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人民法院工作年度報告（2009年）
http://www.qrqgs.com 2010-6-21 9:20:22 來源：最高人民法院網站
人民法院工作年度報告（2009年）
最高人民法院
二〇一〇年六月
目 錄
前言 2
一、抓好執法辦案第一要務 4
二、確立科學發展工作方針 35
三、加強法院基層基礎建設 42
四、建設高素質的法院隊伍 47
五、加大反腐倡廉工作力度 51
六、推進司法體制機制改革 55
前 言
黨的十七大以來，人民法院工作進入了科學發展的新時期。新時期的人民法院工作，是黨領導人民建設中國特色社會主義法治國家的偉大實踐，是建設公正高效權威社會主義司法制度的重要方面，是我國經濟社會文化和民主政治建設不斷發展并取得輝煌成就的一個縮影。做好人民法院各項工作，充分發揮人民法院職能作用和中國特色社會主義司法制度優越性，對于鞏固黨的執政地位，實現國家長治久安，維護社會和諧穩定，保障人民群眾合法權益，實現全社會的公平正義，服務經濟社會科學發展和實現人民法院自身科學發展，具有十分重要的意義。
2009年是新中國成立60周年，我國經濟社會發展取得極不平凡、令人振奮的輝煌成就。面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央的正確領導下，全國各族人民堅定信心，沉著應對，迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，在全球率先實現經濟回升向好，極大地提升了我國的國際地位和影響力。
2009年是最高人民法院建院60周年。全國各級法院認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導思想，樹立社會主義法治理念，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，貫徹“從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針，依法履行憲法法律賦予的審判職責，積極應對國際金融危機影響，各項工作取得新的進展。人民法院為保障社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展做出了應有貢獻。
人民法院取得的各項成績，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果，是全國法院系統近30萬工作人員努力工作的結果。為了主動接受監督，進一步落實司法公開原則，最高人民法院決定從今年開始發布《人民法院工作年度報告》。
一、抓好執法辦案第一要務
2009年，各級法院立足本職，為大局服務，為人民司法，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。
2009年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.20%和52.09%；地方各級法院受理案件11378875件，審執結10544736件，標的額16707.01億元，同比分別上升6.26%、7.17%和16.42%。自2005年以來案件量年均遞增5.95%，2009年案件量比1978年增長了19.87倍。
2005－2009年審執結案件數量與法官人數走勢圖
在2009年審結的各類案件中，民事案件占61.01%；刑事案件占8.25%；行政案件占1.47%；審查申訴和申請再審案件占1.19%；國家賠償案件占0.01%；執行案件占23.20%；減刑假釋案件占4.87％。其中，人民法院直接受理的當事人起訴、申請執行的案件共9267523件，占結案總數的87.89%；檢察機關提起的公訴和抗訴案件763950件，占7.24%；辦理刑罰執行機關提起的減刑、假釋案件513263件，占4.87%。
2009年人民法院審結案件類型與來源結構圖
各級法院加強審判執行工作，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。2009年審結的各類一審案件中，當事人服判而直接生效的占89.05%，當事人不服一審裁判提出上訴和檢察機關提起抗訴的占10.95%；在全部生效案件中，申訴和申請再審的占1.85%，經再審改判的占0.18%。
2009年人民法院審結案件效果結構圖
（一）加強民事審判工作，促進經濟發展，維護人民權益
受國際金融危機嚴重沖擊引發的大量矛盾糾紛，直接影響人民群眾的權益保障和經濟社會的健康發展。各級法院高度關注國際金融危機對我國的影響，堅持為大局服務，為人民司法，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。
2009年，各級法院共新收一審、二審、再審民事案件 6436333件，審結6433585件，同比分別上升7.75％和8.41％。其中，新收一審民事案件5800144件，審結5797160件，同比分別上升7.16%和7.73%，訴訟標的額達9205.75億元，同比上升15.72%。
2005－2009年各級法院審理一審民事案件情況
——加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。
2009年最高人民法院發布的民事司法解釋
序號 文件編號 名 稱
1 法釋[2009]1號 最高人民法院關于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規定
2 法釋[2009]2號 最高人民法院關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定
3 法釋[2009]3號 最高人民法院關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋
4 法釋[2009]4號 最高人民法院關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定
5 法釋[2009]5號 最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）
6 法釋[2009]7號 最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋
7 法釋[2009]8號 最高人民法院關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋
8 法釋[2009]11號 最高人民法院關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋
9 法釋[2009]12號 最高人民法院關于適用《中華人民共和國保險法》若干問題的解釋（一）
10 法釋[2009]17號 最高人民法院關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規定
11 法釋[2009]21號 最高人民法院關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋
2009年最高人民法院發布的應對國際金融危機的司法文件
序號 文 件 名 稱
1 關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見
2 關于貫徹實施國家知識產權戰略若干問題的意見
3 關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要
4 關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見
5 關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見
6 關于依法審理和執行被風險處置證券公司相關案件的通知
7 關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見
8 關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見
9 關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見
10 關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見
11 關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見
12 關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見
13 關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要
14 關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見
地方各級法院結合本地實際，認真貫徹中央應對金融危機的方針政策和最高人民法院出臺的司法政策，堅持能動司法，積極化解危機：上海高院率先出臺了12條意見；天津高院制訂了20條應對措施；黑龍江高院加強與國有資產、金融等有關部門的溝通聯絡，形成化解矛盾糾紛的合力；江蘇、浙江、福建、山東、重慶等高院分別出臺了相關指導性意見。江蘇無錫市長椿金屬制品有限公司受金融危機影響，資金鏈斷裂，負債總額達3億元，近50個債權人先后向無錫市中級法院申請公司破產還債，還有50多名職工代表要求企業支付拖欠工資。法院沒有一判了之，而是嘗試以破產重組方式化解危機，最終實現了法律效果和社會效果的統一。浙江法院形成了如杭州市南望集團“司法重整式”、紹興市江龍集團“清償重組式”、臺州市飛躍集團“協助重組式”等涉企債務案件審理的新模式。2009年各級法院審結的破產案件中，通過和解、重整、兼并、收購及改制等方式審結的達120件。
2009年部分高級法院發布的應對國際金融危機的指導性意見
序號 地區 文 件 名 稱
1 北京 關于認真落實最高人民法院關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見，審理好涉及因金融危機引發的商事糾紛案件的通知
2 天津 積極應對金融危機，為我市經濟平穩較快發展提供司法保障與服務的具體措施
3 遼寧 關于應對國際金融危機影響為企業發展提供司法保障和法律服務的意見
4 上海 關于上海法院積極應對金融危機 服務經濟發展的若干意見
5 江蘇 關于保增長保民生保穩定的司法應對措施
6 浙江 關于充分發揮司法職能保障經濟平穩較快發展的指導意見
7 福建 關于認真貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，為我省經濟持續較快發展提供司法保障和法律服務的意見
8 山東 關于充分發揮人民法院職能作用，為經濟平穩較快發展與社會和諧穩定提供有力司法保障和服務的意見
9 廣東 關于做好因金融危機引發案件工作的通知
10 重慶 保障經濟平穩較快發展十二條措施
——依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，依法公正審理各類合同糾紛案件，各級法院共新收各類合同案件3151716件，同比上升7.44%，審結3154347件，同比上升8.56%，訴訟標的額達6495.51億元，同比上升16.40%。為維護金融安全，各級法院審結存款、借貸、融資、證券、保險、信托等各類金融糾紛案件518600件，訴訟標的額達2162.47億元，同比分別上升12.85%和12.14%，其中審結信用卡糾紛案件52646件，審結保險合同糾紛案件40711件。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.70%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，審結勞動爭議案件317072件，其中審結勞動合同案件127128件，同比分別上升10.78%和24.55%。
2009年人民法院審結一審合同案件情況
——依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權。各級法院審結財產權屬確認、人身損害、宅基地糾紛等權屬、侵權案件1262051件，訴訟標的額達2483.69億元，同比分別上升9.27%和13.83%。其中，審結道路交通事故人身損害賠償案件459157件，審結產品責任案件4889件，審結名譽權糾紛案件4177件，審結環境污染損害賠償案件1783件。審結醫療、住房、消費者權益保護等案件631999件，同比上升9.78%。
2009年人民法院審結一審權屬侵權案件情況
妥善審理房地產案件。為妥善應對2009年因房地產市場動蕩帶來的司法問題，保障房地產業健康發展，最高人民法院發布《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》，要求各級法院應在法律和國家政策規定框架內，適用原則性和靈活性相統一的方法，妥善審理房地產案件，并就做好房地產糾紛案件的審判工作制定了11項措施。為指導各級法院妥善處理與群眾切身利益密切相關的房屋買賣、房屋租賃、物業服務等糾紛，最高人民法院制定《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，就此類案件審理中的相關問題作出明確規定。2009年，各級法院審結此類案件261470件，同比上升6.10%。
慎重處理涉農案件。最高人民法院發布《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善處理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，各級法院共審結各類涉農案件231914件，與2008年基本持平。其中審結農村承包合同案件39254件，宅基地糾紛案件4387件。
依法保護婦女、兒童、老人的合法權益，促進家庭和睦。2009年，各級法院共審結婚姻、家庭和繼承案件1380762件，同比上升4.55%，其中審結涉及贍養、撫養和扶養糾紛的案件104266件，審結繼承糾紛案件38036件，審結離婚案件1143267件。依靠黨委領導和政府支持，積極做好對涉訴婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體以及下崗職工、受災害事故影響群體的司法救助工作，體現社會主義司法制度的人文關懷。
2009年人民法院審結一審婚姻家庭繼承案件情況
地方各級法院結合各自工作實際出臺相關文件，積極為“保民生”提供司法保障。如河北高院制定《司法為民二十條措施》、內蒙古高院制定《關于為全區農村牧區改革發展提供司法保障和法律服務的意見》、上海高院制定《上海法院為推進農村改革發展提供司法保障的若干意見》、江蘇高院制定《關于在當前宏觀經濟形勢下做好涉及企業、民生案件的執行工作的指導意見》、湖北高院制定《關于加強涉農案件審判工作為農村改革發展提供良好司法保障和法律服務的意見》、安徽高院制定《關于為推進農村改革發展提供司法保障的指導意見》、廣東高院制定《關于為我省農村改革發展提供全面有力司法保障和服務的若干意見》、海南高院制定《司法為民三十條工作措施》、西藏高院制定《關于充分發揮審判職能為推進農牧區發展提供司法保障的意見》等。
——依法審理各類知識產權民事案件。人民法院知識產權司法保護工作對于激勵自主創新、實現技術突破、打造知名品牌、掌握自主知識產權，從而應對國際金融危機給我國實體經濟造成的不利影響，具有重要作用。
為貫徹落實好國家知識產權戰略有關人民法院工作的部署和要求，為建設創新型國家提供強有力司法保障，最高人民法院發布《關于貫徹實施國家知識產權戰略若干問題的意見》，提出了涉及發揮司法保護知識產權主導作用的工作重點、司法政策、體制機制、司法解釋和隊伍建設等多個方面共36條具體意見，對人民法院貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》作出了全面部署；啟動全國法院開展知識產權審判工作“優化自主創新司法環境”年度主題活動，進一步應對新形勢下知識產權司法保護工作中影響和制約自主創新的突出問題，營造有利于激勵自主創新的司法環境；公布2008年中國知識產權司法保護十大案件和50件典型案件，積極發揮典型案例示范效應，引導社會公眾提高知識產權保護意識，推動樹立尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化；首次發布《最高人民法院知識產權案件年度報告》，集中公開了23件知識產權典型案件的判理摘要，以明確相關法律適用問題，維護知識產權司法標準的統一；發布《關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》，就做好金融危機影響下知識產權審判工作提出20條具體意見；發布《關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以進一步解決民事糾紛案件中對馳名商標的保護問題；發布《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋》，以統一專利侵權審判標準，確保修改后的專利法能夠得以正確貫徹實施；發布《關于專利、商標等授權確權類知識產權行政案件審理分工的規定》，以解決此類案件的審理分工問題，為專利、商標授權確權程序的下一步改革奠定了基礎。
各高級法院結合本地實際情況，制定具體措施，不斷加大知識產權司法保護力度。如北京高院制定《關于審理外觀設計專利案件的若干指導意見（試行）》、江蘇高院制定《關于建立江蘇法院知識產權審判工作藍皮書制度的意見》、浙江高院制定《關于審理網絡著作權侵權糾紛案件的若干解答意見》、山東高院制定《關于加強知識產權審判精細化管理精品案審判工作的意見》、青海高院制定《關于審理涉及馳名商標認定案件若干問題的指導意見》等。
2009年，各級法院共審結各類民事、刑事、行政知識產權案件36140件，同比上升29.65%。其中，共審結各類知識產權民事案件30509件，同比上升29.73%。在知識產權民事案件中，審結著作權案件15180件，審結專利權案件4524件，審結商標權案件6975件，審結包括虛假廣告等在內的各類不正當競爭案件1287件。
2009年人民法院審結一審知識產權民事案件情況
——加強涉外、涉臺和涉港澳商事海事審判工作。因國際金融危機造成外貿萎縮、國際航運市場低迷引發的糾紛，對人民法院涉外商事海事審判工作提出了新的挑戰。面對新形勢，最高人民法院及時發布《關于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規定》等相關司法解釋，加強涉外商事海事案件審判指導。依法行使涉外商事海事司法管轄權，嚴格遵守我國締結和參加的國際公約，正確適用法律，平等地保護中外當事人的合法權益。2009年，各級法院共審結一審涉外民事案件11470件，同比上升15.95%，審結海事海商案件8621件，同比上升7.50%，維護了對外經貿和航運秩序，為我國外貿、航運事業的發展提供有力司法保障。
——加強與臺灣地區、港澳地區的司法協助。為適應海峽兩岸“大三通”后的形勢需要，最高人民法院發布了《關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定》，進一步完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度。根據《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》的有關規定，做好兩岸司法文書的委托送達和調查取證等司法互助工作。制定《關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》，對涉港澳民商事案件的司法文書送達問題作出了相關規定。各級法院正確行使涉臺港澳案件的司法管轄權，依法公正審理涉臺港澳案件，平等保護臺港澳當事人的合法權益。福建、江蘇等地法院組建涉臺案件審判庭或合議庭，整合審判力量，專司涉臺各類案件的審理，快速、公正、有效地化解矛盾解決糾紛。最高人民法院在審理中良財務有限公司（香港注冊）與上海明正房地產有限公司貸款抵押合同糾紛一案中，根據《最高人民法院關于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規定》的有關規定，認定雙方當事人在該案《貸款協議》中選擇適用香港法律的約定有效，以香港法律作為準據法對該案作出了判決。2009年，各級法院審結涉臺案件3953件，涉港案件6631件，涉澳案件329件，同比分別上升12.94%、0.52%和14.24%。涉臺港澳案件的依法公正審理，樹立了人民司法的權威性和公信力，增強了臺港澳地區人員的投資信心，促進了內地與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。
（二）加強刑事審判工作，維護國家安全，保障社會穩定
刑事審判是依法懲罰犯罪、保護人民、維護穩定、促進和諧的重要手段，關系到黨的執政地位的鞏固、國家的長治久安和人民群眾的安居樂業。當前，我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，疑難復雜案件、新類型案件和社會廣泛關注的大案、要案時有發生，刑事審判任務艱巨。
2009年，各級法院準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪。各級法院新收一審、二審、再審刑事案件871842件，審結870079件，同比分別上升0.60％和0.38％。其中審結一審刑事案件766746件，判處罪犯996666人，同比分別下降0.18%和1.06%。
2009年，各級法院嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。注重保障無罪的被告人不受追究，對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節的被告人依法從輕、減輕或免予刑事處罰。在各級法院生效判決中，宣告被告人無罪1206人，判處非監禁刑291022人，免予刑事處罰17223人。
2009年人民法院審結一審刑事案件情況
——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，確保國家安全和政權穩定。近年來，隨著國際國內政治經濟形勢的深刻變化，影響和危害國家安全的因素增加，國家安全形勢依然嚴峻。2009年，各級法院加大了對危害國家安全犯罪的懲處力度，全年判處五年以上有期徒刑刑罰的重刑罪犯的比例同比上升了20個百分點，有力打擊了危害國家安全的犯罪分子。
依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，確保人民群眾生命財產安全。2009年，各級法院對故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重危害社會治安的暴力犯罪繼續保持嚴打高壓態勢，依法及時懲處暴力犯罪分子，增強人民群眾的社會安全感；加大對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財案件的懲處力度，確保人民群眾安居樂業。全年共審結故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪案件以及盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪案件267278件，判處罪犯375091人，同比分別上升2.30%和0.82%，但侵財犯罪案件同比下降4.93％，其中搶劫案件下降2.11％，重大盜竊案件下降3.80％。
深入開展打黑除惡專項斗爭，依法懲治黑惡勢力犯罪。2009年，各級法院新收組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪案件543件，涉案5696人，審結527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.82%和16.60%，其中1447人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達44.78%，一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢力首犯被依法嚴懲，贏得了廣大人民群眾的一致擁護。12月，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部聯合下發了《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，為公、檢、法機關依法懲治黑社會性質組織犯罪提供了政策把握和法律適用指導，有力推進了打黑除惡斗爭的依法開展。
積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.92%和11.66%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件50928件，判處罪犯56125人，同比分別上升16.47%和11.56%。
——依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。加強經濟犯罪案件審判工作，保障國民經濟平穩較快發展。近年來，經濟犯罪高發，犯罪手段和花樣不斷翻新，涉案金額越來越大，嚴重危害我國經濟發展和經濟安全。2009年，各級法院審結洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪案10553件，同比上升2.95%。為依法懲治洗錢，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益，資助恐怖活動等犯罪活動，11月，最高人民法院發布《關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為司法機關依法準確有效地打擊洗錢犯罪活動提供了實體認定和程序適用的依據，推動了我國反洗錢、反恐融資國際合作的深入開展；加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪案件的打擊力度，凈化市場環境，全年審結此類案件55451件，挽回經濟損失152.1億元，同比分別上升6.28%和37.80%。
積極參與反腐敗斗爭，依法審理職務犯罪。2009年，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.06%和1.94%。3月，最高人民法院與最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》，進一步嚴格規范了職務犯罪案件自首、立功等量刑情節的成立條件、認定程序和量刑作用，確保依法處罰嚴重職務犯罪的方針落到實處。
——妥善處理社會影響較大的案件。依法審判拉薩“3•14”事件、烏魯木齊“7•5”事件所涉刑事犯罪案件，有力打擊分裂勢力和暴力犯罪分子。人民法院堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，嚴格依法辦案，對少數首要分子和造成特別嚴重后果的骨干分子，依法予以嚴懲，對情節較輕的參與人員，依法從輕、減輕或免予刑事處罰或者不予追究刑事責任，有力打擊和震懾了境內外分裂分子，贏得了包括西藏和新疆各族群眾在內的廣大人民群眾的支持和擁護，增強了兩區群眾的安全感，維護了民族團結和社會穩定。
妥善審理社會輿論關注的熱點案件，回應社會關切，增強司法公信。2009年，成都、南京、杭州等地連續發生醉酒駕車肇事重大案件，相關人民法院在堅持依法公正審判的同時，及時向社會通報案件審判情況，認真對待輿論質疑，耐心做好釋法答疑工作，贏得了人民群眾的理解和支持。為統一法律適用標準，確保此類案件的審判質量，9月，最高人民法院發布了《關于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》，并公布了四川省高級人民法院和廣東省高級人民法院分別以“以危險方法危害公共安全罪”判處醉酒駕車致多人傷亡的成都市孫偉銘和佛山市黎景全無期徒刑兩起醉酒駕車犯罪典型案例，具體指導人民法院對此類案件的審判，遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發、高發態勢，維護了人民群眾的生命健康安全。此外，監督指導相關人民法院依法公正審理貴州習水公職人員嫖宿幼女案、湖北巴東鄧玉嬌故意殺人案等一批社會影響較大的案件，取得了較好的法律效果和社會效果。
——依法懲處環境資源犯罪。依法懲處破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。2009年，各級法院新收環境資源犯罪案件10767件，其中盜伐林木案件3724件，濫伐林木案件3176件，非法占用農用地案件1027件，此三類案件約占環境資源犯罪案件的五分之四。
2009年人民法院審理一審資源環境類刑事案件情況
2009年，重大環境污染案件、非法采礦案件和非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品案件，增長迅猛，同比分別增長70.00％、42.14％和38.67%。各級法院依法審判破壞環境資源保護案件，堅決遏制環境資源犯罪的蔓延。
2009年8月，江蘇省鹽城市鹽都區人民法院以投放危險物質罪判處鹽城市“2.20”特大水污染事件被告人胡文標有期徒刑十年。這是人民法院首次對故意違規排放污染物，造成重大環境污染事故發生的被告人，依法以投放危險物質罪追究刑事責任。這對于從嚴懲治環境資源犯罪，進一步加強對環境資源的司法保護具有重要意義。
——加強涉及未成年人的刑事審判工作。未成年人是國家和民族的未來，依法打擊侵害未成年人權益犯罪，教育、感化、挽救未成年罪犯，是人民法院的重要職責。2009年，各級法院審結猥褻兒童，拐賣婦女、兒童，拐騙兒童，組織殘疾人、兒童乞討等侵害未成年人權益的刑事案件3511件，依法判處犯罪分子3974人，有效維護了未成年被害人的合法權益。
為促使未成年罪犯改過自新，無痕回歸社會，各級法院進一步完善未成年人案件審判制度和機構設置，推行適合未成人生理特點和心理特征的案件審理和刑罰執行方式，積極探索圓桌審判、社會調查報告、分案審理、心理干預等新舉措，大力推進未成年人的社區矯正工作，加強判后跟蹤幫教，使未成年罪犯及時得到教育矯治，凸顯了人民法院對未成年人的特殊司法保護，取得了良好的法律效果和社會效果。10月，最高人民法院修訂了未成年人刑事案件裁判文書樣式。一審適用普通程序的刑事判決書樣式對社會調查的表述做了詳細說明，補充了判決結果的種類。一審適用簡易程序的公訴案件刑事判決書樣式增加了“被告人XXX情況調查報告”和“剖析未成年被告人走上犯罪道路的主客觀方面的原因”等內容，對人民法院充分發揮審判職能作用，維護未成年被告人的合法權益，提高未成年人保護和犯罪防控成效，更具有針對性和實效性。
——積極參與社會治安綜合治理。規范減刑、假釋工作，通過推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，增強案件審理的透明度，提高案件的審理質量。2009年，各級法院依法辦理減刑、假釋案件513263件，同比下降3.61％，其中減刑案件480559件，假釋案件32704件。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的跟蹤幫教工作，會同有關部門共同推動社區矯正工作。積極參與社會矛盾糾紛排查整治工作和“政法一條龍”、“社會一條龍”的聯動工作機制，對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。
——加強刑事被害人權益保護。著力做好刑事附帶民事案件的審判工作，不斷加大調解工作力度，維護刑事被害人的合法權益。推動建立刑事被害人國家救助制度，重視解決刑事被害人因犯罪行為而導致的生活、醫療困難，撫慰被害人及其親屬受到的心理傷害，化解被害方與被告方因犯罪而產生的對立情緒，促進社會和諧穩定。2009年3月，在中央政法委的協調下，中央八部委聯合發布了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，同月，最高人民法院發出通知，并于10月份召開了全國部分法院刑事被害人救助工作座談會，對人民法院貫徹落實《若干意見》作出明確部署。
——加強刑事案件審判指導。為正確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，規范刑事司法行為，統一裁判尺度，2009年，最高人民法院加大刑事審判工作指導力度，單獨或會同最高人民檢察院聯合發布了6件刑事司法解釋，并單獨或與有關部門聯合發布了29件刑事司法文件，涉及死刑案件復核與審判、量刑規范化改革、熱點犯罪處理和刑事案例指導等方面，對指導各級法院準確認定事實，正確適用法律，公正高效開展刑事審判工作，發揮了重要作用。
2009年最高人民法院發布的刑事司法解釋
序號 文件編號 名 稱
1 法釋[2009]9號 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
2 法釋[2009]10號 最高人民法院關于在執行附加刑剝奪政治權利期間犯新罪應如何處理的批復
3 法釋[2009]13號 最高人民法院、最高人民檢察院關于執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定（四）
4 法釋[2009]15號 最高人民法院關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋法釋
5 法釋[2009]18號 最高人民法院關于修改《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的決定
6 法釋[2009]19號 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋
（三）加強行政審判工作，保護公民權利，促進依法行政
隨著社會利益格局日益多元化和復雜化，特別是受國際金融危機的影響，行政糾紛日益增多，日趨復雜多樣化，有的還呈現出突發性、群體性、極端性的特點。加強行政審判工作，暢通行政訴訟渠道，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有利于最大限度地減少社會不和諧因素，有利于增進人民群眾與政府之間的理解與信任。
2005－2009年人民法院審理行政案件情況
2009年，行政案件數量繼續上升且增長幅度較大。各級法院共新收一審、二審和再審行政案件154313件，審結154916件，同比分別上升8.02%和9.12%。其中，新收一審案件120312件，審結120530件，同比分別上升10.99％和10.49％。資源類收案21150件，同比上升11.89%；計劃生育類收案4788件，同比上升72.98%；環保類收案2647件，同比上升67.21%；衛生類收案1529件，同比上升76.76%；商標類收案1376件，同比上升184.30%；民政類收案1232件，同比上升127.31%；物價類收案345件，同比上升189.92%；金融類收案200件，同比上升57.48%。
2009年人民法院審結一審行政案件情況
——依法審理行政訴訟案件。2009年，最高人民法院發布《關于審理行政許可案件若干問題的規定》、《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》、《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》等司法解釋和司法文件，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件38451件，同比上升18.40%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件34833件，同比下降18.51%。
——研究解決行政審判中的難點問題。2009年7月，最高人民法院在吉林省吉林市召開全國部分高級法院行政審判工作座談會，重點研究解決行政訴訟難點問題。會議強調，當前形勢下，建立訴訟與非訴訟相銜接的行政糾紛解決機制非常必要，要充分尊重當事人對救濟渠道的選擇權。對于當事人提起訴訟且符合受理條件的，人民法院必須依法予以受理。要暢通行政訴訟救濟渠道，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，增進人民群眾與政府之間的理解和信任，堅決支持行政機關依法行使管理權，全力維護和促進社會和諧穩定，解決“不該告”的問題；要著力要提高行政裁判公信力，降低當事人的訴訟成本，加大行政裁判的執行力度，提高審判質量和效率，解決當事人“不愿告”的問題；要解除當事人“贏了一陣子，輸了一輩子”的心理顧慮，營造起訴人不受打擊報復，不出現當事人“不敢告”的社會氛圍；要清理不符合行政訴訟法規定的限制行政案件受理的各種“土政策”，破除人為的訴訟障礙，解決當事人“不能告”的問題；要加強行政訴訟法的宣傳，注重法律釋明和訴訟指導，解決當事人“不會告”的問題。
——探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進社會和諧，指導各級法院積極探索行政訴訟案件協調、和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43280件，占一審行政案件的35.91%。
為進一步推動司法和行政的良性互動，優化行政審判的司法環境，最高人民法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進行了部署，要求各高級人民法院在依法受理和審理好行政案件的基礎上，對上一年度行政審判工作中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題進行歸納整理，并就產生問題的原因加以分析，提出具體、可行的改進意見和建議，以書面報告的形式，報當地黨委、人大，送政府或其他有關部門，為領導決策和改進工作提供參考，以提高行政管理水平，推進政府法治建設和社會管理創新。目前這一工作已經取得初步成效，一些法院根據轄區實際情況，針對行政審判工作中反映出來的行政執法問題，起草和公布了行政審判白皮書，得到了當地黨委、人大、政府的好評，取得了良好的社會效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法審查情況報告》、河南高院《2008年全省法院行政案件司法審查報告》均受到當地黨政主要負責同志高度重視。
——認真做好國家賠償工作。國家賠償法以法律的形式確立了國家賠償制度。人民法院認真貫徹執行《國家賠償法》，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進國家機關及其工作人員依法行使職權，加強人民法院審判工作，促進提高辦案質量，具有十分重要的意義。2009年，各級法院審結國家賠償案件1531件，同比下降6.30%。
各級法院不斷完善國家賠償案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關同時就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行充分陳述和辯論，確保公開、公平、公正。著力改變國家賠償案件辦案方法，將會議制改變為合議制。在堅持法定賠償原則的基礎上，注重協調處理，解決賠償請求人獲得實際賠償。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快得以實現。在2009年審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.81萬元。
（四）加大執行工作力度，清理執行積案，破解執行難題
人民法院的執行工作是人民法院依法運用國家強制力，實現生效法律文書確定的權利，維護當事人合法權益的一項重要司法工作。2009年，各級法院以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。各級法院執結案件2446027件，占審執結各類案件總數的23.20%，標的額5760.1億元，同比分別上升9.91%和9.45%。
2005－2009年人民法院執行案件收結案情況
在各級法院執結的各類案件中，訴訟類執行案件2058401件，占84.15%；非訴訟類執行案件387626件，占15.85%。訴訟類執行案件中，民事案件占執結案件總數的80.51%，刑事案件占3.22%，行政案件占0.42%。非訴訟類執行案件中，行政非訴審查與執行類案件占執結案件總數的8.18%，仲裁類案件占5.68%，公證債權文書類案件占0.62%，司法協助與其他案件占1.37%。
2009年人民法院執結案件情況
——大力開展集中清理執行積案活動。2009年，根據中央政法委的統一部署，經過深入細致排查，各級法院將2007年以前積累的347.9萬件執行案件納入清理范圍。最高人民法院會同有關部門組成了7個督查組，分赴清案任務較重或者清案工作進展緩慢的13個省、自治區、直轄市進行督查，檢查高、中、基層法院的執行卷宗千余宗，并召開匯報會，形成《全國部分地方執行工作典型經驗》，指導各地法院均衡推進清理積案工作；向各地交辦掛牌督辦案件197件，及時了解進展情況，及時協調督辦，并逐案提出處理意見；先后召開10次全國清理執行積案活動視頻會議，就清理積案活動期間的結案標準、執行信訪、執行長效機制建設、構建執行監督體系等問題及時提出指導性意見；向各地交辦重復信訪執行積案1014件，交辦涉金融案件302件，要求各地高度重視，嚴格落實責任制，研究執行措施，及時上報辦理情況。全國法院通過提級執行、指定執行等方式，實行強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，切實加大清理積案力度，經檢查驗收，各級法院共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執行案件得以解決。
——加強執行聯動機制建設。最高人民法院與有關部門聯合發布《關于規范集中清理執行積案結案標準的通知》，進一步規范清理執行積案的結案標準。與有關部門聯合發布《關于在全國清理執行積案期間人民法院查詢法人被執行人人民幣銀行結算賬戶開戶銀行名稱的通知》，對清理執行積案期間人民法院查詢法人或者其他組織為被執行人銀行結算賬戶開戶銀行名稱的程序、提交材料、期限及爭議解決等問題予以規范。協調金融機構和有關部門，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享。向全社會開通“全國法院被執行人信息查詢平臺”，收錄630萬件執行案件信息，方便當事人查詢相關執行信息。與質檢總局全國組織機構代碼管理中心合作，向全國法院開通“全國組織機構代碼共享平臺”，并組織召開了“全國組織機構代碼共享平臺”查詢使用培訓會議，確保全國法院正確使用該系統，規范查詢工作。地方各級法院普遍建立了與檢察、公安、金融、國土、建設、民政、工商行政管理等部門的執行聯動機制，由各部門按照職能分工，對不履行生效法律文書確定義務的被執行人，在市場交易、行政許可與行業準入等方面進行嚴格限制，促使其主動履行法律義務。
——改進和完善執行工作體制機制，切實規范執行工作。2009年，在中央的正確領導和有關部門的大力支持下，人民法院的執行改革工作取得顯著成效，為破解執行難問題奠定了堅實基礎。最高人民法院發布《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》，建立執行快速反應機制，及時處理執行線索和突發事件；完善立、審、執協調配合機制，加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力；建立有效的執行信訪處理機制，從基層抓起，從源頭抓起，進一步規范執行信訪案件的辦理流程；推動建立執行聯席會議制度，共同協調解決執行工作中的突出問題；完善和細化現有執行工作考核體系，提升法院執行干警職業道德修養；優化執行職權配置，統一執行機構設置，穩步推進執行工作改革，全國多數法院相繼將執行庭改設為執行局，統一了執行機構的職能和內設部門；強化執行監督制約機制，推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規范執行行為，確保執行公正。此外，北京、天津、江蘇、山東、四川、重慶等高院按照最高人民法院切實改進和完善執行工作體制機制，著力推進執行工作長效機制建設的要求，就執行案件差錯分析和責任倒查、執行案件流程管理、執行案件期限、執行分權、執行財產查控管理等問題出臺本轄區適用規范，有效促進了本地執行工作制度構建和規范化建設。
（五）加強立案信訪工作，強化審判監督，保障合法訴求
人民法院高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，暢通當事人維權通道，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。2009年，各級法院審結申訴和申請再審案件125335件，同比下降8.04%；依法提起再審32387件，同比上升6.20%。
——加強立案信訪窗口建設。在總結全國9省市相關工作經驗的基礎上，最高人民法院發布《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見(試行)》，督促全國各級法院加強“立案信訪窗口”建設，暢通民意表達渠道，增進審判機關與人民群眾的感情，促進社會和諧穩定，樹立良好的司法形象。《意見》確立了“立案信訪窗口”訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等八項基本功能；明確了立案信訪首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制五項工作制度；詳細規定了“立案信訪窗口”的基礎設施配置標準，接訪工作人員的崗位要求、行為規范和接待用語，切實推進“立案信訪窗口”建設活動深入開展。目前，全國已有78％的基層法院和85％的中級法院和高級法院建立了規模不等的立案信訪大廳，有力地促進了審判工作發展。天津市三級法院大力強化立案信訪窗口的訴訟服務功能，規范接待秩序，保障群眾訴權，促進案件流轉。黑龍江高院把信訪接待、審查立案與訴訟服務有機結合，全員參與，歸口處理，分層接待，責任落實，強化監督，講求實效。北京、山東、廣東、福建等地多年來重視“立案信訪窗口”建設，通過“爭先創優”等評比活動，“立案信訪窗口”的普及率較高，涌現出了北京市朝陽區法院、山東省新泰市法院、廣東省佛山市南海區法院、福建省三明市中院等先進典型。
——高度重視涉訴信訪工作。涉訴信訪工作，關系到人民群眾切身利益的保護、社會公平正義的實現和改革發展大局的穩定。做好涉訴信訪工作，是人民法院重要的司法職責，也是人民法院緊迫而又重大的政治任務。為進一步加強涉訴信訪工作，規范司法行為，提高審判質量和效率，促進司法公正，切實化解矛盾糾紛，最高人民法院發布了《關于從源頭上減少涉訴信訪的若干意見》，要求各級法院探索建立科學合理的涉訴信訪源頭治理長效機制，預防并減少涉訴信訪案件的發生。
各級法院認真做好涉訴信訪工作，取得顯著成效。最高人民法院積極改善人民來訪接待條件，為群眾依法表達訴求提供方便；構建符合人民法院工作特點的涉訴信訪長效機制，推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪任務較重省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院將信訪問題化解在基層。各級法院從抓好初信初訪入手，不斷完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；認真總結信訪工作經驗，落實“訴訪分離”制度，探索建立在黨委領導下的信訪案件終結機制；著力提高辦案質量，努力從源頭上預防和減少涉訴信訪案件的發生；將加強訴訟調解作為解決涉訴信訪問題的重要舉措，通過卓有成效的調解、協調工作，努力實現涉訴信訪形勢的根本好轉。2009年，群眾來訪1054794人次，同比下降9.38%。
——強化審判監督工作。修訂后的民事訴訟法的實施，給人民法院審判監督工作帶來重大影響，對各級法院審判監督職能重新分工提出了迫切要求。隨著申請再審案件管轄上提一級制度的實施，高級法院案多人少的矛盾十分突出，基層法院審監庭職能弱化、虛化、邊緣化現象開始顯現，中級法院再審辦案數量在不同地區呈現出不同的態勢。進一步明確審監庭職能，更加合理地設置審判監督機構，更加科學地配置審判監督司法資源，成為當前和今后審判監督工作亟待解決的問題。
不斷完善來信來訪與申請再審分離制度。最高人民法院發布《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》，依法保障當事人申請再審權利。指導各級法院將再審之訴與信訪區別對待，對于當事人提出的符合形式要件的再審申請，統一納入到申請再審訴訟程序中加以解決，對于除此之外的來信來訪，通過完善涉訴信訪工作機制進行妥善處理。明確區分再審之訴的審查工作與一般信訪的應對工作，使當事人的申請再審權利得到及時保障，也使涉訴信訪工作的對象更加明確、著力點更加集中，確保兩項工作均能得到有針對性的加強。指導各級法院在實行訴、訪分離的同時，注意認真對待、依法處理那些已經再審過但確實仍有問題案件的申訴，防止簡單處理、簡單駁回、簡單答復。
堅持依法糾錯。最高人民法院指導各級法院加強申請再審和申訴審查工作，對申請再審和申訴理由充分、裁判確有錯誤的，符合法律和司法解釋規定的再審條件的，依法提起再審；對申請再審和申訴無理的，做好服判息訴工作。在2009年審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。
最高人民法院指導各級法院實行改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究等制度，努力提高辦案質量。對于因司法行為不規范、不公正造成涉訴信訪的，實行責任倒查，嚴格按照相關規定對有關人員進行責任追究。
二、確立科學發展工作方針
國際國內形勢的新變化，黨和國家大局的新要求，人民群眾對司法需求的新期待，人民法院自身面臨的新挑戰，迫切要求各級法院抓住機遇，迎難而上，認真解決好人民法院更好地服務科學發展、更好地實現自身科學發展這一重大問題。為此，最高人民法院黨組提出了“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作方針，其中，“從嚴治院”是手段，“公信立院”是核心，“科技強院”是保障，三者是相互作用、有機聯系的整體。
（一）堅持從嚴治院，創新法院管理
“從嚴治院”重點是按照高標準、嚴要求，通過嚴格和創新管理，著力解決好人民法院隊伍建設中存在的突出問題，努力使廣大干警進一步堅定政治方向，進一步提高司法能力，進一步改進工作作風，進一步確保司法廉潔，樹立人民法院和人民法官的良好形象。
——加強思想政治教育。2009年，各級法院繼續推進社會主義法治理念學習活動，努力踐行“三個至上”工作指導思想和“為大局服務，為人民司法”工作主題，通過樹立能動司法理念，深入實踐科學發展觀。為切實加強法院干警的思想政治建設，各地開展了形式多樣的教育實踐活動：陜西法院以培訓教育為載體，注重從理論研究型向理論與實踐結合型轉變，由知識培訓型向知識與能力結合型培訓轉變，重點解決法官的司法理念和司法能力問題。海南法院以人民法官核心價值觀為切入點，有針對性地開展黨風黨紀、反腐倡廉、審判業務、保密警示等主題教育活動，確保社會主義法治理念入腦入心。
——加強司法能力建設。法官的司法能力是理念、知識、經驗和群眾觀點等的綜合表現，審判實踐表明，法官的法律業務能力和司法技能是司法能力，做群眾工作的能力是一種更高水平的司法能力。2009年，各級法院著重在培養年輕法官的司法能力上下功夫，加大培訓工作力度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，提高年輕法官把握法律精神、熟諳民情、了解民意、消解民怨的綜合能力；同時，積極推動年輕法官到基層審判一線鍛煉，到處置信訪案件和群體性事件的第一線工作，到案件較多的地方增長才干，培養年輕法官的群眾感情，不斷提高做群眾工作的能力。
——加強法院工作管理。2009年，各級法院積極探索新時期人民法院的科學管理問題，努力建立以提高案件質量、效率和效果為核心，符合法院工作特點與實際的管理制度。通過加強審判管理、隊伍管理、司法政務管理，全面促進人民法院工作規范化，以優良的司法作風樹立人民法院 “全心全意為人民服務”的良好形象。
加強審判管理。2009年各級法院新收各類案件超過一千萬件，面對繁重的審判任務，人民法院更加注重加強審判管理。堅持以科學發展觀統領全局工作，優化審判職權配置，向管理要質量、要效率。其中，山東省東營市中級法院始終把群眾滿意作為目標追求，以改革管理方式作為基本手段，不斷增強法院工作的生機與活力，各項工作齊頭并進，受到了社會各界的肯定。2009年，最高人民法院印發《關于進一步學習東營市中級人民法院的通知》，要求各級法院認真學習先進典型，深入實踐科學發展觀。
正確處理審判權和審判管理權之間的關系。通過依法規范院、庭長審判管理職責，不斷完善審判工作流程，進一步明確審判委員會、合議庭等審判組織的職責權限，確保審判活動規范、合法、公正、高效。四川省成都市中級法院針對院、庭長審判管理職責不明，審判組織依法獨立審判難以保證，案件審判質量難以保證，法院廉政建設難以保證的情況，積極探索“審判權與審判管理權改革”，切實加強對審判權的有效管理和完善，促使審判權科學規范運行。通過理順審判權和審判管理權之間的關系，明晰了審判組織、審判機構和院、庭長的管理職責，做到了管理到位但不越位，促進了案件“審判質效”提升。
推行案件質量評查，促進提高案件質量。2009年，最高人民法院狠抓案件質量管理，首次開展質量評查工作，共對14個審判業務庭審理的案件進行了評查。各審判業務庭還分別建立了自我評查機制，全面強化審判質量管理。各級法院通過加強內部管理和案件質量評查，增強了法官的質效意識和責任意識，提高了案件質量。
加強隊伍管理。隊伍管理的重點在于強化司法為民的宗旨意識，加強作風建設，切實做到廉潔司法。2009年，各級法院緊密結合司法實踐，充分保障當事人的訴訟權利，自覺遵從司法禮儀，進一步樹立為人民服務的宗旨意識；最高人民法院發布司法便民指導意見，建立健全司法作風建設的長效機制，認真解決法官行為不規范、程序不公正、言行不文明等問題。2009年，各級法院不斷強化反腐倡廉建設，采取一切有效措施，切實加強對法官隊伍的教育、管理和監督。最高人民法院針對審判權和執行權行使等重點領域、重點環節，以規范權力行使為著力點，以公開透明為基本要求，不斷完善預防腐敗的制度體系。
加強司法政務管理。立足為審判、執行工作服務，加大保障力度，提升司法政務管理水平。2009年，最高人民法院進一步完善預算財務、物質裝備管理等司法政務管理制度，推進法院經費保障體制改革，人民法院經費保障狀況得到較大改善；注重增強專項工作的督查力度，重點督辦全國人大代表、政協委員建議提案和關注案件，并不斷加強形勢研判，強化決策輔助職能。各級法院積極開展多邊、雙邊司法交流，促進司法合作，外事工作的管理和調研水平不斷增強。截至2009年12月，最高人民法院已與120多個國家（地區）的司法機構建立了友好交往，人民法院國際司法交流與司法協助取得豐碩成果。
（二）堅持公信立院，維護司法權威
“公信立院”重點是通過嚴格公正文明廉潔司法，著力解決好部分案件裁判不公、效率不高、執行不力以及司法不公開、不規范等突出問題，努力以公正、高效、和諧的司法活動，樹立司法權威，提升司法公信。
——嚴把案件質量。2009年，各級法院嚴格公正司法，嚴把案件質量關，要求每一位法官都牢固樹立案件質量意識，確保所辦案件贏得當事人和社會的信任，經得起歷史檢驗。2009年各級法院各類案件一審上訴率為25.95%，二審改判率為2.96%，人民法院公正效率指標比上年增加0.16。江蘇法院通過建立科學的案件質量監督管理機制，突出評查導向，將定分止爭、案結事了作為評價案件質量的重要標準，將和解息訴、法律釋明、工作作風等情況納入案件質量評查范圍，將評查與評優相結合，取得了良好的工作效果。
——提高辦案效率。2009年，各級法院在確保辦案質量的前提下，還在提高辦案效率上下功夫。通過理順審判流程，加快案件流轉；推行繁簡分流，縮短辦案周期；建立有效的審限跟蹤管理機制，杜絕人為拖延辦案，確保絕大多數案件在審限內結案，實現均衡結案的良性循環。2009年各級法院審理各類一審案件簡易程序適用率達到 64.79 %，有效減輕當事人的訴訟負擔。
——推進司法公開。司法公開是人民群眾了解司法、參與司法、促進司法公正的重要保障。2009年，各級法院全面落實審判與執行的公開規定，大力推行“陽光司法”。一是最高人民法院發布“六項公開”規定，將審判公開落實到審判、執行的各個環節；二是通過電視或網絡進行庭審直播。北京法院開通了以案件庭審直播為主要內容的“北京法院直播網”，人民群眾可以通過互聯網隨時隨地“旁聽”北京法院公開審理的案件；三是建立健全新聞發言人制度，主動向社會公眾通報人民法院審判、執行工作情況；四是將裁判文書“上網”，方便公眾查閱。做到以公開促公正、以公正求公信，保證裁判理性，提升司法公信力。
——堅持法律效果與社會效果有機統一。司法裁判實現法律效果和社會的統一，是新時期檢驗法官辦案質量的重要標準；最大限度地將司法的原則性和靈活性結合起來，統籌裁判和調解兩種方法，綜合考慮法律、法理、人情、社會等多重因素，努力從根本上化解矛盾、平息紛爭，是人民法院審判工作追求的目標。各級法院采取了一系列有效措施，確保司法裁判獲得社會公信。一是探索建立“判后答疑”制度。2009年，最高人民法院發布的《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見》要求：“針對當事人對生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關審判庭進行答疑釋惑，促使當事人服判息訴。”山東、河南、湖北等地法院延伸審判職能，認真落實“判后答疑”，有效化解訴訟當事人對立情緒，實現良好司法效果。二是增強裁判文書說理。說理是裁判文書的靈魂，2009年，最高人民法院發布《關于進一步提高裁判文書質量的通知》，要求各級法院規范裁判文書制作，增強裁判文書說理的針對性、透徹性，努力做到“辨法析理、勝敗皆明”，實現案結事了。北京、江蘇、江西等地法院通過開展裁判文書制作競賽、專項檢查等活動落實最高人民法院要求，提升文書質量。三是促進司法民主。最高人民法院發布相關規定，增加和擴大了人民陪審員參加案件審判的范圍，依法實現人民參與司法審判的權利。
（三）堅持科技強院，促進科學發展
2009年，各級法院把“科技強院”作為人民法院實踐科學發展觀的重要抓手，運用科學的理論、科學的方法、現代化的手段，加強司法管理，強化管理效能，促進工作發展。
——提高科技管理水平。為強化信息技術在審判工作中的應用，2009年，最高人民法院先后發布《人民法院信息網絡系統建設技術規范》、《最高人民法院遠程視頻提訊規程》等規范性文件，逐步形成人民法院信息化標準體系，為業務專網互聯互通和審判信息交換共享的發展奠定基礎。通過推行和使用案件管理系統、涉訴信訪工作信息系統、執行威懾信息系統等自動化管理軟件，為落實“科技強院”，為“從嚴治院”、“公信立院”提供重要技術支持和科技保障。
——強化信息科技應用。各級法院積極將現代科學信息技術應用于案件審判和管理的各個環節，通過推行遠程立案、遠程申訴接訪、遠程調解、遠程視頻提訊等措施，高效處理和裁決糾紛，減輕當事人訴累，拓展網絡技術在司法便民方面的應用；通過推行審判工作信息規范化，對審判工作中產生的各類信息進行系統管理和應用，為法官提供全方位的審判支持；通過執行威懾機制，加強案件執行信息的管理和公開；通過涉訴信訪工作的網絡信息化應用，加強涉訴信訪信息管理，促進法院之間的協調配合，提高涉訴信訪工作效率；通過加強科技手段在審判動態分析、審判質量分析、績效考評、審判流程管理和檔案管理等方面的應用，為加強審判管理提供數據支持；通過計算機網絡在法院間信息交換方面的應用，努力實現案件移送和各類行政辦公文件收發無紙化；通過執行案件信息的網上查詢制度，加快人民法院案件信息查詢與監督系統的建設；積極探索人民法院案件審理、執行信息與社會征信部門的信息共享和業務協同，建立更加合理、透明、高效、科學的司法公開制度。
——推進科技基礎建設。2009年，各級法院常規科技裝備建設發展迅速，并將“科技強院”的工作重心向基層法院和人民法庭傾斜，各種現代化辦公、辦案裝備、設備快速增長，人民法院通過科技手段加強法院管理成效顯著。全國30個高級法院完成了一級專網應用系統建設；26個高級法院完成了轄區法院二級專網建設，19個高級法院基本完成了轄區法院三級專網建設，全國90%中級法院、78%基層法院完成了局域網建設。法院業務網絡基礎設施建設逐步完善，網絡技術在審判管理、執行管理、法官管理、法庭審判、信息安全、信息資源等方面的積極作用明顯。人民法院信息化建設的發展，進一步規范了法官的審判行為，提高了工作效率，拓寬了民意表達的渠道。
三、加強法院基層基礎建設
全國法院近80%的法官在基層，近90%的案件由基層法院審理。基層法院和人民法庭是促進社會和諧穩定的前沿，是聯系人民群眾的紐帶，是服務社會的窗口，是人民法院工作的根基。最高人民法院高度重視基層基礎工作，新一屆黨組確立了“面向基層、服務基層、建設基層”的工作方針，不斷強化對基層基礎工作的指導、服務和保障，堅持將基層基礎工作作為人民法院的工作重心之一抓緊抓好。各地基層法院、人民法庭和廣大基層法官充分認識肩負的重大責任，克服困難，積極進取，干事創業，切實發揮了基層法院化解矛盾、維護穩定的第一道防線作用，有效踐行了基層穩、全局安的工作要求。
（一）創新基層基礎便民利民舉措
人民司法為人民。便民利民是人民司法的重要原則，是司法為民宗旨的必然要求。2009年，各地基層法院、人民法庭努力按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，在司法便民利民方面進行了許多有益探索，堅持把司法便民利民的精神貫穿于立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，更好地滿足了廣大人民群眾對法院工作的新要求和新期待。
各地基層法院普遍設立立案大廳或者訴訟服務大廳，認真做好立案信訪接待、訴訟風險提示、訴訟活動引導、案件信息查詢、辦案人員聯系、訴訟材料接轉、訴訟疑問解答、判后答疑等訴訟服務工作，引導當事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，為當事人提供“一站式”服務，方便人民群眾尋求司法救濟，保障人民群眾依法高效行使訴權。
弘揚人民司法優良傳統，適應時代發展，繼承和發揚“馬錫五審判方式”，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式積極開展巡回審判，就地辦案。對案情簡單、爭議不大的，就地審判，當即調解，當即結案，就地執行，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔。采取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為傷病患者、殘疾人、老年人提供方便。開展法庭審判進村莊、進社區、進企業、進學校、進軍營活動，這些“送法上門，方便群眾”的好做法，實現了“審理一案，教育一片”的辦案效果。江蘇省法院2009年一季度就設立固定巡回審判點679個，巡回審結案件2771件，同比增長42.91%。河南省駐馬店市法院2009年巡回審案7233件，巡回審判率44.9%，其中95.6%的案件以調解結案。設立案件查詢系統，為當事人提供便捷服務。調整由基層法院集中立案的規定，推行人民法庭直接受理案件。2009年，全國人民法庭共審結各類案件2354528件，同比上升了7.82%。
建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，依法進一步簡化簡易程序的相關環節，積極探索普通程序簡化審程序，重視運用現代科技強化法院工作的信息化水平，不斷提高審判效率。一些經濟相對發達地區的基層法院、人民法庭探索實行了遠程立案、電子簽章、網上公告等便捷高效的新舉措。
切實貫徹“調解優先、調判結合”工作原則，積極探索立案調解、委托調解等訴訟調解的新方式，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系建設，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層和初始階段，促進社會和諧穩定。上海法院編撰了《社區常見法律糾紛調處手冊》，作為人民調解的培訓教材。江蘇省111個基層法院和257個人民法庭全部設立人民調解工作室。有的基層法院針對本地交通事故糾紛數量較多且比較集中的特點，在交警隊設立巡回調解點，形成“交警行政調解—申請協議確認—調解點審查辦理”的工作機制，極大地方便了當事人解決道路交通事故損害賠償糾紛。有的基層法院針對轄區內就業糾紛、勞動爭議高發的特點，支持工會、行業協會建立勞動爭議調處中心，幫助及時化解矛盾糾紛，有效維護社會穩定。
堅持群眾路線，堅持專門機關審判與群眾路線相結合，堅決走“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的司法大眾化的新路子。各地基層法院積極探索密切與人民群眾聯系、暢通民意溝通渠道的新路徑，努力從社情民意中體會法律規定的精神，從群眾意見中尋找定分止爭的智慧，從群眾評判中發現自身工作的不足，從群眾期待、支持中汲取加強和改進工作的動力。涌現出了以全國重大先進典型、江蘇省靖江市人民法院江陰園區人民法庭副庭長陳燕萍為代表的一大批長期扎根基層、甘于默默奉獻、深得人民群眾信賴、廣受社會各界贊譽的“平民法官”。
（二）加強基層基礎審判工作指導
強化對基層法院、人民法庭工作的監督指導，是加強和改進人民法院基層基礎工作、保障和促進人民法院基層基礎工作又好又快發展的重要方面。最高人民法院高度重視對基層基礎審判工作的監督指導。2009年2月，最高人民法院發布《關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知》，要求人民法庭要以保增長為目標，為加強現代農業、促進農業生產穩定發展創造條件；以保民生為關鍵，為切實維護農民合法權益，實現農民群眾幸福安康打下堅實基礎；以保穩定為重點，為農村改革創新的大力推進，農村制度建設的進一步加強創造和諧穩定的社會環境，并對各項工作作了明確、具體、細致的部署。各地人民法庭積極認真落實通知要求，為黨和國家“三保”方針以及黨中央《關于推進農村改革發展重大問題的決定》的貫徹落實做出了應有貢獻。
2009年2月，最高人民法院發布《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，為人民法院，特別是基層法院和人民法庭適應形勢發展，進一步加強和規范司法便民利民工作提出17條指導性意見。各地基層法院和人民法庭緊密結合本地實際，積極探索創新，有力推動了司法便民利民工作的深入發展。
2009年9月，全國中級、基層法院院長“人民法官為人民”主題實踐活動輪訓第一期在國家法官學院舉行。王勝俊院長為學員們講授第一課《關于對人民法院司法理念幾個問題的認識》，詳細闡釋了當前人民法院工作的若干重大理論和實踐問題。此次大規模主題輪訓是最高人民法院黨組面對新形勢新要求，從法院服務科學發展和實現自身科學發展的高度做出的一項重大戰略部署，是法院系統開展的“人民法官為人民”主題實踐活動的重要舉措，在人民法院歷史上尚屬首次。輪訓計劃用一年時間，分15期將全國中級、基層法院院長共3500余人輪訓一遍，每期集中、脫產培訓12天230余人。培訓以“人民法官為人民”為主題，突出解決學員司法理念和司法能力問題；采取“院長教院長、法官教法官”方式，內容緊貼當前法院工作遇到的突出問題。已經受訓的中級、基層法院院長普遍反映，經過培訓，司法為民的宗旨意識進一步增強，社會主義法治理念進一步端正，解決實際問題的司法能力進一步提高，感觸很大，獲益很多。
（三）完善基層基礎工作保障機制
基層的審判任務更為繁重，面臨困難更多。有的基層法院人均年結案高達280余件，“案多人少”問題突出，“白加黑”、“五加二”幾成工作常態；有的基層法院辦案經費不足，物質裝備落后，人才流失嚴重。對此，最高人民法院和各高級法院高度重視，堅持重心下移，在人財物等方面盡可能向基層傾斜，重點解決法官短缺、隊伍不穩、保障不力問題。
2009年，最高人民法院會同有關部門改進司法考試辦法，完善相關政策，緩解中西部地區法官“斷層”問題。爭取相關部門增加編制，緩解東部地區和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經費保障標準，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經費保障不足。地方各級法院在當地黨委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。截至2009年10月底，全國34600多個鄉鎮，已建立了9835個人民法庭，有效滿足了人民群眾的司法需求。
人民法庭統計表（截至2009年10月底）
地 區 法庭數量 地 區 法庭數量 地 區 法庭數量
北 京 58 安 徽 371 四 川 691
天 津 74 福 建 190 貴 州 400
河 北 862 江 西 368 云 南 280
山 西 302 山 東 628 西 藏 74
內蒙古 332 河 南 746 陜 西 401
遼 寧 313 湖 北 684 甘 肅 371
吉 林 157 湖 南 460 青 海 64
黑龍江 372 廣 東 389 寧 夏 61
上 海 28 廣 西 283 新 疆 230
江 蘇 257 海 南 37 合 計 9835
浙 江 225 重 慶 127
四、建設高素質的法院隊伍
隊伍建設是人民法院永恒的主題。胡錦濤總書記指出：“政法戰線的全體同志，既是中國特色社會主義事業的建設者，又是中國特色社會主義事業的捍衛者，責任重大，使命光榮。”切實加強人民法院隊伍建設，是人民法院充分發揮審判職能作用、為保持經濟平穩較快發展提供司法保障的必然要求，是解決法官隊伍中存在的突出問題、滿足人民群眾新要求新期待的必然要求，是實現人民法院科學發展、開創人民法院工作新局面的必然要求。
努力建設一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質的人民法院隊伍是各級法院的不懈追求。2009年，人民法院認真學習胡錦濤總書記對法院工作和法院隊伍建設作出的重要指示，認真學習周永康書記、王勝俊院長在全國人民法院隊伍建設工作會議上的重要講話，緊密結合本院實際，針對人民群眾對人民法院隊伍反映最強烈、最突出的問題，努力創新工作形式、豐富工作內容，全面加強各項建設，措施得力，富有成效。
（一）抓好思想政治建設，始終堅持正確政治方向
思想政治建設是人民法院隊伍建設的根本。2009年，人民法院狠抓思想政治建設，通過持續深入地開展對“三個至上”工作指導思想的學習教育，自覺做到高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，確保人民法院隊伍建設正確的政治方向，確保黨對人民法院工作的領導。2009年最高人民法院制定方案，正式啟動“人民法官為人民”主題實踐活動并在全國法院進行了全面部署，從思想上真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題，切實增強廣大法官對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同。王勝俊院長先后深入江西、寧夏、黑龍江法院進行調研督導。各地法院積極按照最高人民法院的部署和要求認真完成主題實踐活動的“規定動作”，同時更加注重圍繞執法辦案工作開展各項“自選動作”，進一步突出實踐特色，如河南、廣西、四川法院從司法為民、促進和諧的戰略高度將“調解年”確定為實踐活動主題；浙江法院開展的“法官職業四要”教育活動、湖北法院開展的“當法官好、當好法官”主題教育活動、陜西法院開展的“司法良知”教育活動等都很好地體現了人民法院審判工作的職能特點。
（二）抓好司法能力建設，扎實提高執法辦案水平
司法能力建設是人民法院隊伍建設的基礎。面對當今時代國際形勢復雜多變、國內社會矛盾凸顯、各種思潮洶涌激蕩、不確定和不穩定因素增多、社會司法需求不斷增加的新形勢，人民法院隊伍的司法能力，尤其是法官做群眾工作、化解社會矛盾、解決社會問題的能力還存在著不適應形勢發展變化的一面。為此，2009年各級法院主要從以下幾個方面來狠抓隊伍的司法能力建設：
一是扎實推進干部培訓工作。2009年2月，最高人民法院發布了《關于進一步加強和改進人民法院教育培訓工作的意見》，對新時期、新形勢下人民法院的教育培訓工作提出了要求、指明了目標、明確了任務。大力扶持中西部民族地區雙語法官培養，幫助編寫雙語法官培訓教材；繼續開展講師團巡回授課活動，有效緩解了中西部及相關地區法院教育培訓面臨的師資不足、信息遲滯、培訓落后等實際困難，全年赴遼寧、黑龍江、安徽、甘肅、青海、寧夏六省區共開展了為期21天的巡回授課活動，培訓3級法院法官3萬余人次；加強了高層次人才的培養力度，順利完成首屆全國審判業務專家評選工作。地方各級法院立足于提高司法能力、提升隊伍素質，扎實推進各項教育培訓工作的健康開展。北京高院提出了“變學歷為能力、變文憑為水平”的教育培訓理念，全年通過辦班將全市三級法院5433名在編干警全部輪訓一遍；上海高院啟動了為期兩年的區縣法院副院長和三級法院中層干部現代領導科學暨領導能力培訓；浙江高院將全省600名人民法庭法官全部進行了輪訓；山東高院舉辦各類培訓班212期，培訓12685人次，并制定了“法官教法官”的培訓意見；貴州高院依托省委黨校的資源優勢，將全省法官的思想政治理論培訓納入了黨校教育培訓規劃，創新了理論培訓形式；青海高院舉辦了首期漢藏雙語法官培訓班，并組織編撰了漢藏雙語法律培訓教材等。
二是扎實推進崗位練兵。河北省廊坊市法院的干警全部參加崗位練兵活動，并進行優秀庭審、優秀裁判文書和崗位能手的評選，調動了廣大干警的積極性；山西省法院開展了對重信重訪、越級上訪兩類案件進行自行評查、相互評查、社會評議和帶案下訪的“兩案三評一訪”活動；江蘇省無錫市法院和河南省溫縣法院著力推行“導師制”，通過座談、做專題講座等形式由資深法官向年輕同志傳授審判經驗和技巧；江西省贛州市中院在全院開展了為期一周的裁判文書集中評查活動等。
三是扎實推進法官下基層活動。北京、河北、吉林、江蘇等法院緊密圍繞為大局服務、為人民司法工作主題，組織法官走進企業、社區、鄉村，開展“大走訪”愛民實踐等活動，成效顯著。內蒙古自治區興安盟法院開展的“法官進社區、訴訟零距離”活動，被新華社和中央電視臺相繼報道，社會反響良好。
（三）抓好司法作風建設，牢固樹立司法為民意識
司法作風建設是人民法院隊伍建設的關鍵。司法權來源于人民，只能用來為人民服務。法官的群眾感情是做好審判工作的原動力，實踐證明，只要法官設身處地為當事人著想，充分體諒當事人，想方設法為當事人排憂解難，絕大多數案件會辦得又好又快，絕大多數當事人會服判息訴。2009年，針對群眾反映突出的少數法官群眾觀念淡薄、工作不負責任等問題，最高人民法院組織開展了司法作風大檢查活動，通過自查、互查等形式，發現并解決了一些帶有典型性的問題。為了確保司法作風建設在基層取得實效，最高人民法院通過公開征集，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓。福建高院將2009年確定為全省法院“司法公信建設年”，切實采取措施，努力使全省法院做到“公信立院、公信立庭、公信立人”，努力實現司法過程更加公開、司法裁判更加公信，司法管理更加規范，司法機制更加完善，司法服務更加有效，司法保障更加有力，司法形象更加良好，司法評價更加滿意，在司法作風大檢查中不護短、不遮丑，展現了“司法公信建設年”的成效。甘肅省武威市涼州區法院大力加強便民利民措施，抓好“窗口”服務工程，文明接待來訪群眾，認真落實“一張笑臉相迎、一句話語問候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心”的“四個一工程”。廣西壯族自治區蒙山縣法院在開展司法作風大檢查活動中，通過規范立案庭的“五個窗口”，努力從硬件建設、行為規范以及建立和完善相關制度抓起，打造司法為民的良好形象。
五、加大反腐倡廉工作力度
加大人民法院反腐倡廉工作力度，是建設公正廉潔的人民法院隊伍的重要舉措。2009年，人民法院認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實十七屆中央紀委三次、四次全會部署的各項任務，切實加強以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點，以公正廉潔司法為核心的反腐倡廉制度建設，人民法院反腐倡廉各項工作取得了新的進展。
（一）強化反腐倡廉思想教育
2009年，全國各級法院按照最高人民法院的要求，集中開展了以司法廉潔為主題的警示教育活動。最高人民法院將原最高人民法院副院長黃松有、原北京市西城區人民法院院長郭生貴等人違紀違法的典型案例編成《人民法院警示教育案例選編（第一輯）》中，下發至各級法院，供干警在集中開展警示教育活動中使用。一些地方法院還以豐富多彩的形式積極開展警示教育活動。安徽高院要求全省法院集中20天左右的時間開展警示教育活動，山東省德州中院等一些法院組織法官到監獄進行警示教育，浙江省海寧法院對新錄用人員實施“關口前移、加強教育、著眼防范”的全方位廉政教育培訓。全國共有近30萬名法院干警在集中警示教育活動中撰寫了心得體會。通過警示教育，廣大干警看到腐敗行為給黨的事業、人民利益和法治建設帶來的嚴重危害，看到腐敗者本人為其腐敗行為所付出的沉痛代價，進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。
（二）健全反腐倡廉工作機制
——建立廉政監察員制度。最高人民法院針對人民法院反腐倡廉工作的薄弱環節，著力開展制度創新，發布了《關于在人民法院審判執行部門設立廉政監察員的實施辦法（試行）》。2009年，最高人民法院在審判、執行和行政裝備部門配備了14名專職廉政監察員，全國共有2392個地方法院相繼施行了廉政監察員制度，共配備了24521名專職或兼職廉政監察員。
廉政監察員制度將廉政監督的觸角延伸到審判、執行工作之中，切實加強了對人民法院重點部門和關鍵崗位的日常監督，健全完善了與審判、執行工作緊密銜接的紀檢監察工作機制，有利于及時發現和糾正司法不公、司法不廉的苗頭性問題，體現了時時、事事、處處的監督效果。最高人民法院高度重視對廉政監察員的業務指導工作，及時總結推廣各地法院在落實廉政監察員制度中創造的好經驗、好做法，并對各級法院的152名廉政監察員進行了業務培訓。
——踐行司法巡查制度。為了防止人民法院內部監督工作出現“上級監督遠，同級監督軟，下級監督難”等問題，最高人民法院借鑒黨內巡視工作的成功經驗，在人民法院系統內試行了司法巡查制度，通過上級法院組成司法巡查組對下級法院進行巡回檢查的方式，重點加強上級法院對下級法院領導班子建設、司法業務建設、司法隊伍建設的監督。
2009年6月至10月，最高人民法院司法巡查組先后赴遼寧、內蒙古、湖南和山東等4個高院開展了司法巡查試點工作，通過聽取被巡查法院的工作匯報、走訪當地的有關部門對高院領導班子及其成員進行公認度測評、與當地法院的部分干部 個別談話、接待群眾來訪、調閱有關資料、對轄區基層法院進行明察暗訪等形式的督查，對被巡查法院的各項工作進行全面巡查，并將巡查中發現的問題及時報告最高人民法院黨組，然后形成巡查意見反饋至被巡查法院，督促其整改。
實踐證明，實行司法巡查制度不僅有利于加強上級法院對下級法院領導班子及其成員的監督協管力度，而且有利于加強上級法院對下級法院業務建設和隊伍建設的指導監督工作，推動下級法院加快科學發展。例如，遼寧高院在接到最高人民法院司法巡查組的巡查意見后，及時召開黨組擴大會議，要求全省法院專題研究落實巡查組的意見和建議，并由15名院級領導牽頭組成督查組，分赴全省各地法院，針對司法巡查組反饋的問題重點督促整改，有效地推動了全省法院工作。
——全面加強反腐倡廉制度建設。為切實加強反腐倡廉工作的源頭治理，在腐敗易發多發的關鍵部位和環節構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力監督機制，最高人民法院在2009年注重反腐倡廉配套制度建設，制定了《關于司法公開的六項規定》和《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，加大了審務公開的力度；起草了《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》和《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定》，加強了對執行工作和委托評估、拍賣等規范化管理；制定了《人民法院工作人員處分條例》，完善了對違法違紀行為的懲戒制度；制定了《人民法院有關部門配合監察部門核查違紀違法線索暫行辦法》，增強了查處違紀違法案件的工作合力。
地方各級法院也緊密結合自身實際，從機制和制度層面強化了對審判權、執行權的內部監督。河南高院建立了裁判文書上網公布制度，北京高院建立了分權制衡的執行工作機制，上海高院建立了法官與律師互為配偶時的一方退出制度，重慶高院建立了將執行拍賣等事項交付聯合產權交易所公開競拍的制度，遼寧高院建立了防止法院領導干部因人情關系影響司法公正的制度，四川高院制定了規范法官在訴訟活動中會見案件當事人及其代理人的制度。這些制度的建立使人民法院反腐倡廉制度體系得到進一步的充實和完善。
（三）加大違紀違法查處力度
2009年1月，最高人民法院針對影響司法廉潔的突出問題，發布了《關于“五個嚴禁”的規定》，嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。全國各級法院采取利用媒體宣傳或隨案發放資料、在窗口部門設置展板等措施，將“五個嚴禁”的規定向全社會進行廣泛宣傳，同時通過開設具有24小時自動接聽功能的舉報電話，公布舉報電子信箱，開通法官違紀違法舉報網站等措施進一步暢通舉報投訴等群眾監督渠道，主動接受案件當事人和廣大人民群眾對“五個嚴禁”規定執行情況的監督。
按照王勝俊院長關于“貫徹落實‘五個嚴禁’規定，關鍵要在查處上見成效”的要求，最高人民法院多次派出督查組，對各級法院執行規定的情況進行督促檢查，指導地方各級法院對違反規定的案件一查到底，對查證屬實的違紀違法案件嚴格依照規定進行處理，絕不姑息遷就。2009年，全國各級法院共處理違反“五個嚴禁”規定干警319人，其中，120人被移送司法機關處理，145人受到黨紀政紀處分，131人被調離審判、執行崗位或受到其他處理。
六、推進司法體制機制改革
新時期的司法體制與工作機制改革，是中國特色社會主義司法制度的科學發展與自我完善。2009年，最高人民法院繼續推進司法體制機制改革，切實解決人民群眾最關心、最期待改進的司法問題，滿足人民群眾日益增長的司法需求，始終堅持司法改革的成效由人民評判，司法改革的成果由人民共享，按期完成中央部署的刑事被害人救助制度、審判委員會制度改革、陪審員制度改革、執行制度改革、司法公開制度改革等5項司法改革任務，發布并逐步落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》。
（一）優化人民法院職權配置
優化人民法院職權配置的重點是，改革和完善司法職權的運行機制，以審判和執行工作為中心，優化審判業務部門之間、綜合管理部門之間、審判業務部門與綜合管理部門之間、上下級法院之間的職權配置，形成更加合理的職權結構和組織體系。
——完善民事再審程序。修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》，將申請再審案件的審查管轄權上提一級，并細化了申請再審事由。2009年，最高人民法院及時設立相應機構，充實審判力量，改革審理程序，制定《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》等規范，進一步明確受理、審查工作要求，依法保護當事人的申請再審權，切實解決人民群眾申請再審難的問題。
——完善審判委員會和合議庭制度。規范和完善審判組織職責，對于確保訴訟程序和裁判結果公正，具有重要作用。2009年，最高人民法院對人民法院審判委員會機構設置、運行方式、討論案件的范圍和程序進行了完善，進一步規范了審判委員會的工作；會同最高人民檢察院發布《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》，明確了檢察長列席審判委員會制度；發布《關于進一步加強合議庭職責的若干規定》，對合議庭的組成、職責、考評機制、免責情形等作出規范，加強了合議庭和承辦法官的職責。
——完善人民陪審員制度。《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》實施以來，最高人民法院積極推進人民陪審員制度改革，發布《關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》，擴大人民陪審員的選任，明確其審判案件的范圍。各級法院高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優勢，努力將“民間智慧”引入司法，積極發揮人民群眾在解決社會糾紛中的助力作用。2009年，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。
——改革和完善民事行政案件執行工作機制。2009年，最高人民法院發布進一步規范執行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、分權制約、執行聽證等工作制度。通過高級法院統一管理、統一協調的執行工作管理機制，執行案件流程管理等一系列改革措施，強化制約，科學界分執行實施權與裁決權，提高執行工作水平。
——改革和完善人民法院接受外部監督機制。人民法院始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。2009年，最高人民法院建立特約監督員制度，聘請了首屆特約監督員60名；成立人民監督工作辦公室，完善聯絡工作組織保障；建立健全新聞發言人例會制度，完善記者旁聽開庭機制，從多方面加強與新聞媒體的溝通聯絡，為其采訪和輿論監督活動提供方便。
（二）推進量刑規范化改革
為進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策，實現法律效果和社會效果的有機統一，最高人民法院制定司法文件，規范自由裁量權，完善有關犯罪的定罪量刑標準，并將量刑納入法庭審理程序。最高人民法院發布《人民法院量刑指導意見（試行）》、《人民法院量刑程序指導意見（試行）》等規范，將盜竊、交通肇事、故意傷害、搶劫等15個常見罪名納入量刑試點范圍；要求人民法院應保障量刑程序在法庭調查、法庭辯論等階段的相對獨立性；允許并組織公訴人、當事人、辯護人和訴訟代理人就量刑問題發表量刑意見；在刑事裁判文書中說明量刑理由等，確保量刑的公開性和說理性。2009年6月，最高人民法院在全國120多個中級和基層法院開展量刑規范化試點工作，積極穩妥推進量刑規范化改革。
（三）健全司法為民工作機制
人民性是人民法院的本質屬性，落實司法為民宗旨，健全司法為民工作機制，讓人民群眾感受到司法的以人為本，享受到司法的人文關懷，對人民法院工作意義重大。2009年，最高人民法院提出諸多新的舉措，不斷完善司法為民工作機制。
——完善司法公開制度。2009年，最高人民法院制定司法公開的若干規定，從立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等六個方面依法維護當事人的訴訟權利和公眾的知情監督權。各級法院為進一步拓展司法公開的廣度和深度，以裁判文書上網、庭審直播、人民法院“公眾開放日”等形式，進一步落實司法公開制度，接受社會監督。
——構建符合國情的調判結合工作機制。人民法院把化解矛盾、案結事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標。自最高人民法院2008年確立“調解優先、調判結合”工作原則以來，各級法院認真貫徹落實，不斷增強調解意識，積極創新調解機制，努力提高調解能力，推動 “大調解”工作體系建設。2009年在黑龍江召開的全國法院調解工作經驗交流會，總結交流了幾十年來人民法院調解工作的經驗，研究部署了下一階段人民法院調解工作，為新形勢下人民法院調解工作指明了方向。各級法院認真貫徹“黑龍江會議”精神，把調解貫穿于立案、審判和執行的各個環節，貫穿于一審、二審、執行、再審、申訴、信訪的全過程，把調解、和解和協調案件范圍從民事案件逐步擴展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執行案件。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、僑聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。2009年，各級法院審結一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，人民法院及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。為發揮人民法院在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制方面的積極作用，2009年7月，最高人民法院發布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對促進非訴訟糾紛解決機制發展、完善訴訟活動中多方參與的調解機制、規范和完善司法確認程序等問題，作出了相關規定。河北、四川等地法院在推進“大調解”工作體系建設方面，積累了較為成功的經驗，成效顯著。
——建立健全民意溝通表達機制。2009年，最高人民法院制定關于加強民意溝通工作的意見，完善法院領導干部基層聯系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。各級法院進一步加強與人大代表、政協委員的聯絡溝通，進一步完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，確定專門機構和人員負責聯絡工作，促進工作交流；探索建立人民法院網絡民意表達和民意調查制度，完善社會輿情匯集工作機制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點問題。
——完善司法救助制度。人民法院依法開展減、緩、免交訴訟費的工作，解決當事人無力繳納訴訟費的實際困難；積極協調有關部門建立司法救助基金，增強對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的救助力度。參與制定下發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規定了救助工作的總體要求、基本原則、救助對象范圍及標準、救助資金保障與管理、救助審批與發放等基本問題，刑事被害人救助工作迅速在全國范圍內啟動。各級人民法院在當地相關部門的支持下，積極開展刑事被害人救助工作，對因犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾提供適當經濟救助，努力減少被害人損失，化解矛盾，促進和諧。2009年，各級人民法院依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。
——完善簡易案件速裁機制。2009年，全國法院積極探索簡易案件速裁機制和輕微刑事案件的快速審理方式，提高審判效率，降低訴訟成本。黑龍江、湖南、陜西等地法院還設立了專門的速裁庭，注重以調解方式處理糾紛，縮短辦案周期，效果良好，被稱為“訴訟綠色通道”。
日期：2010-6-21 9:20:22 | 關閉