)公里增加到9.48萬(wàn)公里，高等級(jí)公路里程從38公里增加到1196公里。所有縣（區(qū)、市）、623個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3869個(gè)建制村通客車(chē)。交通便民舉措更有溫度，西藏7地（市）與全國(guó)329個(gè)城市公交一卡通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面實(shí)行60歲以上老年人乘坐公交車(chē)免費(fèi)政策。
用電難問(wèn)題得到根本性解決。2011年以來(lái)，西藏重點(diǎn)解決無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，并著力發(fā)展水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)95%。2020年12月，平均海拔超過(guò)4500米的阿里聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)西藏統(tǒng)一電網(wǎng)以及大電網(wǎng)對(duì)全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)、市）與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。用電人口從2012年的175萬(wàn)人增加到2024年的近350萬(wàn)人，供電可靠率達(dá)到99.6%。2024年西藏人均電力消費(fèi)4404.8千瓦時(shí)，相較2012年同比增長(zhǎng)162.89%。
電信普惠服務(wù)向好向優(yōu)發(fā)展。西藏持續(xù)推進(jìn)數(shù)字西藏、智慧西藏建設(shè)，截至2024年，西藏所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，10G PON及以上端口規(guī)模達(dá)8.1萬(wàn)個(gè)，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋287萬(wàn)戶家庭，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶159.2萬(wàn)戶。5G基站總數(shù)達(dá)17881個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的行政村通達(dá)5G網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)331.4萬(wàn)戶，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)214萬(wàn)戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的60.5%。移動(dòng)流量資費(fèi)水平從2015年末的128.1元/G下降至2024年末的1.8元/G，降幅達(dá)到98.6%。城鄉(xiāng)居民普遍享用快速優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，促進(jìn)了信息平等共享。
——受教育權(quán)保障更加充分
教育保障水平不斷提升。西藏積極順應(yīng)各族人民對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的期待，2012年以來(lái)，先后11次提高對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5620元（含營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金1000元）。2014年至2024年，西藏累計(jì)投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3022.5億元。截至2024年，西藏共有各級(jí)各類學(xué)校3618所，教職工9.66萬(wàn)名，在校生總數(shù)達(dá)到97萬(wàn)人，超過(guò)西藏總?cè)丝诘?/4。2024年投入建設(shè)資金2.54億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，建立起了地（市）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前西藏共有2474所幼兒園。持續(xù)實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃、高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持培養(yǎng)計(jì)劃等，不斷提高教師隊(duì)伍整體水平。
教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2012年起，西藏在全國(guó)率先實(shí)行15年公費(fèi)教育。截至2024年，學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別為91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)由2010年的5507人上升到2020年的11019人。
學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)不便問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)海拔極高、自然條件艱苦、人口居住極為分散、上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)的情況，西藏根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，采取與全國(guó)其他省區(qū)市相同做法，部分學(xué)校提供寄宿服務(wù)，實(shí)行“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”政策。學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇是否寄宿，學(xué)生周末、節(jié)假日可以回家，家長(zhǎng)參與寄宿生活的管理和規(guī)劃，最大限度保障各族學(xué)生平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。
——工作權(quán)保障切實(shí)有效
完善就業(yè)服務(wù)。西藏實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)制度，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，16周歲以上有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可申請(qǐng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃時(shí)充分尊重群眾意愿和需求，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國(guó)平均水平，零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。
積極幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取多種政策措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從2012年的45萬(wàn)人增至2024年的64.8萬(wàn)人。2024年，西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)收入達(dá)到71.55億元。各地（市）依托區(qū)外就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，幫助農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，積極解決農(nóng)牧民在生活、住宿、往返、權(quán)益保障等方面的問(wèn)題。
多措并舉增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)。支持高校、企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生補(bǔ)貼每人6萬(wàn)元啟動(dòng)資金及每年最高2.4萬(wàn)元場(chǎng)地租金、水電費(fèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在較高水平。
——健康權(quán)保障更加均衡
持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開(kāi)展健康西藏行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，將主要健康指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2012年的25元提高到2024年的115元，中央財(cái)政按照80%的比例予以撥付，免費(fèi)向西藏城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，西藏人均預(yù)期壽命由2010年的68.17歲提高到2020年的72.19歲。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2012年以來(lái)，國(guó)家和西藏落實(shí)投資近76億元，基本建成自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更加完善，服務(wù)可及性便利性不斷提高。截至2024年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到7231家（含村衛(wèi)生室5222家）、床位21551張、衛(wèi)生技術(shù)人員29379人，分別比2012年增長(zhǎng)29.79%、112.66%、159.42%。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別從2012年的3.29張、3.67人、1.53人，增至2023年的5.90張、8.05人、3.34人。
醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏大幅提升西藏醫(yī)療服務(wù)能力。從2015年起，全國(guó)17個(gè)對(duì)口支援省市203家醫(yī)院選派2000余名專家組團(tuán)式幫扶西藏各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯著提高了診療水平，為西藏培養(yǎng)本地醫(yī)務(wù)人員5536名。醫(yī)療機(jī)構(gòu)年總診療人次由2012年的1167萬(wàn)增長(zhǎng)到2023年的1570.57萬(wàn)，三級(jí)以上醫(yī)院從3家增加到17家，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
藏醫(yī)藥事業(yè)獲得傳承發(fā)展。制定實(shí)施一系列傳承創(chuàng)新發(fā)展藏醫(yī)藥的政策，逐年加大投入力度，推進(jìn)藏醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、衛(wèi)生技術(shù)人員及床位數(shù)由2012年的28家、2232人、1364張分別增至2024年的51家、5287人、3260張。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率分別從2012年的50%、71%、15%提高到2024年的100%、94.4%、50.04%。獲批全國(guó)首個(gè)民族醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，建成國(guó)家民族醫(yī)臨床研究基地和5個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)�？啤�17個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)�？疲群笥�3名藏醫(yī)專家榮獲國(guó)醫(yī)大師稱號(hào)。持續(xù)推進(jìn)藏藥納入國(guó)家基本藥物目錄（民族藥）工作。
——社會(huì)保障體系全民覆蓋
多層次社會(huì)保障體系基本建成。截至2024年底，西藏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)763.22萬(wàn)人次，其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)41.50萬(wàn)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)29.98萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)175.53萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)77.92萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)42.61萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)346.45萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)49.23萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2024年已達(dá)到每人每年705元。城鄉(xiāng)居民參保人員住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用、門(mén)診特殊病合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最高報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%，普通門(mén)診起付標(biāo)準(zhǔn)降低至年度累計(jì)50元，報(bào)銷(xiāo)比例為60%。大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到38種，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多8種。建成并上線全國(guó)互聯(lián)互通的西藏醫(yī)療保障信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一站式服務(wù)、一單制結(jié)算”和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。
城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高、覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2024年，共有22203人納入城鎮(zhèn)最低生活保障，148435人納入農(nóng)村最低生活保障。2024年城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為每月947元，農(nóng)村居民為每年5340元。
四、文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)
西藏高度重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，西藏文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮與發(fā)展，有效保障了各族人民的文化權(quán)利。
——各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)
切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。2012年至2024年，中央和西藏自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金4.73億元，用于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人記錄工作、開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)及保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等。西藏現(xiàn)有各級(jí)各類代表性項(xiàng)目2760項(xiàng)，代表性傳承人1668名�！陡袼_（斯）爾》、藏戲和藏醫(yī)藥浴法已列入聯(lián)合國(guó)人類非遺代表作名錄，認(rèn)定國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地5家、自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地12家，命名8個(gè)非遺特色縣鄉(xiāng)村、19個(gè)非遺旅游景區(qū)（點(diǎn)）、159個(gè)非遺傳習(xí)基地和153支民間藏戲隊(duì)，完成66名高齡國(guó)家級(jí)、8名自治區(qū)級(jí)代表性傳承人的搶救性記錄工作，設(shè)非遺工坊224家，各類非遺項(xiàng)目得到有效傳承、保護(hù)和發(fā)展。
妥善保護(hù)文物古跡。截至2024年12月，西藏調(diào)查登記各類文物點(diǎn)4468處，各級(jí)文物保護(hù)單位2373處（其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位70處），世界文化遺產(chǎn)1處3個(gè)點(diǎn)（布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺），革命舊址155處，博物館陳列館紀(jì)念館43家，革命文物名錄155處。完成277處石窟寺等資源調(diào)查，15通碑刻石刻入選國(guó)家文物局第一批古代名碑名刻文物名錄。2016年至2024年，累計(jì)投入資金28.42億元，實(shí)施377個(gè)文物保護(hù)維修項(xiàng)目。積極推進(jìn)“考古中國(guó)”“高原大考古”重大項(xiàng)目，2016年至2024年，實(shí)施考古發(fā)掘項(xiàng)目102項(xiàng)，其中主動(dòng)性考古發(fā)掘項(xiàng)目70項(xiàng)，搶救性發(fā)掘項(xiàng)目32項(xiàng)。舉辦21個(gè)文物展，推出10個(gè)博物館“云展覽”。
科學(xué)保護(hù)古籍文獻(xiàn)。2018年底，西藏啟動(dòng)了周期10年、計(jì)劃投資約3億元的布達(dá)拉宮貝葉經(jīng)等古籍文獻(xiàn)保護(hù)利用項(xiàng)目，目前已完成一期二期項(xiàng)目的驗(yàn)收。西藏古籍保護(hù)中心創(chuàng)新古籍文獻(xiàn)保護(hù)手段，截至2024年12月，在全球“云共享”平臺(tái)上傳珍貴古籍達(dá)6.7萬(wàn)余葉，完成1180家收藏單位18000余函古籍文獻(xiàn)的普查登記，305函古籍成功入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》，累計(jì)修復(fù)近13990葉破損古籍文獻(xiàn)。2013年，國(guó)家組織實(shí)施《中華大典·藏文卷》重點(diǎn)文化工程，出版從吐蕃時(shí)期至西藏和平解放前的藏文文獻(xiàn)典籍，目前已完成12種201卷，共約1.28億字。2023年11月，出版了《藏醫(yī)藥文獻(xiàn)大全》（206冊(cè)），收錄了藏醫(yī)藥古籍共3022種。
——公共文化服務(wù)水平不斷提升
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。2012年以來(lái)，中央累計(jì)投資48.9億元用于西藏公共文化建設(shè)。截至2024年，西藏有博物館、陳列館、紀(jì)念館共43個(gè)，圖書(shū)館82個(gè)、群藝館（文化活動(dòng)中心）82個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站697個(gè)、文化廣場(chǎng)1600余個(gè)，為74個(gè)縣（區(qū)、市）配備舞臺(tái)車(chē)、圖書(shū)車(chē)，基本形成五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)14個(gè)，命名自治區(qū)級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)89個(gè)。2023年12月，西藏大劇院順利竣工啟用。
推動(dòng)公共文化服務(wù)可及性�；鶎游幕⻊�(wù)隊(duì)伍持續(xù)壯大，西藏現(xiàn)有76個(gè)縣（區(qū)、市）藝術(shù)團(tuán)、153個(gè)民間藏戲隊(duì)、395個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊(duì)和5492個(gè)建制村（居）文藝演出隊(duì)，專兼職文藝演出人員超過(guò)10萬(wàn)人，為廣大農(nóng)牧民群眾提供“零距離”演出。農(nóng)村電影放映全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，478套數(shù)字電影放映設(shè)備每年放映6.3萬(wàn)余場(chǎng)電影。2024年，推出舞劇《雪山彩虹》、情景歌舞詩(shī)《藏東兒女情》等千余部高質(zhì)量文藝精品。創(chuàng)新推出“格�；ㄑ莩黾尽�，開(kāi)展話劇、歌舞晚會(huì)、藏戲、音樂(lè)會(huì)等各類文藝演出88場(chǎng)次，線上線下惠及各族群眾超百萬(wàn)人次�；鶎游幕O(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步提升，建成6312個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.54%、99.67%�；鶎庸参幕⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各族人民均能享受公共文化服務(wù)。
推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化。實(shí)施智慧圖書(shū)館和公共文化云建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館（文化館）總分館制建設(shè)試點(diǎn)。建成唐蕃古道、茶馬古道（昌都段）文物數(shù)字化展廳。利用新技術(shù)新媒體傳播手段，面向西藏各族人民常態(tài)化提供文藝演出網(wǎng)絡(luò)直播、在線學(xué)習(xí)、活動(dòng)培訓(xùn)等文化服務(wù)。西藏各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)年均開(kāi)展文化惠民活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次，受益群眾近1500萬(wàn)人次。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地向基層延伸，逐步打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
——學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)言文字權(quán)利有效保障
在行政領(lǐng)域保障使用藏語(yǔ)言文字的權(quán)利。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，西藏各級(jí)政府和政府各部門(mén)下達(dá)的普發(fā)性文件、發(fā)布的公告同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字。
在出版、傳媒、生活等領(lǐng)域廣泛使用藏語(yǔ)言文字。截至2024年底，西藏公開(kāi)發(fā)行藏文期刊17種、藏文報(bào)紙11種，累計(jì)出版藏文圖書(shū)8794種、4685萬(wàn)冊(cè)。在傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、影視和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)展藏語(yǔ)新媒體，各種官方賬號(hào)和社交媒體不斷涌現(xiàn)，大大開(kāi)拓了藏語(yǔ)言文字使用的范圍。民族語(yǔ)言廣播節(jié)目年譯制時(shí)長(zhǎng)超15000小時(shí)，民族語(yǔ)言電影年譯制超過(guò)80部，民族語(yǔ)言電視節(jié)目年譯制時(shí)長(zhǎng)達(dá)7300小時(shí)。公共場(chǎng)所設(shè)施、招牌和廣告都使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字標(biāo)識(shí)，藏語(yǔ)言文字在衛(wèi)生、郵政、通信、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。
在教育和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化領(lǐng)域保障學(xué)習(xí)和發(fā)展藏語(yǔ)言文字的權(quán)利。西藏中小學(xué)校都開(kāi)設(shè)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程和藏語(yǔ)言文字課程。2015年底，我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族文字的信息技術(shù)詞匯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 藏文詞匯》正式發(fā)布。全國(guó)藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)先后于2018年和2022年發(fā)布藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)近1500條和2200條。2023年開(kāi)通的漢藏對(duì)照術(shù)語(yǔ)查詢平臺(tái)已建有30萬(wàn)條規(guī)范詞語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、宗教信仰自由有力維護(hù)
西藏全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教信仰自由保障的法治化水平不斷提高，有力維護(hù)了宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦。
——宗教活動(dòng)依法開(kāi)展
中國(guó)憲法明確保障公民的宗教信仰自由。修訂實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》強(qiáng)化了對(duì)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益的維護(hù)。藏傳佛教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教在西藏長(zhǎng)期并存。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬(wàn)人；天主教堂1座，信徒700余人。西藏堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦原則，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》等規(guī)范性文件，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序。公民一切正常宗教活動(dòng)都由宗教團(tuán)體或公民自由自愿進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得干涉。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行，雪頓節(jié)、燃燈節(jié)、薩嘎達(dá)瓦、轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖等1700多項(xiàng)宗教民俗活動(dòng)循例舉行。合法宗教活動(dòng)得到有力保護(hù)，信教群眾宗教需求得到充分滿足。
——活佛轉(zhuǎn)世傳承規(guī)范有序
國(guó)家和西藏各級(jí)政府充分尊重藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世傳統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，依法規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理。在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理藏傳佛教活佛傳承繼任事宜。2016年，上線“藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)宗教教職人員身份信息互聯(lián)網(wǎng)查詢。截至2024年，已有93位新轉(zhuǎn)世活佛得到批準(zhǔn)認(rèn)定，活佛轉(zhuǎn)世的合法性和公信力得到有效維護(hù)。
——宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件顯著改善
依法有效保護(hù)藏傳佛教寺廟和文物古跡，持續(xù)提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所公共服務(wù)水平。在達(dá)龍寺、楚布寺等14家寺廟設(shè)立圖書(shū)分館、非遺分館、古籍館和文物陳列館。2011年以來(lái)，統(tǒng)一維修改造寺廟僧舍，修建寺廟養(yǎng)老院，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，98%以上寺廟實(shí)現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升廣大僧尼學(xué)修生活條件。
——教職人員社會(huì)保障進(jìn)一步完善
全區(qū)僧尼納入社會(huì)保障體系。從2015年開(kāi)始，西藏積極推進(jìn)寺廟衛(wèi)生室建設(shè)和僧醫(yī)培養(yǎng)工作，逐年提高寺廟僧尼社會(huì)保障待遇，積極提供社會(huì)公共服務(wù)。政府每年補(bǔ)貼2600多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、意外傷害險(xiǎn)和健康體檢全覆蓋。
——宗教教育與現(xiàn)代教育模式有效銜接
頒布《宗教院校管理辦法》，規(guī)范宗教院校管理，提高宗教院校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)宗教人才隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)共規(guī)劃建設(shè)中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院、西藏佛學(xué)院等9座藏語(yǔ)系佛學(xué)院，總投資9.2億元。有效銜接寺廟傳統(tǒng)學(xué)經(jīng)體系和“三級(jí)學(xué)銜”現(xiàn)代教育模式，西藏130名僧人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”學(xué)位，西藏佛學(xué)院及其10所分院現(xiàn)有學(xué)經(jīng)僧人3000余人。整理出版藏文《中華大藏經(jīng)（藏研版）》《雪域文庫(kù)》等文獻(xiàn)典籍，發(fā)行藏文《中華大藏經(jīng)》電子版，印行藏傳佛教儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本，滿足僧尼和信教群眾的多樣化學(xué)修需求。積極推進(jìn)藏傳佛教研究，藏傳佛教科研體系日益完善。
六、環(huán)境權(quán)利保障充分有效
西藏始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的使命，在現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升。
——環(huán)境權(quán)利保障制度更加健全
2023年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 加快建設(shè)美麗西藏的決定》。環(huán)境權(quán)利保障法制體系不斷健全，為保障各族人民環(huán)境權(quán)利提供了重要法律制度支撐。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善
西藏建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，總面積達(dá)41.22萬(wàn)平方公里。根據(jù)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，西藏現(xiàn)有陸生野生脊椎動(dòng)物1072種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物246種。已記錄有維管束植物7504種，其中西藏特有植物1075種，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物169種。系統(tǒng)保護(hù)以33條重要河流為主的江河源，實(shí)施拉薩河、年楚河、哲古湖等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，劃定河湖管理保護(hù)范圍，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。設(shè)立三江源國(guó)家公園（唐北區(qū)域）。西藏主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達(dá)到國(guó)家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類增加到108.11萬(wàn)平方公里。
——環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
西藏穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展地表水、飲用水水源地、環(huán)境空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展川藏鐵路沿線、珠峰絨布河等典型區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。2016年以來(lái)，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個(gè)地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。2024年，拉薩市在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善
西藏制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村認(rèn)定辦法》，劃定農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境工作的方向與重點(diǎn)任務(wù)，解決垃圾分類處理、污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。截至2024年底，改造農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所43萬(wàn)座，普及率達(dá)到80.3%，更多農(nóng)牧民群眾用上了干凈整潔衛(wèi)生的廁所，公共環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。通過(guò)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善的同時(shí)，人民群眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。2022年3月，總投資9.43億元的拉薩市中心城區(qū)水系生態(tài)治理一期工程已完成，總投資24億元的二期工程正在推進(jìn)，通過(guò)水系連通、截污、景觀提升，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。在海拔4300米以下地區(qū)共消除“無(wú)樹(shù)村”1079個(gè)、“無(wú)樹(shù)戶”10.47萬(wàn)余戶，全面實(shí)現(xiàn)消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶”目標(biāo)。開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，在2261個(gè)行政村完成植樹(shù)造林1031萬(wàn)余株。開(kāi)展拉薩南北山綠化工程等項(xiàng)目，共完成營(yíng)造林1057.61萬(wàn)畝、森林撫育382.64萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，人均綠地面積大幅提高，城鄉(xiāng)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——生態(tài)補(bǔ)償制度有效落實(shí)
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與民生改善。2017年，發(fā)布《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年至2024年，落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金953.96億元。2021年以來(lái)，西藏落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金69.3億元，1.78億畝國(guó)有林和非國(guó)有林得到有效管護(hù)，森林資源獲得顯著增長(zhǎng)，210多萬(wàn)農(nóng)牧民從中直接或間接受益。生態(tài)補(bǔ)償制度增加了農(nóng)牧民的收入，有力提高了保護(hù)生態(tài)的積極性，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。制定《西藏自治區(qū)生態(tài)崗位管理辦法（試行）》，通過(guò)設(shè)立生態(tài)崗位，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域綠色就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收。2016年至2024年，年均為群眾提供生態(tài)保護(hù)崗位51.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入3500元。
七、特定群體權(quán)利平等保障
新時(shí)代中國(guó)人權(quán)保障平等惠及每一個(gè)人。中國(guó)政府高度重視對(duì)西藏婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，不斷完善權(quán)利保障機(jī)制，使各類特定群體共享人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。
——婦女權(quán)利保障水平全面提升
貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法。西藏自治區(qū)人大修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，不斷加大對(duì)婦女的權(quán)利保障力度。西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》，規(guī)劃部署“十四五”時(shí)期婦女事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。
婦女政治權(quán)利得到保障�！段鞑刈灾螀^(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)保障婦女參加管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)利。西藏出席黨的二十大代表、十四屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中女性占比分別為36.6%、28%和22.6%。出席西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)代表、十二屆自治區(qū)人大代表和政協(xié)委員中女性占比分別為32.4%、30.6%和28.1%，西藏100%的行政村（社區(qū)）有女性“兩委”成員。
婦女健康保障條件進(jìn)一步改善。實(shí)施母嬰安全及健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，婦女乳腺癌和宮頸癌篩查50余萬(wàn)人。落實(shí)孕產(chǎn)婦住院分娩優(yōu)惠政策，農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩除享受全額醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)外，還可以享受一次性住院分娩補(bǔ)助1000元和提前待產(chǎn)生活補(bǔ)助300元。近五年來(lái)，西藏累計(jì)為26.7萬(wàn)余名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦提供住院分娩補(bǔ)助資金超過(guò)2億元。西藏住院分娩率從2012年的75.8%提升到2023年的99.15%，孕產(chǎn)婦死亡率降至38.63/10萬(wàn)。2023年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性參保人數(shù)分別達(dá)到117.73萬(wàn)人和161.52萬(wàn)人。
女性受教育水平顯著提升。義務(wù)教育階段性別差距基本消除，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。
——兒童權(quán)利保障力度不斷加大
兒童權(quán)利保障制度進(jìn)一步健全。西藏自治區(qū)人大修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面，對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益作出規(guī)定。出臺(tái)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》，通過(guò)人大法定監(jiān)督職能，推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各項(xiàng)工作措施貫徹落實(shí)，加大預(yù)防未成年人犯罪源頭管控。西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》。西藏建有少年法庭32個(gè)，未成年人刑事、民事、行政案件“三合一”審判團(tuán)隊(duì)82個(gè)，未成年人一站式檢察詢問(wèn)救助中心11個(gè)。
兒童健康保障水平不斷提升。面向6－36月齡兒童免費(fèi)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包，約16萬(wàn)名兒童受益。2013年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，2016年在74個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021年將兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目納入鞏固拓展健康扶貧成果和鄉(xiāng)村振興工作。修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)母嬰保健法〉辦法》，出臺(tái)西藏自治區(qū)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等政策文件，嬰兒死亡率降至2023年的5.37‰。
兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系更加健全。組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本權(quán)益得到全面保障，監(jiān)護(hù)體系更加健全，關(guān)愛(ài)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，安全防護(hù)水平顯著增強(qiáng)。實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金7662萬(wàn)元，有效維護(hù)了孤兒受教育權(quán)。西藏共有11個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高達(dá)每人每月1982元。
——老年人權(quán)利保障成效顯著
養(yǎng)老服務(wù)制度體系不斷完善。西藏制定《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等政策文件，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范、人員管理規(guī)范、應(yīng)急管理規(guī)范、食品安全規(guī)范等18項(xiàng)西藏自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老服務(wù)形式豐富多樣。西藏通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)等方式引入社會(huì)力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，65家老年人日間照料中心為老年人提供生活照料、精神慰藉和文化娛樂(lè)等服務(wù)。80家特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心對(duì)有意愿集中供養(yǎng)的老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)，截至2024年底，已集中供養(yǎng)5836人。另外還為7135人提供分散供養(yǎng)。
適老化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案》，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件的特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。截至2024年底，累計(jì)為2315戶特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。探索推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2023年西藏首個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心正式投用，中心以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，提供體征監(jiān)測(cè)緊急救助、生活照料、家政服務(wù)等基本服務(wù)，讓養(yǎng)老變得更加智慧、便捷。開(kāi)展“科技助老、聯(lián)通美好”等老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助老年人運(yùn)用智能技術(shù)，跨越“數(shù)字鴻溝”，方便日常生活。
——?dú)埣踩藱?quán)利保障更加有力
殘疾人康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展。西藏建立0－8歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，2019年至2024年，為9530余名0－14歲殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等救助服務(wù)。為7.3萬(wàn)人次殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，為6萬(wàn)人次殘疾人開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)覆蓋率和輔助器具適配率都達(dá)到95%以上，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
殘疾人社會(huì)保障全覆蓋。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，共計(jì)投入11億元資金，補(bǔ)貼50余萬(wàn)人次。對(duì)符合條件的困難殘疾人實(shí)行政策性保障兜底，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”原則，納入農(nóng)村低保、臨時(shí)救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。推動(dòng)殘疾人教育普惠發(fā)展，近5年來(lái)，3205名殘疾兒童隨班就讀，送教上門(mén)服務(wù)2604人，義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在97%以上。截至2024年，西藏建有7所特殊學(xué)校，在校學(xué)生1035人，每人每年享受6000元“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用、職業(yè)培訓(xùn)、超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)政策，全方位、多渠道為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。5年來(lái)，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7476人次，2020年至2024年分別實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)354人、424人、521人、720人、862人，保持年均10%以上的增速。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)近三年帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)累計(jì)9564名。截至2024年，西藏城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)21237人。
殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)西藏特殊環(huán)境，在全國(guó)率先實(shí)施每戶3.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族邊境縣區(qū)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，954戶困難重度殘疾人家庭受益。在西藏全區(qū)實(shí)施無(wú)障礙旅游戰(zhàn)略，為觀光游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2016年8月，西藏自治區(qū)圖書(shū)館首個(gè)視障閱讀室正式對(duì)外開(kāi)放。
八、人權(quán)法治保障水平穩(wěn)步提升
法治是人權(quán)最有效的保障。西藏深入推進(jìn)依法治藏，將尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，西藏人權(quán)法治化水平持續(xù)提升。
——科學(xué)立法體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)
西藏通過(guò)制定地方性法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的各項(xiàng)法律。截至2024年底，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定實(shí)施171件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，其中現(xiàn)行有效136件、廢止35件，確保公民依法享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利。
——依法行政保障公民合法權(quán)益
深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。出臺(tái)《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立行政聽(tīng)證制度，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。依法公開(kāi)政務(wù)信息，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管。
——人權(quán)執(zhí)法司法保障有力推進(jìn)
西藏各級(jí)司法機(jī)關(guān)以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，依法保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法訴訟活動(dòng)中，根據(jù)訴訟參與人的需要為其聘請(qǐng)翻譯或使用本民族語(yǔ)言文字審理案件、制作法律文書(shū)，保障少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言文字參與訴訟的權(quán)利。建立健全司法救助制度，2016年1月至2024年12月，各級(jí)人民法院共受理司法救助案件1416件，結(jié)案1397件，發(fā)放司法救助金2869.15萬(wàn)元。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定原則和疑罪從無(wú)原則，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，依法保障律師閱卷、質(zhì)證、辯護(hù)等權(quán)利，各級(jí)看守所規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)律師會(huì)見(jiàn)室，提高律師會(huì)見(jiàn)工作效率。結(jié)合西藏地廣人稀實(shí)際，依托科技信息技術(shù)手段，設(shè)置遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所，配備遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，拓寬會(huì)見(jiàn)渠道，切實(shí)保障會(huì)見(jiàn)，確保刑事訴訟活動(dòng)順利開(kāi)展。
監(jiān)獄和看守所充分保障服刑人員和被監(jiān)管人員的申訴、檢舉、控告等權(quán)利，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督員和社會(huì)力量的監(jiān)督。人民檢察院在派駐檢察之外創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，對(duì)西藏監(jiān)獄和看守所實(shí)行巡回檢察，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服刑人員親屬代表等人員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。
——人權(quán)教育培訓(xùn)和知識(shí)普及廣泛開(kāi)展
深入開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，出臺(tái)《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》《西藏自治區(qū)關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在普法中普及人權(quán)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公職人員的人權(quán)和法治知識(shí)培訓(xùn)，“八五”普法以來(lái)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，運(yùn)用“學(xué)法風(fēng)暴”線上學(xué)法平臺(tái)，開(kāi)展各類主題考試30余場(chǎng)次，參考人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人次。開(kāi)好各級(jí)各類學(xué)校法治教育課程，在法治教育中融入人權(quán)知識(shí)，青少年接受法治教育覆蓋率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，截至2024年，選樹(shù)“法律明白人”2.21萬(wàn)名，培育“農(nóng)牧區(qū)學(xué)法用法示范戶”5863戶，創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”71個(gè)。擴(kuò)大村（社區(qū)）法律顧問(wèn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。加強(qiáng)憲法、民法典普及宣傳，各族人民尊法學(xué)法守法用法觀念蔚然成風(fēng)，全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
結(jié)束語(yǔ)
人權(quán)不僅僅是一個(gè)偉大的名詞，更是一種切身體驗(yàn)和實(shí)際獲得。人民幸福生活是最大的人權(quán)，西藏人民生活得幸不幸福，在他們的臉上就可以看到。今天的西藏，各族人民臉上都洋溢著幸福的笑容，恰如高原上綻放的格�；�，充分顯示出西藏人民享有廣泛人權(quán)的獲得感、幸福感、安全感。
多年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)出于政治目的，罔顧基本事實(shí)，四處散播謊言，極力渲染所謂的“西藏人權(quán)狀況惡化”，這完全是假人權(quán)保障之名，圖分裂破壞之實(shí)。謊言重復(fù)一千遍依然是謊言，西藏的人權(quán)保障成就，不會(huì)因?yàn)橹e言而被遮蔽、抹殺，西藏各族人民在新時(shí)代人權(quán)保障康莊大道上的堅(jiān)定步履，不會(huì)因?yàn)橹e言而徘徊或停歇，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府保障西藏各族人民充分享有人權(quán)的信心與舉措，不會(huì)為任何勢(shì)力所阻撓和遲滯。
春華秋實(shí)十余載，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)取得的歷史性成就，是沿著中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路在雪域高原書(shū)寫(xiě)的壯麗華章，力度前所未有，成就前所未有。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將繼續(xù)順應(yīng)西藏各族人民對(duì)美好生活的期待，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，續(xù)寫(xiě)雪域高原人權(quán)保障新篇章。
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