“瓊斯事件”引起的反興奮劑制度的思考——《民商法論叢（第38卷）》

梁慧星

興奮劑的泛濫及其危害

早在19世紀初，西方運動員出于名利的驅動開始在體育比賽中
使用興奮劑，在自行車以及其他需要持久耐力的比賽中，運動員就經常
服用士的寧、咖啡因、可卡因、酒精等來提高競賽成績。在1904年第
3屆奧運會的馬拉松長跑比賽中，湯姆斯．漢克斯，就是因為在比賽過
程中喝了一杯白蘭地并注射了兩支士的寧才得到金牌。20世紀60年
代以后，興奮劑更是如同陰溝里的污穢，瘟疫般地彌漫滲透到整個競技
體育世界。為了提高體育競賽成績，使用興奮劑的人數不斷增加，它已
經成為阻礙體育競技事業發展的一個巨大屏障。而到20世紀末，根據
不完全統計，新聞媒體所報道的興奮劑丑聞已涉及36個國際體育單
項聯合會中的34個，涉及幾十個國家的選手。在奧運會運動項目中，
只有乒乓球、男女花樣滑冰等幾個少得可憐的項目未出現服用禁藥事
件，就連綠茵場上的足球運動和“潔身自好”的網球運動最終也在劫難
逃。讓人瞠目結舌的是這樣一則報道：加拿大反興奮劑組織主席、類
固醇專家鮑勃．戈德曼在國際體壇展開的一則經典調查向世人揭露了
運動員們對興奮劑是怎樣的執著：1984年洛杉磯奧運會前夕，鮑
勃．戈德曼向198名世界級優秀運動員進行了問卷調查。他提出的問
題是：“如果有一種神奇的藥物，它能使你5年之內在包括奧運會在內
的所有比賽中戰無不勝，但同時也會使你5年后就死去，你愿意吃
嗎?”調查結果十分出人意料，竟然有103名運動員給的答案是肯定
的，占調查總人數的52％。比例如此驚人的高，可見獲取奧運會等重大
比賽獎牌的誘惑之大，已經超過了他們對死亡的恐懼。如此的“執著”、
“執迷不悟”，不能不說是現代競技體育的畸形發展帶來的一場悲劇!
濫用興奮劑和一切負面文化一樣，具有對正面文化的背叛性，具有
多層次的腐蝕性。它不僅危害運動員的身心健康，而且還嚴重損害
了公正、純潔的體育競技精神。如果在比賽場上繼續任由興奮劑泛濫，
競技體育將嚴重違背其原始的初衷，競技運動將成為生物化學的比賽
和較量，體育場也將成為運動生物化學的試驗場。
首先，濫用興奮劑對運動員身體的摧殘是非常巨大的。輕的使運
動員改變性別特征，罹患終生難以治愈的疾病，重則可以致人于死地，
這在體育比賽中已屢見不鮮：1886年在法國600公里自行車比賽中一
名運動員因服用興奮劑而死亡，到20世紀60年代法國死于服用興奮
劑的運動員達三十多人；前蘇聯因服用興奮劑而死亡的59名運動員中
19名是金牌獲得者；1972年慕尼黑奧運會現代五項射擊比賽中前17
名運動員有13人服用興奮劑；1987年一位前蘇聯大夫查出了200名年
青的退役運動員患有前列腺癌，幾乎可以肯定都是因服用過量激素所
致。其次，濫用興奮劑，對運動員心理的危害也是毋庸置疑的，輕的
加大運動員的心理壓力，重的使他們一生難以擺脫負罪感。與此同時，
濫用興奮劑也是對體育精神的公然踐踏，是對競技體育文化的粗暴蹂
躪。國際體育競技以發展體育運動、促進國際間的和平與合作為目標，
它必須遵循公正和誠實的游戲規則。古奧運會舉行時，要在宙斯像前
舉行宣誓儀式，競技者及其父兄和教師在宙斯像前保證不以非法手段
謀取勝利。而興奮劑的濫用，嚴重破壞了公平、競爭、優勝劣汰的原則，
違逆了體育文化的精神，敗壞了競技體育的名聲，加拿大短跑運動員
約翰遜給第24屆奧運會涂抹的陰影至今仍然籠罩在人們心頭。
總而言之，興奮劑的濫用，對社會是一種愚昧、虛偽、謊言、欺詐，它
帶給人們的正如前國際奧委會主席薩馬蘭奇所言：“服用興奮劑……
首先是生理上的死亡……其次是肉體上的死亡……最后是道德上的死
(一)《世界反興奮劑條例》概述
2003年3月5日，由世界反興奮劑機構(WADA)主持召開的哥本
哈根世界反興奮劑大會通過了最新的《世界反興奮劑條例》(以下簡稱
《條例》)。《條例》是奧林匹克運動反興奮劑斗爭的基本綱領，其宗
旨在于通過反興奮劑核心內容的全球協調一致來加強反興奮劑工作，
它力求在需要統一的問題上充分明確，達到完全一致；而在其他方面高
度概括，在如何實施業已達成共識的反興奮劑原則方面允許有靈活性。
該條例已經于2004年1月1日生效。條例追求的目標是維護體育運
動固有的價值觀，即“體育精神”，包括道德、公平比賽與誠實、健康，等
等，它是關系到我們如何進行真正比賽的奧林匹克精神的基礎。
《世界反興奮劑條例》是世界上第一份統一所有運動項目和所有
國家的反興奮劑規章的文件，它為各體育組織和公共當局提供了制定
反興奮劑政策、規則及規章的框架。《條例》明確了各利害關系方的責
任，并統一了不同運動項目和各個國家之間的不同規則或政策。例如。
所有簽字承認《條例》的組織都必須采納于2004年1月1日生效的
《2004年世界反興奮劑機構禁用物質與禁用方法清單》。《條例》的所
有簽約方還必須落實可使那些有醫務證明的患病運動員獲得治療用藥
豁免(TUE)的程序。獲得此批準者，才可使用某些禁用物質。《條例}
包括一些強制性條款，如與處罰和聽證會等有關的條款。另一些條款。
例如，那些關于體育團隊所需承受的后果的，則容許《條例》簽約方有
一定的靈活性來自行處理。
如同競賽規則一樣，反興奮劑條例是治理體育比賽環境的一種體
育規則。各個國家和組織都應該遵守反興奮劑條例，承認這些規則，是
各國家承辦奧運會、體育實體進入奧運會的必要條件，也是運動員的參
賽條件。《奧林匹克憲章》已作出修改，增加了奧林匹克運動必須強制
采納《條例》的表述。某國家如果不認可該《世界反興奮劑條例》并不
在公約上簽字，則該國可能會受到國際奧委會和其他體育組織的處
罰一一包括喪失主辦奧運會的機會。但是仍然有一些國家和組織沒有
簽署。只有接受并實施《條例》的運動項目，才能被列入和保留為奧運
會的比賽項目。到目前為止，大多數國家和體育組織都已正式接受該
《條例》并簽了字，《條例》的簽約方須在2004年8月雅典夏季奧運會
前接受并實施該《條例》，即他們必須確保其規則和政策都符合《條例》
中的強制性條款和其他原則，否則他們有可能被驅逐出奧林匹克大家
庭。
如果奧林匹克運動以外的職業體育聯盟和單項體育組織的成員參
加的是由已實施《條例》的體育組織所管轄的賽事或錦標賽，他們也必
須遵守《條例》(例如，全美籃球協會或全美冰球聯盟的運動員參加奧
運會或世界錦標賽時)。世界反興奮劑機構已經與一些上述職業體育
聯盟聯系，在各國政府和其他體育組織的支持下，它希望所有這類聯盟
都接受并實施《條例》，以便使所有運動項目和所有國家的運動員都執
行一個統一的標準。運動員參加體育比賽，就有義務遵守本項目的競
賽規則。同樣，參加了受本《條例》管轄的體育組織或體育賽事、簽署
了成員協議、獲得了資格認證的運動員和運動員輔助人員，應當遵守建
立在本《條例》第2條基礎上的反興奮劑規則。每個簽約方都應當采
取必要措施，保證其管轄范圍內的所有運動員和運動員輔助人員遵守
相關反興奮劑組織的反興奮劑條例．
《世界反興奮劑條例》對處罰制度的規定
(1)處罰標準
在《世界反興奮劑條例》里規定的處罰措施有取消該運動員在該
賽事中獲得的所有個人成績、一段時間的禁賽等。
《條例》第9條和第10條規定，在某次賽內檢查中違反反興奮劑規
則的，將導致運動員在該項比賽中所獲得的個人成績包括取得的獎牌、
積分和獎金等所有的比賽結果被自動取消。除此之外，還將自動取消
采集到呈陽性樣品的比賽中產生的成績，還應取消從采集到呈陽性樣
品(無論賽內檢查還是賽外檢查)或發生其他興奮劑違規當日起，直至
任何臨時停賽或禁賽罰期開始期間運動員所獲得的所有其他比賽成
績，包括收回已獲得的任何獎牌、積分和獎金，但為公平起見需另作決
定的情況除外。在賽事期間發生的或與賽事有關的興奮劑違規事件，
按照賽事領導機構的決定，可導致取消該運動員在該賽事中獲得的所
有個人成績，包括收回所有獎牌、積分和獎金。
第9條規定的是取消運動員被檢測出陽性的單項比賽中的成績
(如100米仰泳)，而根據第lO條的規定，可能導致在該賽事(如國際
泳聯世界錦標賽)期間該運動員所獲得的所有比賽成績被自動取消。
是否取消賽事中其他比賽的成績，考慮的相關因素可能包括諸如運動
員興奮劑違規的嚴重程度以及該運動員在其他的比賽中檢測結果是否
為陰件．
《世界反興奮劑條例》統一了處罰標準，它規定，因使用禁用物質
和禁用方法而被禁賽，禁賽期為：第一次違規將禁賽2年；第二次違規
則會終身禁賽。但如果因為藥品中某些常用的物質，特別容易引起非
故意違反反興奮劑規則，或是不大可能作為興奮劑被有效地濫用，他們
已在禁用清單中做了標明，若運動員能證實使用那些特定物質不是為
了提高運動成績，則禁賽期處罰將改為：第一次違規，最輕的處罰為警
告和訓誡，但不失去參加未來賽事的資格，最長的處罰期為禁賽1年：
第二次違規，禁賽兩年；第三次違規，終身禁賽。對未能提供行蹤信息
或錯過檢查的情況，按照實施該行蹤信息提供制度或興奮劑檢查的反
興奮劑組織制定的規定，禁賽期最少3個月，最多2年。如果連續違反
第2．4條款，禁賽期將按照實施該行蹤信息提供制度或興奮劑檢查的
反興奮劑組織的規定執行。
另外，條例規定，因使用興奮劑而被禁賽的運動員，不得在禁賽期
間參加任何經體育組織授權的體育賽事或活動。這意味著不得隨同國
家隊進行訓練，或不得擔任教練或體育官員。但不禁止被禁賽的當事
人參加純屬娛樂性質的體育活動。
至于禁賽期，應從聽證會決定禁賽之日起計算，若放棄舉行聽證
會，則從接受或強制執行禁賽處罰之日起計算。任何臨時停賽期(無
論是強制執行還是自愿接受)都應計人總的禁賽期。如果是不應歸責
于運動員的召開聽證會過程中的延誤或其他興奮劑控制方面的延誤，
實施處罰的機構可將禁賽期的起始日追溯到采集樣品之日算起。
(2)處罰原則
《世界反興奮劑條例》采取的是與過錯相適應的嚴格責任原則。
《條例》第10條規定了，在特殊情況下，可以免除或縮減禁賽期的原
則，即如在發現禁用物質或其代謝物或標記物或使用禁用物質或禁用
方法的個人案件中，如果運動員能證明自己對違規無過錯和無疏忽，則
將免除該禁賽期。在這種情況下，檢測結果陽性不應被認為是違規。
如果發現禁用物質或其代謝物或標記物、使用禁用物質或禁用方法、未
能提供樣品，或對運動員使用禁用物質或禁用方法，如果在涉及此類違
規的個人案件中，運動員能證實自己無重大過錯和無重大疏忽，則可縮
減禁賽期，但縮減后的禁賽罰期不得少于適用的最短禁賽期的1／2。
如果適用的禁賽期是終身禁賽，則本節中所提及的縮減后的禁賽罰期
不得少于8年。
《條例》充分認識到，在給予處罰前，在召開聽證會過程中必須留
有機會考慮每個個案的特殊事實和情況，這一辦法符合尊重人權的基
本原則，而且兼顧了兩種反興奮劑組織的主張一一一種是主張這種特
殊情況極其罕見或根本就不存在；另一種是強調種種其他因素，甚至不
顧運動員已被確認有過錯，而欲縮短為期兩年的禁賽罰期。
當然只有運動員能夠證明，盡管自己盡到了應盡的注意義務，還是
沒能躲過某個參賽者的破壞，才能因無過錯和無疏忽而免除全部處罰。
但是，在下列三種情況下不能因無過錯和無疏忽而完全免除處罰：
第一，因服用藥品標簽錯誤或受污染的維生素或營養補劑而導致
的檢測結果呈陽性；
第二，運動員的私人醫生或體能教練在未告知運動員的情況下給
運動員使用禁用物(運動員要對他們自己選擇的醫療人員負責，并有
義務告知醫療人員自己不得使用任何禁用物質)；
第三，運動員的配偶、教練或與運動員有關的其他人，有意在運動
員的食品或飲料中投放了禁用物質(運動員應對其攝人體內的任何物
質負責，也應對受其委托、可接觸其食品或飲料的人們的行為負責)。
值得注意的是，《世界反興奮劑條例》沒有對所有問題作出規定。
而是將部分留給各反興奮劑組織自行制定本組織的規則。例如，對于
那些曾被列入賽外檢查運動員注冊庫、未被禁賽且已退役，但又想重新
參賽的運動員，規定出恢復參賽資格的條件。同時，《條例》第12條并
不排除任何承認本《條例》的簽約方或政府執行其自己的規定，這是為
了方便簽約方或政府有權對其管轄的體育團體給予處罰，不予限制各
組織之間任何可能另外存在的處罰權。
此外，《條例》允許不同組織對于行蹤信息和錯過檢查的規定這些
違規行為的處罰有很大的靈活性。那些制定了更詳盡的規定的反興奮
劑組織，以及根據行蹤信息報告規定對運動員的經歷做了較長時期追
蹤記錄的組織，可以在規定的范圍內給予違規者較長期限的禁賽處罰。
(三)體育仲裁院對《條例》的適用
雖然體育仲裁院的主要目標不是協調興奮劑規則，而是決定和仲
裁那些被提交上來的體育爭端，但體育仲裁院位于金字塔的頂端，各體
育協會和世界反興奮劑機構都承認體育仲裁院在世界體育范圍內作為
主要的仲裁機構。因而，提高仲裁院裁決和決定的有效性，能夠為各種
制度提供正式的和決定性結論，促進反興奮劑法律規則的協調，為運動
員的權利提供有效的保障。
從體育仲裁院近年來仲裁的幾起興奮劑糾紛案來看，其采用的是
嚴格責任原則。只要運動員體內含有禁藥成分，那么他(她)都被認為
是服用了興奮劑，而根本不需要考慮其是否故意，或者能不能因此在比
賽中獲益。在處罰方面，國際體育仲裁院的裁決顯示了很大程度的靈
活性。仲裁院認為各個體育聯合會的權力機關擁有的權力是相同
的，處罰的主要依據是責行相稱原則，并可以以此作為依據而對有關國
際單項體育聯合會的裁決進行修改。
不過，體育仲裁院應該考慮增加一個明確的規則或者是措辭，通過
它來確定在體育仲裁院的聽證程序中，一個運動員可能的程序權利和合
理期望。體育仲裁院還應該繼續考慮科學和合法的創新與發展，以及可
適用的法律條款，而不應該將其仲裁限制在國際公共秩序的范圍。但由
于體育仲裁院的權力明確地被限制在既定反興奮劑規則和章程的解釋
當中，他不能擴展到制定新的規則，再加上仲裁員不同的法律背景，因而
體育仲裁院判決的協調還是一個漫長的過程。它只有通過提高其判例
法的有效性，才能逐漸樹立和增加其聲明的法律權威，促進透明度的提
高。這樣以來，體育仲裁院的裁決結果作為判例法能夠保證法律的統
一。促進反興奮劑斗爭的國際協作，同時可以提高司法服務的質量。

編號：31089
書名：民商法論叢（第38卷）
作者：梁慧星