（2015）茌刑初字第100號(hào)
——山東省茌平縣人民法院(2015-11-6)
（2015）茌刑初字第100號(hào)
公訴機(jī)關(guān)山東省茌平縣人民檢察院。
被告人滕某，男，1963年1月25日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，大專文化，中共黨員。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月18日被山東省茌平縣人民檢察院決定取保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彛?月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?br>
辯護(hù)人鄭紀(jì)盈，山東永圣律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人田田，山東永圣律師事務(wù)所律師。
被告人郭某，男，1983年3月21日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，研究生文化，中共黨員。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月18日被山東省茌平縣人民檢察院決定保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彛?月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?br>
辯護(hù)人吳寶群，山東普新律師事務(wù)所律師。
被告人修某，女，1966年10月29日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，中專文化。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月20日被山東省茌平縣人民檢察院決定取保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彛?月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候?qū)彛沼缮綎|省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?br>
辯護(hù)人黃萍，山東萬航律師事務(wù)所律師。
山東省茌平縣人民檢察院以茌檢公刑訴（2015）107號(hào)起訴書指控被告人滕某、郭某、修某犯玩忽職守罪，由山東省聊城市中級(jí)人民法院指定本院管轄，本院于2015年8月7日受理本案。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。茌平縣人民檢察院指派檢察員成汝慶、王海洋出庭支持公訴，被告人滕某及其辯護(hù)人鄭紀(jì)盈、田田，被告人郭某及其辯護(hù)人吳寶群，被告人修某及其辯護(hù)人黃萍到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：被告人滕某2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室的全面工作、被告人郭某2009年3月至2014年3月任東昌府區(qū)×辦公室綜合科科長、被告人修某自2007年5月至今任東昌府區(qū)×局經(jīng)建科科長。
三被告人在2013年負(fù)責(zé)辦理東昌府區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行各自職責(zé)，致使聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司利用虛假的申報(bào)材料騙取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金130萬元。
針對(duì)指控的事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了聊城市東昌府區(qū)×局出具的情況說明，聊城市×局關(guān)于下達(dá)2013年市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算指標(biāo)的通知，聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司項(xiàng)目申報(bào)材料等書證；證人韓某、朱某、趙某等人的證言；被告人滕某、郭某、修某的供述與辯解等證據(jù)予以證實(shí)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人滕某、郭某、修某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
被告人滕某、郭某、修某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及事實(shí)無異議。三被告人的辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名無異議。被告人滕某的辯護(hù)人認(rèn)為：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人滕某系初犯，具有自首情節(jié)；3、本案系多因一果形成，被告人滕某在從事職務(wù)行為中所起作用較小。被告人郭某的辯護(hù)人認(rèn)為：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人郭某具有自首情節(jié)；3、被告人郭某在工作中一貫表現(xiàn)良好系初犯，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項(xiàng)目資金收回，及時(shí)給國家挽回了損失；4、本案系多因一果形成，被告人郭某在從事職務(wù)行為中所起作用較小。被告人修某的辯護(hù)人認(rèn)為：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人修某在工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正態(tài)度誠懇，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項(xiàng)目資金收回，及時(shí)給國家挽回了損失，其犯罪情節(jié)輕微，建議對(duì)其免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：被告人滕某2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室的全面工作、被告人郭某2009年3月至2014年3月任東昌府區(qū)×辦公室綜合科科長、被告人修某自2007年5月任東昌府區(qū)×局經(jīng)建科科長。
三被告人在2013年負(fù)責(zé)辦理東昌府區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行各自職責(zé)，致使聊城×公司以“肉鴨冷鏈物流項(xiàng)目”申報(bào)虛假材料騙取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金250萬元。山東×業(yè)以“山東×物流服務(wù)有限公司”的名義利用虛假的申報(bào)材料騙取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元。聊城市東昌府區(qū)×局在對(duì)貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)以上企業(yè)在申報(bào)材料中存在造假行為，2014年8月25日文件通知聊城×公司交回貸款貼息資金200萬元，于2015年3月16日收繳國庫；2015年4月8日文件通知山東×業(yè)有限公司交回貸款貼息資金80萬元，于2015年4月17日收繳國庫。2015年10月28日聊城×公司交回用于“肉鴨冷鏈物流項(xiàng)目”專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)50萬元。
另查明，聊城市東昌府區(qū)×局在對(duì)貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)材料中存在造假行為后，被告人滕某、郭某向東昌府區(qū)×局局長田某匯報(bào)并檢討在其項(xiàng)目過程中把關(guān)不嚴(yán)、審核不嚴(yán)等失職行為并積極配合區(qū)×局追回貸款貼息資金。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：
（一）書證
1、被告人滕某、郭某、修某的戶籍證明，證實(shí)三被告人的詳細(xì)身份信息。
2、組織機(jī)構(gòu)代碼證，證實(shí)聊城市東昌府區(qū)發(fā)展和改革局、聊城市東昌府區(qū)×局均為機(jī)關(guān)法人。
3、聊城市東昌府區(qū)×局出具的情況說明，證實(shí)郭某于2009年3月至2014年3月，任東昌府區(qū)×辦公室綜合股股長；滕某于2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室全面工作。
4、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財(cái)人字（2007）2號(hào)文件，證實(shí)2007年5月8日修某被任命為東昌府區(qū)×局經(jīng)建科科長。
5、聊城市東昌府區(qū)×辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，證實(shí)×辦公室的職責(zé)包括管理服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
6、聊城市東昌府區(qū)×局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，證實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)股為×局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括管理基本建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目資金，承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作。
7、聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法，證實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)流程及要求，該辦法規(guī)定市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)辦）、市×局每年發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)提出具體要求，縣（市區(qū)）發(fā)展計(jì)劃局（服務(wù)業(yè)辦）、×局組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目篩選申報(bào)，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，聯(lián)合向市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)辦）和市×局提報(bào)項(xiàng)目資金申請報(bào)告。
8、聊城市東昌府區(qū)×辦公室、聊城市東昌府區(qū)×局聯(lián)合制發(fā)的東昌服辦發(fā)（2013）3號(hào)、（2013）5號(hào)關(guān)于申請服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的報(bào)告，證實(shí)東昌府區(qū)×辦公室會(huì)同區(qū)×局對(duì)項(xiàng)目單位的申報(bào)材料進(jìn)行審查，并將其認(rèn)為符合申報(bào)條件和要求的×食品有限公司冷鏈物流項(xiàng)目、山東×物流服務(wù)有限公司建設(shè)項(xiàng)目，予以呈報(bào)。
9、山東×物流服務(wù)有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、×物流服務(wù)有限公司國有土地使用證、國有土地使用權(quán)登記卡、×物流服務(wù)有限公司固定資產(chǎn)借款合同、存款證明（均系山東×物流服務(wù)有限公司項(xiàng)目申報(bào)材料），調(diào)取證據(jù)通知書回執(zhí)，中國農(nóng)業(yè)銀行興華支行的協(xié)助查詢通知書回執(zhí)、齊魯銀行聊城分行協(xié)助查詢通知書回執(zhí)等證據(jù)，證實(shí)在2013年聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中，山東×物流服務(wù)有限公司的申報(bào)材料存在虛假情況。其中經(jīng)聊城市工商行政管理局證實(shí)山東×物流服務(wù)有限公司不存在；申報(bào)過程中所使用的國有土地使用證系套用山東×業(yè)有限公司的土地情況；所使用的固定資產(chǎn)借款合同系偽造；所使用的賬戶實(shí)際系山東×業(yè)有限公司的賬戶。
10、聊城市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科出具的情況說明，證實(shí)該科未對(duì)聊城市×食品有限公司肉鴨冷鏈物流項(xiàng)目和山東×物流服務(wù)有限公司×物流服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，不存在聊環(huán)登（2013）12號(hào)、聊環(huán)登（2013）28號(hào)文件。
11、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、聊環(huán)登（2013）12號(hào)文件、固定資產(chǎn)借款合同、存款證明（均系聊城×公司項(xiàng)目申報(bào)材料），在聊城市工商行政管理局查詢的×食品有限公司的企業(yè)信息，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聊城分行協(xié)助查詢通知書回執(zhí)等證據(jù)，證實(shí)在2013年聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中，聊城×公司的申報(bào)材料存在虛假情況。其中營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中的冷鏈物流系擅自添加；所使用的固定資產(chǎn)借款合同系偽造；所使用的存款證明系聊城立海冷藏有限公司的存款證明。
12、聊城市×局關(guān)于下達(dá)2013年市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算指標(biāo)的通知、2013年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算指示分配表、聊城市2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算指標(biāo)分配表、2013年市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目篩選情況和資金分配建議、預(yù)算撥款憑證等證據(jù)，證實(shí)2013年12月23日×物流項(xiàng)目獲得引導(dǎo)資金80萬元，2014年3月6日該款項(xiàng)打至×毯業(yè)有限公司賬戶；2013年×食品有限公司肉鴨冷鏈物流項(xiàng)目獲得省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金200萬元，獲得市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金50萬元，2014年1月8日東昌府區(qū)×局將200萬元資金撥付至×食品有限公司，2014年4月16日將50萬資金轉(zhuǎn)至×食品有限公司。
13、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財(cái)預(yù)字（2015）5號(hào)文件、山東×業(yè)有限公司關(guān)于交回資金的報(bào)告、轉(zhuǎn)賬憑證、繳款單，證實(shí)2015年4月8日東昌府區(qū)×局發(fā)文要求山東×業(yè)有限公司交回80萬元資金，該公司于2015年4月17日將該款項(xiàng)交回。
14、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財(cái)字（2014）23號(hào)文件、記賬憑證、轉(zhuǎn)賬憑證，證實(shí)2014年8月25日東昌府區(qū)×局因×食品有限公司肉鴨冷鏈物流6000萬元貸款合同不真實(shí)，決定將200萬元貸款貼息收回，2015年3月16日×食品有限公司將200萬元交回。
15、茌平縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的辦案說明，證實(shí)滕某、修某涉嫌玩忽職守罪一案由聊城市人民檢察院于2015年4月13日交茌平縣人民檢察院辦理，同年4月17日茌平縣人民檢察院立案偵查。立案當(dāng)日滕某、郭某二人被辦案人員帶至茌平縣人民檢察院接受調(diào)查，同年4月20日修某被辦案人員帶回接受調(diào)查。
經(jīng)偵查，因滕某、郭某、修某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，致使聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司分別騙取國家服務(wù)業(yè)貼息資金250萬元、80萬元。其中，聊城×公司獲批的250萬元貸款貼息資金中的200萬元于2015年3月16日退回國庫，現(xiàn)仍有50萬元未追回，山東×物流服務(wù)有限公司獲批的80萬元貸款貼息資金于2015年4月17日全部退回國庫。
16、山東×業(yè)有限公司賬戶明細(xì)信息，證實(shí)2015年4月17日15：54：19已將騙取的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元繳回×局。
17、聊城市東昌府區(qū)國庫集中收付中心會(huì)計(jì)憑證及銀行憑證，證實(shí)聊城×公司于2015年10月28日已將專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)50萬元繳回×局。
（二）證人證言
1、證人韓某（東昌府區(qū)×局原副局長）、杜某（東昌府區(qū)×局局長）的證言，證實(shí)自2010年以來，東昌府區(qū)服務(wù)業(yè)扶持資金項(xiàng)目由東昌府區(qū)×局經(jīng)建科配合×局服務(wù)辦具體開展，修某作為經(jīng)建科科長負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料審核和申報(bào)工作。經(jīng)建科將材料審核后，由修某向韓某匯報(bào)，韓某根據(jù)修某匯報(bào)的項(xiàng)目意見進(jìn)行簽字，后經(jīng)杜某同意后加蓋×局印章。
2013年聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司的扶持資金項(xiàng)目均由修某具體負(fù)責(zé)審核、申報(bào)工作，修某在審核后向韓某作出上述企業(yè)符合申報(bào)條件的匯報(bào)，韓某按照該意見向杜某匯報(bào)，經(jīng)杜某同意并將相關(guān)材料加蓋印章后，由經(jīng)建科將該項(xiàng)目予以上報(bào)。
2、證人李某甲、李某乙（東昌府區(qū)×局經(jīng)建科科員）的證言，證實(shí)經(jīng)建科共有修某、李某乙、李某甲三人，修某作為經(jīng)建科科長負(fù)責(zé)科內(nèi)全面工作，李某乙、李某甲根據(jù)修某安排完成具體工作，李某甲沒有參與聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司關(guān)于服務(wù)業(yè)扶持項(xiàng)目的申報(bào)工作，李某乙曾接收了山東×物流服務(wù)有限公司申報(bào)材料的電子版，但沒有進(jìn)行其他工作。
3、證人張某甲（聊城市東昌府區(qū)×局預(yù)算科科長）的證言，證實(shí)2015年4月8日聊城市東昌府區(qū)×局預(yù)算科下發(fā)《東昌財(cái)字（2015）5號(hào)關(guān)于單位交回財(cái)政資金繳庫的通知》將山東×業(yè)有限公司2013年申請的80萬元服務(wù)業(yè)扶持資金收回。
4、證人田某（東昌府區(qū)×局局長）的證言，證實(shí)2011年3月至2014年3月，滕某作為×局主任科員、黨組成員主持服務(wù)辦工作；郭某自2009年起擔(dān)任×局服務(wù)辦綜合科科長。2014年8月，聊城市東昌府×局在對(duì)貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)材料中存在造假行為后，被告人滕某、郭某向田某匯報(bào)并檢討在其項(xiàng)目過程中把關(guān)不嚴(yán)、審核不嚴(yán)等失職行為并建議協(xié)調(diào)×局將撥付給企業(yè)的資金追回，后積極配合區(qū)×局追回貸款貼息資金。
5、證人張某乙（的證言，證實(shí)聊城×公司于2013年申請服務(wù)業(yè)扶持資金項(xiàng)目一事由朱某具體辦理，張某乙對(duì)具體申報(bào)情況不清楚。
6、證人朱某的證言，證實(shí)聊城×公司實(shí)為聊城市×集團(tuán)的下屬公司，朱某作為聊城市×集團(tuán)辦公室主任，曾于2013年辦理了聊城×公司的“肉鴨冷鏈物流”服務(wù)業(yè)扶持資金項(xiàng)目申報(bào)工作。
在該項(xiàng)目申報(bào)過程中，朱某篡改、制作了工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)、土地使用證等虛假材料，并將虛假書面材料、電子材料上交給東昌府區(qū)×局×辦公室科長郭某及東昌府區(qū)×局經(jīng)建科科長修某，材料上交后，郭某電話告知朱某所上交材料經(jīng)×辦公室、×局審核后認(rèn)為符合申報(bào)條件。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，滕某、郭某、修某曾到現(xiàn)場查看，但沒有說什么。郭某、修某沒有要求遞交材料原件，朱某亦沒有報(bào)送原件。此外，朱某從未通過聊城市×局經(jīng)建科李某乙、李某甲辦理項(xiàng)目申報(bào)工作。
7、證人任某（山東×業(yè)有限公司董事長）的證言，證實(shí)山東×物流服務(wù)有限公司實(shí)際系山東×業(yè)有限公司的物流業(yè)務(wù)部門，2013年山東×業(yè)有限公司曾以山東×物流服務(wù)有限公司的名義申請服務(wù)業(yè)扶持資金，項(xiàng)目申報(bào)工作由趙某具體負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，滕某、郭某、修某曾兩次到現(xiàn)場進(jìn)行查看，三人到現(xiàn)場后主要檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，沒有檢查賬目。山東×物流服務(wù)有限公司最終獲得80萬元服務(wù)業(yè)扶持貼息資金，但該款項(xiàng)已被東昌府區(qū)×局收回。
8、證人趙某（山東×業(yè)有限公司企管部部長）的證言，證實(shí)趙某按照任某的指示負(fù)責(zé)山東×物流服務(wù)有限公司的服務(wù)業(yè)扶持資金申報(bào)工作，其將申報(bào)材料報(bào)送給郭某、修某，二人均沒有要求上交材料原件，趙某亦沒有報(bào)送原件。
山東×物流服務(wù)有限公司通過該項(xiàng)目獲批80萬元扶持資金，但上述款項(xiàng)于2015年4月17日被東昌府區(qū)×局收回。
9、證人宋某（打印社經(jīng)營者）的證言，證實(shí)東昌府區(qū)×辦公室和東昌府區(qū)×局聯(lián)合行文的文件均由修某親自前往或電話通知印制，聊城市東昌府區(qū)×辦公室、聊城市東昌府區(qū)×局聯(lián)合制發(fā)的東昌服辦發(fā)（2013）3號(hào)、（2013）5號(hào)關(guān)于申請服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的報(bào)告是由修某前往印制或電話通知印制的，李某甲、李某乙沒有參與印制。
（三）被告人的供述與辯解
1、被告人滕某供述：服務(wù)辦的工作職責(zé)包括根據(jù)上級(jí)發(fā)改部門對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持政策，為轄區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)向上級(jí)申報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目。滕某作為負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目，我主要負(fù)責(zé)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的材料審核工作，即滕某負(fù)責(zé)篩選項(xiàng)目企業(yè)，我審核申報(bào)材料后由滕某把關(guān)，滕某同意后與東昌府區(qū)×局聯(lián)合行文向上級(jí)申報(bào)。
2013年，在聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)過程中，滕某、郭某只審核了申報(bào)材料的完整性即予以呈報(bào)，沒有對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行審核，致使二公司通過提交虛假的申報(bào)材料獲取了項(xiàng)目資金。
2015年4月17日中午把我?guī)У杰萜娇h檢察院開始詢問我，到了晚上才把我?guī)У接崋柺摇?7日當(dāng)日已經(jīng)追回了山東×業(yè)有限公司的80萬服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。×食品有限公司申報(bào)的服務(wù)業(yè)貼息資金200萬及50萬元是市里給的專門針對(duì)×的冷鏈物流項(xiàng)目的配套資金，現(xiàn)在也已經(jīng)追回。
2、被告人郭某供述：從2011年至2013年年底，都是由我負(fù)責(zé)辦理“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目”。我負(fù)責(zé)接收資料和初核，從2011年至2013年年底，都是由我負(fù)責(zé)初步審核企業(yè)上報(bào)的“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目”申報(bào)材料，我主要是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)上報(bào)的材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核。申報(bào)單位上報(bào)的材料由我審核過后，我再向滕某匯報(bào)，由滕某再進(jìn)行審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目是否向聊城市×辦公室上報(bào)，最終由滕某決定。
×物流服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料是我進(jìn)行的初審，這個(gè)項(xiàng)目是申報(bào)的服務(wù)業(yè)貼息資金，材料中包括工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地使用證明、貸款合同和可行性研究報(bào)告。初步審核了材料的完整性和真實(shí)性后，由我向滕某進(jìn)行了匯報(bào)。經(jīng)調(diào)查，×物流申報(bào)材料中的貸款合同、環(huán)評(píng)、土地使用證都是虛假的，如果我當(dāng)時(shí)要求看×物流的材料原件，可能就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。另外×物流的80萬元資金也已經(jīng)被區(qū)×局收回了。
2013年，“聊城×公司”通過區(qū)服務(wù)辦申請了“肉鴨冷鏈物流項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目也是我聯(lián)系區(qū)財(cái)局經(jīng)建科，當(dāng)時(shí)我沒有×這個(gè)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的原件，出現(xiàn)造假的這種情況我無話可說，是我的責(zé)任。
根據(jù)文件要求，如果×食品有限公司在工商營業(yè)執(zhí)照中不私自增加“冷鏈物流項(xiàng)目”是不能通過申請的。×食品有限公司申報(bào)的服務(wù)業(yè)貼息資金應(yīng)該是撥付了。不過后來又退回了200萬。這200萬是省里給的項(xiàng)目資金，50萬元是市里給的專門針對(duì)×的冷鏈物流項(xiàng)目的配套資金，現(xiàn)在也已經(jīng)追回。
我在負(fù)責(zé)辦理上述兩家企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的過程中，沒有盡到應(yīng)盡的審核職責(zé)，給國家造成了重大損失，我認(rèn)識(shí)到我存在瀆職行為。
3、被告人修某的供述：聊城×公司、山東×物流服務(wù)有限公司申報(bào)過國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，項(xiàng)目資金的項(xiàng)目文件是我們兩個(gè)局的上級(jí)分別下發(fā)的，市×局下發(fā)到區(qū)×局，市×局下發(fā)到我們局，按規(guī)定×局和我們區(qū)財(cái)局共同篩選我們認(rèn)為符合條件的企業(yè)，然后下發(fā)通知到企業(yè)，企業(yè)提出申請，×局和我們一起去現(xiàn)場查看，查看后我們認(rèn)為符合條件的，就讓企業(yè)準(zhǔn)備環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)手續(xù)，明顯不符合條件的企業(yè)我們就立即告知其不符合規(guī)定。企業(yè)把相關(guān)材料全部準(zhǔn)備完后，同時(shí)向×局和×局報(bào)送，我們兩局共同審核材料，審核通過后，我們向局長匯報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)同意后，我們就在材料上加蓋公章，然后各自逐級(jí)向上報(bào)送。企業(yè)跟×局一起來我們財(cái)局審核時(shí)我要求過他們提供工商、環(huán)評(píng)、土地、營業(yè)執(zhí)照、資金證明、可研、貸款合同等的原件掃描件。但是這些材料的原件掃描件我沒見過，申報(bào)材料由李某乙負(fù)責(zé)接收資料和初核，我沒有盡到監(jiān)管責(zé)任。后我在工作中發(fā)現(xiàn)聊城×公司200萬的扶持資金有問題，我匯報(bào)后下文追回，山東×物流服務(wù)有限公司80萬國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金也已追回。
上述證據(jù)均經(jīng)法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證、核實(shí)，合議庭予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人滕某、郭某、修某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，應(yīng)予刑罰。關(guān)于公訴機(jī)關(guān)指控的山東×業(yè)有限公司騙取的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元，已于2015年4月17日15：54：19收繳國庫。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第八條：本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)一并計(jì)入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定，對(duì)于本案涉及的80萬元國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金應(yīng)在涉案數(shù)額中去除。
關(guān)于被告人滕某的辯護(hù)人所持：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人滕某具有自首情節(jié)的辯護(hù)意見與本院當(dāng)庭查證相符，本院予以采納；所持3、本案系多因一果形成，被告人滕某在從事職務(wù)行為中所起作用較小的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人滕某在履行職務(wù)過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家遭受重大損失，被告人滕某具有不可推卸的重要的責(zé)任，本院不予采納。
關(guān)于被告人郭某的辯護(hù)人所持：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人郭某具有自首情節(jié)；3、被告人郭某在工作中一貫表現(xiàn)良好系初犯，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項(xiàng)目資金收回，及時(shí)給國家挽回了損失的辯護(hù)意見與本院當(dāng)庭查證相符，本院予以采納；所持4、本案系多因一果形成，被告人郭某在從事職務(wù)行為中所起作用較小的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人滕某在履行職務(wù)過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家遭受重大損失，被告人滕某具有不可推卸的重要的責(zé)任，本院不予采納。
被告人修某的辯護(hù)人所持：1、起訴書中指控的×物流服務(wù)有限公司所申報(bào)的國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，該筆資金不應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額；2、被告人修某在工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，態(tài)度誠懇，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項(xiàng)目資金收回，及時(shí)給國家挽回了損失，其犯罪情節(jié)輕微，建議對(duì)其免予刑事處罰的辯護(hù)意見與本院當(dāng)庭查證相符，本院予以采納。
鑒于三被告人在開庭審理過程中認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，已挽回了全部經(jīng)濟(jì)損失，且被告人滕某、郭某案發(fā)前向本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)并檢討其在審查項(xiàng)目過程中把關(guān)不嚴(yán)、審核不嚴(yán)等失職行為，具有自首情節(jié)，依法可對(duì)三被告人免予刑事處罰。
據(jù)此，對(duì)被告人滕某、郭某分別依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、第六十四條，《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第一項(xiàng)；對(duì)被告人修某依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人滕某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、被告人郭某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
三、被告人修某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
四、已退還的涉案款項(xiàng)，依法上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省聊城市中級(jí)人民法院提起上訴，書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 李 莉
人民陪審員 孟慶全
人民陪審員 楊子波
二〇一五年十一月六日
書 記 員 畢少楠
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