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司法部和中央軍委政法委員會就《辦法》有關問題答記者問

http://www.qrqgs.com　 2016-9-28 14:39:19　 來源：中國軍網

加強軍人軍屬法律援助制度化規范化建設

助推強國興軍偉大事業

    ——司法部和中央軍委政法委員會有關負責人就《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》答記者問

    近日，司法部、中央軍委政法委員會印發了《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，“兩部門”有關負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

    問：請介紹一下出臺《辦法》的背景和意義。

    答：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局、統籌推進“五位一體”建設、實現黨在新形勢下的強軍目標等重大戰略思想，作出一系列重大決策部署。為貫徹落實全面依法治國、深入推進依法治軍從嚴治軍的要求，2014年9月，國務院、中央軍委印發了《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》(國發〔2014〕37號，以下簡稱《意見》)，健全了軍人軍屬法律援助工作制度。2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于完善法律援助制度的意見》。6月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發〔2015〕37號文件印發了《關于完善法律援助制度的意見》，對進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度作出全面部署，其中對加強軍人軍屬法律援助工作提出明確要求。“兩個”《意見》實施以來，軍地認真貫徹落實，截至今年7月底，全國共有19個省(區市)軍區(衛戍區、警備區)與省(區市)政府、省軍區政治部與省司法廳聯合出臺了實施意見。各級司法行政機關和軍隊有關部門采取有力措施，積極為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務。各地放寬經濟困難條件，降低軍人軍屬法律援助門檻，把與軍人軍屬權益密切相關的事項納入法律援助范圍，不斷擴大法律援助覆蓋面。建立健全服務網絡，為軍人軍屬尋求法律幫助提供便利，截至去年底，各地法律援助機依托省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區、人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站2914個，較上年增長209%。積極為軍人軍屬提供形式多樣的法律援助服務，建立軍人軍屬維權“綠色通道”，簡化受理審查程序，優質快捷辦理；向符合條件的軍人軍屬發放“法律援助卡”，對持卡人免予經濟困難審查；貼近基層官兵，安排律師到軍人軍屬法律援助工作站值班，做好接待咨詢服務。通過“12348”法律服務專線、QQ、微信、微博等方式，及時為官兵答疑解惑；適時組織開展“法律援助進軍營”、“送法下基層”活動，通過發放法治宣傳資料、講法治課、解答法律咨詢等方式與官兵面對面交流，向他們普及法律知識，增強他們的法治意識。兩年來，軍地雙方共組織辦理軍人軍屬法律援助案件9600余件，地方法律援助機構解答軍人軍屬法律咨詢25666人次。軍地建立信息通報、官兵法律服務需求分析研判、軍地聯席會議等制度，加強軍民融合推動工作落實，有力維護了國防利益和軍人軍屬合法權益。由于《意見》立足宏觀政策指引，一些規定相對原則，涉及軍人軍屬法律援助對象范圍、案件辦理程序、軍人軍屬法律援助工作站建立條件、職責任務以及軍地雙方信息共享、業務協同等方面需要進一步細化和明確。同時，這次軍隊改革調整組建了新的中央軍委政法委員會，軍隊法律援助工作體制機制、組織結構和力量構成發生新的變化，迫切需要通過制定《辦法》細化有關規定，提高軍人軍屬法律援助工作制度化、程序化、規范化水平。《辦法》的出臺，適應了國家司法體制改革關于完善法律援助制度的要求，適應了軍民深度融合發展戰略需要，契合了軍隊建設、改革和軍事斗爭準備實際，有利于落實軍地相關部門工作責任，密切雙方協作配合，增強工作實效；有利于增強廣大軍人軍屬責任擔當意識、激發投身強國興軍的積極性和主動性；有利于促進軍人軍屬法律援助制度落地生根。對于健全軍隊和地方統籌協調、需求對接、法律援助資源共享、優勢互補機制，完善軍人軍屬法律援助制度，更好地維護國防利益和軍人軍屬合法權益，增強部隊凝聚力戰斗力具有重要意義。

    問：制定《辦法》的總體考慮是什么？

    答：制定《辦法》時，主要有以下三點考慮：首先，注重與相關政策相銜接。《辦法》的各項規定與國發〔2014〕37號文件精神一脈相承，如將該文件關于軍人軍屬法律援助事項范圍、免予經濟困難審查軍人軍屬對象的規定列入其中，與其他方面規定互相對接、補充、配套，共同構成做好軍人軍屬法律援助工作的制度保障。其次，注重總結實踐經驗。近年來特別是國發〔2014〕37號文件實施以來，軍地雙方認真貫徹落實黨中央、國務院有關部署和司法部、原解放軍總政治部相關政策規定，結合實際不斷探索創新，逐步形成了一些共同的理念和經驗做法，《辦法》在總結實踐經驗的基礎上，結合當前的新要求對有關工作予以統一規范。第三，注重解決實際問題。實踐中存在軍人軍屬法律援助對象范圍不一致、軍人軍屬法律援助工作站職責不統一、軍地雙方信息資源共享和業務協同不順暢等問題。《辦法》體現問題導向，有的放矢，完善了相關制度機制。

    問：請簡要介紹一下《辦法》的主要內容

    答：《辦法》共23條，主要內容有以下幾個方面：

    一是界定了軍人軍屬法律援助對象范圍。軍人是經憲法和兵役法確認的公民，享有法律賦予的特殊權利。《辦法》所稱軍人是指現役軍(警)官、文職干部、士兵以及具有軍籍的學員。同時，明確軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員按軍人對待。憲法、國防法規定了對軍人家屬的優待，《辦法》所稱軍屬是指軍人的配偶、父母、子女和其他與軍人有法定扶養關系的近親屬。同時，明確烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬按軍屬對待。

    二是明確了軍人軍屬法律援助事項范圍。國務院《法律援助條例》規定了全體公民申請民事和行政法律援助的一個最基本的案件范圍。國發〔2014〕37號文件著眼于軍人軍屬的特殊屬性及所需的特殊保護，將軍人軍屬多發的涉及優撫待遇、婚姻家庭、人身財產損害賠償、農村土地承包等幾類糾紛納入法律援助事項范圍。《辦法》再次明確該文件關于軍人軍屬法律援助的事項范圍的規定，旨在與軍人軍屬法律援助的申請、辦理等規定對接、配套，有利于軍地有關部門和法律援助機構正確把握各環節工作，更好地維護軍人軍屬合法權益。

    三是規定了案件辦理程序方面的一些具體事項。包括軍人軍屬申請法律援助時應該提交的材料，申請時無需提交經濟困難證明的“三類人員”，申請渠道和申請受理機構，實行“三個優先”及遇特殊情況的要求，以及案件辦理過程中法律援助機構和軍隊有關部門的權利和義務等。

    四是規定了軍人軍屬法律援助工作站設置方式、成立條件、職責范圍及相關工作制度。軍人軍屬法律援助工作站是聯系軍地雙方的橋梁和紐帶，對于做好軍人軍屬法律援助工作發揮著重要作用。《辦法》明確了軍人軍屬法律援助工作站和聯絡點的幾種設置方式；明確了成立工作站應當具備的五項條件；明確了工作站五項職責。此外，對工作站建立信息公示、來信來函和來電來訪登記、工作報告等項制度均提出要求。

    五是規定了軍地雙方銜接配合的各項制度。包括：工作站值班制度，軍人軍屬法律援助工作站主要建立在軍隊系統，因工作站人員較少且多屬兼職，故對安排法律援助機構人員和律師到工作站值班提出要求。軍地聯席會議制度，軍地聯席會議是軍地雙方溝通和了解，加強合作，協商和解決各種實際問題的重要平臺，故規定了軍地聯席會議設置方式和五項工作職責。人員培訓與交流制度，開展軍人軍屬法律援助工作需要加強專業化的法律人才隊伍建設，故對軍地雙方法律援助人員培訓、業務研究、辦案交流等提出要求。經費保障制度，經費是工作得以順利開展的重要條件，故對軍地合力落實經費保障政策和設立軍人軍屬法律援助專項基金等方面提出要求。工作考評制度，為促進各項工作任務落到實處，規定了對法律援助機構和人員實行考評。

    問：如何抓好《辦法》的貫徹落實？

    答：《辦法》的出臺，為新形勢下推動軍人軍屬法律援助工作創新發展，提供了制度支撐和有力保障。各級司法行政機關和軍隊有關部門要把《辦法》的宣傳貫徹，作為一項重要任務落細落小落實，促進軍人軍屬法律援助工作常態長效開展。一是營造濃厚氛圍。利用多種形式和渠道，廣泛宣傳黨中央、國務院、中央軍委關于加強軍人軍屬法律援助工作的決策部署，宣傳《辦法》的內容，宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索總結的好經驗好做法，宣傳表彰涌現出的先進典型，大力營造全社會關心支持國防和軍隊建設的良好輿論氛圍和社會環境。二是加強軍民融合。貫徹落實《辦法》的任務很重，涉及軍地多個部門，需要黨委政府的重視關心，需要軍隊各級的密切配合。司法行政機關和軍隊有關部門要積極爭取各級黨委政府的有力支持，充分調動各方面的積極性主動性，把軍地的優勢資源和意志力量凝聚起來，形成軍地齊心協力、齊抓共管的工作格局。三是堅持問題導向。要以貫徹落實《辦法》為契機，對本地區本單位存在的軍人軍屬涉法問題進行認真梳理，采取有力舉措，推動各項問題解決，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求，切實維護他們的合法權益，增強軍事職業吸引力和軍人軍屬榮譽感自豪感。四是加強檢查指導。各級司法行政機關和軍隊有關部門要加強檢查督導和分類指導，把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機構年度工作、綜合評價法律援助人員和評選表彰先進的重要依據。對工作不主動、措施不到位、組織不嚴密的單位要通報批評，督促整改，落實責任。

    《辦法》是促進和規范軍人軍屬法律援助工作、維護國防利益和軍人軍屬合法權益的重要舉措，軍地各級各部門要匯聚智慧、群策群力，提升軍人軍屬法律援助工作效能。廣大官兵要將全部精力聚集到實現強軍目標、建設世界一流軍隊上來，堅決履行肩負的職責使命，以更加優異的成績回報黨、國家和人民的期望和重托。同時，廣大軍屬也要繼續發揚甘于犧牲、樂于奉獻的精神，更加堅定自覺地支持軍人工作，更加堅定自覺地支持國防和軍隊建設，更加堅定自覺地維護改革發展穩定大局，以實際行動助推強軍興軍偉大事業。

日期：2016-9-28 14:39:19 | 關閉 |  分享到：