Law-lib.com 2023-3-16 11:06:05 新華社
新華社北京3月16日電 國務(wù)院新聞辦公室16日發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書。全文如下：
新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)
（2023年3月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、堅定不移走依法治網(wǎng)之路
二、夯實網(wǎng)絡(luò)空間法制基礎(chǔ)
（一）建立網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障法律制度
（二）健全數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則
（三）劃定網(wǎng)絡(luò)安全法律紅線
（四）完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)范
三、保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序
（一）保障個人信息權(quán)益
（二）保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)
（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序
（四）維護國家網(wǎng)絡(luò)安全
（五）營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間
四、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義
（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則
（二）探索網(wǎng)絡(luò)司法模式
（三）維護網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益
五、提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)
（一）拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式
（二）普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)
（三）面向重點對象開展網(wǎng)絡(luò)普法
（四）強化網(wǎng)絡(luò)法治研究教育
六、加強網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作
（一）積極參與規(guī)則建設(shè)
（二）廣泛開展交流合作
（三）努力搭建對話平臺
結(jié)束語
前言
互聯(lián)網(wǎng)是人類文明發(fā)展的重要成果。互聯(lián)網(wǎng)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也對監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展好治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是世界各國共同的追求。實踐證明，法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理，已經(jīng)成為全球普遍共識。
自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國堅持依法治網(wǎng)，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，推動互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。進入新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國將依法治網(wǎng)作為全面依法治國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系、高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、嚴密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就。網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法、網(wǎng)絡(luò)法治教育一體推進，國家、政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民等多主體參與，走出了一條既符合國際通行做法，又有中國特色的依法治網(wǎng)之路。中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)不僅有力提升了中國互聯(lián)網(wǎng)治理能力，也為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻了中國智慧和中國方案。
為全面介紹中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況，分享中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的經(jīng)驗做法，特發(fā)布此白皮書。
一、堅定不移走依法治網(wǎng)之路
中國順應(yīng)全球信息化發(fā)展大勢，立足中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，將網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)融入全面依法治國戰(zhàn)略布局，不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識，在探索中發(fā)展、在發(fā)展中堅持，走出了一條中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治道路。
——堅持以人民為中心。中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)堅持人民主體地位，凝聚最廣大人民的智慧和力量，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法、執(zhí)法、司法、普法等網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全過程各方面。切實維護人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，充分尊重網(wǎng)民交流思想、表達意見的權(quán)利，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序，營造安全、公平、健康、文明、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
——堅持促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。依法治網(wǎng)的本質(zhì)，是為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供保障，而不是束縛互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。中國將依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，提升數(shù)字政府建設(shè)法治化水平，依法推進數(shù)字社會建設(shè)，引領(lǐng)、規(guī)范、保障數(shù)字中國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持發(fā)展和安全同步推進，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為社會經(jīng)濟發(fā)展的最大增量。
——堅持立足國情。中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)立足中國是全球最大的發(fā)展中國家和網(wǎng)民數(shù)量最多的基本國情，針對中國網(wǎng)民規(guī)模巨大、企業(yè)平臺眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富的實際情況，適應(yīng)法律主體多元、法律關(guān)系多樣、法律適用場景多變的特點，堅持處理好發(fā)展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，深入研究網(wǎng)絡(luò)法治前沿性、全局性重大問題，運用法治思維和法治方式解決制約互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸問題，找出互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的中國答案。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。互聯(lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生，因創(chuàng)新而興，網(wǎng)絡(luò)法治尤其需要創(chuàng)新。中國全面把握網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的前所未有的艱巨性、復(fù)雜性，前瞻性應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新。完善和創(chuàng)新算法、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新領(lǐng)域規(guī)則，努力填補重要領(lǐng)域制度的時間差、空白區(qū)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法模式，以創(chuàng)新引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)法治實踐，全面提升互聯(lián)網(wǎng)治理效能。
——堅持開放合作。中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)既堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時廣泛借鑒世界各國網(wǎng)絡(luò)法治先進經(jīng)驗，吸收國外成熟做法，把中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展置于國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下謀劃，形成了既有中國特色又符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，開展網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域國際交流合作，與世界各國共同致力于建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，立足自身發(fā)展實際，借鑒國外先進經(jīng)驗，勇于探索、守正創(chuàng)新，走出一條具有自身特色的管網(wǎng)治網(wǎng)之路，取得了一系列顯著成就，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政作出了重要貢獻。
——為網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國邁進提供了有力保障。中國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力、網(wǎng)絡(luò)攻防實力均衡的方向不斷前進，取得重大成就。網(wǎng)民規(guī)模全球第一，移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實現(xiàn)“物超人”，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的光纖寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)，5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，位居世界第二。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老等領(lǐng)域深度應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”依法健康運行，形成全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會。
——推動全面依法治國在網(wǎng)絡(luò)空間深入實施。中國堅持依法治國原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，深入實施法治中國建設(shè)規(guī)劃，不斷推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化中國特色社會主義法治在網(wǎng)絡(luò)空間的實踐。網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”基本構(gòu)建，豐富和完善了中國特色社會主義法律體系。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不斷加強，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)秩序持續(xù)向好，推動整個社會秩序更加平安和諧。網(wǎng)絡(luò)司法裁判規(guī)則逐步完善，網(wǎng)絡(luò)案件辦理力度不斷加大，公平正義在網(wǎng)絡(luò)空間有力彰顯。網(wǎng)絡(luò)普法深入推進，尊法學(xué)法守法用法逐步成為網(wǎng)絡(luò)空間的共同追求和自覺行動，廣大人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)全面提升。
——為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，需要世界各國共同建設(shè)、共同治理。中國不斷探索依法治網(wǎng)的科學(xué)途徑和方案，在立法、執(zhí)法、司法、普法一體推進中形成了中國特色治網(wǎng)之道，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國經(jīng)驗。中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，推動發(fā)起《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等多個倡議、宣言，創(chuàng)造性提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，倡導(dǎo)《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，貢獻了中國智慧和中國方案。
二、夯實網(wǎng)絡(luò)空間法制基礎(chǔ)
法律是治國重器，良法是善治前提。中國把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，大力推進網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性不斷增強。
中國網(wǎng)絡(luò)立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由點到面、由面到體的發(fā)展過程。第一階段從1994年至1999年，是接入互聯(lián)網(wǎng)階段。上網(wǎng)用戶和設(shè)備數(shù)量穩(wěn)步增加。這一階段網(wǎng)絡(luò)立法主要聚焦于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，即計算機系統(tǒng)安全和聯(lián)網(wǎng)安全。第二階段從2000年至2011年，是PC互聯(lián)網(wǎng)階段。隨著計算機數(shù)量逐步增加、上網(wǎng)資費逐步降低，用戶上網(wǎng)日益普遍，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)迅猛發(fā)展。這一階段網(wǎng)絡(luò)立法轉(zhuǎn)向側(cè)重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理和內(nèi)容管理。第三階段從2012年至今，是移動互聯(lián)網(wǎng)階段。這一階段網(wǎng)絡(luò)立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保護等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。在這一進程中，中國制定出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了堅實的制度保障。
（一）建立網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障法律制度
科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障法律制度，為實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的線上、線下全方位保護提供了充分法律依據(jù)。
保障公民通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密的保護是確保公民能夠自主地在網(wǎng)絡(luò)空間表達訴求和思想的前提。早在1997年就制定《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，落實憲法對通信自由和通信秘密基本權(quán)利的保護。2000年制定《電信條例》，規(guī)定電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。2016年修訂《無線電管理條例》，進一步強化無線電領(lǐng)域?qū)νㄐ琶孛艿谋Ｗo，實現(xiàn)對這一基本權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間的全方位保障。
保護個人信息權(quán)益。通過民法、刑法和專門立法，構(gòu)建個人信息權(quán)益全鏈條保護的法律屏障。2020年十三屆全國人大三次會議審議通過民法典，在前期法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對民事領(lǐng)域的個人信息保護問題作了系統(tǒng)規(guī)定。2009年、2015年通過刑法修正案，設(shè)立侵犯公民個人信息罪，強化個人信息的刑法保護。在網(wǎng)絡(luò)專門立法中，2012年通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，明確保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。2016年制定網(wǎng)絡(luò)安全法，進一步完善個人信息保護規(guī)則。2021年制定個人信息保護法，細化完善個人信息保護原則和個人信息處理規(guī)則，依法規(guī)范國家機關(guān)處理個人信息的活動，賦予個人信息主體多項權(quán)利，強化個人信息處理者義務(wù)，健全個人信息保護工作機制，設(shè)置嚴格的法律責(zé)任，個人信息保護水平得到全面提升。
守護公民財產(chǎn)安全。持續(xù)加大立法保護力度，遏制利用網(wǎng)絡(luò)侵犯財產(chǎn)權(quán)益的行為。2018年出臺電子商務(wù)法，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。民法典明確利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人財產(chǎn)權(quán)益的行為應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2022年出臺反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供有力法律支撐，切實維護人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益。
保障特殊群體數(shù)字權(quán)利。通過多層次、多維度立法，彌合未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字鴻溝，使其能夠更加平等廣泛地融入數(shù)字社會，享受數(shù)字時代紅利。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，國家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動。2019年制定《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，對兒童個人信息權(quán)益予以重點保護。2020年修訂未成年人保護法，對加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、強化未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、加強未成年人個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等做出專門規(guī)定，保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。2021年出臺數(shù)據(jù)安全法，要求提供智能化公共服務(wù)應(yīng)當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。
（二）健全數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則
不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，維護數(shù)字市場秩序，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好制度基礎(chǔ)，助力經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。注重發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，數(shù)據(jù)安全法對實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、支持數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新、推進數(shù)據(jù)相關(guān)標準體系建設(shè)、培育數(shù)據(jù)交易市場等作出規(guī)定，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
明晰數(shù)字市場運行制度。堅持依法規(guī)范發(fā)展數(shù)字市場，堅決反對壟斷和不正當競爭，健全數(shù)字規(guī)則，有力維護公平競爭的市場環(huán)境。電子商務(wù)法全面規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為，明確電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任，要求具有市場支配地位的電子商務(wù)經(jīng)營者不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，維護公平市場競爭秩序。2013年修改消費者權(quán)益保護法，建立網(wǎng)絡(luò)購物“七日無理由退貨”等制度，強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者消費維權(quán)主體責(zé)任。2017年修訂反不正當競爭法，增加互聯(lián)網(wǎng)專條，禁止利用技術(shù)手段從事不正當競爭。2021年制定《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，細化電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定，進一步完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系。2021年發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，并根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展狀況、發(fā)展特點和規(guī)律，加強和改進反壟斷監(jiān)管。2022年修改反壟斷法，完善平臺經(jīng)濟反壟斷制度，規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事該法禁止的壟斷行為。
規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大動力和潛能的同時，也對社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出了新的挑戰(zhàn)。中國聚焦新業(yè)態(tài)新模式特定領(lǐng)域、特殊問題，堅持“大塊頭”立法和“小快靈”立法相結(jié)合，防范和化解風(fēng)險。民法典完善電子合同訂立和履行規(guī)則，將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入法律保護范圍，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范網(wǎng)約車、算法、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”各領(lǐng)域治理的法律依據(jù)。
（三）劃定網(wǎng)絡(luò)安全法律紅線
網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的新課題和新內(nèi)容，成為關(guān)乎全局的重大問題。中國通過制定國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
確立網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則。1994年出臺《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，確立計算機信息系統(tǒng)安全保護制度和安全監(jiān)督制度。2000年出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，將互聯(lián)網(wǎng)安全劃分為互聯(lián)網(wǎng)運行安全和互聯(lián)網(wǎng)信息安全，確立民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三位一體的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系框架。網(wǎng)絡(luò)安全法明確維護網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的制度。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等進一步細化網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)制度。通過多年努力，初步形成了一套系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)則，以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，對于維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義。2021年制定《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍和保護工作原則目標，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定機制，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護制度、設(shè)置專門安全管理機構(gòu)、開展安全監(jiān)測和風(fēng)險評估、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購活動等作出具體規(guī)定，為加快提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力提供法律依據(jù)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理法律制度。立足數(shù)據(jù)安全工作實際，著眼數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問題，通過立法加強數(shù)據(jù)安全保護，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力。數(shù)據(jù)安全法明確建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全審查等制度，對支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施、推進政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放等作出規(guī)定，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)范
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，是人民對網(wǎng)上家園的美好向往。中國本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要規(guī)制對象，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理法律規(guī)范，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。面對網(wǎng)絡(luò)信息治理這一世界性難題，制定民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播規(guī)范和相關(guān)主體的責(zé)任，為治理危害國家安全、損害公共利益、侵害他人合法權(quán)益的違法信息提供了法律依據(jù)。
打造網(wǎng)絡(luò)反恐法律利器。堅決依法遏制恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，刑法、刑事訴訟法、反洗錢法等法律對恐怖活動犯罪的刑事責(zé)任、懲治恐怖活動犯罪的訴訟程序、涉恐資金監(jiān)控等作了規(guī)定。2015年制定反恐怖主義法，對網(wǎng)絡(luò)反恐的對象、措施和機制等作出專門規(guī)定。
三、保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序
嚴格執(zhí)法是依法治網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國堅持嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面保護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公共利益，推動形成健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
（一）保障個人信息權(quán)益
伴隨數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，非法收集、買賣、使用、泄露個人信息等違法行為日益增多，嚴重侵害了人民群眾人身財產(chǎn)安全，影響了社會經(jīng)濟正常秩序。個人信息保護不僅關(guān)系廣大人民群眾合法權(quán)益，也關(guān)系公共安全治理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。中國針對個人信息侵權(quán)行為的密集性、隱蔽性、技術(shù)性等特點，采取新的監(jiān)管思路、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，加大違法行為處置力度，持續(xù)開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，有效整治違法違規(guī)處理個人信息問題。2019年以來，累計完成322萬款移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序檢測，通報、下架違法違規(guī)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序近3000款。通過專項治理，侵害用戶個人信息權(quán)益的違法違規(guī)行為得到有力遏制，個人信息保護意識顯著增強，個人信息保護合規(guī)水平明顯提升，全社會尊重和保護個人信息權(quán)益的良好局面初步形成。
（二）保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)
加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護是支持網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的手段更加隱蔽、形式更加多樣、成本更加低廉，執(zhí)法面臨溯源難、取證難、執(zhí)行難等問題。中國持續(xù)探索、準確把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用的特點規(guī)律，通過建立健全監(jiān)管機制、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治新格局，推動平臺建立知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制，開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動等多重舉措，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護。推進線上線下一體化執(zhí)法，重拳出擊，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)商標侵權(quán)、假冒專利違法行為。常態(tài)化組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)”專項行動、打擊院線電影盜錄傳播集中行動、重點市場版權(quán)專項整治等執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，集中整治重點領(lǐng)域、重點市場版權(quán)秩序。北京冬奧會、冬殘奧會期間，開展冬奧版權(quán)保護集中行動，推動網(wǎng)絡(luò)平臺刪除涉冬奧侵權(quán)鏈接11萬余個。經(jīng)過多年執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境得到明顯改善。
（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序
網(wǎng)絡(luò)市場快速崛起，對穩(wěn)經(jīng)濟、促消費、保就業(yè)、惠民生發(fā)揮了重要作用。中國積極探索與網(wǎng)絡(luò)市場新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的執(zhí)法模式，通過規(guī)范市場公平競爭發(fā)展、打擊不法新型交易行為等一系列行動，助力網(wǎng)絡(luò)市場健康可持續(xù)發(fā)展。
保障公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不斷擴展自身的體量和實力，“掐尖式并購”、無正當理由屏蔽鏈接、“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、流量挾持等妨礙市場公平競爭的問題也逐漸凸顯。中國積極回應(yīng)人民群眾訴求，在支持網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，采取多種治理平臺競爭失序的執(zhí)法舉措。聚焦大型網(wǎng)絡(luò)平臺價格欺詐、低價傾銷等重點問題，通過行政約談、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等多種監(jiān)管手段，整治壟斷和不正當競爭行為。圍繞民生、金融、科技、傳媒等重點行業(yè)，依法審查涉及平臺經(jīng)營者集中案件，防止可能妨礙市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的并購行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)增強合規(guī)意識，規(guī)范自身經(jīng)營行為。通過一系列行動，平臺經(jīng)濟市場環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭的行業(yè)生態(tài)穩(wěn)步向好，中小企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間，統(tǒng)一、開放、公平、競爭、有序的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境正在形成。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動。讓網(wǎng)絡(luò)交易活動在規(guī)范中運行，是營造良好網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境、維護廣大網(wǎng)絡(luò)交易主體權(quán)益的必然要求。開展“網(wǎng)劍行動”，集中治理網(wǎng)上銷售侵權(quán)假冒偽劣商品違法行為，重拳打擊網(wǎng)上非法交易野生動植物及其制品活動。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。針對“直播帶貨”、微店營銷等新型網(wǎng)絡(luò)交易形式，嚴管網(wǎng)絡(luò)招徠渠道，查處多家涉嫌違法網(wǎng)站和平臺用戶。針對網(wǎng)絡(luò)傳銷行為開展專項行動，對網(wǎng)絡(luò)購物型傳銷、網(wǎng)絡(luò)投資理財型傳銷、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)型傳銷，實施重點打擊查處。通過一系列執(zhí)法，重點領(lǐng)域、重點主體、重點形式的網(wǎng)絡(luò)交易活動得到有效規(guī)范。
（四）維護國家網(wǎng)絡(luò)安全
筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。中國持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源、重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展安全執(zhí)法工作，有效防范化解安全風(fēng)險，體系化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時代的安全環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，強化網(wǎng)站、域名、IP地址等基礎(chǔ)資源管理，通過加強技術(shù)手段建設(shè)、完善預(yù)警機制等舉措，強化安全保障。在重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)領(lǐng)域，深化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護，持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)安全威脅，有效防治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受大規(guī)模服務(wù)攻擊等重大安全事件。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)安全保護監(jiān)管能力，通過建立安全監(jiān)測體系、實施分類分級管理等手段，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法。
（五）營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間
緊緊圍繞人民群眾的新期待新要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，整治各類網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象。聚焦網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、算法濫用等人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“清朗”系列專項行動，對傳播各類違法違規(guī)信息的網(wǎng)站平臺，采取約談、責(zé)令改正、警告、暫停信息更新、罰款等多種措施。督促網(wǎng)站平臺履行主體責(zé)任，依法依約對用戶發(fā)布的信息進行管理，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報機制，形成治理合力。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全社會網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)有效提升，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有效凈化。
堅持對未成年人優(yōu)先保護、特殊保護，構(gòu)建有利于未成年人上網(wǎng)的良好環(huán)境。通過開展“護苗”、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理等行動，圍繞網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)不良社交等問題進行重點整治，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動，形成家庭、學(xué)校、社會多方位保護合力，營造良好安全的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
四、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義
公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。中國堅持司法公正、司法為民，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代司法需求，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)司法，完善網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則，革新網(wǎng)絡(luò)司法模式，依法解決新型網(wǎng)絡(luò)糾紛，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)空間主體權(quán)益，使人民群眾獲得更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠均等的司法服務(wù)。
（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則
隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間承載的法律關(guān)系更為豐富多元，給網(wǎng)絡(luò)空間司法保障帶來了新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建更為完善的網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則。中國及時制定涉及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)不正當競爭、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域的民事和刑事司法解釋。通過審理涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、算法規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)平臺治理等一大批新類型、疑難復(fù)雜和互聯(lián)網(wǎng)特性突出的司法案件，細化法律適用標準，促進裁判標準統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、行為規(guī)范、權(quán)利邊界和責(zé)任義務(wù)日益明晰。制定人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行規(guī)則，細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理程序，網(wǎng)絡(luò)司法程序規(guī)則體系逐步建立。網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則的體系化、系統(tǒng)化，為網(wǎng)絡(luò)司法工作提供了規(guī)則引領(lǐng)和制度保障，讓網(wǎng)絡(luò)司法有章可循。
（二）探索網(wǎng)絡(luò)司法模式
積極探索司法活動與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合的新路徑、新領(lǐng)域、新模式，讓社會正義“提速”。積極推行大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，先行先試構(gòu)建中國特色的網(wǎng)絡(luò)司法模式。鼓勵各地法院因地制宜，結(jié)合當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和網(wǎng)絡(luò)糾紛特點，探索具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機制。相繼設(shè)立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索實行“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”。大力推進數(shù)字檢察工作，堅持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，系統(tǒng)整合各類辦案數(shù)據(jù)，積極探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和平臺，努力推動個案辦理式監(jiān)督和類案治理式監(jiān)督相結(jié)合，為新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效。網(wǎng)絡(luò)司法的新模式標志著中國特色社會主義司法制度在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進一步發(fā)展完善，逐漸成為中國司法的一張亮麗名片。
（三）維護網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益
中國積極開展網(wǎng)絡(luò)司法活動，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
強化公民網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益司法保護。依法辦理個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等領(lǐng)域的民商事案件，保障各方主體的網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益。在個人信息保護方面，重點關(guān)注處理大規(guī)模個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，對侵犯公民個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺提起民事公益訴訟，通過案件審理明確用戶個人信息商業(yè)使用的規(guī)則和邊界，督促網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)合法合規(guī)收集使用數(shù)據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護方面，針對涉及專利、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機軟件等專業(yè)技術(shù)性較強的案件，探索引入技術(shù)調(diào)查官制度，逐步構(gòu)建起維護網(wǎng)絡(luò)空間公民合法權(quán)益的“防護欄”。
加大網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪加速向以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的非接觸式犯罪轉(zhuǎn)變，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等涉網(wǎng)違法犯罪多發(fā)。中國依法辦理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。連續(xù)多年開展“凈網(wǎng)行動”，嚴厲打擊群眾反映強烈的黑客攻擊破壞、侵犯公民個人信息等違法犯罪活動。持續(xù)推進“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，打擊套路貸、校園貸、“以房養(yǎng)老”、“投資養(yǎng)老”等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，依法懲處為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團伙提供互聯(lián)網(wǎng)接入、域名注冊、服務(wù)器托管、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)支付、引流推廣等服務(wù)支撐的黑灰產(chǎn)業(yè)。完善國家反詐大數(shù)據(jù)平臺和反詐移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，建設(shè)國家涉詐黑樣本庫，完善快速止付凍結(jié)機制、涉詐資金返還機制。堅決打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為，從嚴治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理工作取得明顯成效，人民群眾安全感有效提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
探索未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護新路徑。以懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪為重點，依法精準打擊“隔空猥褻”等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，加大對以未成年人為目標的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊懲治力度。依法懲戒和精準幫教相結(jié)合，最大限度教育挽救涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人。積極推動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人公益保護，以辦理涉毒音視頻傳播、侵犯未成年人個人信息權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)高額打賞等典型個案作為突破口，通過公益訴訟、檢察建議、支持起訴、情況通報等多種形式，推動網(wǎng)絡(luò)平臺、社會、政府共同守護未成年人健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
五、提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)
網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育需要全社會共同參與。中國借助互聯(lián)網(wǎng)，法治宣傳教育的內(nèi)容、形式、手段不斷創(chuàng)新，網(wǎng)民法治觀念全面提升，網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任和行業(yè)自律有效落實，尊法學(xué)法守法用法日益成為網(wǎng)絡(luò)空間廣泛共識和基本準則，社會主義法治精神在網(wǎng)絡(luò)空間得到全面彰顯。
（一）拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式
互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，成為獲取公共信息和服務(wù)的新平臺，也逐漸成為普法的新渠道、新手段。“互聯(lián)網(wǎng)+普法”將單向式法治宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榛邮健⒎⻊?wù)式、場景式傳播，專業(yè)化的法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂的生活話語、網(wǎng)言網(wǎng)語，受眾的參與感、體驗感、獲得感不斷提升。
充分運用互聯(lián)網(wǎng)開展法治宣傳教育。政府網(wǎng)站、公眾號設(shè)立普法專題專欄，圍繞憲法、民法典、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等重要法律法規(guī)，以及生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品安全、個人信息保護等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展網(wǎng)上法治宣傳，全面普及法律知識。充分利用中國普法“一網(wǎng)兩微一端”，加強智慧普法平臺建設(shè)，宣傳中國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，推送普法信息，引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的法治觀念，培育遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識和行為規(guī)范，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
積極運用網(wǎng)絡(luò)媒體開展網(wǎng)上普法活動。互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)揮內(nèi)容、渠道、資源優(yōu)勢，結(jié)合不同群體普法需求，運用圖解、動漫、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音樂等多種形式創(chuàng)作大量網(wǎng)絡(luò)普法作品，通過論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播、搜索引擎、問答社區(qū)等多種渠道向公眾提供法律知識，解讀法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)普法打通了普法與群眾間的“最后一公里”，促進普法更充分地融入市場經(jīng)營、社區(qū)生活、校園學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村建設(shè)，法律知識的到達率、普及率、知曉率得到顯著提升。
線下普法活動向線上延伸。隨著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的廣泛融合，傳統(tǒng)的線下法治講座、普法基層行動、法律咨詢服務(wù)、法治文藝展播等普法活動借助互聯(lián)網(wǎng)不斷擴大影響力和覆蓋面。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、微視頻比賽、互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識大賽等更多“鍵對鍵”的線上活動和“面對面”的線下普法相互融合、相互補充、相得益彰，吸引更多人群參與法治宣傳教育，讓網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育惠及更廣泛社會群體。
（二）普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)
宣傳普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育的重點內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)全面普及提升了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)法治觀念，為培育健康向上、文明法治的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境提供了重要支持。
網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)普及融入網(wǎng)絡(luò)立法全過程。在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制定過程中，利用線上線下渠道，通過公開征求意見、研討論證等方式，廣泛聽取、充分吸納公民、法人、其他組織等各方意見。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)公布實施時，通過召開新聞發(fā)布會、答記者問和專家解讀等方式解疑釋惑，引導(dǎo)公眾了解網(wǎng)絡(luò)法律知識、遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，為依法治網(wǎng)筑牢群眾基礎(chǔ)。
在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法活動中適時開展網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)普及。圍繞利用網(wǎng)絡(luò)傳播違法和不良信息、侵害個人信息權(quán)益、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)法治典型案事例，集中開展以案釋法。通過“中國審判流程信息公開網(wǎng)”“中國庭審公開網(wǎng)”“中國裁判文書網(wǎng)”“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”四大平臺，公開網(wǎng)絡(luò)司法案件。民眾以更加生動直觀的方式了解網(wǎng)絡(luò)法律知識，社會公眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、支持者、宣傳者。
（三）面向重點對象開展網(wǎng)絡(luò)普法
法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。中國圍繞青少年、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員等重要普法對象開展法治宣傳，引導(dǎo)青少年網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，提升法律風(fēng)險防范意識。
加強青少年網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年網(wǎng)民在中國網(wǎng)民中的占比逐步增長。作為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，青少年是網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流、生活最活躍的參與者、實踐者，其合法權(quán)益也更易受到網(wǎng)絡(luò)違法活動的侵害。中國從保護青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進青少年健康成長、全面發(fā)展出發(fā)，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，貼近青少年學(xué)習(xí)生活實際，聚焦網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息等重點問題，通過普法微綜藝、兒童普法話劇、網(wǎng)絡(luò)普法故事廣播、網(wǎng)絡(luò)普法云課堂、學(xué)法用法知識競賽、法治副校長進校園、編寫網(wǎng)絡(luò)普法讀本等生動活潑、豐富多彩的形式開展法治宣傳教育，逐步形成了政府、社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合的法治宣傳教育格局，為提升青少年網(wǎng)民法治意識和網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提供了全面保障。
強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的依法經(jīng)營意識。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要市場主體，守法誠信是其應(yīng)當遵守的基本行為準則。中國加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，把網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)特別是電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、反壟斷法、反不正當競爭法等與經(jīng)營活動、行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)納入企業(yè)入職培訓(xùn)、日常培訓(xùn)。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)人員提供形式多樣的法律宣傳教育，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織督促企業(yè)堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的價值導(dǎo)向，通過完善行業(yè)規(guī)范、出臺行業(yè)標準、發(fā)布誠信倡議等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，依法保護消費者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（四）強化網(wǎng)絡(luò)法治研究教育
網(wǎng)絡(luò)法治教育、網(wǎng)絡(luò)法治人才是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐和創(chuàng)新動力。中國面對網(wǎng)絡(luò)法治實踐中產(chǎn)生的重大理論問題和人才需求，初步形成了理論與實踐相結(jié)合、制度與發(fā)展相適應(yīng)的教育研究、人才培養(yǎng)機制，為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了智力支持和人才保障。
全面提升網(wǎng)絡(luò)法治研究能力。高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)法治研究新型智庫，先后建立多個綜合性網(wǎng)絡(luò)法治研究基地。截至2022年6月，中國網(wǎng)絡(luò)法治研究機構(gòu)超過90家。網(wǎng)絡(luò)法治智庫充分發(fā)揮“智囊團”“思想庫”“人才庫”的重要作用，圍繞數(shù)據(jù)、算法、平臺治理等前沿問題開展研究，形成了大量學(xué)術(shù)研究成果。專家學(xué)者深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)法治活動，圍繞網(wǎng)絡(luò)法治重要規(guī)劃、重大立法、重點改革等加強調(diào)查研究，提出建設(shè)性建議。
加強網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域人才培養(yǎng)。中國系統(tǒng)整合傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科教育和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)學(xué)科教育，在設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科的基礎(chǔ)上，部分高校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、人工智能法學(xué)等二級學(xué)科。高校依規(guī)自主開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)法治相關(guān)本科專業(yè)。組建從事網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究和教學(xué)的工作團隊，講授網(wǎng)絡(luò)與信息安全、法律與人工智能、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、區(qū)塊鏈與電子證據(jù)、法律數(shù)據(jù)分析等融合法律知識與計算機科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)知識的跨學(xué)科跨專業(yè)課程，編寫了網(wǎng)絡(luò)法、計算法、數(shù)據(jù)法、個人信息保護法等領(lǐng)域的一系列具有前沿性、通用性及實操性教材，培養(yǎng)出一大批兼具法律專業(yè)知識和技術(shù)背景的復(fù)合型人才，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了有力的法治人才支撐。
六、加強網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作
網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間。全球推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)相同，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。中國積極開展網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作，堅持在獨立自主、完全平等、互相尊重的基礎(chǔ)上，與世界各國一道，共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，促進全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。
（一）積極參與規(guī)則建設(shè)
中國堅定維護國際公平正義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。支持各國平等參與網(wǎng)絡(luò)國際治理，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。
支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)國際治理中的主渠道作用。支持聯(lián)合國制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性公約，共提并推動聯(lián)合國大會通過決議，設(shè)立政府間特設(shè)專家委員會，并建設(shè)性參與公約談判，呼吁盡早共同達成具有權(quán)威性、普遍性的公約，為國際社會合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪挑戰(zhàn)提供法律基礎(chǔ)。注重發(fā)揮聯(lián)合國在應(yīng)對國際信息安全威脅領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，與上海合作組織其他成員國共同向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準則”，并于2015年提交更新案文。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，分別于2021年3月和2022年6月同阿拉伯國家聯(lián)盟、中亞五國發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，為討論制定全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則提供藍本。參與推動聯(lián)合國達成“網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任國家行為規(guī)范框架”，明確主權(quán)平等、和平解決爭端、禁止使用武力、不干涉他國內(nèi)政等國際法重要原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，明確應(yīng)建立全球性、客觀的信息技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全標準。拓展與聯(lián)合國專門機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)合作，參與聯(lián)合國教科文組織制定《人工智能倫理建議書》，并與世界知識產(chǎn)權(quán)組織在域名規(guī)則制定和域名爭議解決領(lǐng)域開展廣泛合作。
積極參與形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，與其他14個成員國一道，圍繞電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域形成區(qū)域規(guī)則，電子商務(wù)章節(jié)成為目前全球覆蓋區(qū)域最廣、內(nèi)容全面、水平較高的電子商務(wù)國際規(guī)則。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高標準規(guī)則制定。
（二）廣泛開展交流合作
中國始終支持網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域的國際交流與合作，積極開展對話協(xié)商、交流互鑒，不斷拓展深化平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，以共進為動力、以共贏為目標，共同推進網(wǎng)絡(luò)國際治理。
開展網(wǎng)絡(luò)法治雙多邊對話交流。建立中俄信息安全磋商機制、中歐網(wǎng)絡(luò)工作組機制、中國－東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話機制、中日韓三方網(wǎng)絡(luò)磋商機制等對話機制，聯(lián)合舉辦“2019中德互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對話”“中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議”“中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議”“中古（巴）互聯(lián)網(wǎng)圓桌論壇”“中巴（西）互聯(lián)網(wǎng)治理研討會”等活動，與相關(guān)國家在網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)和治網(wǎng)實踐等方面開展務(wù)實交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切，平等協(xié)商解決分歧。與泰國、印度尼西亞等簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作備忘錄，加強網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)交流分享，共同促進網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。
加強網(wǎng)絡(luò)安全國際執(zhí)法司法合作。中國與多國達成網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作共識，在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面開展深層次務(wù)實合作。在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動、警務(wù)合作、司法協(xié)助等多種形式，不斷深化與相關(guān)國家交流合作，攜手應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)，共同維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，開展國際執(zhí)法司法合作，與多國聯(lián)合偵辦跨境重大案件，取得明顯成效。2022年3月至6月，在國際刑警組織框架下，與其他75個成員國共同參與“曙光行動”，逮捕犯罪嫌疑人2000余名，攔截非法資金5000余萬美元，有效遏制跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。
攜手保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。積極與聯(lián)合國兒童基金會、國際互聯(lián)網(wǎng)舉報熱線聯(lián)合會等國際組織以及英國、德國、阿聯(lián)酋等國相關(guān)部門開展合作，治理線上未成年人色情問題。加入“WePROTECT終結(jié)網(wǎng)絡(luò)兒童性剝削全球聯(lián)盟”，與全球200多個政府、企業(yè)和民間社會組織一道努力打擊兒童網(wǎng)上性剝削及性虐待，為兒童創(chuàng)造更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）努力搭建對話平臺
中國展現(xiàn)負責(zé)任大國擔(dān)當，積極搭建與世界互聯(lián)互通的國際平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)共建共享的中國平臺，為世界各國在網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域密切聯(lián)系、增進了解、促進互信發(fā)揮了積極作用。
通過世界互聯(lián)網(wǎng)大會搭建網(wǎng)絡(luò)法治交流平臺。自2014年起，中國連續(xù)九年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，邀請各國政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、智庫、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)社群等各界代表參加。大會組委會發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件，提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間”。發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，提出開展數(shù)據(jù)安全和個人信息保護及相關(guān)規(guī)則、標準的國際交流合作，推動符合《聯(lián)合國憲章》宗旨的個人信息保護規(guī)則標準國際互認。開展未成年人保護立法經(jīng)驗交流，打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)欺凌，進一步完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機制建設(shè)。支持并積極參與聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約談判，有效協(xié)調(diào)各國立法和實踐，合力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅。
搭建多形式、多渠道、多層次網(wǎng)絡(luò)法治國際交流平臺。通過金磚國家合作機制、上海合作組織、亞非法律協(xié)商組織、東盟地區(qū)論壇等多邊平臺，就網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法、普法等網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況深入交流觀點、經(jīng)驗和做法。舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇，發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇烏鎮(zhèn)宣言》，為在網(wǎng)絡(luò)司法領(lǐng)域分享經(jīng)驗、增進了解、相互學(xué)習(xí)借鑒搭建橋梁。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等國際交流平臺，圍繞數(shù)字包容、數(shù)據(jù)治理等議題開展交流研討，促進中外互聯(lián)網(wǎng)社群增進共識，共同解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的問題。鼓勵專家學(xué)者通過學(xué)術(shù)論壇、研討交流會等多種平臺，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)安全、人工智能治理等網(wǎng)絡(luò)法治前沿問題，與國際同行開展學(xué)術(shù)交流，分享研究成果。
結(jié)束語
中國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理實踐中，立足本國國情，借鑒世界經(jīng)驗，形成了具有鮮明中國特色的依法治網(wǎng)之道。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國將始終堅持全面依法治國、依法治網(wǎng)的理念，推動互聯(lián)網(wǎng)依法有序健康運行，以法治力量護航數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供堅實的法治保障。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利惠及全球，依法促進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和繁榮，符合世界各國人民利益。網(wǎng)絡(luò)法治既是數(shù)字治理的重要方式，也是數(shù)字文明建設(shè)的重要成果。面對數(shù)字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國愿同國際社會一道踐行共商共建共享的全球治理觀，共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程，讓數(shù)字文明發(fā)展成果更好造福各國人民，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，共同創(chuàng)造人類美好未來。
日期：2023-3-16 11:06:05 | 關(guān)閉 |
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