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中國(guó)海事審判白皮書（1984—2014）（摘要）

http://www.qrqgs.com　 2014-9-4 8:33:07　 來源：人民法院報(bào)

    今年是我國(guó)設(shè)立海事法院三十周年。三十年來，我國(guó)海事審判工作取得令人矚目的成就，順利實(shí)現(xiàn)了將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)。未來，海事審判工作將緊緊圍繞國(guó)家開放戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力打造具有廣泛國(guó)際影響力的海事司法品牌，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

    一、完善海事審判制度體系，建設(shè)亞太地區(qū)海事司法中心

    （一）設(shè)立海事法院，形成專門化海事審判格局

    為適應(yīng)海上運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的需要，最高人民法院、原交通部（現(xiàn)交通運(yùn)輸部）經(jīng)請(qǐng)示中央政法委員會(huì)決定，于1984年6月1日成立上海、天津、青島、大連、廣州和武漢海事法院。1984年11月14日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，正式在立法上規(guī)定了海事法院的設(shè)立、監(jiān)督、管轄、審判人員任免等事項(xiàng)；各海事法院與所在地的中級(jí)人民法院同級(jí)。之后，最高人民法院根據(jù)工作需要，先后于1990年批準(zhǔn)設(shè)立海口、廈門海事法院，于1992年批準(zhǔn)設(shè)立寧波海事法院，于1999年批準(zhǔn)設(shè)立北海海事法院。自1992年至今，全國(guó)海事法院在管轄區(qū)域內(nèi)重要港口城市設(shè)立了39個(gè)派出法庭，分布于全國(guó)15個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），就地收案辦案，輻射范圍涵蓋北起黑龍江，南至南海諸島（東沙、西沙、中沙、南沙、黃巖島等島嶼）等中華人民共和國(guó)管轄的全部港口和水域。1999年6月，上海等首批設(shè)立的6個(gè)海事法院成建制地，由原組建部門交通部及其所屬港航單位移交給所在省、直轄市黨委和高級(jí)人民法院共同管理，正式納入國(guó)家司法體制，為海事審判工作的科學(xué)發(fā)展掃清了機(jī)制性障礙。海事法院——所在地的高級(jí)人民法院——最高人民法院（原交通運(yùn)輸審判庭，現(xiàn)民事審判第四庭具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)），形成“三級(jí)法院二審終審制”的海事審判機(jī)構(gòu)體系。

    （二）探索完善海事法律制度，為海事審判提供制度保障

    海事法院成立之初，我國(guó)并沒有專門的海事法律，海事審判在諸多方面處于無法可依的狀況。海事審判工作的全面開展，為海事法制的建設(shè)提供了充分的實(shí)踐依據(jù)，并產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。一是推動(dòng)海事立法，確保海事審判有法可依。海商法于1992年頒布，標(biāo)志著我國(guó)有了專門的海事審判實(shí)體法。為建立健全海事訴訟制度，最高人民法院于1994年開始組織起草海事訴訟特別程序法，于1999年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，標(biāo)志著我國(guó)海事法律制度體系基本形成。二是加強(qiáng)海事司法解釋，逐步完善和健全海事訴訟和海事法律適用制度。海事法院成立后，最高人民法院根據(jù)司法實(shí)踐的需要，于1986年至1992年陸續(xù)制定了關(guān)于涉外海事訴訟管轄、訴前扣船、強(qiáng)制變賣被扣押船舶、海事法院收案范圍、涉外海上人身傷亡損害賠償?shù)?個(gè)司法解釋，先行規(guī)范亟待解決的問題。海商法和海事訴訟特別程序法頒布后，最高人民法院于1994年至2013年二十年間，先后制定頒布了關(guān)于船舶碰撞和觸碰財(cái)產(chǎn)損害賠償、海事訴訟特別程序法的適用、海上保險(xiǎn)、船舶碰撞、無正本提單交付貨物、海事賠償責(zé)任限制、船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等16個(gè)司法解釋，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)常規(guī)性海事糾紛的“全覆蓋”，保障了法律的統(tǒng)一、規(guī)范適用。三是積極參加國(guó)際公約的談判和制定，努力構(gòu)建公平合理的國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易新秩序。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際海事法律統(tǒng)一化趨勢(shì)，最高人民法院不斷選派海事法官參與研究制訂《1999年扣押船舶國(guó)際公約》、《聯(lián)合國(guó)全程或者部分海上國(guó)際貨物運(yùn)輸合同公約》（鹿特丹規(guī)則）、《關(guān)于外國(guó)船舶司法出售及承認(rèn)的國(guó)際公約草案》（“北京草案”）等海事國(guó)際條約，積極反映我國(guó)法律立場(chǎng)，充分維護(hù)我國(guó)國(guó)家整體利益。

    （三）積極行使海事司法管轄權(quán)，提升海事審判國(guó)際地位

    全國(guó)10個(gè)海事法院實(shí)行跨行政區(qū)域管轄，從1984年至2013年12月底共受理各類海事案件225283件，審結(jié)執(zhí)結(jié)215826件，結(jié)案標(biāo)的額人民幣1460多億元，涉及亞洲、歐洲、非洲和南北美洲70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。三十年來，海事案件數(shù)量總體上逐年以約10%的幅度持續(xù)增長(zhǎng)。

    目前，我國(guó)是世界上設(shè)立海事審判專門機(jī)構(gòu)最多最齊全的國(guó)家，也是受理海事案件最多的國(guó)家，具備較為完善的海事法律制度。我國(guó)海事審判在取得長(zhǎng)足進(jìn)展的同時(shí)，還帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)興起了一批海事律師、海商法教學(xué)科研、海事仲裁、海事評(píng)估鑒定等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)，共同形成與我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相適應(yīng)的海事法治服務(wù)保障體系。最高人民法院于1997年初在第十七屆全國(guó)法院工作會(huì)議上提出的在2010年之前將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。

    二、發(fā)揮海事審判職能作用，保障對(duì)外開放和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    （一）依法審理海事案件，規(guī)范海運(yùn)貿(mào)易秩序

    海事法院成立三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷經(jīng)20世紀(jì)80年代改革開放起步、90年代初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始逐步確立、2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）等重要發(fā)展階段，對(duì)外貿(mào)易和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一輪又一輪的快速發(fā)展，海事案件數(shù)量相應(yīng)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，案件構(gòu)成比例不斷變化，各類法律適用問題層出不窮，全國(guó)海事審判隊(duì)伍緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性歷史特征，有針對(duì)性地重點(diǎn)研究解決各時(shí)期的常規(guī)性海事案件，保障海運(yùn)貿(mào)易健康發(fā)展。

    1.探索完善海事訴訟保全制度，保障海運(yùn)貿(mào)易當(dāng)事人及時(shí)主張權(quán)利。海事法院成立之初，我國(guó)民事訴訟法僅有訴訟中（財(cái)產(chǎn)）保全的規(guī)定，并無訴前保全的規(guī)定，亦無證據(jù)保全、行為保全的規(guī)定。1984年11月26日，上海海事法院于訴前裁定在上海港扣押希臘籍“阿加米能”輪，率先表明我國(guó)海事法院采納海事請(qǐng)求人可以在訴前申請(qǐng)扣押船舶（財(cái)產(chǎn)保全）的國(guó)際通例。1985年10月18日，上海海事法院依法拍賣了巴拿馬索達(dá)·格蘭特航運(yùn)有限公司所屬的“帕莫娜”輪清償有關(guān)債務(wù)，開創(chuàng)了我國(guó)海事司法拍賣船舶（外輪）的先例。1992年12月，廈門海事法院根據(jù)收貨人福建省廈門特區(qū)錦江貿(mào)易公司的申請(qǐng)，于訴前裁定對(duì)“大豐”輪航海日志等相關(guān)證據(jù)予以保全，對(duì)后來案件審理認(rèn)定承運(yùn)人倒簽提單等基本事實(shí)發(fā)揮了重要作用。1992年8月，廣州海事法院應(yīng)“卡西亞”輪所有人香港明華船務(wù)公司的請(qǐng)求，裁定責(zé)令托運(yùn)人即時(shí)清關(guān)，以使船舶立即開航。海事法院的實(shí)踐探索，率先將保全時(shí)間從訴訟中拓展至起訴前，將保全對(duì)象從當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大到證據(jù)和當(dāng)事人的行為，填補(bǔ)了民事訴訟法的空白，充分保障海事請(qǐng)求人行使訴訟權(quán)利。從1984年至2013年，全國(guó)海事法院共扣押船舶7744艘次（國(guó)輪6084艘次、外輪1660艘次），拍賣船舶633艘（國(guó)輪510艘、外輪123艘）。

    2.公正審理國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同糾紛、貨運(yùn)代理合同糾紛案件，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序。海運(yùn)是國(guó)際貨物貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，約占海陸空各種運(yùn)輸總量的85％，公正審理國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同糾紛案件，對(duì)保障國(guó)際貿(mào)易的正常開展具有重要意義。海事法院在成立之初，審理該類案件面臨兩個(gè)突出問題：一是沒有專門法律規(guī)定，裁判缺乏明確依據(jù)；二是當(dāng)時(shí)國(guó)家大批量進(jìn)出口糧食、礦石等初級(jí)產(chǎn)品，易發(fā)生提單批注、托運(yùn)人憑保函換取清潔提單、貨損貨差等糾紛，亟待公正處理，形成規(guī)則予以規(guī)范。各海事法院根據(jù)基本法律規(guī)定、法學(xué)理論并借鑒國(guó)際慣例，從承認(rèn)提單具有貨物收據(jù)、運(yùn)輸合同證明、物權(quán)憑證三大基本功能入手，根據(jù)意思自治原則認(rèn)可提單背面首要條款的效力，按照提單約定準(zhǔn)確適用海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則，對(duì)于保障改革開放之初的國(guó)際貿(mào)易秩序發(fā)揮了根本性作用。海商法于1992年頒布后，國(guó)際海上貨物運(yùn)輸領(lǐng)域又出現(xiàn)許多新的問題，突出表現(xiàn)：一是因集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，無正本提單交貨糾紛大量出現(xiàn)。二是由于海商法對(duì)契約托運(yùn)人、實(shí)際托運(yùn)人與承運(yùn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有清晰的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際托運(yùn)人的識(shí)別及其訴權(quán)問題突出。三是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，無船承運(yùn)人與貨運(yùn)代理人的識(shí)別及其相應(yīng)的責(zé)任問題凸現(xiàn)。四是受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分貨主長(zhǎng)期不能提取貨物甚至棄貨，承運(yùn)人主張運(yùn)費(fèi)、集裝箱滯箱費(fèi)困難。從事海事審判的各級(jí)法院根據(jù)海商法的立法本意和我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，在海事審判中堅(jiān)持依法判決承運(yùn)人承擔(dān)不憑正本提單交付貨物的賠償責(zé)任，主要根據(jù)實(shí)際交貨行為識(shí)別實(shí)際托運(yùn)人，并認(rèn)定實(shí)際托運(yùn)人有權(quán)直接要求承運(yùn)人簽發(fā)提單，支持承運(yùn)人在目的港無人提貨的情況下向托運(yùn)人主張運(yùn)輸費(fèi)用，逐步總結(jié)識(shí)別無船承運(yùn)人與貨運(yùn)代理人的標(biāo)準(zhǔn)，并向有關(guān)行政主管部門發(fā)出處罰違法攬貨簽單等行為的司法建議，以規(guī)范整肅航運(yùn)市場(chǎng)秩序。通過海事審判多年的規(guī)范，近十年來，航運(yùn)市場(chǎng)主體的法治觀念明顯增強(qiáng)，國(guó)有和外資大中型航運(yùn)企業(yè)基本上很少卷入無單放貨、非法扣單等常規(guī)性貨運(yùn)糾紛中來，國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

    3.公正審理船舶碰撞與觸碰損害賠償糾紛案件，維護(hù)海上交通安全秩序。船舶碰撞與觸碰損害賠償糾紛案件是最具有專業(yè)技術(shù)性的海事案件之一，重大敏感復(fù)雜，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是由于海上情況復(fù)雜多變，特別是夜間或者能見度不良情況下碰撞，一旦肇事船舶逃逸，案件審理缺乏直接證據(jù)，肇事船舶認(rèn)定難。二是有關(guān)國(guó)際公約和海商法對(duì)船舶碰撞長(zhǎng)期沿襲“對(duì)物訴訟”制度，船舶經(jīng)營(yíng)主體多元化增加了責(zé)任主體識(shí)別的難度。三是劃分碰撞責(zé)任比例技術(shù)性強(qiáng)，需要根據(jù)1972年《國(guó)際海上避碰規(guī)則》，運(yùn)用航海技術(shù)，準(zhǔn)確分析船舶碰撞前的格局及其各方過失。四是具體損失及賠償范圍不易確定。各海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院、最高人民法院經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索，逐漸形成一系列成熟的規(guī)則和做法，包括：以有關(guān)司法解釋明確碰撞責(zé)任主體和具體細(xì)化損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；以典型案例明確了根據(jù)間接證據(jù)認(rèn)定船舶碰撞事實(shí)的規(guī)則；充分發(fā)揮證據(jù)保全功能，形成船舶碰撞案件的證據(jù)保密和禁止翻供規(guī)則；委托專家，利用計(jì)算機(jī)多媒體等科學(xué)技術(shù)，采用三維動(dòng)態(tài)演示模擬再現(xiàn)碰撞過程，幫助分析和判斷船舶碰撞原因及過失比例。

    4.公正審理海事賠償責(zé)任限制相關(guān)糾紛、海上保險(xiǎn)糾紛案件，依法維護(hù)海運(yùn)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。航海貿(mào)易早期被視為“海上冒險(xiǎn)”事業(yè)，近現(xiàn)代各國(guó)海商法和海事國(guó)際公約系統(tǒng)確立了一套特殊的海上風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。海事審判的重要職能之一是依法合理分配海上風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海運(yùn)和貿(mào)易事業(yè)健康有序發(fā)展。最高人民法院先后于2003年、2010年制定頒布海事訴訟特別程序法司法解釋和專門的海事賠償責(zé)任限制司法解釋，明確責(zé)任限制的抗辯權(quán)屬性并相應(yīng)細(xì)化具體程序規(guī)則，正確解釋海商法從公約中舶來的 “特定場(chǎng)合”、“明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為”等特定用語(yǔ)的含義，填補(bǔ)了海商法相關(guān)條款的疏漏，合理平衡相關(guān)利益方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。最高人民法院通過司法解釋、指導(dǎo)文件、相關(guān)案例先后明確了海上保險(xiǎn)條款的解釋規(guī)則、“一切險(xiǎn)”的理解、保險(xiǎn)利益與貨物所有權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)系、如實(shí)告知的性質(zhì)與范圍、代位求償權(quán)的行使程序等一系列重大問題，有效維護(hù)了海上保險(xiǎn)的誠(chéng)信機(jī)制，確保各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的穩(wěn)定預(yù)期。

    （二）規(guī)范審理海洋環(huán)境污染案件，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

    通過司法手段保護(hù)海洋環(huán)境，是海事審判的重要職能之一。重大環(huán)境污染事故往往會(huì)造成國(guó)家海洋資源和海洋生態(tài)損失，海事法院成立之初所適用的1982年海洋環(huán)境保護(hù)法并沒有規(guī)定相應(yīng)的索賠制度。從事海事審判的各級(jí)法院積極探索，先后取得一系列突破性進(jìn)展，為環(huán)境公益訴訟立法和生態(tài)損害賠償制度建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是將海洋環(huán)境污染案件作為常規(guī)性海事案件成規(guī)模受理，率先解決環(huán)保案件訴訟難問題。青島海事法院于1985年即受理了“大慶232”輪油污損害賠償糾紛案，拉開了海事司法保護(hù)海洋環(huán)境的序幕。之后，全國(guó)海事法院至2013年年底共陸續(xù)受理各類海洋環(huán)境污染損害賠償糾紛案件達(dá)2017件。二是率先認(rèn)定海洋環(huán)境公益訴訟的適格主體，即確認(rèn)依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家索賠海洋資源損失。廣州海事法院、廣東省高級(jí)人民法院審理1997年“海成”輪油污案，一致認(rèn)定了廣東省漁政海監(jiān)檢查總隊(duì)湛江支隊(duì)索賠海洋漁業(yè)資源損失的主體資格。三是率先確立了在尊重專業(yè)判斷的前提下認(rèn)定可科學(xué)量化的海洋資源損失的規(guī)則。上海海事法院在審理“海利”輪油污損害賠償糾紛案件中，通過就苯酚對(duì)海洋資源急性和亞急性毒性試驗(yàn)，確定了該案中海洋環(huán)境污染損害程度，使判決有了科學(xué)依據(jù)。四是率先在判決中明確污染者不能以排污達(dá)標(biāo)主張減免污染責(zé)任。天津海事法院、天津市高級(jí)人民法院于2002年審理河北樂亭孫有禮等18人訴遷安第一造紙廠等9企業(yè)近海水域污染損害賠償糾紛案，在全國(guó)法院中首次判決認(rèn)定排污達(dá)標(biāo)造成污染損害也應(yīng)承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，豐富了環(huán)境污染歸責(zé)原則的內(nèi)涵。五是正確適用船舶油污損害賠償?shù)奶厥庖?guī)則。2007年3月，馬來西亞籍“山姆”輪在煙臺(tái)海域觸礁擱淺發(fā)生燃油泄漏污染，青島海事法院依照《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》環(huán)境損害賠償僅限于恢復(fù)措施的費(fèi)用等判決“山姆”輪船舶所有人及其保賠協(xié)會(huì)賠償山東省海洋與漁業(yè)廳油污損失人民幣1431.09萬(wàn)元及其利息。

    （三）妥善審理涉外涉港澳臺(tái)案件，服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略

    國(guó)家設(shè)立海事法院的初衷是保障海上運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易、改革開放事業(yè)的發(fā)展。廣大海事法官牢記歷史使命，嚴(yán)格按照沖突規(guī)范的指引，準(zhǔn)確適用國(guó)內(nèi)法、外國(guó)法、國(guó)際條約、國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善裁判、調(diào)解了韓國(guó)籍“三湖藍(lán)寶石”輪、馬耳他籍“第一海洋”輪、越南籍“陽(yáng)光”輪、我國(guó)“河北精神”輪等一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重大影響的海事案件，受到當(dāng)事人、外國(guó)領(lǐng)事館的贊揚(yáng)和國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。海事審判隊(duì)伍公正高效審理和執(zhí)行“中威”案、“天裕”輪案等一大批具有重大國(guó)際影響的海事案件，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)司法權(quán)威。三十年來，各海事法院共審結(jié)執(zhí)結(jié)涉外涉港澳臺(tái)海事案件64747件，結(jié)案標(biāo)的額折合人民幣約800多億元。為解決域外法查明難、域外送達(dá)難、評(píng)估鑒定難等問題，山東、廣西、廣東、福建等地海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，針對(duì)涉韓、涉東盟、涉港澳、涉臺(tái)案件集中的特點(diǎn)，積極開展收集、匯編、翻譯相關(guān)域外法等基礎(chǔ)性、前瞻性工作；各級(jí)法院積極采取多種送達(dá)方式提高域外送達(dá)的有效性，注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)鑒定和專家的作用，內(nèi)部自行確定合理審限（如一年），不斷挖掘?qū)徟袧摿ΑＮ覈?guó)海事審判質(zhì)量和效率不斷提高，國(guó)際公信力也日益增強(qiáng)，與我國(guó)無直接聯(lián)系的國(guó)外當(dāng)事人選擇來華訴訟的海事案件逐年增多。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織十五年來，至少有2000余件糾紛的外籍當(dāng)事人有意選擇到我國(guó)海事法院申請(qǐng)扣船、起訴。例如巴哈馬籍巨輪“航海者”輪所有人在2002年初因拖欠抵押貸款等債務(wù)，美國(guó)、英國(guó)、利比里亞等8個(gè)國(guó)家的債權(quán)人一致選擇向廣州海事法院申請(qǐng)扣押、拍賣船舶并起訴，該院及時(shí)扣押、拍賣了該輪，并依據(jù)我國(guó)沖突規(guī)范的指引適用船籍國(guó)法即《巴哈馬商船法》審結(jié)了相關(guān)抵押貸款糾紛，債權(quán)人JP摩根大通銀行副總裁致信稱贊中國(guó)法院在審理該案中“公正嚴(yán)明，認(rèn)真負(fù)責(zé)，反映了中國(guó)海事審判正在與國(guó)際接軌，以適應(yīng)中國(guó)加入WTO后對(duì)海事司法的需要”。我國(guó)海事審判案例陸續(xù)被英國(guó)《勞氏法律報(bào)告》、《勞氏海運(yùn)與商業(yè)法律季刊》等有國(guó)際影響的刊物刊載或者援用，成為國(guó)際航運(yùn)界、國(guó)際海事司法界關(guān)注和研究亞太地區(qū)海事司法動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要參考。

    （四）實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，持續(xù)抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)

    最高人民法院于2010年初提出實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)海事審判以精取勝、以質(zhì)取勝，注重品牌效應(yīng)，以持續(xù)、穩(wěn)定的精品案件，贏得社會(huì)和人民群眾的認(rèn)可與信任。為此，著重抓了兩方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，規(guī)范統(tǒng)一裁判尺度，包括：加強(qiáng)海事司法解釋工作；強(qiáng)化案例指導(dǎo)工作；全面推行案件評(píng)查工作；加強(qiáng)案件信息溝通和業(yè)務(wù)交流。最高人民法院在海事審判監(jiān)督指導(dǎo)上形成了“三步走”司法解釋工作機(jī)制，依次形成調(diào)研報(bào)——指導(dǎo)意見——司法解釋工作鏈條，確保每年出臺(tái)1至2個(gè)海事司法解釋；近五年，共發(fā)布指導(dǎo)性海事案例、選編典型海事案例50多件，編輯出版船舶建造、海難救助等專題海事案例集，對(duì)相關(guān)法律適用問題進(jìn)行具體指導(dǎo)；自2006年以來每年組織對(duì)4個(gè)海事法院或者上訴審高級(jí)人民法院的海事案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)反饋問題，進(jìn)行整改；最高人民法院以個(gè)案審理情況反饋、定期案件質(zhì)量分析通報(bào)、年度海事審判綜述等多種形式加強(qiáng)法院內(nèi)部海事審判情況交流；10個(gè)海事法院之間形成每年輪流承辦全國(guó)海事審判研討會(huì)和執(zhí)行工作研討會(huì)的機(jī)制，交流審判經(jīng)驗(yàn)，自覺規(guī)范裁判尺度和司法活動(dòng)；各海事法院與其上訴審高級(jí)人民法院每年召開若干次海事案件分析會(huì)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)審判管理，提高辦案質(zhì)量和效率。從事海事審判的各級(jí)法院強(qiáng)化精品審判意識(shí)，確立了“二降三升四無”目標(biāo)：上訴申訴率、發(fā)改率下降，審執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率、服判息訴率上升，無超審限、無裁判差錯(cuò)、無程序瑕疵、無涉訴信訪；相應(yīng)制定了案件流程管理、案件審簽管理、庭審規(guī)范化管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查管理等內(nèi)部規(guī)范文件，采取計(jì)劃結(jié)案、存案排查、量化公示、預(yù)警督辦、檢查整改等措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范審判程序和裁判文書制作，確保均衡結(jié)案，杜絕超期結(jié)案，進(jìn)一步縮短案件審理周期，提高審判質(zhì)量。從2010年至2013年底，全國(guó)海事一審案件服判息訴率平均為90%；全國(guó)海事案件上訪率低于千分之一，大多數(shù)法院多年沒有發(fā)生海事案件上訪的情況。

    三、強(qiáng)化海事司法服務(wù)功能，保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局

    （一）發(fā)揮海事司法服務(wù)能動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

    在改革開放各個(gè)歷史時(shí)期，各海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院緊緊圍繞國(guó)家對(duì)外開放與海洋開發(fā)戰(zhàn)略、外貿(mào)與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際與地區(qū)航運(yùn)中心建設(shè)、邊境貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，研究制定海事司法服務(wù)保障大局的指導(dǎo)意見與配套措施。各海事法院將司法建議納入常規(guī)工作機(jī)制，加強(qiáng)類型案件的統(tǒng)計(jì)分析，創(chuàng)新和豐富司法建議的形式，采取發(fā)函、年報(bào)、白皮書等形式集中向社會(huì)反饋海事司法信息及相關(guān)建議，自2009年以來共發(fā)出司法建議函200余份，80%以上的建議得到及時(shí)采納，收到了良好的社會(huì)效果。例如，廈門海事法院2011年向中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司福建省分公司提出一項(xiàng)政策性漁工責(zé)任險(xiǎn)的司法建議，促使該保險(xiǎn)公司修改保險(xiǎn)條款、提高保險(xiǎn)金額數(shù)倍，惠及福建全省10萬(wàn)投保漁工。大連海事法院于2013年向中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)出一份海上貨運(yùn)保險(xiǎn)司法建議，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)與大連海事法院主辦了全國(guó)37家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司參加的專題研討會(huì)，研究解決了海上貨運(yùn)保險(xiǎn)中的法律難點(diǎn)，被遼寧省委評(píng)為省直機(jī)關(guān)“最佳實(shí)事”。

    （二）努力踐行司法為民宗旨，滿足社會(huì)司法需求

    一是強(qiáng)化派出法庭服務(wù)基層的功能。海事法院設(shè)立派出法庭，適應(yīng)了海事法院管轄區(qū)域線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)和港口建設(shè)、沿海沿江開發(fā)速度快的實(shí)際情況，方便了當(dāng)事人訴訟。2013年，全國(guó)海事法院39個(gè)派出法庭共受理各類海事案件10936 件，結(jié)案10877件，約占海事法院同期全部收結(jié)案的51%，能夠?qū)⑴沙龇ㄍナ瞻钢械?2%左右的糾紛徹底化解在基層。二是不斷拓展海事司法服務(wù)的地域范圍。隨著物流業(yè)和集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)沿海港口群紛紛在東北、內(nèi)蒙古、云貴等地籌建無水港，東北地區(qū)與俄羅斯，廣西、云南與東盟積極開展邊境航運(yùn)貿(mào)易，海事糾紛的鏈條已經(jīng)延伸到內(nèi)地與邊境。為適應(yīng)新形勢(shì)，大連海事法院在哈爾濱設(shè)立了派出法庭，天津海事法院到北京、河北、山西和內(nèi)蒙古等地設(shè)立了16個(gè)巡回審判點(diǎn)和若干海事審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展走訪、調(diào)研、海事法律培訓(xùn)等上門服務(wù)活動(dòng)百余次，受到內(nèi)地外經(jīng)貿(mào)單位的歡迎。三是大力推行司法便民利民措施。全國(guó)10個(gè)海事法院不斷完善立案信訪窗口建設(shè)，推廣郵寄立案、網(wǎng)上立案、電話預(yù)約立案，強(qiáng)化訴訟指引、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，積極開展“進(jìn)企業(yè)、到港區(qū)、上海島、下漁村”等法制宣傳、巡回審判活動(dòng)，尊重漁區(qū)生產(chǎn)規(guī)律集中安排在休漁期開庭；依托巡回審判點(diǎn)、人民陪審員、司法聯(lián)絡(luò)員開展就地立案、就地調(diào)解、就地執(zhí)行等一體化服務(wù)；推行視頻開庭，方便當(dāng)事人、證人、鑒定人異地參與訴訟；研發(fā)案件電子查詢系統(tǒng)，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，便于當(dāng)事人通過數(shù)據(jù)終端或者手機(jī)短信平臺(tái)查詢案件審理與執(zhí)行進(jìn)度、快捷查閱案卷。四是探索多元糾紛解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各海事法院通過與貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，海事、漁政等行政機(jī)關(guān)，仲裁委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、司法所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索建立多元調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層干部、港澳臺(tái)人士參與調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量促成約57%的一審海事案件順利調(diào)撤。廈門、寧波等海事法院還通過與基層組織共同打造“無訟漁區(qū)”、“無訟港區(qū)”、“無訟海域”，每年將百余起糾紛在訴前予以化解。各海事法院密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大海事事故、重大環(huán)境污染事故，妥善化解了一批可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。

    （三）積極開展涉外海事司法援助，彰顯國(guó)際人道主義精神

    自上世紀(jì)末以來，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，開始出現(xiàn)部分船東長(zhǎng)期拖欠船員工資并停止船舶供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)困局，造成我國(guó)船員隨船滯留境外、外國(guó)船員隨船滯留我國(guó)境內(nèi)等敏感問題。我國(guó)海事法院積極開展司法救助，在國(guó)際海事司法史上留下一段段動(dòng)人佳話。例如，圣文森特籍“明昕”輪1999年因拖欠港口使用費(fèi)被滯留韓國(guó)仁川港3個(gè)月，船東不出面處理，船上24名中國(guó)船員受困，青島海事法院接到船員求援后，采取有效措施，使“明昕”輪在韓國(guó)獲釋駛回青島港，之后，該院依法扣押、拍賣該輪，先行清償船員工資，受到國(guó)內(nèi)外媒體一致贊揚(yáng)。一批敘利亞船員在塞拉利昂籍“LEDOR”輪上服務(wù)被船東遺棄而嚴(yán)重缺乏基本生活保障，廈門海事法院為船員安排船舶供應(yīng)、伙食、醫(yī)療、墊付工資、出境簽證等系列服務(wù)，使其分期分批遣返，敘利亞船員向廈門海事法院贈(zèng)送了英文書寫的“人民法官為人民”錦旗。多年來，青島、上海、寧波、廣州、北海等海事法院依法妥善處理“堪察加”輪、“非洲勇士”輪、“密斯姆”輪、“雪曼斯”輪、“鷹之驕傲”輪、“賽杰風(fēng)”輪等諸多外籍船舶船東欠薪停航事件，對(duì)300余名俄羅斯、土耳其、烏克蘭、阿塞拜疆、緬甸、巴基斯坦、越南等外籍船員給予司法救助和人道主義援助，為外籍船員向船東討回公道，保證他們順利遣返回國(guó)，多次受到船員所在國(guó)駐華使館和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。

    （四）全面落實(shí)司法公開，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

    一是不斷深化司法公開。海事法院自成立以來，海事案件的立案、開庭、裁判結(jié)果均依法予以公開；從1995年前后重點(diǎn)以裁判文書改革為抓手深化司法公開，在裁判文書中全面客觀地反映審判全過程，特別闡明舉證、質(zhì)證情況和法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)定及其理由，增強(qiáng)裁判文書的說理性。廣州海事法院于1999年開始探索在裁判文書中直接公開合議庭法官的不同裁判意見，被媒體譽(yù)為“透明的審判庭”、“揭開了案件評(píng)議的神秘面紗”、“打開了審判過程中的最后一道‘暗箱’”。二是大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公開。海事審判是我國(guó)法院最早利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推行司法公開的領(lǐng)域。最高人民法院民事審判第四庭依托廣州海事法院于2002年1月1日開通了“中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)”，于2002年8月創(chuàng)建網(wǎng)站英文版，集中公開全國(guó)生效海事裁判文書和海事司法動(dòng)態(tài)。各海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院相繼開通了各自門戶網(wǎng)站、法院微博，有選擇性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。北海海事法院于2013年開通政務(wù)網(wǎng)，重點(diǎn)突出以當(dāng)事人為本位，設(shè)置便捷的審務(wù)、政務(wù)等查詢欄目，開展網(wǎng)上立案、送達(dá)、調(diào)解等部分訴訟活動(dòng)。寧波海事法院建設(shè)網(wǎng)上拍賣平臺(tái)，2014年3月25日成功在網(wǎng)上拍賣一處房產(chǎn)，為競(jìng)買人節(jié)約傭金6.1萬(wàn)元。三是不斷創(chuàng)新拓展公開方式。各海事法院還采取聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽、舉辦“法院開放日”活動(dòng)等多種方式加強(qiáng)司法公開；在2013年共選任 190 名人民陪審員參與 1252 件海事案件的審理，拓展了社會(huì)公眾了解認(rèn)識(shí)海事司法的途徑，增強(qiáng)了當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)海事法院裁判的認(rèn)同感與信任度。

    四、加強(qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)，保障海事審判科學(xué)發(fā)展

    各海事法院成立之初，從海事行政、港航企業(yè)、地方法院抽調(diào)在職人員并吸收少量法律、航海專業(yè)本專科生，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)亟待提高。各海事法院勵(lì)精圖治，逐步建立了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的海事法官隊(duì)伍。海事法院建院初期突出抓法官在職學(xué)歷教育和優(yōu)化法官知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)熟悉法律、航海、貿(mào)易實(shí)務(wù)的高學(xué)歷法官隊(duì)伍。二十世紀(jì)九十年代末，海事法官隊(duì)伍開始逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育向綜合業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合審判實(shí)際有針對(duì)性地開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派海事法官到遠(yuǎn)洋船舶和港航部門實(shí)習(xí)調(diào)研、組織海事法官出國(guó)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步豐富海事法官的普通民商法、海事法律、航運(yùn)業(yè)務(wù)、外語(yǔ)外貿(mào)等知識(shí)，提高海事法官的綜合能力。三十年來，廣大海事審判隊(duì)伍調(diào)研蔚然成風(fēng)，成果豐碩。全國(guó)海事法院及其上訴審高級(jí)人民法院、最高人民法院民事審判第四庭共承辦刊物6種，編著出版專業(yè)書籍70余本，全國(guó)海事法官撰寫調(diào)研報(bào)告500余份，在國(guó)際國(guó)內(nèi)刊物發(fā)表論文和案例評(píng)析2500余篇。海事法官發(fā)表的論文有25％以上獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)，武漢海事法院4次獲得全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)一等獎(jiǎng)。至2013年底，全國(guó)從事海事審判的法官共570人，其中90%以上具有碩士、博士學(xué)歷，先后有9人被評(píng)為全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家。

    三十年來，海事法院的基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，正在努力邁向辦公智能化。海事法院成立之初，靠租用或者自建幾百平方米辦公用房開展工作，沒有辦公用車，干警乘公交車或者騎自行車外出辦案，辦公條件非常艱苦。海事法院艱苦創(chuàng)業(yè)，先后在當(dāng)時(shí)的行政主管部門交通部、地方黨委和政府、上訴審高級(jí)人民法院的大力支持和協(xié)助下，逐步完成由租房到獨(dú)立辦公樓，再到現(xiàn)代化新辦公樓的二至三輪基礎(chǔ)建設(shè)，辦公條件得到很大改善，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，基本實(shí)現(xiàn)海事審判內(nèi)部辦公無紙化、管理網(wǎng)絡(luò)化、庭審記錄數(shù)字化、卷宗檔案電子化。同時(shí)，海事法院大部分派出法庭購(gòu)建了獨(dú)立的辦公用房，實(shí)現(xiàn)了與海事法院本部的網(wǎng)絡(luò)連接，可以進(jìn)行網(wǎng)上辦公和電子遠(yuǎn)程簽章。海事法院正在以全球視野、開放姿態(tài)，不斷展現(xiàn)我國(guó)司法現(xiàn)代文明的新形象。

    三十年來，我們實(shí)現(xiàn)了“將中國(guó)建成為亞太地區(qū)海事司法中心”的目標(biāo)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上迅速崛起。展望未來，我們有充分理由相信中國(guó)海事審判將在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更具影響力。這主要是基于以下兩個(gè)方面的判斷：一是中國(guó)航運(yùn)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)為海事審判提供更加廣闊的空間。目前，中國(guó)港口吞吐總量和集裝箱吞吐總量多年位居世界第一，有10個(gè)港口位列全球二十大集裝箱港口；中國(guó)多年穩(wěn)居世界第一造船大國(guó)（2013年全國(guó)造船完工量4534萬(wàn)載重噸，手持船舶訂單1.31億載重噸），船隊(duì)規(guī)模居世界前列（2013年中國(guó)船隊(duì)規(guī)模達(dá)17.26萬(wàn)艘、24401.03萬(wàn)載重噸），國(guó)際航運(yùn)中心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)作為全球航運(yùn)中心的地位將日益鞏固，海事審判將肩負(fù)更加重要的司法保障任務(wù)。二是國(guó)家實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略迫切需要加強(qiáng)海事審判工作。二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益、開發(fā)和保護(hù)海洋日益成為全球競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)以來，海洋維護(hù)與利用重點(diǎn)提升到海洋戰(zhàn)略安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)文明三個(gè)層面來實(shí)施，需要海事審判進(jìn)一步提高服務(wù)水平和保障能力。

日期：2014-9-4 8:33:07 | 關(guān)閉 |  分享到：