Law-lib.com 2025-11-21 20:51:47 司法部
2025年11月16日，國務(wù)院總理李強簽署第822號國務(wù)院令，公布《森林草原防滅火條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年1月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急管理部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：森林草原火災(zāi)突發(fā)性強、破壞性大、危險性高、處置難度大。黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。國務(wù)院1988年、1993年先后出臺了《森林防火條例》和《草原防火條例》,兩個條例施行以來，對保障人民生命財產(chǎn)安全、保護森林草原資源發(fā)揮了重要作用。隨著高溫干旱大風等極端天氣頻繁發(fā)生，我國森林草原防滅火形勢日趨嚴峻，森林草原防滅火工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。為此，有必要在整合《森林防火條例》《草原防火條例》的基礎(chǔ)上，制定《森林草原防滅火條例》，進一步加強新形勢下森林草原防滅火工作。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：制定《條例》遵循以下總體思路：一是堅持底線思維、極限思維，進一步壓實責任，確保各項防滅火措施落實到位。二是堅持人民至上、生命至上，保障人民生命財產(chǎn)安全，同時強調(diào)科學(xué)撲救，保障撲救人員安全。三是突出預(yù)防為主，防救結(jié)合,深化源頭管控，防范化解火災(zāi)風險。
問：《條例》在管理體制方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》在總則部分明確管理體制。一是森林草原防滅火指揮機構(gòu)(機制)牽頭抓總，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促森林草原防滅火工作，日常工作由應(yīng)急管理部門承擔。二是部門按職責分工負責，縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)草原、公安、消防救援等部門按照職責分工密切配合做好森林草原防滅火工作，其他有關(guān)部門按照職責分工負責相應(yīng)的森林草原防滅火工作。三是嚴格落實屬地責任，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的森林草原防滅火工作，實行地方人民政府行政首長負責制。
問：《條例》在火災(zāi)預(yù)防方面作了哪些規(guī)定？
答：為了深化源頭管控，防范化解火災(zāi)風險，《條例》突出火災(zāi)的預(yù)防，在總則中將“預(yù)防為主”作為工作方針，并設(shè)專章對森林草原火災(zāi)的預(yù)防作了規(guī)定。一是要求政府有關(guān)部門編制森林草原火災(zāi)防治方案和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期組織演練。二是規(guī)定各類森林草原防滅火隊伍按照有關(guān)標準配備個人防護裝備，定期培訓(xùn)演練，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，加強銜接配合。三是明確有關(guān)經(jīng)營單位和個人應(yīng)當承擔防滅火責任。四是加強防火道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林草原防滅火航空協(xié)作機制。五是嚴格防火區(qū)、防火期和高火險區(qū)、高火險期的管理措施，加強火險監(jiān)測預(yù)警，開展日常巡護和防火檢查。
問：《條例》在火災(zāi)撲救方面作了哪些規(guī)定？
答：為了科學(xué)、安全、高效撲救火災(zāi)，《條例》進一步完善火災(zāi)的撲救。一是明確了防滅火值班制度和火情報告程序。二是規(guī)定地方各級人民政府接到火情報告應(yīng)當立即按照應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，國家森林草原防滅火指揮部適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。三是要求根據(jù)需要及時設(shè)立火場前線指揮部，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當立即就地就近組織相關(guān)力量參與撲救，重要目標物和重大危險源要在專業(yè)人員指導(dǎo)下科學(xué)施救。四是強調(diào)及時解救、疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，保障撲救人員安全，盡最大可能避免人員傷亡。
問：為保證《條例》順利實施，需要做好哪些工作？
答：為確�！稐l例》貫徹實施，應(yīng)急管理部將會同有關(guān)方面重點開展以下工作。一是加大宣傳解讀力度。下一步將組織多種形式的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助地方人民政府和有關(guān)部門、經(jīng)營單位和社會公眾等更好了解掌握《條例》的立法目的、重要意義、核心內(nèi)容，推進防火宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，提高全民防火意識。二是加強配套制度建設(shè)。及時制修訂相關(guān)配套規(guī)定，對《條例》實施中的具體問題予以細化明確，確�！稐l例》的規(guī)定落實落細。三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)。整合、完善火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防管理、指揮通信等系統(tǒng)，通過信息技術(shù)深度應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。四是加強能力建設(shè)。指導(dǎo)各地提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，確保火災(zāi)隱患排查整治取得實效。建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，強化國家綜合性消防救援隊伍與地方森林草原消防隊伍、地方半專業(yè)(兼職)森林草原消防隊伍等的協(xié)同配合。
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