Law-lib.com 2021-4-19 15:36:51 發(fā)改委網(wǎng)站
近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）部署要求，國家發(fā)展改革委等28個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于各方面準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)政策措施落地見效，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。
問：出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景和考慮是什么？
答：黨中央高度重視促進(jìn)消費(fèi)特別是新型消費(fèi)工作。習(xí)近平總書記對發(fā)展新型消費(fèi)作出一系列重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。李克強(qiáng)總理指出，要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。今年全國“兩會(huì)”審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，也對培育新型消費(fèi)、加快服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展作出安排。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號(hào)，以下簡稱《意見》），對發(fā)展新型消費(fèi)作出全面部署，并明確提出“國家發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的具體實(shí)施方案和配套措施”。
總體來看，近年來我國新型消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，走在世界前列。特別是去年，受新冠肺炎疫情沖擊，居民非必需品、聚集性、流動(dòng)性、接觸式等傳統(tǒng)消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，而各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加快擴(kuò)容，線上消費(fèi)逆勢增長。2020年全國網(wǎng)上零售額同比增長10.9%，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.9%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，但恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、進(jìn)程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方仍面臨不少困難，居民消費(fèi)仍受制約，新型消費(fèi)的發(fā)展成為保障居民日常生活需要、推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要支撐。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面促進(jìn)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)的決策部署，根據(jù)《意見》具體要求，國家發(fā)展改革委多次到地方基層和企業(yè)調(diào)研，系統(tǒng)了解制約消費(fèi)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入挖掘好經(jīng)驗(yàn)好做法，對怎么樣利用新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展新型消費(fèi)作了認(rèn)真研究，會(huì)同有關(guān)部門聚焦《意見》重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化實(shí)化深化政策措施，綜合提出加快培育新型消費(fèi)的24項(xiàng)具體政策舉措，制定形成《實(shí)施方案》。
出臺(tái)《實(shí)施方案》，主要有四方面考慮。一是暢循環(huán)。加快打通制約消費(fèi)特別是新型消費(fèi)發(fā)展的堵點(diǎn)，推動(dòng)破除相關(guān)體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊消費(fèi)流通等短板，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。二是增動(dòng)力。立足新發(fā)展階段，深入推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，更大激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，培育壯大新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。三是強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善新型消費(fèi)相關(guān)法規(guī)制度、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)整治壟斷、不正當(dāng)競爭、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)范健康發(fā)展。四是惠民生。加快改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心普惠的服務(wù)和產(chǎn)品，著力提升民生服務(wù)水平、改善人民生活品質(zhì)，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供支持。
問：相較去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，這次的《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)和特色？
答：《實(shí)施方案》的制定出臺(tái)，是《意見》確定的一項(xiàng)具體部署，其中的不少政策措施也是對《意見》原有內(nèi)容的細(xì)化實(shí)化深化。總的來說，可以用“全”“細(xì)”“新”“準(zhǔn)”“實(shí)”5個(gè)字概括《實(shí)施方案》的特點(diǎn)。
一是全�！秾�(shí)施方案》圍繞推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、強(qiáng)化新型消費(fèi)發(fā)展要素保障、改善新型消費(fèi)營商環(huán)境等四大方面，提出24項(xiàng)政策措施，全流程、體系化、廣覆蓋，涉及新型消費(fèi)發(fā)展的方方面面，將為今后加快培育新型消費(fèi)提供強(qiáng)大政策制度保障。
二是細(xì)�！秾�(shí)施方案》聚焦《意見》重點(diǎn)內(nèi)容，對原有的一些點(diǎn)到為止、未能充分展開的政策進(jìn)行了細(xì)化深化。比如，《意見》對發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等給出了原則性和指導(dǎo)性的意見，《實(shí)施方案》則對相關(guān)內(nèi)容作了大幅拓展，細(xì)化深化提出許多具體政策措施。
三是新。在《意見》部署任務(wù)和措施之外，根據(jù)調(diào)研了解到的新問題新經(jīng)驗(yàn)等新情況，及時(shí)新增了一些創(chuàng)新性政策措施。比如，新增用地支持政策，提出“對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式”；新增冷鏈物流追溯政策，提出“利用‘溯源碼’實(shí)施‘首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢’等管理模式，建立從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)需求終端的進(jìn)口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)”；新增互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)政策，提出“加快推進(jìn)保險(xiǎn)線上化進(jìn)程，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場景下的交易、支付、出行等提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障”；等等。
四是準(zhǔn)。圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地推出了解決對策。比如，針對新能源汽車和寄遞物流配送車輛對充電電源需求增多而供給受限的矛盾，部署“優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度”；針對中小商戶反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收取高額服務(wù)費(fèi)的問題，明確“引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺(tái)經(jīng)營的抽成、傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者降本增效”；針對各地網(wǎng)約車政策不一、規(guī)范性不足等問題，提出“指導(dǎo)各地評估網(wǎng)約車政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程”；等等。
五是實(shí)�！秾�(shí)施方案》在某些領(lǐng)域，提出了一些實(shí)招和硬任務(wù)，旨在以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破，更好適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢。比如，疫情防控對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提出更多需求，為加快推動(dòng)供需匹配，《實(shí)施方案》明確要出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范性文件、出臺(tái)電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件、打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口并逐步推動(dòng)醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。還有提出要提速快遞物流進(jìn)農(nóng)村，2022年前實(shí)現(xiàn)有條件的行政村全覆蓋；有序推動(dòng)無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范；推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益政策；推進(jìn)平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)；修訂出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法；加快制定并推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新技術(shù)金融應(yīng)用的規(guī)范；等等。
問：目前新型消費(fèi)領(lǐng)域存在什么堵點(diǎn)？下一步，在統(tǒng)籌促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展方面還有哪些進(jìn)一步的考慮？
答：客觀來講，新型消費(fèi)領(lǐng)域確實(shí)還存在一些短板和痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。比如，區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后、流通網(wǎng)絡(luò)不暢等問題凸顯；行業(yè)發(fā)展不充分，部分政策制度供給與實(shí)際發(fā)展需求之間不匹配不契合；營商環(huán)境有待優(yōu)化，準(zhǔn)入限制不規(guī)范、平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競爭等制約新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，就是錨定這些問題對癥下藥，進(jìn)一步提出有針對性的務(wù)實(shí)舉措。好的政策出臺(tái)只是一個(gè)良好的開端，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門狠抓落實(shí)，確保政策落地見效。
一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門齊抓共促、形成合力，指導(dǎo)和支持地方政府結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)化政策舉措，切實(shí)落實(shí)好《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)政策和任務(wù)，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，著力補(bǔ)齊短板打通堵點(diǎn)暢通循環(huán)，不斷充實(shí)完善政策儲(chǔ)備，為全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
另一方面，聚焦?fàn)款^任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委在面上組織落實(shí)《實(shí)施方案》的同時(shí)，擬先期抓好牽頭的重點(diǎn)任務(wù)。主要包括：一是著力建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)多層級消費(fèi)中心（包括國家消費(fèi)中心、區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心），加快形成梯次發(fā)展、銜接互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)并覆蓋全國大市場的消費(fèi)地區(qū)格局。二是制定相關(guān)實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，分批次培育形成一批具有較強(qiáng)代表性的新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。近期將著手啟動(dòng)相關(guān)工作。三是擬會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、人民銀行等部門和研究機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)等深化研究，建立新型消費(fèi)活力指數(shù)，及時(shí)、系統(tǒng)、全面反映新型消費(fèi)市場發(fā)展變化，為行業(yè)發(fā)展提供支持。
問：新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷向研發(fā)、生產(chǎn)、交換、消費(fèi)延伸拓展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。請問新一代信息技術(shù)與消費(fèi)融合發(fā)展的新趨勢有哪些？
答：新一代信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度融合，深刻改變了居民消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。直播電商、無接觸配送等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，5G終端、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品日漸成熟，超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型應(yīng)用加速培育。近年來，工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)�？傮w來看，信息消費(fèi)正邁入以“線上線下雙向融合”為主要特征的新發(fā)展階段，迎來全場景的深度拓展期，呈現(xiàn)五大新趨勢：
一是融合方式從單向融合為主到雙向融合提速。各行各業(yè)主動(dòng)擁抱新一代信息技術(shù)，加快生產(chǎn)、營銷、管理等全流程數(shù)字化升級，拓展線上渠道，衍生出全產(chǎn)業(yè)鏈、全渠道融合滲透的新模式、新服務(wù)。
二是消費(fèi)場景從圖文場景向視頻場景擴(kuò)展。與圖片文字應(yīng)用相比，視頻應(yīng)用感受更直接，極大改善了用戶消費(fèi)體驗(yàn)。直播電商、短視頻、超高清視頻進(jìn)一步激發(fā)信息消費(fèi)新活力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，2020年我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)9.27億，占網(wǎng)民的93.7%。其中，短視頻用戶規(guī)模為8.73億。
三是應(yīng)用范圍向更多領(lǐng)域延伸拓展。新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景從電商開始向?qū)W習(xí)、工作、生活逐步延伸，在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、云辦公等領(lǐng)域亮點(diǎn)層出不窮。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2020年我國在線教育、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別為3.42億、2.15億，滲透率分別達(dá)到34.6%、21.7%。
四是反向定制成為發(fā)展新趨勢。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及更多個(gè)性化的需求環(huán)境下，反向定制（C2M）以消費(fèi)者需求串起整個(gè)供應(yīng)鏈全流程，拉近了消費(fèi)端與制造端的距離，推動(dòng)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
五是終端載體從傳統(tǒng)信息產(chǎn)品向泛在物聯(lián)載體延伸。智能終端供給產(chǎn)品不斷豐富升級。一方面，電視、手機(jī)、電腦等信息產(chǎn)品持續(xù)迭代升級。另一方面，個(gè)人穿戴、汽車出行、家電家居等各類物品加快邁向智能化，融合型產(chǎn)品成為未來拓展方向。
問：在促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合、提升新型消費(fèi)支撐保障能力方面，工業(yè)和信息化領(lǐng)域有何舉措？
答：當(dāng)前，線上線下相結(jié)合的新型消費(fèi)模式方興未艾。其中，既有實(shí)體商業(yè)向線上業(yè)務(wù)的延伸，也有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下的拓展。智能門店、智慧商圈、即時(shí)配送等線上線下融合的消費(fèi)創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與線下商業(yè)實(shí)體、供應(yīng)鏈融合發(fā)展的成果。
近年來，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)線上線下消費(fèi)的融合，打造新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)主體轉(zhuǎn)型。比如，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)載體的融合，打造集展示、體驗(yàn)、銷售、培訓(xùn)于一體的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，培育以消費(fèi)者體驗(yàn)為中心、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)。一方面，組織標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)共同制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的定義、分類和認(rèn)定準(zhǔn)則，并組織進(jìn)行宣貫；另一方面，通過試點(diǎn)示范、項(xiàng)目支持等方式，推動(dòng)各地開展信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的建設(shè)。目前，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和初步成效。
下一步，將繼續(xù)加大力度推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。一是加快建設(shè)一批高質(zhì)量信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，推動(dòng)各類信息技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。二是依托信息消費(fèi)體驗(yàn)中心加快培育各類新型產(chǎn)品和服務(wù)，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)供給能力。三是不斷拓展和完善信息消費(fèi)體驗(yàn)中心的宣傳手段，充分發(fā)揮多媒體、多渠道的作用，打造成重要的宣傳推廣平臺(tái)。
問：十四五”規(guī)劃《綱要》提出，培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。請問在推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)方面，商務(wù)領(lǐng)域下一步有哪些具體舉措？
答：近年來，網(wǎng)絡(luò)購物、線上訂餐、跨境電商等新型消費(fèi)快速發(fā)展，在促進(jìn)消費(fèi)提檔升級、滿足人民群眾美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。2020年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.8萬億元，同比增長14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額近1/4；跨境電商零售進(jìn)口突破1000億元，同比增幅近兩成。下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是打造新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升，培育一批標(biāo)志性商圈，更好滿足中高端消費(fèi)需求。緊緊圍繞居民日常生活需求，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，推動(dòng)便民服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，新建改造一批便利店、菜市場、早餐店、維修點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施，讓城市生活更有溫度。
二是完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉農(nóng)村，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加快健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，升級改造一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。
三是發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳，推進(jìn)線上線下更廣更深融合。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜打造一批夜間消費(fèi)集聚區(qū)。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。培育綠色商場，構(gòu)建新型再生資源回收體系，暢通資源循環(huán)利用。
四是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握發(fā)展規(guī)律，營造創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)新型消費(fèi)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。加快完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快商務(wù)信用體系建設(shè)，辦好誠信興商宣傳月，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
問：《實(shí)施方案》中提出“在國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市優(yōu)先建設(shè)一批新型文化和旅游消費(fèi)集聚地”，請問在這些方面開展了哪些工作？下一步還將開展哪些工作？
答：2020年下半年，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，評選出15個(gè)示范城市，確定了60個(gè)試點(diǎn)城市，指導(dǎo)和支持示范城市、試點(diǎn)城市從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，采取多種措施促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)，加快建設(shè)新型文化和旅游消費(fèi)集聚地，取得了積極進(jìn)展和良好成效。比如，南京市熙南里文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，通過歷史文化+建筑美學(xué)、江南文化+場景體驗(yàn)、科技創(chuàng)新+品牌IP的運(yùn)營方式，集聚演出、展覽、娛樂、非遺老字號(hào)、沉浸式體驗(yàn)、餐飲、購物、住宿、零售等業(yè)態(tài)，不定期舉辦漢服巡游、快閃、街頭表演、網(wǎng)紅直播，去年國慶中秋雙節(jié)期間超50萬人次參與消費(fèi)，65家門店經(jīng)營性商戶日均營業(yè)額達(dá)200萬元。成都市大川巷以原創(chuàng)畫廊為核心，打造集藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展覽、藝術(shù)教育、藝術(shù)品交易及衍生品開發(fā)“五位一體”的原創(chuàng)藝術(shù)空間，每周按照不同主題舉辦“好物夜市”，開街8個(gè)月累計(jì)接待游客210萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.6億元，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)品交易6000萬元。
下一步，主要推進(jìn)以下工作：
一是著力打造文化和旅游消費(fèi)中心。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮試點(diǎn)城市、示范城市對消費(fèi)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地打造集合多種文化和旅游業(yè)態(tài)、文化內(nèi)涵豐富的消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，成為城市文化和旅游消費(fèi)目的地。
二是大力發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)。依托各地現(xiàn)有發(fā)展情況良好、文化和旅游業(yè)態(tài)集聚度高、夜間消費(fèi)市場活躍的街區(qū)、文體商旅綜合體、旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)商業(yè)區(qū)域等，分批次遴選、建設(shè)200家以上符合文化和旅游發(fā)展方向、文化內(nèi)涵豐富、地域文化和民族特色突出、文化和旅游消費(fèi)規(guī)模較大、消費(fèi)質(zhì)量和水平較高、具有典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。啟動(dòng)第一批集聚區(qū)建設(shè)工作，并通過社交、直播、短視頻、本地生活等平臺(tái)，加強(qiáng)對集聚區(qū)的宣傳推廣，打造文化和旅游消費(fèi)熱門商圈和目的地。
三是舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)營造良好消費(fèi)氛圍。引導(dǎo)各地特別是示范城市、試點(diǎn)城市，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、暑期、法定節(jié)假日舉辦文化和旅游消費(fèi)活動(dòng)，活躍文化和旅游消費(fèi)市場。舉辦全國文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，依托示范城市、試點(diǎn)城市、夜間集聚區(qū)等，舉辦文化和旅游主題突出、線上線下深度融合、文體商旅一體的系列促消費(fèi)活動(dòng)，激發(fā)居民文化和旅游消費(fèi)熱情，進(jìn)一步釋放被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
問：去年疫情發(fā)生以來，基于線上的云演藝、云展覽、云旅游等數(shù)字文化消費(fèi)新模式層出不窮、引人矚目，請介紹一下推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字文化消費(fèi)的相關(guān)情況和工作安排。
答：當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐不斷加快，有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31425億元，比上年增長22.1%，彰顯出文化新業(yè)態(tài)的強(qiáng)大韌勁和發(fā)展?jié)摿�。我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，為數(shù)字文化消費(fèi)成長提供了廣闊空間。線上演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)、夜間光影秀等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，贏得了眾多消費(fèi)者特別是年輕人的喜愛，成為新的文化消費(fèi)潮流。
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。2020年11月，文化和旅游部出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分體現(xiàn)新時(shí)期數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、培育新型業(yè)態(tài)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，明確數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、思路和路徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新部署，明確提出壯大數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。
下一步，圍繞實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字文化新消費(fèi)，重點(diǎn)做好五方面工作。一是優(yōu)化產(chǎn)品供給。充分發(fā)掘文化資源，加強(qiáng)IP開發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高品質(zhì)內(nèi)涵，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，深度應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，努力提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的數(shù)字文化產(chǎn)品。二是培育新型業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)線上線下融合，培育壯大線上演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)。三是促進(jìn)文旅融合。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合，促進(jìn)數(shù)字文化內(nèi)容向旅游領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化文化對旅游的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價(jià)值挖掘作用。四是激發(fā)消費(fèi)潛力。豐富數(shù)字文化消費(fèi)形態(tài)，創(chuàng)新文化消費(fèi)場景，提高消費(fèi)便捷度，打造新型夜間文化和旅游消費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)和培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，用好新型基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新就業(yè)形態(tài)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位，優(yōu)化營商環(huán)境，對新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新，在嚴(yán)守安全底線的前提下留足發(fā)展空間。
問：互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)況如何？此次提出規(guī)范發(fā)展有哪些考慮？
答：自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》印發(fā)以來，國家衛(wèi)生健康委迅速組織落實(shí)，先后印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法（試行）》等一系列配套文件，從服務(wù)內(nèi)涵、準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)規(guī)則、監(jiān)督管理等方面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的價(jià)格政策、醫(yī)保政策逐步完善，為互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展提供了更大的支持。目前，全國已有30個(gè)省份建立省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建成超過1100家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，初步形成線上線下相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)模式。新冠肺炎疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)診療充分發(fā)揮了“遠(yuǎn)程、高效、智能、便捷”的優(yōu)勢，在滿足疫情期間患者的醫(yī)療服務(wù)需求、緩解醫(yī)院線下醫(yī)療服務(wù)壓力、減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)人員集聚、降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的快速發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)越來越多，互聯(lián)網(wǎng)診療量也越來越大。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的舉辦方也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，既有傳統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為主體舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制藥企業(yè)等舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。這些新的發(fā)展形勢，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要在政策層面加以引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，在《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》中，提出將要制定互聯(lián)網(wǎng)診療在服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面的規(guī)范性文件，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院高速發(fā)展的同時(shí)，提供更高質(zhì)量、更加規(guī)范的服務(wù)。
問：經(jīng)過這幾年的持續(xù)推動(dòng)，可以看到我國“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)取得了明顯的實(shí)效。請問，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)方面，我們有什么樣的實(shí)踐基礎(chǔ)，下一步有什么工作考慮？
答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》等文件印發(fā)以來，國家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)各地迅速行動(dòng)、創(chuàng)新落實(shí)，取得了積極成效。一是制定出臺(tái)配套政策。先后出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民10項(xiàng)服務(wù)30條措施、互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理辦法、智慧醫(yī)院建設(shè)等相關(guān)文件，同時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門相繼推出10多項(xiàng)配套政策。二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)支撐。國家全民健康信息平臺(tái)基本建成并投入試運(yùn)行，7000多家二級以上公立醫(yī)院接入省統(tǒng)籌區(qū)域平臺(tái)，2200多家三級公立醫(yī)院初步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)信息互通共享。三是嚴(yán)守安全監(jiān)管底線。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，30個(gè)省份建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，提升線上監(jiān)管能力。四是總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)表揚(yáng)、編輯出版案例集、開辟媒體專欄等方式，推廣典型做法。五是助力支撐疫情防控。鼓勵(lì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，發(fā)揮信息化在輔助疫情研判、創(chuàng)新診療模式、提升服務(wù)效率等方面的支撐作用。
總的看，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)，并且在疫情防控中發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7700余家二級以上醫(yī)院建立起了預(yù)約診療制度、提供線上服務(wù)，全國建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院超過1100家，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”在很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”、從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊保ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療已經(jīng)成為醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，老百姓在看病就醫(yī)過程中也得到了更好更便捷的體驗(yàn)。
下一步，我們將繼續(xù)秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)為抓手，深入總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，著力提高老百姓看病就醫(yī)獲得感，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)向縱深發(fā)展。
問：當(dāng)前我國消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，請問在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)培育新型消費(fèi)方面主要開展了哪些工作，下一步有何打算？
答：近年來特別是去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局抓住服務(wù)消費(fèi)、新一代信息技術(shù)、智慧城市等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了一批重要急需國家標(biāo)準(zhǔn)。
在服務(wù)消費(fèi)方面，2020年以來已發(fā)布旅游度假租賃公寓、遠(yuǎn)程教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、跨境電子商務(wù)、冷鏈物流、智能信包箱、樓宇經(jīng)濟(jì)等15項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升服務(wù)品質(zhì)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。特別是抗擊疫情期間，發(fā)布《餐飲分餐制服務(wù)指南》《商品無接觸配送服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的迫切需要，指導(dǎo)恢復(fù)流通秩序、鞏固疫情防控成果。
在新一代信息技術(shù)方面，印發(fā)《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，系統(tǒng)部署相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，整合行業(yè)創(chuàng)新力量。截至目前，圍繞云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，我國已批準(zhǔn)發(fā)布520余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善。此外在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，已發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等國家標(biāo)準(zhǔn)380余項(xiàng)，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子簽名法》實(shí)施，以及國家網(wǎng)絡(luò)安全審查、信息安全等級保護(hù)、信息安全產(chǎn)品檢測認(rèn)證等提供了有力支撐。
下一步，我們將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》以及《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》要求，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快推進(jìn)養(yǎng)老、家政、綠色金融、直播電商等消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步完善新型基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，更好滿足消費(fèi)升級需求，推動(dòng)培育新型消費(fèi)。
日期：2021-4-19 15:36:51 | 關(guān)閉 |
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