為貫徹黨的十八大提出的依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的精神，充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法實現(xiàn)開放、自由、規(guī)范、有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱侵權(quán)責(zé)任法）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》）和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實踐，經(jīng)審判委員會第1621次會議討論，通過了《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。值此司法解釋公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

　　問：最高人民法院于2014年10月9日發(fā)布《規(guī)定》，請您談?wù)劄楹我�出臺該《規(guī)定》？

　　答：互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在豐富人民群眾物質(zhì)文化生活的同時，也帶來了一系列的法律問題。從人民法院的審判實踐看，利用網(wǎng)絡(luò)侵害自然人、法人民事權(quán)益的案件類型不斷涌現(xiàn)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)以及企業(yè)名譽(yù)及商品信譽(yù)的案件呈上升趨勢，部分案件甚至引起了較大的、有時也是惡劣的社會影響，成為社會熱點問題。所以，審理好這類案件，不僅是在個案中實現(xiàn)公平正義的要求，更是利用法治手段規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為、治理網(wǎng)絡(luò)違法行為、保護(hù)民事權(quán)益的重要手段。

　　但是，利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人人身權(quán)益的案件，在法律適用上存在諸多難點：一是現(xiàn)行法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定比較原則，在針對性和操作性上，需要細(xì)化。例如侵權(quán)責(zé)任法第三十六條在若干方面就需要進(jìn)一步具體化。二是在若干問題上，如何根據(jù)現(xiàn)行法的原則發(fā)展出有效的裁判規(guī)則，需要指引。三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展速度對民事裁判提出了更高的要求，在技術(shù)上，需要跟進(jìn)。四是既要高度重視和充分保護(hù)民事主體的人身權(quán)益，也要考慮互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，在理念上，需要提升。

　　基于上述背景，針對利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人人身權(quán)益案件中出現(xiàn)的問題和審判實踐的需求，我們在認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，制定出臺了《規(guī)定》。

　　問：我們注意到，《規(guī)定》適用于利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的案件，請問這是基于什么考慮？

　　答：您的觀察是準(zhǔn)確的。《規(guī)定》適用于利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)益引發(fā)的糾紛案件。之所以如此確定本《規(guī)定》的適用范圍，有如下考慮：首先，從侵害姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)益的法律適用上看，無論是民法通則還是關(guān)于民法通則的司法解釋，以及后來最高法院出臺的關(guān)于名譽(yù)權(quán)侵權(quán)、精神損害賠償以及人身損害賠償?shù)乃痉ń忉專�都從不同角度對侵犯人身�?quán)益的行為及責(zé)任作出了規(guī)定。實踐證明，這些司法解釋回應(yīng)了現(xiàn)實需求，為人身權(quán)益的保護(hù)提供了有效的司法手段。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的案件日益增多。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，與用傳統(tǒng)手段侵權(quán)，盡管兩者在侵權(quán)的性質(zhì)上有一致性，但在表現(xiàn)方式上仍具有特殊性。為了應(yīng)對實踐的發(fā)展，本司法解釋針對“利用信息網(wǎng)絡(luò)”實施的侵權(quán)行為作出規(guī)定。

　　其次，人身權(quán)益保護(hù)的極端重要性。在各項民事權(quán)益中，人身權(quán)益是最重要的民事權(quán)益之一，它往往涉及自然人、法人的尊嚴(yán)、名譽(yù)等基本人格利益，嚴(yán)重的甚至涉及到生命權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害人身權(quán)益造成損害后果的深度、廣度和速度，都與傳統(tǒng)侵權(quán)手段不可同日而語。所以，審理好這些案件，有利于化解矛盾，更有利于建立良好的互聯(lián)網(wǎng)法治秩序。所以，《規(guī)定》將焦點集中在人身權(quán)益保護(hù)方面。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實中還有其他類型的涉及互聯(lián)網(wǎng)的民事案件，這些案件類型存在的各種問題，還需要在實踐中進(jìn)一步梳理和研究，待條件成熟時再作進(jìn)一步規(guī)范。

　　問：在移動互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的案件，在管轄上有無特殊性？《規(guī)定》在這方面主要把握了何種原則？

　　答：移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件尤其是侵害人身權(quán)益案件的最直接影響是，管轄地變得幾乎無處不在。我國民事訴訟法及其司法解釋，規(guī)定侵權(quán)案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是利用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布侵權(quán)信息侵害他人人身權(quán)益，基于移動互聯(lián)網(wǎng)本身的特征，會導(dǎo)致管轄法院變得更加廣泛和不確定。例如，在理論上，侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地可以是任何地方。但是，我們認(rèn)為，在管轄法院確定問題上，仍然要堅持民事訴訟法所確定的“方便當(dāng)事人訴訟、方便人民法院審理”的“兩便”原則，同時要考慮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征。所以，司法解釋規(guī)定，侵權(quán)行為實施地包括實施被訴侵權(quán)行為的終端設(shè)備所在地，侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地包括被侵權(quán)人住所地。司法解釋未將實施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地作為管轄地，一個非常重要的原因，是云計算技術(shù)的發(fā)展、分布式服務(wù)器技術(shù)的采用等，導(dǎo)致以此作為管轄地具有某些不確定性，并不符合“兩便”原則。

　　問：從以往的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中，我們注意到，涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶往往無法確定，那是不是意味著原告就無法起訴？能不能單獨起訴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者？

　　答：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的另外一個特征是發(fā)布侵權(quán)信息的侵權(quán)人身份往往難以確定。但是，不能因此就減輕對被侵權(quán)人的保護(hù)。目前，在實踐中需要解決的問題是，原告僅起訴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的，應(yīng)如何處理？我們認(rèn)為，發(fā)布信息的侵權(quán)人身份不能確定，并不能妨礙原告根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第二、三款的規(guī)定單獨起訴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。當(dāng)然，在能夠確定侵權(quán)人且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者請求追加其為共同被告或第三人時，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。這既是侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任承擔(dān)規(guī)定在程序上的邏輯延伸，也是方便被侵權(quán)人起訴、方便當(dāng)事人維權(quán)的合理選擇。當(dāng)然，允許追加能夠確定的侵權(quán)人為共同被告或第三人，也有利于人民法院查明事實和實現(xiàn)實體責(zé)任的公平。

　　問：司法解釋用專門條文就訴訟中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的告知義務(wù)作出了規(guī)定，請問是基于何種考慮？

　　答：在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者往往處于左右為難的境地。一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者負(fù)有對網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息的保密義務(wù)，這是《個人信息保護(hù)決定》所明確規(guī)定的。另一方面，認(rèn)為自己被侵權(quán)的主體不少情形下又只能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者獲得發(fā)布涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息，進(jìn)而確定被告并對其提起訴訟。所以，如果允許原告有權(quán)直接要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向其提供網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息，則很容易發(fā)生借維權(quán)之名獲取他人個人信息的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也會違反相應(yīng)的保密義務(wù)。但是，在不少情形下，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不提供相關(guān)個人信息，則被告就無法確定，原告維權(quán)就更加困難。司法解釋對此問題的處理思路是：已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提起訴訟的原告，可請求人民法院依據(jù)案件情況，責(zé)令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)個人信息。所謂根據(jù)案件情況，一是要看網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否以涉嫌侵權(quán)信息系網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布作為抗辯事由；二是要看原告的此項請求是否合理，與案件審理的相關(guān)性；三是要看原告此項請求的可實現(xiàn)性，在技術(shù)上的可能性等等。當(dāng)然，如果人民法院責(zé)令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者無正當(dāng)理由拒不提供的，人民法院可以對其采取相關(guān)處罰措施。

　　這種處理方式，整體上看，是對要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息的請求作出的一種司法上的審查，應(yīng)該說，它符合人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的規(guī)則，也防止了個別人濫用權(quán)利，同時有利于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行法定保密義務(wù)。

　　問：人民法院有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取處罰措施，會不會對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者科以較重的義務(wù)？

　　答：這里要注意幾點：一是這個規(guī)則的目的是為了使可能受到侵權(quán)的原告，能夠在技術(shù)上明確誰是侵權(quán)信息的發(fā)布者，并進(jìn)而通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益。因此，制定此條的目的并不是為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)定一般的披露義務(wù)。二是如前所述，并非只要原告人提出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就必須提供相關(guān)信息，人民法院要對原告的這種請求作出審查和判斷，最終由人民法院確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否需要提供。三是即使人民法院要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者仍有相應(yīng)的抗辯事由，例如，相關(guān)信息已經(jīng)超過法定的保存期限、在技術(shù)上不可能等等。所以，司法解釋規(guī)定，人民法院對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取處罰措施的前提是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“無正當(dāng)理由拒不提供”。

　　問：侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第二款規(guī)定的最重要制度就是“避風(fēng)港規(guī)則”，對于該規(guī)則，《規(guī)定》是如何細(xì)化的？

　　答：侵權(quán)責(zé)任法第三十六條是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的最重要的規(guī)定，其中第二款規(guī)定的避風(fēng)港規(guī)則，在審判實踐中遇到的主要問題至少有如下這些：一是被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)以何種形式通知，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有哪些？這涉及到通知的有效性問題。二是如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施是及時的？這涉及到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否免責(zé)以及在多大范圍內(nèi)免責(zé)的問題。三是是否允許被采取措施的網(wǎng)絡(luò)用戶作出反通知？如果不允許，為什么？這涉及到反通知的合理性和必要性問題。四是通知人通知錯誤導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者錯誤刪除，產(chǎn)生何種后果？這涉及到通知人與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的責(zé)任問題。

　　以上四個方面的問題，是審判實踐中的難點，也是理論上的爭議點。《規(guī)定》關(guān)于這些問題的總體思路是，既要尊重互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，也要正視人身權(quán)益保護(hù)的緊迫性。所以，在通知的形式上，書面形式和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者公示的方式都可以。在通知的內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)通知人有義務(wù)明確涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息的具體地址，從而避免通知內(nèi)容不明為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者造成過重的負(fù)擔(dān)。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施是否及時的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》采用了結(jié)合多個因素綜合判斷的方式。之所以沒有采用固定標(biāo)準(zhǔn)，最重要的原因就在于，采取劃一的固定期間標(biāo)準(zhǔn)，既不能與多樣態(tài)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相適應(yīng)，在海量信息的背景下，也可能會為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)造成不合理的負(fù)擔(dān)并產(chǎn)生不必要的糾紛或訴訟，更重要的是，固定期間可能會阻礙合法信息的自由快速傳播。

　　關(guān)于反通知程序，《規(guī)定》并未采納。主要原因有：首先，反通知程序不符合人身權(quán)益保護(hù)即時性的要求。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，侵權(quán)行為造成的后果主要是財產(chǎn)權(quán)益的損失，大多可以通過賠償損失來彌補(bǔ)。但是，在名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)益領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)用戶反通知后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者恢復(fù)相關(guān)信息這種程序，恰恰會造成難以彌補(bǔ)的損害后果。其次，不采納反通知程序并不會置網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利于不顧，被采取措施的網(wǎng)絡(luò)用戶仍有維護(hù)自己權(quán)益的途徑。具體而言，本司法解釋在兩個方面作出了規(guī)定，一是規(guī)定被采取措施的網(wǎng)絡(luò)用戶有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供通知內(nèi)容。不同于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主動向網(wǎng)絡(luò)用戶提供通知內(nèi)容的做法，主要是考慮到海量信息、網(wǎng)絡(luò)匿名導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)用戶常常無法通知等現(xiàn)實因素。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)用戶請求后才披露通知內(nèi)容，避免了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過重負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益保護(hù)。二是網(wǎng)絡(luò)用戶因通知人的錯誤通知而被錯誤采取措施的，則可以針對通知人提起訴訟。

　　第四個方面就是錯誤采取措施的責(zé)任。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第三十六條的規(guī)定，因錯誤通知導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取措施錯誤的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者免責(zé)，而應(yīng)由通知人承擔(dān)責(zé)任。從性質(zhì)上看，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代人們的一項重要的人格利益，因錯誤通知導(dǎo)致所發(fā)布的信息被刪除的，則通知人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　問：侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第三款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道侵權(quán)行為的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，關(guān)鍵是，在司法實踐中應(yīng)如何認(rèn)定“知道”？

　　答：從目前的發(fā)展來看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)容、社區(qū)和商務(wù)高度結(jié)合的形態(tài)。這就意味著，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者尤其是我國較大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都已經(jīng)或者正在發(fā)展為平臺運(yùn)營商。在這種背景下，如何認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第三款所規(guī)定的“知道”，就要更加慎重。一方面，司法裁判中認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，會造成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)責(zé)任過重，并可能會促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自我審查過嚴(yán)，經(jīng)營負(fù)擔(dān)加大，并進(jìn)而影響合法信息的自由傳播，不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。另一方面，司法裁判中的標(biāo)準(zhǔn)過寬，則會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者怠于履行必要的注意義務(wù)，放縱甚至主動實施侵權(quán)行為。所以，在兼顧兩者的前提下，《規(guī)定》采取了多個抽象因素來綜合認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否“知道”。

　　應(yīng)該看到，這種多個因素綜合考慮的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于人民法院根據(jù)具體案件情況、根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與時俱進(jìn)地作出判斷，有利于實現(xiàn)權(quán)益保護(hù)和信息自由傳播的多重價值。

　　問：近幾年，以微博、微信為代表的社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，由此產(chǎn)生的自媒體也日益增多，請問，在自媒體的民事責(zé)任上，《規(guī)定》是否有所反映？

　　答：微博、微信等近幾年迅猛發(fā)展的社交網(wǎng)絡(luò)以及由此產(chǎn)生的自媒體，在傳播范圍、影響力等各個方面均有超出傳統(tǒng)媒體之勢。例如，在傳播的及時性上，專業(yè)媒體或傳統(tǒng)媒體所具有的優(yōu)勢在減弱。在信息傳播的主體上，現(xiàn)在往往是自媒體先發(fā)出聲音，產(chǎn)生影響后，傳統(tǒng)媒體再跟進(jìn)，這也與以往大不相同。在信息傳播的形態(tài)上，以社交網(wǎng)絡(luò)為媒介的轉(zhuǎn)載等二次傳播，影響巨大。

　　針對這些特征，本司法解釋規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)載主體的類型、影響范圍來判斷其注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合注意義務(wù)、轉(zhuǎn)載信息侵權(quán)的明顯程度以及轉(zhuǎn)載者的客觀行為判斷其過錯程度。這一規(guī)則，在自媒體時代，符合民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)與主體的類型、影響范圍和獲益程度相適應(yīng)的原則。

　　問：我們注意到，基于互聯(lián)網(wǎng)的傳播功能，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害法人或其他組織商業(yè)信譽(yù)的案件也在增加，本司法解釋對此有無涉及？

　　答：是的，利用微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布虛假信息，作出不當(dāng)評論，并借助互聯(lián)網(wǎng)傳播的特點，損害其他經(jīng)營主體的商業(yè)信譽(yù)、降低公眾對其產(chǎn)品或者服務(wù)的社會評價，進(jìn)而達(dá)到降低競爭對手市場份額，提升自己市場占有率，這種行為呈現(xiàn)上升趨勢，甚至有產(chǎn)業(yè)化的苗頭。這些案件，小到對網(wǎng)店商家的惡意評價，大至對某些知名企業(yè)專門制造虛假新聞事件，等等。對此，本司法解釋明確規(guī)定，此種行為構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　當(dāng)然，要看到，此類案件在實踐中有兩個難點，一是侵權(quán)行為的認(rèn)定難，即如何區(qū)分正常的批評與惡意的詆毀誹謗？這需要根據(jù)案件的具體情況、社會的一般標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合判斷，不能一概而論。二是損害后果的認(rèn)定難。如何認(rèn)定被侵權(quán)人因商業(yè)信譽(yù)被侵害所發(fā)生的損失，涉及到民事司法手段能否周到保護(hù)受害人、懲罰侵權(quán)人的問題，需要在實踐中繼續(xù)探索。我們認(rèn)為，通過積極探索，逐步發(fā)展出一些依據(jù)較為明確、計算較為簡便、損失補(bǔ)償較為充分的損失確定規(guī)則，將是民事審判實踐的重要任務(wù)。

　　問：2012年全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，是我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的首部專門立法，請問《規(guī)定》在貫徹落實該決定方面有無進(jìn)一步的舉措？

　　答：《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》確實具有非常重要的意義，它確立了個人信息尤其是個人電子信息保護(hù)的基本原則，即合法、正當(dāng)、必要的三原則。但是，應(yīng)該看到，在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息尤其是個人電子信息的保護(hù)正面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是在個人信息的收集上，現(xiàn)行法律環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致個人信息的收集幾乎無處不在。二是個人信息的利用，在廣度、深度上都發(fā)生了實質(zhì)性的飛躍，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要推動力。三是個人信息的內(nèi)涵、外延都在發(fā)生著深刻的變化，它的內(nèi)涵越來越豐富，范圍越來越廣。

　　基于這些背景，《規(guī)定》在個人信息保護(hù)方面，用一個條文作出了規(guī)定，主要特點是：

　　一是在針對的事項上，鑒于本解釋重點在于規(guī)范利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的行為，因此在個人信息方面，主要針對利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人信息權(quán)益的行為。

　　二是在調(diào)整的行為上，本解釋僅調(diào)整利用信息網(wǎng)絡(luò)公開個人信息的行為，而未涵蓋收集、利用等行為類型。原因在于，通過民事司法保護(hù)個人信息，有其內(nèi)在的制度要求，例如，針對非法收集、利用個人信息的行為，如果在立法上無集體訴訟制度、公益訴訟等制度輔助，則實踐中通過民事訴訟方式實現(xiàn)權(quán)益保護(hù)就比較困難。再例如，僅違法收集個人信息造成何種損害、作出何種賠償、是通過行政手段治理更加有效還是通過民事訴訟手段更加合理，也需要立法上予以明確，等等。但是，通過信息網(wǎng)絡(luò)非法公開個人信息的案件，在實踐中已經(jīng)發(fā)生，在法律上也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)無異議。

　　三是列舉了一些較為敏感的個人信息，強(qiáng)調(diào)其保護(hù)的重要性。基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭地址等，都屬于比較敏感的個人信息。這些信息一旦向社會公開，不僅會造成個人難以彌補(bǔ)的損害，而且很多情形下會造成整個社會的不安。

　　四是明確了一些例外。這些例外，要么考慮到互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息一定程度公開的不可避免，要么考慮到公共利益的要求，要么考慮到當(dāng)事人的意思自治。總體原則仍然是，合法、正當(dāng)和必要。

　　五是本條規(guī)定不適用于國家機(jī)關(guān)公開個人信息的行為。原因在于，國家機(jī)關(guān)公開個人信息的相關(guān)問題，涉及到行政法、行政訴訟法的相關(guān)內(nèi)容，不宜通過民事訴訟加以解決。

　　問：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也帶來了一系列的問題，例如現(xiàn)實中以提供非法刪帖或發(fā)帖服務(wù)為代表的灰色產(chǎn)業(yè)鏈問題，請問，本司法解釋是如何規(guī)制這個問題的？

　　答：實踐中，以非法刪帖服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)灰色產(chǎn)業(yè)之所以存在，一個非常重要的原因就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不對等性，發(fā)布侵權(quán)信息的網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者往往具備技術(shù)優(yōu)勢。實踐中，這種非法刪帖服務(wù)主要表現(xiàn)為兩種形式。一是發(fā)布侵權(quán)信息的網(wǎng)絡(luò)用戶即侵權(quán)人與被侵權(quán)人達(dá)成刪帖協(xié)議，由侵權(quán)人提供刪除服務(wù)，被侵權(quán)人支付報酬。對于這種協(xié)議的效力，應(yīng)如何認(rèn)定？我們認(rèn)為，按照現(xiàn)行法的規(guī)定，侵權(quán)人采取刪除等必要措施是其法定義務(wù)。侵權(quán)人利用技術(shù)上的優(yōu)勢、利用互聯(lián)網(wǎng)本身的特點與被侵權(quán)人達(dá)成協(xié)議，顯然違背公序良俗，應(yīng)認(rèn)定為無效。

　　二是專門以刪帖為業(yè)的經(jīng)營主體，接受他人委托，對特定的網(wǎng)絡(luò)信息采取篡改、刪除等措施。我們知道，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息既是民事主體表達(dá)意見的一種重要途徑，更是一項重要的人格利益。未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者同意，篡改、刪除他人發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息，就侵害了網(wǎng)絡(luò)用戶的一般人格利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。委托人、受委托人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三是所謂的網(wǎng)絡(luò)水軍問題，常見的形態(tài)是，既有組織者、教唆者，也有實施者，在侵權(quán)責(zé)任的形態(tài)上，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　本司法解釋的這些規(guī)定，從民事責(zé)任角度對這些行為作出規(guī)制，而最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》則從刑事責(zé)任角度進(jìn)行調(diào)整，兩者并行不悖，相互配合。

　　問：關(guān)于侵權(quán)人應(yīng)如何承擔(dān)賠償責(zé)任，被侵權(quán)人的損失應(yīng)如何填補(bǔ)等問題，《規(guī)定》有哪些新的思路？

　　答：利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的案件，有幾個特點：一是維權(quán)成本比較高。維權(quán)成本高體現(xiàn)在確定侵權(quán)人的成本高、取證成本高、律師費用高等幾個方面。二是通過訴訟維護(hù)個人權(quán)益具有一定的外部性，這些訴訟尤其是原告勝訴的案件，在倡導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)觀念、確立良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)秩序等方面，有重要作用。因此，合理分配維權(quán)成本有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序的良性循環(huán)。三是在侵害隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)益的案件中，被侵權(quán)人往往并無具體的財產(chǎn)損失或者不能證明具體的財產(chǎn)損失，結(jié)果造成維權(quán)成本過高、違法成本過低的不平衡狀態(tài)。有鑒于此，《規(guī)定》在財產(chǎn)損失的賠償方面作出了如下規(guī)定：一是將維權(quán)成本，包括調(diào)查取證的合理費用和合理的律師費用作為侵害人身權(quán)益的財產(chǎn)損失，由侵權(quán)人予以賠償。二是參照相關(guān)規(guī)定，在被侵權(quán)人的財產(chǎn)損失或侵權(quán)人獲益無法確定的情況下，人民法院可在50萬元以下根據(jù)具體案情作出裁量。