Law-lib.com 2021-8-10 10:29:55 最高檢網站
近日，中共中央印發了《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民檢察院負責人就如何學習理解和貫徹落實，回答了記者的提問。
問題一：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
答：檢察機關法律監督是中國特色社會主義政治制度和法律制度的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機關法律監督工作，提出一系列新部署新要求。習近平總書記多次作出重要指示，深刻闡明檢察機關法律監督的憲法定位、主要職責、基本任務，構成了習近平法治思想的重要組成部分，為新時代黨的檢察事業創新發展提供了根本遵循。
《意見》開篇就明確指出：“進入新發展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比，法律執行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分”。黨的十九屆四中全會把司法監督納入黨和國家監督體系，檢察機關的法律監督作為司法監督的重要表現形式，是黨和國家監督體系建設不可或缺的重要力量。在2014年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記深刻指出：“對執法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出”。其中一個重要原因，就是執法司法機關之間配合不夠、制約監督不力等問題時有發生。同時，檢察機關法律監督也存在許多亟待解決的問題，法律監督體系還不夠完善，法律監督難、軟的問題普遍存在，一定程度上影響了公平正義的實現。解決這些問題，迫切需要從中央層面加強頂層設計，進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察機關依法履行憲法法律賦予的法律監督職責，更好地發揮檢察機關法律監督在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重要作用。
在中國共產黨成立100周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際，中共中央專門印發《意見》，這在黨的歷史上是第一次，是黨中央站在黨和國家事業發展全局高度作出的一項重大決策，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監督體系特別是檢察機關法律監督工作的高度重視。《意見》是習近平法治思想在檢察機關法律監督工作中的具體化，是當前和今后一個時期加強檢察工作的綱領性文件，對充分發揮檢察機關法律監督職能作用，保障國家法律統一正確實施、建設社會主義法治國家、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重大而深遠的意義。
問題二：請介紹一下《意見》貫穿的總體思路。
答：我們認真學習《意見》精神，總的感到，中共中央印發的這個文件集中體現了“五個堅持”。
一是堅持思想引領。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對加強檢察機關法律監督工作的決策部署，集中體現了習近平總書記對加強法治建設、政法工作和檢察工作作出的一系列重要指示精神，對加強檢察機關法律監督指出方向、明確政策、作出部署。
二是堅持黨的領導。《意見》是以“中共中央”文件印發的，本身就體現、貫穿了黨的領導。《意見》突出強調進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，專門部署“堅持和完善黨對檢察機關法律監督工作的領導”，這是加強新時代檢察機關法律監督工作的根本政治保證。
三是堅持圍繞大局。《意見》明確提出，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動檢察機關法律監督與其他各類監督有機貫通、相互協調，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新貢獻等要求。黨中央把檢察機關法律監督工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和推進，為檢察機關以自身高質量發展服務經濟社會高質量發展提供了有力遵循。
四是堅持問題導向。實踐中，存在一些影響和制約檢察機關法律監督職能作用充分有效發揮的深層次問題。有的地方執法司法人員認為檢察監督是專門挑錯、挑刺、找毛病、添麻煩，有的甚至不愿接受、不予配合、消極應付檢察機關的法律監督，對此缺少硬性約束制度。檢察機關內部也存在不敢監督、不愿監督，能力不足、不善監督等問題。《意見》聚焦這些問題，既提出有關方面接受法律監督的約束保障措施，又突出強調檢察機關要全面提升法律監督質量和效果。
五是堅持合力推進。《意見》充分反映黨的絕對領導下，各方面落實以人民為中心的共同目標，加強檢察機關法律監督的共同訴求。特別是《意見》從助力法治中國、法治社會、法治政府建設和提高司法權威、司法公信力的角度出發，對各級人民代表大會及其常委會、政協、紀檢監察機關監督，政府及其工作部門支持保障，各執法司法機關配合制約提出具體要求，有利于形成監督合力，實現雙贏多贏共贏。
問題三：請問《意見》體現了黨中央對檢察機關如何定位？
答：《意見》貫徹習近平總書記對檢察工作的重要指示，體現憲法法律的要求，對檢察機關作出了四個方面的定位，即：人民檢察院是國家的法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監督體系的重要組成部分。
這些定位，有著深厚的歷史淵源、堅實的制度基礎和鮮明的時代特征。中國特色社會主義檢察制度，是我們黨探索符合中國國情的社會主義民主政治制度的偉大創舉，是馬克思主義國家與法理論中國化的重大成果，也是在我國政治制度、歷史傳承、文化傳統等基礎上形成并不斷發展的結果。它孕育于戰火紛飛的革命戰爭歲月，凝結著我們黨在法治領域的不懈奮斗與艱辛探索。在改革開放40年的偉大實踐中，這一制度得到極大發展。1979年人民檢察院組織法明確規定檢察機關是國家的法律監督機關。1982年憲法進一步確認了檢察機關的性質和地位。此后制定、修改的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法、人民檢察院組織法，為檢察制度的發展完善提供了更為明確、更具特色、更加有力的法律依據。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強法律監督、建立公益訴訟制度等提出明確要求，推動新時代人民檢察制度不斷完善。2014年1月，習近平總書記對檢察工作作出重要指示。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記提出加強檢察監督。2017年9月，習近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中深刻指出：“中國檢察機關是國家的法律監督機關，承擔著懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責”；“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任”。這些重要指示，從人民檢察院的憲法定位出發，為人民檢察事業發展指明了前進方向。
《意見》對人民檢察院四個方面的定位，要求檢察機關緊緊圍繞憲法定位，聚焦主責主業，更加充分有效發揮中國特色社會主義檢察制度在捍衛黨的執政地位、保障國家法律統一正確實施、加快推進執法司法制約監督體系改革和建設、服務經濟社會高質量發展等方面的優勢和作用。
問題四：從《意見》要求看，檢察機關如何為大局服務、為人民司法？
答：為大局服務、為人民司法，是檢察機關必須擔負起的職責使命。《意見》又作出新的部署，對檢察履職提出新的更高要求，必須落實更實、更細的配套措施。
堅決維護國家安全和社會大局穩定，關鍵在切實做到“從政治上看”。比如，《意見》要求“依法懲治和有效預防網絡犯罪，推動健全網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。信息時代，網絡安全是事關國家安全、政治安全的重大戰略問題。近年來，網絡安全風險日益突出，傳統犯罪加速向網上蔓延。檢察機關辦理網絡犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年達到了47.9%。特別是戰疫期間檢察機關辦理的詐騙犯罪案件中，有三分之一是利用網絡實施的。針對傳統犯罪加速向網上蔓延態勢，去年最高檢專設檢察辦案指導組，將推動依法治網作為戰略性任務謀劃。最高檢結合辦案，就整治網絡黑灰產業鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業和信息化部發出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網絡秩序綜合整治。這項工作還要持續抓緊抓實。又比如，《意見》要求“根據犯罪情況和治安形勢變化，準確把握寬嚴相濟刑事政策，落實認罪認罰從寬制度，嚴格依法適用逮捕羈押措施，促進社會和諧穩定”。這些都是有利于矛盾化解、社會治理、厚植黨執政的政治基礎的重要舉措。改革開放以來，特別是過去20年間，我國社會長期穩定，刑事犯罪結構發生了重大變化。1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產權犯罪增長56.6倍。概括來說就是：嚴重暴力犯罪持續下降，新型危害經濟社會管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應，犯罪嫌疑人的審前羈押率，也就是說審判前處于被拘留、逮捕狀態的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。盡管下降幅度比較大，但總體還比較高，羈押狀態下候審仍是常態。司法理念要與刑事犯罪結構變化相適應，重罪必須依法嚴懲，輕罪則應依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利教育改造、標本兼治。我們要求落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，結合羈押必要性審查專項活動、公開聽證等，統籌扎實推進。
服務保障經濟社會高質量發展，關鍵在以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。一方面，傳統司法有新的要求。比如，《意見》要求“依法維護企業合法權益”。企業合規試點就是一項集末端處理與前端治理于一體的履職創新：對辦理的涉企刑事案件，在依法作出不捕、不訴或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改，促進企業合規守法經營，預防和減少企業違法犯罪，落實對涉案企業的嚴管與厚愛。今年6月，最高檢又與司法部、財政部、市場監管總局、全國工商聯等9個單位共同建立涉案企業合規第三方監督評估機制，努力做好企業合規“后半篇文章”。另一方面，新類型案件有更高標準。最高檢黨組提出，辦理經濟領域等新類型案件，要切防就案辦案，與新時代新發展階段經濟、社會治理更高要求緊密結合起來。比如，《意見》要求“加強知識產權司法保護，服務保障創新驅動發展”。2020年11月，為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于堅持創新驅動發展戰略部署，最高檢專門成立知識產權檢察辦公室。同時，持續深化知識產權檢察集中統一履職試點，增強刑事、民事、行政檢察綜合保護效果。
切實加強民生司法保障，關鍵在讓人民群眾真正、切實感受到公平正義。習近平總書記反復強調要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。《意見》專門部署加強民生司法保障，解決的就是人民群眾操心事、煩心事、揪心事。檢察機關將結合“檢察為民辦實事”實踐活動，持續抓實群眾信訪件件有回復、行政爭議實質性化解、未成年人檢察業務統一集中辦理等工作。最高檢黨組特別強調，讓人民群眾感受到公平正義的主體是人民群眾，不是司法辦案人自己。檢察辦案不僅要符合法律條文這個“文本法”，更重要的是努力做到符合人民群眾感受這個“內心法”，辦理好事關人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力做到天理、國法、人情有機統一。
積極引領社會法治意識，關鍵在通過法律監督促進訴源治理。《意見》強調“通過促進嚴格執法、公正司法，規范社會行為、引領社會風尚”。新時代新發展階段，檢察機關必須立足司法辦案，更加自覺做好預警預判、防患未然的工作，把訴源治理做深做實做細。近年來，檢察機關通過正當防衛系列案，讓“法不能向不法讓步”深入人心。2018年底，最高檢把“昆山反殺案”作為指導性案例發布，被媒體譽為激活了正當防衛制度。2019年因正當防衛不捕不訴399人，同比上升107.8%；2020年420人，同比上升5.3%。最高檢還通過“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉公訴，促推網絡秩序綜合整治，檢察理念、法治意識的引領取得積極成效。《意見》明確“定期分析公布法律監督工作有關情況”“及時發布指導性案例和典型案例”“加強法律文書說理和以案釋法”“深化法治進校園、進社區”等任務，我們將持續做實，把法律監督效果由一案一事拓展為規矩、形成習慣，實現更高層面、更高水平的源頭治理。
問題五：《意見》為什么突出強調“全面提升法律監督質量和效果”？
答：《意見》共19條，“全面提升法律監督質量和效果，維護司法公正”這部分內容有9條，將近一半。這些措施，都是為了更有力解決當前執法司法制約監督、檢察機關法律監督工作中存在的突出問題，充分說明黨中央對檢察機關履行監督職責既高度重視，更寄予厚望。
針對司法實踐中有的涉嫌犯罪案件給予行政處罰后，沒有依法追究刑事責任；或者有的案件作出刑事處理后，沒有將應予行政處罰的涉案人員移送主管機關處理，行政處罰與刑事處罰“銜接”存在脫節，《意見》明確健全行政執法和刑事司法銜接機制。
針對刑事訴訟過程中，一些案件既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置，形成“掛案”，使涉案企業和有關人員長期處于被追訴狀態，影響企業的健康發展和當事人正常生活，《意見》要求及時發現和糾正長期“掛案”等違法情形。今年以來，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民營企業“掛案”，再排查6455件，已清理5100余件。
針對掃黑除惡專項斗爭中暴露出的司法工作人員充當黑惡勢力“保護傘”，以及全國政法隊伍教育整頓中發現的司法工作人員徇私枉法等問題，為有力懲治司法腐敗，《意見》要求加強檢察機關立案偵查司法工作人員相關職務犯罪與監察機關管轄案件的銜接協調、線索移送和辦案協作，不斷增強依法反腐合力。
針對檢察機關受理的民事行政申訴持續上升，占比早已超過刑事申訴，為適應人民群眾司法需求，促進檢察機關努力辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件，發揮對類案的指導作用，《意見》要求精準開展民事訴訟監督。
針對行政檢察“一手托兩家”，既監督法院公正司法，又促進行政機關依法行政，但當前行政檢察工作局面難以打開、仍然比較薄弱問題，《意見》提出務實深化行政檢察監督的措施。
針對人民群眾對公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護等領域公益損害問題反映強烈，《意見》再次重申積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，等等。
《意見》之所以突出強調“全面提升法律監督質量和效果”，這是由檢察機關法律監督特色和優勢決定的。我們是共產黨領導的社會主義國家，在人民代表大會制度之下，國家權力授予不同機關行使，客觀上必然要求形成一個有力的監督制約體系。在黨的領導下，對執法司法機關辦案活動進行監督，檢察機關是在訴訟程序中履職的專門職能部門。作為執法司法活動的參與者，檢察機關直接、全面了解案件辦理全過程，是在具體辦案過程與環節中履行監督職責，是參與、跟進、融入式監督，制度設計的目的就是以此實現一體、實時、有效監督。與其他監督“由外向內”不同，檢察機關法律監督是在辦案中監督、在監督中辦案，發現問題更及時、監督糾錯更直接。這恰是我國司法檢察制度的顯著優越性之一。最高檢黨組提出，高質量發展必須從法律監督的高質效做起、抓起。加強法律監督，重在精準。質量是根本，效率是保障，效果良好是目標。我們將堅決落實《意見》部署，堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，進一步把監督重心放到提質量、增效率、強效果上來，更好維護司法公正。
問題六：《意見》對檢察機關法律監督工作整體布局有何部署？
答：《意見》明確提出：“以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實現各項檢察工作全面協調充分發展”。這是“四大檢察”首次寫入中共中央文件。
2018年底，為更好滿足新時代人民群眾新的更高水平的需求，最高檢黨組對檢察機關內設機構作出系統性、整體性、重塑性改革，推動形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監督工作格局。同時，明確做優刑事檢察工作，做強民事檢察工作，做實行政檢察工作，做好公益訴訟檢察工作的要求。
2019年3月，十三屆全國人大二次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議，要求檢察機關更好發揮人民檢察院刑事、民事、行政和公益訴訟各項檢察職能，為決勝全面建成小康社會提供更高水平司法保障。這是“四大檢察”首次明確寫進全國人大決議。2020年5月、2021年3月，十三屆全國人大三次、四次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議，均對“四大檢察”全面協調充分發展提出要求。《意見》明確提出依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，為新時代檢察工作戰略布局提供明確依據。
問題七：《意見》對強化檢察機關法律監督有哪些新要求？
答：《意見》是黨中央著眼大局、著眼長遠、著眼第二個百年奮斗目標作出的具體工作部署，是對法律監督工作的更高要求，要堅持更高標準，創造性落得更實、更好。
《意見》寫入一些正在開展的工作，對深化鞏固成果至關重要。比如，《意見》提出：“引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛”。2020年以來，檢察機關對重大爭議或影響性案件，創新以聽證形式公開審查，堅持“應聽證盡聽證”，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，既解“法結”又解“心結”，以公開促公正贏公信。截至2021年6月，全國四級檢察機關共對6.2萬件案件組織了聽證會，覆蓋“四大檢察”“十大業務”。再比如，《意見》要求：“健全對監獄、看守所等監管場所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制”。最高檢黨組深刻反思孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監督流于形式的問題，在深化監獄巡回檢察基礎上，這兩年又常態化推進跨省和省內監獄交叉巡回檢察，發現一大批突出問題，既有監獄執法問題，更有駐監檢察不力問題。我們還將推開看守所巡回檢察，探索對社區矯正巡回檢察。比如，司法實踐中，存在一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，“程序空轉”，訟爭問題未解，案雖結事難了。《意見》專門明確：“在履行法律監督職責中開展行政爭議實質性化解工作，促進案結事了”。去年10月，最高檢部署開展專項監督，綜合采取監督糾正、促進和解、調查核實、公開聽證、司法救助等方式，促進行政爭議實質性化解。今年，最高檢又部署常態化開展行政爭議實質性化解活動，要求把化解行政爭議作為審查行政訴訟監督案件的必經程序。今年上半年，共有效化解行政爭議2916件，其中爭議20年以上的28件，10年以上的180件。
《意見》也部署一些需要加強的工作，對強化法律監督意義重大。比如，《意見》強調：“對于行政執法機關不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，檢察機關要依法監督”“健全檢察機關依法啟動民事訴訟監督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，完善案卷調閱制度”“加強對審判工作中自由裁量權行使的監督”“完善對人民法院巡回法庭和跨行政區劃審判機構等審判活動的監督機制，確保法律監督不留死角”等，我們還要下更大力氣推進落實。
問題八：《意見》對“進一步提升法律監督效能”有什么要求？怎么落實？
答：《意見》第13條，專門部署“進一步提升法律監督效能”，提出：“檢察機關要加強對監督事項的調查核實工作，精準開展法律監督。檢察機關依法調閱被監督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當事人、案外人或者其他有關人員，收集證據材料的，有關單位和個人應當協助配合。依法向有關單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關單位應當及時整改落實并回復，有不同意見的，可以在規定時間內書面說明情況或者提出復議。對于無正當理由拒絕協助調查和接受監督的單位和個人，檢察機關可以建議監察機關或者該單位的上級主管機關依法依規處理。檢察機關在法律監督中發現黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的線索，應當按照規定移送紀檢監察機關或者有關黨組織、任免機關和單位依規依紀依法處理”。
最高檢黨組強調，落實這些要求，要更加自覺把法律的剛性規定與實踐的靈活方式結合起來，堅持法治原則，展現最大誠意，窮盡有效努力。比如，要敢用、會用、善用法定調查手段，用鐵的事實和證據增強法律監督“剛性”。對檢察機關糾正意見或檢察建議無故不整改不回復的，要刨根問底；同級檢察院解決不了，上級院就接續監督。
問題九：怎樣落實《意見》對提升新時代法律監督能力提出的具體要求？
答：《意見》對提升新時代法律監督能力的要求，集中體現在“加強過硬檢察隊伍建設，全面落實司法責任制”部分。最高檢黨組強調，落實《意見》關于提升新時代法律監督能力的要求，關鍵是要把政治建設與業務建設融為一體，切實做到講政治與抓業務有機統一。
政治素養就是專業素養，是最根本、第一位的專業素養。《意見》明確提出：“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。這是對新時代新發展階段檢察人員政治素養的根本要求。檢察機關是黨領導下的司法機關，各項檢察工作都與堅持和維護黨的領導緊密相關，辦理的每一起案件都與厚植黨的執政基礎緊密相連。提升法律監督能力，必須把“從政治上看”融入履職全過程，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。我們將緊密結合黨史學習教育，加強檢察機關黨的政治建設，弘揚偉大建黨精神，賡續人民檢察制度的“紅色基因”，以更強黨建統領更高質量檢察。《意見》要求：“強化內部監督，嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規定”。對此，中央和有關部門已有“三個規定”。近幾年，最高檢黨組狠抓“三個規定”落實，通過月度報告、網上填報、定期通報、隨機抽查等系列舉措，筑牢防范人情案、關系案、金錢案的制度“堤壩”。上半年，全國檢察機關共記錄報告過問干預案件等事項9.9萬余件，是去年同期的4.2倍。這項工作還要持續深化、抓實，最終目的是增強司法公信、樹立司法權威。
專業能力是落實監督辦案“從政治上看”的基本能力。專業能力是確保辦案政治效果、社會效果、法律效果相統一的基本素質。《意見》要求：“圍繞檢察機關專業化建設目標，全面提升檢察人員專業知識、專業能力、專業作風、專業精神”。我們將把能力建設作為一項長期重要任務，落實已經確定的招錄使用、培訓練兵、交流共建、互派掛職、領導干部上講臺等舉措。《意見》特別提出：“建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度，統一執法司法理念和辦案標準尺度”。這是政治建設，也是業務建設，我們將深化落實，共同促進把習近平法治思想落得更實。
全國政法隊伍教育整頓為一體強化政治素養和專業能力提供了重要契機。我們將落實政法隊伍教育整頓工作部署，認真總結第一批教育整頓經驗，鞏固拓展教育整頓成果。同時，結合最高檢和省級院職責特點，突出政治忠誠、表率作用、建章立制，精心謀劃開展第二批教育整頓工作，實現有機銜接，合力解決好“表象在基層、根子在上面”的問題。
問題十：《意見》對強化新時代法律監督明確了哪些組織保障措施？
答：《意見》就加強對檢察機關法律監督工作的組織保障，主要明確以下三個方面：
一是堅持和完善黨對檢察機關法律監督工作的領導。《意見》重申檢察機關要嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》、嚴格落實請示報告制度。特別指出各級黨委要定期聽取檢察機關工作情況匯報，研究解決檢察機關法律監督工作中的重大問題。各級黨委政法委要指導、支持、督促檢察機關在憲法法律規定的職責范圍內開展工作。這就要求檢察機關要在黨中央集中統一領導下，在地方各級黨委及其政法委領導下履行好法律監督專門職責。
二是加強對檢察機關法律監督工作的監督制約。《意見》對各級人民代表大會及其常委會監督和支持檢察機關依法履行職責，各級政協加強對檢察機關的民主監督，各級紀檢監察機關加強對檢察人員履職行為的監督，審判機關、檢察機關、公安機關按照有關規定分工負責、互相配合、互相制約等提出明確要求。
三是加強對檢察機關法律監督工作的支持保障。《意見》提出，各級政府及其工作部門要支持檢察機關依法開展法律監督工作，并對經費保障和辦案業務裝備建設、信息化和智能化建設、編制動態管理和調整、人才招錄、基層檢察院辦案規范化建設等方面提出具體支持保障措施。
《意見》還根據中央早有的部署，要求“運用大數據、區塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數據協同辦案”。大數據是助力監督的“科技翅膀”。信息社會，數據是至關重要的治理資源。國家治理體系和治理能力現代化、法治建設的落實、法律監督提質增效，都離不開大數據。執法司法活動產生海量數據，執法司法不公不嚴不廉等問題就隱藏在異常數據背后。充分掌握大數據，專業、科學運用大數據，等于掌握了發現問題線索的“放大鏡”“顯微鏡”，會使監督更加精準、有效。浙江檢察機關通過建立多種形式的數據互聯、共享平臺，從海量的數據中智能分析發現監督線索，初步實現由過去的“人找案（線索）”到現在的“案（線索）找人”的轉變，法律監督質效明顯提升。最高檢正在總結浙江等地“數字檢察”建設經驗，研究運用大數據賦能新時代法律監督，更好參與、助力國家治理。
問題十一：檢察機關如何貫徹落實《意見》？
答：最高檢黨組高度重視《意見》的貫徹落實工作，明確提出抓好《意見》的貫徹落實是當前和今后一個時期檢察系統的重要政治任務，研究采取了學習宣傳貫徹的系列舉措。
最高檢黨組認為，貫徹落實《意見》，必須堅決落實黨、國家、人民、憲法法律賦予檢察機關法律監督的政治責任、法治責任、檢察責任。一是堅決落實保證黨全面領導、絕對領導的政治責任。落實“黨對一切工作的領導”，既要靠黨章黨規的貫徹執行，也要靠憲法法律的有效實施。憲法第一條明確規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。檢察機關法律監督的基本任務就是保障憲法法律正確實施，維護國家法制統一、尊嚴和權威。貫徹執行好《意見》，加強新時代檢察機關法律監督工作，必須以高度的政治自覺，保障憲法法律正確實施，確保黨的全面領導、絕對領導。二是堅決落實滿足新時代人民群眾更高需求、更好維護社會公平正義的法治責任。檢察履職堅持以人民為中心和客觀公正立場，促進加強執法司法制約監督，解決法治領域突出問題，是全面依法治國的特殊重要一環。貫徹執行好《意見》，必須以高度的法治自覺，解決好長期存在的法律監督難、軟等問題，更好維護司法權威、捍衛公平正義、保障人民權益。三是堅決落實履行憲法法律賦權的檢察責任。充分發揮檢察機關在訴訟程序中履職監督的“專責”優勢，以高度的檢察自覺，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展，全面提升法律監督質效，更好維護司法公正。
習近平總書記反復強調“一分部署，九分落實”。我們將把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想，與貫徹落實《意見》融為一體、統籌推進，確保各項任務、要求落到實處。一是抓實“關鍵少數”。各級檢察院黨組首先要擔起貫徹落實《意見》的責任，“關鍵少數”特別是“一把手”要在擔當中發揮領頭雁、主心骨作用。抓實“關鍵少數”，關鍵在抓班子、帶隊伍、懂監督辦案。最高檢黨組特別強調，檢察機關領導干部要帶頭辦案、更多辦信訪申訴積案，落實閱卷、公開聽證、列席審委會等辦案基本要求，通過辦案針對性強化、落實司法管理責任。二是抓住主要矛盾。抓準、抓住主要矛盾，才能對事物發展起到決定性作用。我們提出，各級檢察院都要結合本院具體情況，找準、解決自身存在的突出問題、主要矛盾。最高檢黨組認為，基層院建設的主要矛盾，過去是財和物問題，總體已得到解決，現在最突出的是“人”。我們將持續抓實基層檢察隊伍的思想觀念、素質能力建設。對各省級院梳理出的129個相對薄弱基層院，落實已建立的幫扶機制，堅持以脫貧攻堅的韌勁逐個“脫薄”。三是抓好科學管理。貫徹落實《意見》，必須有導向、能評價，這就需要科學管理。我們將持續用足用好檢察人員業績考評、“案-件比”質效評價標準、業務數據分析研判等有效管理手段，促進檢察人員履職盡責，不斷提升法律監督整體效能。
我們深刻認識到，貫徹落實《意見》是系統性工程、長期艱巨任務，只有在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊依靠各級黨委堅強領導，各級人大及其常委會、政協、紀檢監察機關有力監督，政府及其工作部門有力保障，各執法司法機關支持配合，貫徹落實才能更實更有力。最高檢將堅決貫徹黨中央部署，督促各級檢察機關在各級黨委貫徹《意見》的整體工作部署中，主動加強與相關部門溝通協調，形成共抓落實的強大合力，努力做到敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督。
貫徹落實《意見》，事關黨的檢察事業穩健前行、長遠發展。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹習近平法治思想，牢記初心使命，更加忠實履職，努力為實現第二個百年奮斗目標作出新貢獻！
日期：2021-8-10 10:29:55 | 關閉 |
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